国税收激励政策

国税收激励政策

1．税收优待政策抑制了产业构造的优化。普惠型、身份型是我国的外商投资税收优待政策的主要特征，即对全部生产型外商投资企业不加区分地实行优待税率、“二免三减半”等税收优待政策。这种对外商投资企业不加区分的税收优待政策使外资企业不必采纳先进技术就获得了对内资企业的竞争优势，减弱了外资企业采纳先进技术的动力，诱使大量的外资积淀于一般的生产、加工、消费性等行业，造成了这些行业的过度进展，相对地阻挡了外资向高精尖产业的流淌，形成了外商直接投资构造不合理的现象。依据商务部统计，截至2023年，外商对华直接投资的累计协议金额10966.09亿美元中，投入到其次产业的有7486.31亿美元，占比68.27%，其中投入到工业的FDI占比64.76%，并主要集中于劳动密集型的一般制造业和加工工业。第一产业，即农、林、牧、渔等行业的FDI额为213.07亿美元，占三次产业总额的1.94%，比重明显偏低；投向第三产业的FDI额占三次产业总额的比重为29.79%，但其中房地产业占比17.73%，属于根底产业的交通运输、仓储及邮电通讯业汲取的FDI额仅占2.39%，政府重点鼓舞的科研、技术效劳业汲取的FDI更少，只占0.47%。由此可见，税收优待政策虽然引来了大量外资，带动了经济的增长，但是这种增长还停留在粗放型增长阶段，并没有通过吸引外资获得大量的先进技术或者实现产业构造的升级，所获得的先进技术也远未到达预期，间接获得的“技术溢出”也相当有限，因此消失了外资对中国技术进步作用“有产业而无技术”的现象。一些引资工程实际是向中国转移资源压力和环境污染压力。这样的引资和出口增长并没有带来社会福利的增长，反而增加了本已紧急的能源、原材料的消耗和环境负担，实际是可持续进展力量的流失。这就是为什么我们“富强而不富有”的一个缘由。

2．税收优待政策造成税收收入的大量流失，削减了政府的财政收入，降低了政府公共效劳的水平。有资料说明，1983-1992年仅“二免三减半”一项税收优待政策，就使税基流失1500亿元，税款损失达500亿元之多。假如加上其他方面对外商投资企业和外国企业及个人的税收优待，税基流失可能高达3000亿元左右，税款流失可能到达1000亿元，相当于国家一年全部财政收入的1/6（张秋华，1999）。另外，税收优待还导致东道国财政收入的变相流失，最新资料显示，在华跨国公司利用非法手段避税，每年给我国造成的税收收入损失达300亿元以上，相当于2023年中心财政收入的1/30。目前，我国60%以上的外资企业账面亏损，但却不断追加在我国的投资。调查显示，这些“常亏不倒户”主要是利用从获利年度起“二免三减半”的优待条款，人为推迟获利年度，躲避纳税义务（丽霞，2023）。

3．税收优待政策导致外商投资企业从中国赚取了更多的利润。依据国际货币基金组织的IFS统计数据计算得知，中国1993-2023年期间年均GNP要低于GDP大约114亿美元，这意味着外商投资收益会随着外商投资规模的增加而增加，造成了中国国民财宝的流失。据世界银行估量，在20世纪90年月后期，流入进展中国家的外商直接投资所获得的年平均利润率为16%-18%。假设外商直接投资在中国所获得的年平均利润率为17%，那么依据截至2023年12月底我国实际使用外资金额为6224.05亿美元，可以推算出外商2023年从中国大约赚走了1058亿美元的利润，即使考虑到外商投资的折旧和局部外资企业已经不复存在的因素，外商2023年也从中国赚走了500多亿美元的利润。另外，我们可以利用外商投资企业税收占全国总税收的比重来大致估算FDI在中国所猎取的利润。2023年涉外税收总额占全国税收总额的比重为20.86%，由于FDI企业税收占涉外税收的98%以上，所以用涉外税收来代表外商投资企业的税收状况，即使不考虑税收优待等政策性因素，即假设内外资企业税负一样，外商投资企业所赚取的利润也占到中国全部企业利润总额的20%以上。假如再考虑税收优待政策，外商投资企业所赚取的利润还要高。

4．税收优待政策造成外资对内资的挤出效应。由于外资进入的行业主要是那些竞争性行业或市场化程度较高的产业，在这些产业中，外资企业因享受税收优待政策在国内市场获得竞争优势，挤出了相对具有更高效率的国内企业。目前，进入中国的FDI中大约有60%分布在产品过剩、生产力量闲置突出的消费品工业，投向重工业的外资只占40%（郭克莎，2023）。而且，内外资的投资方向大体一样，在产业构成上具有很大的相像性，其相关系数高达0.94（刘金钵、任荣明，2023）。因此两者之间不形成互补，甚至消失争夺同一投资领域的现象，加剧了外资的挤出效应。外资对内资的挤出效应促使一局部内资外逃，以“外资”的身份重新回流到国内，得以享受到税收优待待遇，形成了很多假外资企业。王国林、杨海珍（2023）等人证明了我国资本外逃与外国直接投资之间的正相关关系，说明我国的资本外逃主要是由于内资和外资之间差异的政策待遇引起的。依据中国商务部的统计，维尔京、开曼、萨摩亚已分别成长为中国FDI第

二、第七和第九大来源地。在这当中，假外资的比重应当是比拟高的。至于全部的FDI中假外资的比重究竟有多高，世界银行早在1992年就估量该比重已经到达25%；而很多专家学者则估量，到目前为止假外资的比重应当已超过33%（柴青山，2023）。有学者曾作过统计，我国对外资的“超国民待遇”每年造成大约143.22亿美元的资本外逃（谢清河，2023）。这种由于内外资企业差异性的税收优待政策所引起的“过渡性资本外逃”一方面造成了国内企业与假外资企业的不公正竞争、大量的税收流失，给国家财政造成了巨大损失；另一方面，由于资金的跨国转移，需要付出额外的人力与财力，从而造成了无意义的产出损失与效率损失，造成国民财宝的削减。

三、对我国外商投资税收优待的政策建议

1．尽快统一内外资企业税收优待政策。给外资企业以国民待遇，为内外资企业制造公正竞争的市场环境。首先，在投资环境不断完善的条件下，统一内外资企业税收优待政策不会对外商投资产生较大影响，同时也有利于爱护内资企业，增加其竞争力；其次，统一内外资企业税收优待，以投资方向作为适用优待标准，从根本上杜绝了假外资的产生，有利于标准我国的投资环境。

2．重新确定税收优待的目标。技术进步是一个国家经济进展的主要动力，外商投资于高新技术产业可以给东道国带来成熟的技术，同时对国内产业的“溢出效应”、“关联效应”、“构造调整效应”将是不行估量的。因此，我国新的外商投资企业税收优待政策的构建应从鼓舞科技进步的方面来考虑，把优待重点放在科技含量高，附加值高，能提高生产效率的投资工程，以及一些制约经济进展的瓶颈产业和产业链中研发、设计、品牌和关键零部件等环节上。取消对一般制造业和简洁加工业的税收优待政策。设立技术标准，提高外资进入的技术门槛，相应地调整税收优待政策，鼓舞具有先进技术的外资流入。这种以技术为目标的外资税收优待政策可以通过促使技术外溢的实现提升中国产业的整体技术水平，同时避开内外资企业在一般制造行业的过度竞争，削减了外资的挤出效应。

3．改良优待方式。取消对外资的优待税率和“两免三减半”的直接税收优待方式，逐步以间接优待方式来替代传统的直接优待方式。间接优待方式表现为延迟纳税，是资金占用在肯定时期内的让渡，间接降低了企业本钱，有利于鼓舞资本密集型和技术密集型等投资规模大、经营周期长的企业，因此，间接优待方式能更好地表达