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文档简介
第18课世界主要国家的基层治理与社会保障练习一、单选题1.1915年,袁世凯政府仿照英国《济贫法》制定《游民习艺所章程》,收容贫苦无依者。1943年,国民党政府借鉴德国《社会救济法》,将社会上极度贫困群体与灾民作为优先照顾的对象。但是,这些做法都收效甚微,出现这一结果最主要的原因是(
)A.传统文化缺乏慈善救助观念 B.西方经验脱离中国发展需要C.二战造成中国政治局势动荡 D.半殖民地半封建社会的现实2.地方自治是北美殖民地时代较为盛行的一种体制。特别是在新英格兰地区,年满21周岁的白人男子都可以参加市镇大会。市镇大会有权力处理地方重大事务,如征税、分配土地、制定地方法规等。由此可知,北美的地方自治(
)A.抵消了英国殖民统治的弊端 B.有利于民族独立运动的开展C.成为美国联邦制的制度基础 D.充分体现了启蒙思想的内涵3.联合国颁布的《通过社区发展促进社会进步的报告》指出:倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务,以自身的努力和政府联合一致,合理利用社区内外资源,共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。材料旨在强调(
)A.发挥社区的独立自主 B.政府与社区的共同努力C.发挥政府的主要职能 D.政府对社区的放任自流4.1881年,德皇威廉一世发表皇帝诏书,考虑建立社会保障体系。俾斯麦政府颁布了《疾病保险法》《法定事故保险》《老年人与伤残者保险法》等法令,着手建立广泛、统一和强制性的社保体制。这些做法(
)A.促进了德国民主政治的确立 B.有利于实现国家的统一C.体现德国民主政治运行机制 D.说明政府政策的欺骗性5.二战后,西方各国意识到,要提高生活品质、改善人民生活,不能单靠政府,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制来解决社会问题。下列对此时期基层自治的发展解读正确的是(
)A.社区组织开始形成 B.确立了近代自治市制度C.减少市场调节作用 D.社区成为了主要方式6.在人民网历次的全国两会调查中,“社会保障”多次进入十大热词榜单,社会保障制度的建立对于促进社会的公平正义、国家的和谐稳定,以及人与人之间的平等发展具有重要意义。以下关于社会保障发展的表述正确的是(
)A.工业革命期间,英国颁布了济贫法,其他各国纷纷仿效B.二战后,美国率先构建社会保障体系,实现了全民覆盖C.苏联实行全民社会保险制度,个人一律无差别享有保险D.1951年2月,政务院发布了新中国第一部社会保险法规7.二战以后,英国率先建立了公共服务体系。20世纪八九十年代,政府将社会福利领域的“国家照顾”模式变革为“社区照顾”模式,而且在医院管理、社区服务、社会治安和教育等领域,引入市场竞争体制,公共服务交由公司承担。这一变革(
)A.使公共服务质量显著提升 B.是国家干预强化的表现C.间接导致政府监管的缺失 D.提高了基层治理的效率8.20世纪80年代以来,西方国家在旗层治理方而更强调政府、社区、非政府组织的共同作用,社区承担更多政府功能。1991年,英国在《竞争求质量》白皮书中提出:地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准,不再直接提供公共服务。这种做法旨在(
)A.减轻政府的公共财政负担 B.恢复自由放任的传统C.协调中央与地方政府关系 D.提升基层治理的效率9.下列史实与结论,其对应正确的是(
)选项史实结论A17世纪初,英国颁布救济法欧洲各国建立了救济制度B19世纪80年代,德国颁布保险制度德国民众都享受到了保险C1935年,美国颁布《社会保障法》美国现代保障制度开始D1951年,中国政府颁布《中华人民共和国劳动保险条例》新中国的第一部社会保险法规A.A B.B C.C D.D10.在16世纪以前,英国社会普遍认为照顾儿童主要是家庭和父母的义务。然而随着失业率增加,城乡差距加大,贫困人口增多等一系列问题出现,1889年英国颁布了第一部专门针对儿童权益的法律《儿童法案》儿童福利工作的重任转交到政府手中。这一变化反映出英国(
)A.儿童福利制度建立早且比较完备 B.传统的儿童救助工作已经过时C.构建了全面立体的社会保障体系 D.福利政策随着经济转型而嬗变11.中世纪时,西欧的村庄共同体履行着某些职责,例如维护与作理提坝、水利系统和树篱,防御火灾等:还需要成员提供劳役。例如以村民们轮流提供劳动的方式维护与整修道路,桥梁,据此可知,当时西欧的村庄共同体(
)A.拥有一定的自治功能 B.具有自给自足的特征C.产生了新的生产方式 D.对王权构成一定威胁12.美国学者博克斯把美国社区治理模式称为“以公民为中心的智力结构”,市政府进行某项涉及社区利益的政策变动,首先要召开社区听证会,听取居民的意见;社区最高权力机构——社区董事会通过选举产生,向社区居民负责;社区居民可以建立独立的自治组织或参加社团来表达自己的利益诉求,影响社区董事会以及地方政府的决策。这可以说明美国()A.民众拥有广泛政治权利 B.社区运作不受政府的限制C.中央政府权力逐渐下移 D.社区治理呈现民主化趋向13.20世纪中期以来,发达国家陆续为“普通民众提供一块可以安生的基石”。但与此同时,1951—1986年间,英国有32年出现赤字,累计上千亿英镑。这促使英国政府(
)A.注重社会公平 B.缩小福利规模 C.扩大中间阶层 D.发展第三产业14.宗教改革时期,宗教机构提供的慈善救济大为减少,城市政府开始介入并承担起贫困救济的社会职责。这反映当时(
)A.世俗治理力量的强化 B.宗教精神愈加神圣化C.新教弱化了人文关怀 D.穷人享有被救济权利15.新中国成立以来,政府先后颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》(1955),《关于工人、职员退休处理的暂行规定》(1958),由国家或企业单位负责缴纳养老金,采取现收现付财模式。1991年,国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,1995年又发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,确立了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险模式。这一变化说明我国(
)A.注重保障社会贫困群体生活质量B.经济体制改革促进了养老保险体系的发展C.试图减少国家对社会保障的干预D.社会保障制度的法制化建设成效十分显著16.2007年,德国出台的《法定养老保险退休年龄调整法》规定,2012年到2029年,法定养老保险的退休年龄从65岁逐步延迟到67岁。此外,德国全面引入由国家支持的个人财富积累基础上的自愿养老保险,即“里斯特养老金”。这些举措(
)A.有利于减少政府财政支出 B.调动了工人的劳动积极性C.实现了社会保障的市场化 D.提高了老年人的工资收入二、材料分析题17.阅读材料,完成下列要求。材料一
15世纪以前,庄园是英国主要的基层单位,堂区是天主教会的基层单元。堂区主要执行宗教圣礼、道德说教、宗教慈善职能。随着人口的增长和经济的快速发展,英国经济贫困、社会分化等现象日益突出,这对基层政府的行政管理能力提出更多、更高的要求。16世纪初,堂区的世俗职能逐渐发展,成为世俗政府的基层单元,其主要职能有贫民救济、秩序维持、纠纷调解与基础设施维护等。围绕这些职能,堂区设置教会执事、济贫监护人、治安督察员、司法调查员、街道检查员等。这些公职人员大都无薪金,由当地的中上层人士担任,一年一选,由堂区会提名,平民大会表决,通常不得连任。堂区官吏不仅要对本堂区负责,而且要对上级政府负责,接受上级政府的监督和指导。——摘编自邓云清《转型时期伦敦的堂区政府与社区自治》材料二
清代,由于赋役制度的变化,使国家对地方基层社会民众的统治与管理变得更加复杂。雍正、乾隆年间,保甲取代里甲,成为州县之下直接统治乡里的基层组织。保长的选充关系到保甲组织能否有效地统率乡里,服务于官府。对保甲组织各级首事的选充,保甲章程规定:“士民公举诚实识字,及有身家者,报官点充。”乡保一职差务繁重,承办催办钱粮、各种差役、稽查匪类、编排户口之责。州县政府的各种差务与政令经过乡与村庄这一渠道,层层下达。——摘编自孙海泉《清代地方基层组织研究》(1)根据材料并结合所学知识,概括近代英国堂区与清代保甲组织的异同。(2)根据材料并结合所学知识,谈谈你对基层治理的认识。18.阅读材料,完成下列要求。材料一据《闽书》记载,明初以来,除提供征派差役依据之外,里甲“祭祀、乡饮、迎春等事,皆其措办”,清朝则增加了宣读圣谕、倡导互助等新职能。里长和甲首多以宗族为中心,控制族内的人丁和田产,根据实际需要设置相应职务,形成了相当严密的赋役共同体。明清统治者制定了不少乡村治理的律令条规,还允许各地的家训族规成为国家律令的补充。福建地方官府大多要求基层“粮户归宗”,即承认里长和甲首的世袭特权,承认致仕归乡官僚的社会影响力,承认乡村社会的宗族自治,从而维护“服赋役而隶版菲”的统治秩序。——据郑振满《明清福建的里甲户籍与家族组织》等材料二中世纪晚期的英国,村镇、庄园、教区共同构成了乡村基层组织,它们之间各自独立履行职权,又相互牵制和争夺。在这种形势下,村民们得以开展自我管理,乡村管理者由村民集体选举产生。那些具有法律知识的乡绅逐渐跻身治安法官之列,而约曼(富裕农民)则逐渐成为陪审团的主体。大量乡绅和约曼家庭的子弟,逐渐占据财政部、枢密院、议会等中央机关的要职,挑战贵族对官职的垄断地位。村庄共同体逐渐摒弃了血缘关系纽带,形成基于地域的具有共同担当、共同抵御的集体意识。——据侯建新《中英封建晚期乡村组织比较》等(1)根据材料一、二并结合所学知识,比较明清福建和中世纪晚期英国乡村治理方式的异同。(2)根据材料一、二并结合所学知识,谈谈你对中英乡村治理方式的认识。19.阅读材料,完成下列要求。材料一
20世纪90年代以来,英国经济缓慢增长甚至停滞不前,社会保障制度步入严重的财务困境,而人口老龄化的威胁则使得财政对养老金的负担日渐加重,一场针对退休制度的改革在英国展开。英国的社会保障体系由两部分构成,其一为按照固定费率缴费的国家基本养老金构成的公共养老金系统,其二为收入相关联的“第二国家养老金”。到2005年,基本养老金和国民第二养老金在法定退休年龄的基础上延迟至70岁领取,并且在个人第三支柱养老金体系中,实行高度灵活的退休年龄。从2005年4月开始,其国家基本养老金和国家第二养老金可一直延迟至70岁领取,每延迟5星期,养老金就会增长1%;弹性收入调整,与退休年龄弹性调整紧密结合,共同构成弹性退休机制的主体,既有利于形成精算上的平衡,缓解政府养老系统的财务压力,同时也可形成激励机制,鼓励劳动者延迟退休,从而提高老年劳动者参与率,抑制提前退休。—摘编自林熙《西方国家弹性退休制度慨览》材料二
党的十八届三中全会提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。我国退休年龄政策最初定于20世纪50年代并沿用至今。今天民营经济发展迅猛,劳动力结构变化,诸多因素均成为影响退休政策的可视变量。同时,为应对人口老龄化,减轻养老金压力,增加劳动力产出,延迟退休政策势在必行。为满足人民对于美好生活的向往,延迟退休政策应作为新时代政策改革发展的先驱标杆,引导社会各界对新时代社会政策形成更为深刻全面的认知,发挥社会政策的导向治理作用。我国因人口基数大,保障待遇因地域、行业有多重差异,延迟退休政策既要统筹兼顾,又要因地制宜。在政策覆盖上,坚持分类推进,注重缩小不同行业阶层在延迟退休年龄后的社会获利差距,秉承社会公平的福利观,缓和行业阶层的利益矛盾,保障企业的集体权益和劳动者的个体获益相统一。——摘编自杨良初、李桂平、卢娜娜《延迟退休政策:国际经验与中国道路》(1)根据材料一、二并结合所学知识,概括中英两国实施延迟退休政策的共同原因。(2)根据材料二并结合所学知识,归纳新中国延迟退休制度的特点。(3)根据上述材料并结合所学知识,谈谈你对延迟退休政策的认识。20.阅读材料,回答问题。时间概况1834年英国《济贫法》规定,有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”,才能得到救济,而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。1883年德国《疾病保险法》规定:工人,不包括农民,保费由雇主承担三分之一、工人自己承担三分之二,工人生病时的医疗和药品都是免费。1935年美国《社会保障法》规定:通过建立一个联邦的老年救济金制度,使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障,为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排。二战后英国率先构建包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系,基本实现全民覆盖。此后,北欧,西欧等国都建成了福利国家。但过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为。20世纪70年代主要资本主义国家出现不同程度的“滞胀”危机时,减少福利成为欧美各国“改革”的重要内容之一。20世纪90年代后出现了福利“第三条道路”理论,强调市场机制和政府作用的协调,以国家、个人和社会共同责任为核心。——摘编自《国家制度与社会治理》(教师教学用书)根据上述材料,围绕“社会保障”自拟一个观点,并结合所学知识加以论证。(要求:观点正确,史实准确,论证充分,表达清晰)参考答案1.D【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词,可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是:民国时期(中国)。结合所学可知,近代中国人民贫困落后的根源是半殖民半封建社会的现实,唯有实现民族独立解放,才能让社会救济和保障措施真正发挥效力,D项正确;传统文化有许多关于慈善救助观念的内容,“传统文化缺乏慈善救助观念”的说法错误,排除A项;“西方经验脱离中国发展需要”是原因之一,但不符合“最主要原因”的要求,排除B项;“二战造成中国政治局势动荡”的说法无法解答为何民国时期相关政策效果不佳,排除C项。故选D项。2.B【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词,可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是:近代(北美)。据材料,地方自治增强了殖民地人民的民主意识,有助于美国独立战争的开展,B项正确;“抵消了英国殖民统治的弊端”说法过于绝对,排除A项;地方自治与联邦制度关系不大,联邦制强调中央政府与各州的关系,且强调中央权力高于地方权力,排除C项;民主的适用范围只涉及到成年白人男子,充分体现了启蒙思想说法过于夸大,排除D项。故选B项。3.B【详解】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词,可知是目的题。根据题干关键信息可知准确时空是:现代世界。根据材料“倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务,以自身的努力和政府联合一致”可知,联合国倡导社区居民、组织和政府联合,改善社区的经济、文化和社会状况,强调的是政府与社区的共同努力,B项正确;材料强调的是政府与社区的共同努力,非社区、政府的单方面作用,排除AC项;材料强调的是政府与社区的合力,非政府对社区的放任自流,排除D项。故选B项。4.C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词,可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是:近代(德国)。根据材料及所学知识可知,“德皇威廉一世发表皇帝诏书,考虑建立社会保障体系;接着俾斯麦政府颁布”,体现了皇帝在德国政治制度运行中的特殊地位,反映了二元制君主立宪制的运作机制,C项正确;1871年德国统一及1871年德国宪法颁布标志着德国民主政治的确立,排除AB项;材料没有涉及社会保障体系的影响,不能说明政府政策的欺骗性,排除D项。故选C项。5.D【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词,可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时空是:二战后(世界)。据材料可知,西方各国政府认识到,要提高生活品质,改善人民生活,不能单靠政府,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题,社区很快发展为基层自治的主要方式,社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理,D项正确;社区组织开始形成是在工业革命时期,排除A项;1835年颁布《市政法案》,确立了英国近代自治市制度,排除B项;材料描述的是基层治理,而非市场调节的作用,排除C项。故选D项。6.D【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词,可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时空是:现代(中国)。根据所学可知,1951年2月,政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规,D项正确;根据所学可知,17世纪初,英国颁布了济贫法,此后欧洲各国纷纷建立了济贫制度,排除A项;根据所学可知,二战后,英国率先构建社会保障体系,基本实现了全民覆盖,排除B项;根据所学可知,苏联实行全民社会保险制度,个人受保情况与其贡献和地位相关联,排除C项。故选D项。7.D【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词,可知这是本质题、目的的、影响题。据本题时间信息可知准确时空是:二战以后的英国。根据材料“二战以后,英国率先建立了公共服务体系”、“20世纪八九十年代”、“社区照顾”及所学知识可得,战后形成的“国家照顾”模式,加大了政府的福利开支和财政负担。“社区照顾”模式则引入社会力量参与社区(基层)社会福利建设,既减少了政府的直接支出,也有利于提升层治理的效率(服务水平),D项正确;材料没有体现公共服务质量的显著提升,不符合题意,排除A项;材料体现的是在基础服务领域国家干预的减少,排除B项;社会力量参与社区福利建设的变革与政府监管的缺失没有必然联系,排除C项。故选D项。8.A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词,可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是:20世纪80年代以来(西方)。据材料“社区承担更多政府功能”以及地方政府“不再直接提供公共服务”并结合所学知识可知,社区、公众、志愿者和私人部门参与到基层治理中,使基层治理的效率更高、成本更低,A项正确;“恢复自由放任的传统”不符合史实,20世纪80年代后西方国家实行新自由主义政策,排除B项;“中央与地方政府”不合逻辑,应为“政府、社区、非政府组织”,排除C项;“提升基层治理的效率”不合题意,排除D项。故选A项。9.D【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词,可知是正向题。时空是:17-20世纪世界。1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规,D项正确;17世纪初,英国颁布《济贫法》,以行政救济和收容来缓解圈地运动引发的贫困等问题,被称为世界上最早的社会保障法。欧洲其他国家建立救济制度的时间晚于英国,排除A项;19世纪80年代,德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面,但此时尚不能覆盖所有民众,排除B项;1935年,美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立,而非开始,排除C项。故选D项。10.D【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词,可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是:16世纪以前和1889年(英国)。据材料“在16世纪以前,英国社会普遍认为照顾儿童主要是家庭和父母的义务”,说明英国传统上认为照顾儿童是家庭的义务,“随着失业率增加,城乡差距加大,贫困人口增多等一系列问题出现,1889年英国颁布了第一部专门针对儿童权益的法律《儿童法案》”,说明随着经济转型导致的失业率的提升等一系列问题的出现,英国针对儿童的福利政策也随之发生了转变,故选D项;材料仅提及1889年英国颁布了第一部专门针对儿童权益的法律《儿童法案》,无法得出“儿童福利制度建立早且比较完备”的结论,排除A项;材料仅说明儿童福利工作的重任转交到政府手中,但不能表明传统的儿童照顾工作就已经过时,排除B项;材料只涉及儿童福利,没有涉及其他方面,无法得出“构建了全面立体的社会保障体系”的结论,排除C项。故选D项。11.A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词,可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是:中世纪(西欧)。根据材料可知,中世纪西欧的村庄共同体履行着某些职责,例如维护与修理堤坝,水利系统和树篱,防御火灾等,这些职责是村庄共同体自己履行的,不是由国家或者王权履行的,这说明当时西欧的村庄共同体拥有一定的自治功能,A项正确;材料未涉及村庄共同体的经济特征,排除B项;材料未涉及村庄共同体的生产方式,排除C项;材料没有提及王权,无法得知其对王权的影响,排除D项。故选A项。12.D【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词,可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是:美国现代史(世界)。根据材料“以公民为中心的智力结构”“听取居民的意见”“通过选举产生,向社区居民负责”及所学可知,题干信息反映出美国社区治理呈现出民主化的趋向,D项正确。材料体现不出民众拥有广泛政治权利的相关信息,排除A项;社区运作受到政府的监督、影响,排除B项;材料没有涉及中央政府权力下移的相关信息,排除C项。故选D项。13.B【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词,可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是:20世纪中期以来(英国)。材料“20世纪中期以来,发达国家陆续为‘普通民众提供一块可以安生的基石’”指的是福利国家的建立,因此当时英国赤字严重的问题与高福利有关,这促使英国政府适当缩小福利规模,B项正确。西方国家适当削减社会福利,力图在提高社会效率和维护社会公平之间寻找平衡﹐而非单纯注重社会公平,排除A项;根据材料并结合所学知识可知,英国赤字严重与福利国家建立有关,这促使英国改革福利政策,而非采取其他举措,排除C、D两项。故选B项。14.A【详解】本题为单类型单项选择题。根据设问可知,这是本质题。时空范围为16世纪(欧洲)。根据材料可知,城市政府开始介入并承担起贫困救济的社会职责,而城市政府代表的是世俗力量,因此材料反映了世俗力量治理力量的增强,A项正确;城市政府承担起社会救济的职责,教会机构慈善救济减少,这不利于宗教影响力上升,因此并不会使得宗教精神更加神圣化,排除B项;救济力量增加并不意味新教弱化了人文关怀,事实上新教更具有人文性,排除C项;此时穷人还没有享有被救济权利,排除D项。故选A项。15.B【详解】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词,可知是本质题。根据题干关键信息可知准确时空是:现代中国。根据材料“由国家或企业单位负责缴纳养老金,采取现收现付财模式”“1995年又发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,确立了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险模式”和所学可知,材料反映的是计划经济体制向市场经济体制转轨,促进了社会养老保险体系的发展,更加适合社会发展的需要,B项正确;材料主要涉及养老保险,并没有涉及“社会贫困群体”,排除A项;国家转变养老保险模式,并不意味着国家试图减少对社会保障的干预,排除C项;材料只涉及养老保险,并未扩大到整个社会保障制度,D项说法过于绝对,排除。故选B项。16.A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的设问词,可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是:现代(中国)。根据材料可知,德国颁布法令延迟退休年龄,并且全面引入由国家支持的个人财富积累基础上的自愿养老保险,这样有利于减少政府财政支出,A项正确;材料内容为退休年龄调整和养老金改革,涉及老年人的社会保障,有利于减少政府财政支出,与“调动了工人的劳动积极性”无关,排除B项;“全面引入由国家支持的个人财富积累基础上的自愿养老保险”并不代表实现了社会保障的市场化,社会保障依然是政府主导的,C项不符合史实,排除C项;这些举措涉及社会保障,未涉及老年人的工资收入,排除D项。故选A项。17.(1)同:产生均受经济发展与人口增长的影响;同为地方基层组织;管理人员均由本地人充任;在一定程度上都受上级政府控制;均带有一定程度的自治色彩。(答对任意两点)异:英国堂区官吏分工比较明确细致,清代乡保承办事项繁杂;英国堂区官吏产生具有一定民主性,清代乡保是地方推举与上级任命相结合;英国堂区适应了社会转型的需要,清代保甲强化了封建统治。(答对任意两点)(2)认识:基层治理作为上层建筑的一部分,反映了特定时期的经济社会发展状况;各国基层治理的方式有所不同,与历史文化传统有关;基层治理有助于缓和矛盾,维护社会秩序与政治稳定等。(答对任意两点)【详解】(1)本题是对比类材料分析题。时空是近代的英国和清代的中国。同:根据材料“15世纪以前,庄园是英国主要的基层单位,堂区是天主教会的基层单元”“雍正、乾隆年间,保甲取代里甲,成为州县之下,直接统治乡里的基层组织”可知,同为地方基层组织;根据材料“随着人口的增长和经济的快速发展……这对基层政府的行政管理能力提出更多、更高的要求”“清代,由于赋役制度的变化,使国家对地方基层社会民众的统治与管理变得更加复杂”可知,产生均受经济发展与人口增长的影响;根据材料“由当地的中上层人士担任”“士民公举诚实识字,及有身家者,报官点充”可知,管理人员均由本地人充任;根据材料“堂区官吏不仅要对本堂区负责,而且要对上级政府负责”“州县政府的各种差务与政令经过乡与村庄这一渠道,层层下达”可知,在一定程度上都受上级政府控制;根据材料“16世纪初,堂区的世俗职能逐渐发展,成为世俗政府的基层单元”“乡保一职差务繁重,承办催办钱粮、各种差役、稽查匪类、编排户口之责”可知,均带有一定程度的自治色彩。异:根据材料“堂区的世俗职能逐渐发展……堂区设置教会执事、济贫监护人、治安督察员、司法调查员、街道检查员等”“乡保一职差务繁重,承办催办钱粮、各种差役、稽查匪类、编排户口之责”可知,英国堂区官吏分工比较明确细致,清代乡保承办事项繁杂;根据材料“这些公职人员大都无薪金……平民大会表决,通常不得连任”“对保甲组织各级首事的选充,保甲章程规定:‘士民公举诚实识字,及有身家者,报官点充。’”可知,英国堂区官吏产生具有一定民主性,清代乡保是地方推举与上级任命相结合;根据材料“随着人口的增长和经济的快速发展,英国经济贫困、社会分化等现象日益突出,这对基层政府的行政管理能力提出更多、更高的要求”“清代,由于赋役制度的变化……保甲取代里甲,成为州县之下,直接统治乡里的基层组织”并结合所学知识可知,英国堂区适应了社会转型的需要,清代保甲强化了封建统治。(2)本题是认识类材料分析题。时空是现代的世界。认识:根据材料“随着人口的增长和经济的快速发展,英国经济贫困、社会分化等现象日益突出,这对基层政府的行政管理能力提出更多、更高的要求”“清代,由于赋役制度的变化,使国家对地方基层社会民众的统治与管理变得更加复杂”并结合所学知识可知,基层治理作为上层建筑的一部分,反映了特定时期的经济社会发展状况;基层治理有助于缓和矛盾,维护社会秩序与政治稳定;根据材料“堂区的世俗职能逐渐发展,成为世俗政府的基层单元,其主要职能有贫民救济、秩序维持、纠纷调解与基础设施维护等。围绕这些职能,堂区设置教会执事、济贫监护人、治安督察员、司法调查员、街道检查员等”“雍正、乾隆年间,保甲取代里甲,成为州县之下,直接统治乡里的基层组织。保长的选充关系到保甲组织能否有效地统率乡里,服务于官府”并结合所学知识可知,各国基层治理的方式有所不同,与历史文化传统有关。18.(1)同:在一定程度上体现了基层民众自治;地方实力派成为行使治理权的主体:法律在乡村治理中的作用较为突出。异:前者呈现自上而下的中央权力参透,后者呈现自下而上的地方权力宣示:前者乡村法理人员主要由世袭产生,后者乡村治理人员由民主选举产生:前者主要以血缘宗族为纽带,而后者则以地域共同体为纽带。前者道德教化与科学规范相结合、后者宗教伦为主(2)政治、经济、文化传统对不同文明的自治程度和模式有着深刻的影响;乡村治理需要建立德治、自治、法治相得益彰的结构框架:正确理解个体、家庭、社会、国家和人类的辨证关系;要处理好自治、他治及其与社会环境的关系。【详解】(1)本题是对比类材料分析题。时空是:明清时期的中国和中世纪晚期英国。同:根据材料“村镇、庄园、教区共同构成了乡村基层组织”可分析出在一定程度上体现了基层民众自治;根据材料“里长和甲首多以宗族为中心,控制族内的人丁和田产”、“大量乡绅和约曼家庭的子弟,逐渐占据财政部、枢密院、议会等中央机关的要职可分析出地方实力派成为行使治理权的主体;根据材料“那些具有法律知识的乡绅逐渐跻身治安法官之列,而约曼(富裕农民)则逐渐成为陪审团的主体”可分析出法律在乡村治理中的作用较为突出。异:根据材料“明清统治者制定了不少乡村治理的律令条规”、“逐渐占据财政部、枢密院、议会等中央机关的要职”可分析出前者呈现自上而下的中央权力渗透,后者呈现自下而上的地方权力宣示;根据材料“里长和甲首的世袭特权”、“乡村管理者由村民集体选举产生”可分析出前者乡村治理人员主要由世袭产生,后者乡村治理人员由民主选举产生:根据材料“世袭”、“形成基于地域的具有共同担当、共同抵御的集体意识”可分析出前者主要以血缘宗族为纽带,而后者则以地域共同体为纽带。(2)本题是认识类材料分析题。时空是:明清时期的中国和中世纪晚期英国。结合各国不同的政治、经济、文化传统对不同文明的自治程度和模式有着深刻的影响;结合法治与德治可分析出乡村治理需要建立德治、自治、法治相得益彰的结构框架;结合所学可分析出,正确理解个体、家庭、社会、国家和人类的辩证关系,要处理好自治、他治及其与社会环境的关系。19.(1)共同原因:人口老龄化的压力;原有退休政策的弊端;财政对养老金的负担日渐加重。(2)特点:党和政府
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