英国社会保障制度

国外社会保障制度授课人:朱浩第一章英国养老保障制度第一节英国社会保障开展历史---福利国家的起源第二节英国社会保障制度内容、特点第三节以英国为代表的福利国家模式总结第一节英国社会保障开展历史

—福利国家的起源最早要追溯到1601年伊丽沙白《济贫法》〔又称旧“济贫法〞〕——就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济的性质；1834年新《济贫法》的公布，政府从消极行动到积极行动，确定了国家在社会保障中的责任。一、社会救济阶段：英国产业工人的互助团体——互助组织，如友谊会，工会俱乐部等组织。会员定期交纳一定的会费，当个人遇到伤、病、老、死时提供救济。其组织成员主要为收入较高的技术工人，较低收入的普通工人因无力承担会费难以参加基金会。小结在以社会保险制度为核心内容的现代社会保障制度建立以前，英国社会已经存在着各种各样的社会救济措施，根本上可分为政府性救济措施和非政府性救济措施两种。各种救济措施在英国历史上曾发挥了重要作用。1908年养老金法和1911年国民保险法的公布实施，标志着社会保险制度在英国的建立。社会保险制度的建立成为当代英国社会保障制度开展的开端。二、社会保险开展阶段：19世纪末和20世纪初英国相继公布了《公共健康法》、《失业工人法》、《教育法》、《退休金法》、《劳工介绍法》等一系列法规。1911年公布《国民保险法》，是英国的第一部社会保险立法。20世纪初社会保障制度在欧洲大陆〔包括英国〕确立。1.济贫法的改革多数派报告

少数派报告

贫困问题加剧的原因

个人原因，尤其是道德原因

社会现象

解决贫困问题的原则

坚持济贫法的救济性原则

预防性原则

济贫法的废存问题

继续坚持

废除济贫法，成立专门机构

结果：组织这次调查的保守党政府没有对济贫法制度采取实质性行动，1906年上台的自由党政府也没有那样做。这样，尽管英国的济贫法制度在19世纪末20世纪初已经不能适应社会开展的需要，但是它没有被英国政府废除，而是作为将要制订和实施的新型社会保险制度的补充形式保存下来。2、免费养老金制度的建立背景：19世纪末20世纪初，英国老年人口增加，老年贫困问题加剧，传统养老措施难以解决日益严重的老年问题，英国社会的开展需要建立一种国家养老金制度。关于养老金制度原那么的争论1878年布莱克利的方案；〔强制性缴费〕1891年约瑟夫·张伯伦的方案；〔强制储蓄〕1891年查理斯·布斯提出的方案；〔普遍免费〕布莱克利：

主张建立强制性缴费的国家养老金制度从18~21岁年龄人口的工资中强制性扣除共计10英镑作为基金，对这些被扣除过足额基金的工资收入者，70岁以前生病期间每周付给8先令的养老金，70岁后不管是否生病每周付给4先令的养老金。查理斯·布斯那么主张建立一种普遍免费的国家养老金制度，65岁以上的老人每周可得到5先令的养老金。养老金在一个规定的时间通过邮局每周发放一次，一般只能发放给养老金接收者本人，养老金接受者只能向一个邮局申请领取养老金，以防止欺诈行为的发生。

免费养老金制度的建立申请者具备条件：〔1〕年满70岁；〔2〕作为英国公民至少已达20年，并居住在英国的土地上〔3〕年收入不超过31英镑10先令。有以下情况之一者，申请人没有资格领取或继续领取国家养老金：〔1〕

1908年1月1日以后曾领取任何一种济贫补贴；〔2〕

依其能力等在成为国家养老金领取者前，未能为自己及其家人努力工作；〔3〕

被拘禁于疯人院者以及其他任何同类地方的流浪贫民；〔4〕被控犯罪处以监禁者，在其监禁期间以及释放后的10年间无权领取或继续领取国家养老金。3、失业保险制度的建立19世纪末20世纪初，英国的失业问题逐渐严重化。政府对策主要是：济贫法、建立劳动移居地和组织失业者修建公共设施，但是效果不明显。1905年的失业工人法：1905年，英国公布失业工人法，正式对失业问题承担起国家责任。1909年，贝弗里奇发表《失业：一种工业的问题》，指出英国失业问题的实质，而且强调了国家在解决失业问题上的责任，并提出了解决失业问题的新措施：建立劳动介绍所制度和失业保险制度4、健康保险制度的建立由于贫困与失业问题严重化，英国民众的健康状况恶化。无论是济贫法制度提供的医疗保健还是慈善机构提供的医疗效劳，都存在明显的缺陷。政府采取一系列措施，如公布健康法、住房法等在一定程度上改善和提高了民众的健康水平，为国民保险制度的实施奠定了根底。1911年12月16日，健康保险法作为国民保险法的第一局部获得议会的批准，英国正式建立起国民健康保险制度。覆盖范围：所有16岁以上被雇佣以及那些未被雇佣却具有被保险人资格者，可以依该法规定的方式投保，所有被保险人有权依该法所规定的方式与条件得到健康保险津贴及医疗效劳。保险费用缴纳：男工每周缴纳4便士，女工每周缴纳3便士，雇主每周为每名雇工缴纳3便士，国家每周为每名工人拨付2便士。日工资低于2先令的21岁以上的雇工，个人应承担的局部由议会拨付。雇主代扣代缴保险费。健康保险津贴包括医疗、疗养、疾病、伤残、生育等方面。1941年，英国政府委托贝弗里奇负责社会保障方案，1942年以《社会保险及有关福利问题的报告》为题发表。先后公布一系列法律如《社会保险法》、《国民卫生保健效劳法》、《家庭补助法》、《国民保险〔工业受伤〕法》、《国民救济法》etc.1948年英国首相艾德里宣布英国第一个建成〞福利国家〞.通称为“贝弗里奇报告〞第三阶段：福利国家建成此后20多年改进完善,英国社会保障制度开展成为面向全体社会成员、高福利化、统一管理体制、为公民提供“一揽子〞预防性保障的完整的社会保障体系,国家作为最后责任人承担最后责任。真理的小小钻石是多么罕见难得,但一经开采琢磨,便能经久、坚硬而晶亮。——贝弗里奇何谓“福利国家〞?按英国工党1945年在竞选宣言中表示的,福利国家就是使公民普遍地享受福利,使国家担负起保障公民福利的职责.“福利国家〞的简要内容英国的〞福利国家〞内容十分广泛,包括全民医疗、社会保险和社会效劳.全民医疗包括农民(和在英国居住一年以上的外国人),根本由国家负担.社会保险和社会效劳,主要是发放退休金、失业救济和家庭补贴.管理机构:中央—保健和社会保险部庞杂的地方机构第二节英国社会保障的主要内容三个层面的保障制度安排:1.由英国政府提供,根本养老保障,以现收现付制为根底.国家根本养老金

、社会救助2.补充养老保障(与工薪收入相关)企业年金、国家工薪年金3.私人养老保障(个人自愿参加的养老金方案)私人养老金、商业保险英国养老制度的复杂性主要表达在第二支柱养老方案：

发起人国家收入关联方案职工养老金方案个人养老金方案国家雇员的雇主单位社会商业机构或社团社会公共养老金方案国家收入关联方案国家根本养老金方案现收现付国家发起建立个人养老金方案私人机构发起职业养老金方案完全积累制一、国家根本养老金方案(BSP)1、根本政府养老金特征：受益人群:任何受雇人员,包括自我雇佣者受益年龄:男性65岁,女性60岁.领取条件:到国家养老金受益年龄必须到达一定的缴纳数额.即要拥有完整的缴纳记录.受益特点:享受金额较低，用于保证退休者的根本生活所需受益水平:统一费率,等同金额.(与个人缴纳的具体数额不直接相关)。Basicstatepension

国家根本养老金对于合格退休人员终身领取,但该项收入是应税收入.另有规定:1989年前规定雇员到法定退休年龄必须领取,其后规定领取国家根本退休金可以推迟五年.2、缴费规定必须在工作期向社保部门缴费署按时、足额缴纳“国民保险捐〞费用.需要缴足“合格年份〞才能享有国家根本养老金.缴费基数不是根据雇员所取得的工资收入,而是以周最低收入线乘以52决定.工作期是从公民到达16岁时纳税年开始一直到公民死亡或到达退休之间所有的纳税年.纳税年那么一个人需要多少个纳税年才〞合格〞呢工作期(年)0-1011-2021-3031-4040以上所需合格年份=工作期(年)扣减1年2年3年4年5年如果不合格呢?超过合格年份的1/4,获得按比例扣减的国家根本养老金.低于全额国家根本养老金的24%,那么无法领取.这时只能靠国家的收入资助方案和住房福利方案来帮助退休后生活.减少因素:根本年金的享受人因为需要赡养伴侣〔限一人〕，或需抚养孩子〔可以是多人，按每一人计算〕，或延期退休者。增加因素：工作期间未缴足国民保险捐；对所赡养伴侣在工作期间未缴足国民保险捐的，那么相应扣减增加局部。合格年份可以视享受人及其家庭的实际情况有所调整：家庭责任年3、根本养老金指数化调整根本养老金与RPI挂钩〔1980年前是取物价上涨率和工资增长率高的一个〕具体规定：在每年4月对根本养老金进行指数化调整，调整依据是上一年9月之前的12个月间RPI的增长幅度。根本养老金调整趋势：不断增长4、养老信用额度两个局部：

保障信用额度储蓄信用额度支付时间从60岁开始支付时间从65岁开始Guaranteecredit

Savingscredit

GC局部GC特征：建立在生计调查根底上支付对象:60岁以上老年公民支付层次:低收入水平保障享受条件:年龄、收入、工作时间特殊规定:针对特殊群体SC局部特征:与收入层次相关对高于根本政府养老金收益水平低于GC保障收益水平,SC方案额外补偿。而高于GC收益水平的那么SC局部将减少,周收入超过151英镑那么SC停止支付。受益对象:65岁以上老人缴纳条件男性公民年龄未超过49岁之前完成至少44个有效年份的缴纳，每周获得82.05镑全额社保支付。〔从2005.4开始〕女性公民那么要求年龄未超过44岁之前完成39个有效年份的缴纳。〔1950年4月6日之前出生的〕1955年4月5日出生后的女性公民与男性缴纳等同。5、BSP具体方案内容A方案：完全个人缴纳B方案：主要以配偶符合规定的缴纳年限和收入所得为依据。C方案：非缴纳性，主要支付对象为1948年7月5日时年龄超过65岁的老年男性的遗孀。D方案：非缴纳性，主要支付对象为超过80岁的老人，旨在保障其获得良好的居住条件。额外累加年龄：非缴纳性，主要针对年龄到达80岁以上的国家养老保障方案受益者。A类BSP雇员完全依靠自己的全部缴费获得全额BSP.1990-1991年全额根本养老金为每周46.9英镑,缴费的收入下限是其整数局部,即46英镑.推迟领取有鼓励政策,每推迟7周BSP提高1%.但最迟不能超过5年.B类BSP多为已婚妇女领取．不能依靠自己缴费享有Ａ类BSP,可以要求分享丈夫的捐费.领取条件:丈夫已经年满65岁且开始领取退休金;妻子年满60岁以上.发放标准:丈夫全额BSP的60%.

离婚妇女也可以申领哦!C类、Ｄ类以及额外累加年龄Ｃ类很少有人领〔在1948年前退休的〕，随着合格领取人去世该类养老金将消失．D类为80岁以上长寿者设计,他们可能因缴费缺乏仅能领取很少或不能领到BSP.年龄附加金是定额的福利补贴,对年满80岁,领取根本养老金和收入救助的老人发放一定金额补助,但金额很少.英国BSP与其他欧美国家比较根据年度调整BSP,其他国家一年内可能会有几次调整.根本养老金水平几乎最低.节假日给退休老人发放额外红包比较低.为什么呢?统一费率,跟个人工作期收入无关.二、国家收入关联方案1975年确立,方案规定:所有受雇工作人员只要收入超过BSP缴费规定的下限都将自动参加强制性国家收入关联方案,除非根据有关协议退出.又称为附加养老金(Additionalpension)1999年改革,主要内容是降低养老金标准.1、收入关联方案的根本内容如果雇员及其雇主从1978年根据雇员收入,按国民保险一级标准缴费,在1979年或此后到达国家规定的退休年龄的,有资格享有国家收入关联养老金.与英国零售物价指数挂钩.寡妇和鳏夫有权全额享有配偶的国家收入关联养老金满足一定条件国民可以协议退出国家收入关联方案协议退出和“协议退出折扣〞协议退出：经过英国社会保障部同意，并保证不低于国家标准的养老金水平前提下，雇用单位可以与社保部签订协议，退出国家强制性的收入关联方案，成立自己的养老金方案。与之相对的是“协议进入〞，但实际它是非协议方案，只是使用习惯上的对应用法。协议退出：根据英国社会保障法规定，在满足一定条件后雇员和雇主可以不参加政府的收入关联方案。到达国家规定退休年龄的雇员和按优惠〞国民保险捐〞费率缴费的女性,不能〞协议退出〞.条件：雇员是某个职业养老金方案的成员，且职业养老金方案要满足一定的条件和资格，英国社会保障部才会发放协议退出许可证。在根本收入段，协议退出和协议进入两种养老金方案缴纳的“国民保险捐〞费率不一样。对雇员来说，协议退出方案缴费比协议进入方案少缴2％，对雇主来说，协议退出方案比保存在国家收入关联方案之内减少本钱3.8％。雇员和雇主合计少缴的“国民保险捐〞为5.8％，这个数字就是“协议退出折扣〞。什么是协议退出折扣？周收入水平（英镑）协议进入协议退出46超过4646超过46

雇员46－3502927

雇主46－79.995551.280－124.997773.2125－174.999995.2175－35010.4510.4510.456.65350以上10.4510.4510.4510.45政府给予退出SERPS的雇员退出国家养老方案一定的折扣，必须保证“协议退出〞方案的成员在职业养老金方案中获得的养老金不低于他们能够在国家收入关联养老金方案中可能获得的最低养老金。政府精算部门每5年对折扣数额和规模进行重新核算和设定。1997年精算估计至少90％成员收益状况比停留在S2P中有所改善。SERPS改革1986年社会保障法案改革，为降低国家本钱，鼓励开展个人养老金方案。主要修改方面：〔1〕重估收入估算规定修改：对超过20年工作期的，不是选择最高20年而是平均收入为基准。〔2〕已婚女性、单亲母亲和残疾人：要工作满20年才有资格领取SERPS。〔3〕计算养老金比例修改：规定收入下限内20年重估收入的1.25%为退休后养老金，现降为1%。〔4〕鳏寡享有配偶养老金规定修改：从全额改为一半。Stateearningsrelatedpensionscheme三、职业养老金方案公司或雇主发起设立的，成员为本企业或机构内工作人员的养老金方案。通常与在职收入相关，即属于收入关联方案。一个人养老金权益与雇佣关系联系，离开雇主机构在雇主处职业养老金积累同时终止。积累的养老金权益可以按规定转移到新雇主处。主要政策规定职业养老金方案参加资格：全职雇员、工作时间大于30小时。〔不同行业不同规定〕效劳年限和年龄有要求：大局部要求效劳年限要求是5年，即参加职业养老金方案最晚年龄女性为50岁，男性为55岁。雇主设定养老金方案，需要有自有资产并有不可撤消的信托，然后向税务部门申请依是否经批准，享受或不享受税收优惠。没有职业养老金方案的雇员人数没有加入职业养老金计划原因全职兼职合计男性女性男性女性

雇主无计划2.91.50.32.26.9雇主有计划，但雇员因太小或服务时间太短0.60.3-------0.9选择不加入、其他原因0.90.50.11.73.2无养老金人数合计2.30.43.911.04.4养老金计划成员人数3.00.10.410.67.1雇员人数合计5.30.54.321.611.5在计划中的比例572094962不在计划中的比例4380915138职业养老金的缴费限制年龄个人净相关收入的加上雇主缴纳部分总比例50岁以下15%17.5%51-55岁20%56-60岁22.5%61-74岁27.5%75岁必须领取养老金职业养老金的福利限制男性50岁前女性45岁以前，不能领取职业养老金，如果推迟领取职业养老金，要求男性不超过75岁，女性不超过70岁。职业养老金收入与个人最后收入或平均收入相关。最后收入如何计算？？一是正常退休年龄前10年中连续3年的平均总收入。二是退休前5年的任一年根本工资，加上退休前三年中得到的年平均奖金或佣金收入。职业养老金方案的退休福利正常退休福利:(男65女60〕不同行业特殊规定养老金工资收入确实定：根据最后收入计