项目5 建设项目环境管理《环境管理与法规》教学课件

《环境管理与法规》✩精品课件合集目录CONTENTS任务5.1 建设项目管理的概念和程序任务5.2 建设项目环境管理内容任务5.3 建设项目管理的公众参与任务5.4 建设项目管理中的环境责任任务5.1建设项目管理的概念和程序所谓建设项目是指一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，包括涉外项目的总称2.

建设项目分类1.

什么是建设项目建设项目分为基本建设项目、新建生产项目、技术改造生产项目、资源开发项目、涉外项目、海岸与海洋项目3.

什么是建设项目环境管理所谓建设项目环境管理是指环境保护部门根据国家的相关政策、规划布局和清洁生产要求及专业工程验收规范，运用相关的管理制度对一切建设项目依法进行的管理活动4.

环境敏感区环境敏感区是指需特殊保护地区、生态敏感与脆弱区、社会关注区三类区域。国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等（3）社会关注区：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等（1）需特殊保护地区（2）生态敏感与脆弱区（3）社会关注区建设项目环境管理程序第一阶段，以确保立项的建设项目必须符合国家的有关政策和区域环境规划要求；第二阶段，评价该项目可能对环境产生的各种影响，以判定立项的建设项目能否进入施工阶段以及准许施工所应采取的污染预防和生态保护的措施；第三阶段，需要配套建设的环保设施要与主体工程同时设计；第四阶段是施工管理；第五阶段，对需要配套建设的环保设施进行竣工验收审批，环保设施与主体工程同时投入运行，以达到项目设计时的环保要求任务5.2建设项目环境管理内容环境预审程序在建设项目的立项审批管理阶段，主要运用环境预审制度按照国家的有关政策（产业政策、行业政策、技术政策）、规划布局和清洁生产要求对拟立项的建设项目进行审查，经环境预审合格的项目才能准予立项并进入项目管理的第二阶段经环境预审获立项审批的拟建项目即进入项目的可行性研究阶段。在这一阶段，环保部门要根据项目立项审批的要求，认真执行1998年11月国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》和1999年国家环境保护总局发布的《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》，把好拟建项目的施工审批关。（1）建设项目初步设计必须按照《建设项目环境保护设计规定》编制环境保护篇章，具体落实环境影响报告书（表）及其审批意见所确定的各项环境保护措施和投资概算（2）建设单位在设计会审前向政府环保部门报送设计文件（3）特大型（重点）建设项目按审查权限由国家环境保护总局或由国家环境保护总局委托省级政府环保部门参加设计审查，一般建设项目由省级政府环保部门参加设计审查，必要时环保部门可单独审查环保篇章（4）建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时进行初步设计1.

初步设计阶段的环境管理通过环境影响评价并完成可行性研究的建设项目进入设计管理阶段。一般建设项目按两个阶段进行设计，即初步设计和施工图设计（1）根据初步设计审查的审批意见，建设单位会同设计单位，在施工图中落实有关环保工程的设计及其环保投资（2）环保部门组织监督检查（3）建设单位报批开工报告，批准后，建设项目列入年度计划，其中应包含相应的环保投资4）建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时进行施工图设计2.

施工图设计阶段的环境管理1）建设单位会同施工单位做好环保工程设施的施工建设、资金使用情况等资料、文件的整理建档工作备查，以季报的形式将环保工程进度情况上报政府环保部门。（2）环保部门检查环保报批手续是否完备，环保工程是否纳入施工计划及建设进度和资金落实情况，并提出意见建设单位与施工单位负责落实环保部门对施工阶段的环保要求以及施工过程中的环保措施建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时施工2.

施工图设计阶段的环境管理（1）建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，建设单位向主管部门和政府环保部门（审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门）提交试运转申请报告（2）经批准后，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行，做好试运转记录，并应由当地环保监测机构进行监测建设单位向行业主管部门和政府环保部门提交环保工程预验收申请报告，附试运转监测报告建设单位根据环保部门在预验收中提出的要求，认真组织实施，合格后，方可进行正式竣工验收试生产阶段的环境管理（5）环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行；（6）特大型（重点）建设项目国家环境保护局参加或委托省级政府环保部门参加正式竣工验收并办理建设项目环保工程验收合格证（7）分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收（8）环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收（9）建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用设计阶段、施工阶段和试生产阶段的环境管理属于建设项目的后期管理，环境保护部门要按照“三同时”制度和国家环境保护总局于2001年12月发布的《建设项目竣工环境保护验收管理办法》以及国家有关的专业工程验收规范，抓好各环节的管理，把好环保设施的竣工验收关。

试生产阶段的环境管理任务5.3建设项目管理的公众参与2.

公众参与的范围1.

公众参与的法律依据（1）《中华人民共和国环境影响评价法》2）《中华人民共和国行政许可法》《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目环境影响报告书自批准之日起超过5年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目按照国家规定应当征求公众意见的建设项目1.

公开环境信息建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。在《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位在确定了承担环境影响评价工作的评价机构后7日内，向公众公告下列信息：①

建设项目的名称及概要；②

建设项目的建设单位的名称和联系方式；③

承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；④

环境影响评价的工作程序和主要工作内容；⑤

征求公众意见的主要事项；⑥

公众提出意见的主要方式。（3）建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，应当在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，向公众公告如下内容：①

建设项目情况简述；②

建设项目对环境可能造成影响的概述；③

预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；④

环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；⑤

公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限⑥

征求公众意见的范围和主要事项；⑦

征求公众意见的具体形式；⑧

公众提出意见的起止时间。（4）建设单位或者其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或多种方式发布信息公告：①

在建设项目所在地的公共媒体上发布公告；②

公开免费发放包含有关公告信息的印刷品；③

其他便利公众知情的信息公告方式。（5）建设单位或其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或多种方式，公开便于公众理解的环境影响评价报告书的简本①

在特定场所提供环境影响报告书的简本；②

制作包含环境影响报告书的简本的专题网页；③

在公共网站或者专题网站上设置环境影响报告书的简本的链接；④

其他便于公众获取环境影响报告书的简本的方式2.

征求公众意见（1）建设单位或评价机构公开征求公众意见①

建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式②

征求公众意见的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整个征求公众意见的期限之内均处于公开状态③

环境影响报告书报送环保行政主管部门审批或重新审核前，建设单位或其委托的环境影响评价机构可以通过适当方式，向提出意见的公众反馈意见处理情况（2）公告环境影响报告书受理的有关信息。①

环保行政主管部门在受理建设项目环境影响报告书后，在其政府网站或者采用其他便利公众知悉的方式，公告环境影响报告书受理的有关信息；②

环保行政主管部门公告的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公开状态③

对公众意见较大的建设项目，可以采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式再次公开征求公众意见④

环保行政主管部门在作出审批或者重新审核决定后，应当在政府网站公告审批或者审核结果（3）公众可以在有关信息公开后，以信函、传真、电子邮件或者按照有关公告要求的其他方式，向建设单位或其委托的评价机构、负责审批或者重新审核环境影响报告书的环境保护行政主管部门，提交书面意见。（4）建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门，应当综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。被征求意见的公众必须包括受建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。（5）建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当将所回收的反馈意见的原始资料存档备查。建设单位或者其委托的环境影响评价机构，应当认真考虑公众意见，并在环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明公众认为建设单位或者其委托的环境影响评价机构对公众意见未采纳且未附具说明的，或者对公众意见未采纳的理由说明不成立的，可以向负责审批或者重新审核的环境保护行政主管部门反映，并附具明确的书面意见1.

问卷调查或咨询（1）建设单位或者其委托的评价机构采取问卷调查方式征求公众意见，当在环境影响报告书的编制过程中完成①

采取问卷调查方式征求公众意见的，调查内容的设计应当简单、通俗、明确、易懂，避免设计可能对公众产生明显诱导的问题②

问卷的发放范围应当与建设项目的影响范围相一致③

问卷的发放数量应当根据建设项目的具体情况，综合考虑环境影响的范围和程度、社会关注程度、组织公众参与所需要的人力和物力资源以及其他相关因素确定1.

问卷调查或咨询（2）建设单位或者其委托的评价机构咨询专家意见可以来用书面或者其他形式①

咨询专家意见包括专家个人咨询或者专家集体咨询②

接受咨询的专家个人和单位应当对咨询事项提出明确意见，并以书面行式回复。对书面回复意见，个人应当签署姓名，单位应当加盖公章。2.

座谈会和论证会（1）建设单位或者其委托的评价机构以座谈会或者论证会的方式征求公众意见的，应当根据环境影响的范围和程度、环境因素和评价因子等相关情况，合理确定座谈会或者论证会的主要议题（2）座谈会或者论证会召开7日前，将座谈会或者论证会的时间、地点、主要议题等事项，书面通知有关单位和个人（3）在座谈会或者论证会结束后5日内，根据现场会议记录整理制作座谈会议纪要或者论证结论，并存档备查3.

听证会建设单位或者其委托的环境影响评价机构（以下简称“听证会组织者”）决定举行听证会征求公众意见的，应当在举行听证会的10日前，在该建设项目可能影响范围内的公共媒体或者采用其他公众可知悉的方式，公告听证会的时间、地点、听证事项和报名办法。参加听证会的公民、法人或其他组织，要按照听证会公告的要求和方式提出申请，并同时提出自己所持意见的要点。①

听证会组织者在举行听证会的5日前通知已选定的参会代表②

听证会组织者选定的参加听证会的代表人数一般不得少于15人3.

听证会听证会组织者举行听证会，设听证主持人1名、记录员1名。参加听证会的人员应当如实反映对建设项目环境影响的意见，遵守听证会纪律，并保守有关技术秘密和业务秘密。听证会必须公开举行。①

个人或者组织可以凭有效证件向听证会组织者申请旁听公开举行的听证会②

准予旁听听证会的人数及人选由听证会组织者根据报名人数和报名顺序确定，准予旁听听证会的人数一般不得少于15人③

旁听人应当遵守听证会纪律。旁听者不享有听证会发言权，听证会结束后，向听证会主持人或者有关单位提交书面意见。3.

听证会新闻单位采访听证会，应当事先向听证会组织者申请。听证会按下列程序进行：①

听证会主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会参加人②

建设单位的代表对建设项目概况作介绍和说明③

环境影响评价机构的代表对建设项目环境影响报告书作说明④

听证会公众代表对建设项目环境影响报告书提出问题和意见⑤

建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表对公众代表提出的问题和意见进行解释和说明⑥

听证会公众代表和建设单位或其委托的评价机构的代表进行辩论；⑦

听证会公众代表做最后陈述⑧

主持人宣布听证结束①

听证会主要议题②

听证主持人和记录人员的姓名、职务③

听证参加人的基本情况④

听证时间、地点⑤

建设单位或者其委托的评价机构的代表对环境影响报告书所作的概要说明；⑥

听证会公众代表对建设项目环境影响报告书提出的问题和意见⑦

建设单位或其委托的评价机构代表对听证会公众代表就环境影响报告书提出问题和意见所作的解释和说明⑧

听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况⑨

听证主持人认为应笔录的其他事项（8）听证会组织者对听证会应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：（9）环保行政主管部门决定举行听证会的，适用《环境保护行政许可听证暂行办法》的规定。

任务5.4建设项目管理中的环境责任1.

建设项目管理中的问题（4）有的地方政府干预环境管理，盲目引进项目（1）有的项目逃避环境管理，未审批先建设有的项目不履行“三同时”制度，未验收就投产有的项目以试运行为借口，长期违法排污（5）有的工业园区污染集中治理设施不落实，成为群众反映强烈的污染重灾区6）有的环评单位弄虚作假，帮助建设单位蒙混过关（7）有些地方的环保部门疏于管理，项目一投产就变成了污染源。2.

问题产生的原因①

确认建设项目对环境影响很大，而且很难消除，予以否定。1）决策缺乏监督2）管理不规范3）制度不完善5）缺少激励机制4）评价技术不完善制度的作用关键因素②

确认建设项目对环境没有影响或影响不大，基本符合环保要求，可以通过①

要保证时限。除了铁路、交通等特殊的建设项目外，—般的建设项目必须在项目的可行性研究阶段完成环评，即在项目的可行性研究阶段报批建设项目的环境影响报告书、报告表或者登记表②

要保证质量。由于环评的结论正确与否，需要实践的检验，所以应当加强环境影响评价的事后监督和检验，有人把这种检验称为“后环评”③

确认建设项目对环境有影响，但可以采取措施将其影响限制在允许范围以内，可以有条件地通过1.

建设单位应承担的环境责任（1）有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下的罚款①

未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；②

建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；③

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报原审批机关重新审核的。1.

建设单位应承担的环境责任建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期恢复原状，可以处10万元以下的罚款试