关于发挥慈善作用

关于发挥慈善作用助力共同富裕示范区市域样板建设的行动方案（2023-2025年）（征求意见稿）为深入贯彻党中央、国务院关于第三次分配的决策部署，认真落实《关于发挥慈善作用推进共同富裕先行的若干意见》（浙委办发〔2022〕56号）、《温州打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板行动方案（2021-2025年）》（温委发〔2021〕19号）要求，更好发挥公益慈善作为第三次分配主渠道作用，助力共同富裕示范区市域样板建设，结合我市实际，制定以下行动方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大关于发展慈善事业的部署要求，助力加强基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务，聚焦群众关切、深化改革创新，进一步培育多元慈善主体，创新慈善活动，完善慈善褒扬激励机制，在全社会营造人人可参与、人人愿尽力的浓厚氛围，为扎实推动共同富裕、加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”贡献慈善力量。到2025年，全市登记认定慈善组织突破260家，其中在外温商、商会以及温籍侨胞在温登记基金会50家，社区发展基金会50家。社会捐赠款物总额突破15亿元，慈善信托资金规模突破1亿元，慈善捐赠款物与居民可支配收入之比达到0.16%。每万人拥有持证社会工作专业人才24人。城乡社区志愿服务站点覆盖率达到100%，活跃志愿者占注册志愿者50%以上。二、重点任务（一）实施“守正创新、强基赋能”的慈善倍增行动1.支持企业履行社会责任。鼓励和支持在外温商、商会以及温籍侨胞在温设立基金（会），每年新增10支（家）以上，到2025年在温设立50支（家）基金（会）。支持上市公司和有意愿、有能力的企业建立企业基金会、设立冠名基金，完成瑞安市李荣光慈善基金会和全市13支新时代文明实践基金的设立工作。汇聚“侨善”力量，持续开展“百侨助百村”“百侨扶百生”“百侨圆百梦”等慈善活动。以残疾人集中就业企业、乡村振兴中带动低收入群体较多的企业等为重点，扶持培育社会企业30家。（责任单位：*市委社会建设委员会、*市委统战部、*市投促局、市民政局、市经信局、市发改委、市市场监督管理局、市财政局、市税务局、市人社局、市农业农村局、市工商联、市侨联、市残联、市红十字会、市慈善总会，各县（市、区）政府）2.大力发展慈善信托。积极探索慈善信托制度创新和产品创新，推动设立慈善先行信托、慈善剩余信托等混合目的信托。组织开展省慈善信托政策和实务宣讲推介活动温州专场，提升社会公众对慈善信托的认知度。推动慈善信托评估工作，推广慈善信托优秀案例。每年新增备案资金达到3000万元以上，到2025年慈善信托资金规模突破1亿元，实现慈善信托县（市、区）全覆盖。（责任单位：*市民政局、温州银保监分局、人行温州市中心支行、市工商联、市慈善总会，各县（市、区）政府）3.创新数字赋能新业态。发展互联网慈善，拓宽捐赠渠道，鼓励具有公开募捐资格的慈善组织与专业机构合作，联合开发运营互联网募捐平台，做强“温慈捐赠”“温红捐赠”“安福公益”“爱心帮扶宝”等本土平台，助推2025年社会捐赠款物总额实现倍增，突破15亿元。推动个人救助与网络公开募捐项目相结合，支持“慈善医疗救助共富基金”扩容增量，加强医疗救助与慈善事业衔接，发挥补充救助作用。依托“浙里有善”应用系统对接困难群众需求信息和慈善资源供给信息，提高慈善资源配置效率。在全市推广慈善积分兑换、汇聚慈善力量、公益仓和慈善义工数据库等数字化应用场景。（责任单位：*市民政局、*市医疗保障局、市财政局、市大数据发展管理局、市红十字会、市工商联、市侨联、市慈善总会，各县（市、区）政府）（二）实施“全域全龄、造血增收”的慈善促富行动4.建立低收入群体慈善帮扶机制。开展低收入家庭综合帮扶集成改革，全力推动慈善重心从保障基本生活向支持低收入群体综合帮扶转变，慈善捐赠款物与居民可支配收入之比逐年提高，到2025年达到0.16%。着眼低收入群体最迫切的需求，开展“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”全龄友好慈善项目。汇聚社会组织、爱心企业和爱心人士等慈善力量，扩大“老年食堂”“新春慈善大宴”“聚爱圆梦”“博爱送万家”等慈善项目惠及面。（责任单位：*市农业农村局、*市民政局、市教育局、市人社局、市医疗保障局、市住建局、市红十字会、市慈善总会，各县（市、区）政府）5.建立精准化慈善结对共富机制。打造“爱心温州、慈善帮扶”系列结对项目，到2025年新增“农村造血型帮扶基地”和“新型农村产业综合体”50个，以“慈善力量+基地+农户”模式，扶持瓯柑、茶叶、铁皮石斛等各地优势特色产业，带动项目周边困难农户创业增收。由市慈善总会牵头成立慈善助力共同富裕帮扶联盟，开展智力支援、产业帮扶等工作。开展“山海协作”，建立健全慈善资源向5个加快发展县和海岛区倾斜机制，重点支持养老、救孤、助残、教育、医疗等领域。发动社会力量开展东西部协作和对口支援工作，推动“阿曲阿妈”专项基金和“瓯海慈善爱心超市”拜城滨河社区分店可持续运营。（责任单位：*市农业农村局、*市民政局、市发改委、市红十字会、*市慈善总会，各县（市、区）政府）6.建立个性化免费就业培训机制。引导慈善资金开展免费职业技能培训，重点培训本市低收入家庭成员、在本市登记的失业人员、本市毕业2年内的“两后生”和初次到本市求职的农村转移就业劳动者2万人，提升就业技能。开发吸纳低收入家庭就业公益性岗位（幸福岗位）1千个，帮助就业再就业，并进行免费创业培训，坚持开发式帮扶，提高内生发展能力。（责任单位：*市人社局、市农业农村局、市民政局、市教育局、市慈善总会，各县（市、区）政府）（三）实施“优质可及、联动融合”的慈善惠民行动7.培育各类慈善组织。加快慈善组织培育发展，每年新增30家以上，到2025年认定登记慈善组织突破260家，在扶贫济困、应急救援、环境保护、科教文卫体等领域提供更多贴近民生需求的公益慈善服务，助力文明城市创建、“共享社·幸福里”建设和疫情防控。培育2家以上年接收捐赠超亿元、20家以上年接收捐赠超千万元的领军慈善组织。培育支持型、资助型慈善组织20家，为其他慈善组织提供资金支持和能力建设服务。支持市慈善总会和有条件的县级慈善总会积极履行行业组织职能，充分发挥在制定行业标准、加强行业自律等方面的积极作用。（责任单位：市委组织部、市文明办、*市民政局、市农业农村局、市教育局、市应急局、市环境生态局、市体育局、市卫健委、市红十字会、市科协、市慈善总会，各县（市、区）政府）8.汇聚慈善资源下沉社区。通过政府资助、居民（单位、企业）自愿捐献等方式，以社区（村）或乡镇（街道）为单位设立社区（村）发展基金会，开展救助帮扶、孤困留守儿童关爱、社区服务、社区发展等工作，每个县（市、区）每年至少设立1家社区发展基金会，到2025年全市不少于50家。鼓励慈善组织联动资源、服务、项目形成为居民服务的合力，积极开展“微公益创投”“微心愿认领”“博爱家园”等社区慈善活动，解决群众小急难。（责任单位：*市委组织部、*市民政局、市农业农村局、市红十字会、市慈善总会，各县（市、区）政府）9.促进慈善社工志愿服务融合发展。引导每个慈善组织至少设立1个社工岗位，运用社会工作理念和方法开展慈善活动。每年新增持证社会工作专业人才1100名，到2025年，每万人拥有持证社会工作专业人才24人，围绕困难群众和特殊群体“急难愁盼”开展物质救助与精神支持、能力提升并重的服务项目。推进志愿服务项目品牌建设，创新“保护楠溪江水环境”公益行动、龙港市新居民子女心灵成长魔法学院等志愿服务项目。稳步增加城乡社区志愿服务站点和活跃志愿者数量，到2025年，城乡社区志愿服务站点覆盖率达到100%，活跃志愿者占注册志愿者50%以上。（责任单位：*市文明办、*市民政局、市环境生态局、市教育局、团市委、市慈善总会，各县（市、区）政府）（四）实施“开放共享、监督有力”的慈善向阳行动10.建立信息公开与共享机制。依托“慈善中国”公共服务平台开展信息公开，在慈善捐赠、善款追踪、信息追溯等方面形成闭环，慈善组织要主动、及时、准确、全面地向捐赠人反馈捐赠财产管理使用有关信息，开展慈善组织信息公开标准化建设工作，信息公开达标率达到100%。探索建立涵盖慈善组织及其负责人的信用数据库，加强慈善捐赠相关信用信息的共享互通，保障公众合法权益。健全完善慈善组织内控机制建设，提升公信力。将每年的8月8日定为慈善组织公众开放日。（责任单位：*市民政局、*市发改委、市质监局、市大数据发展管理局，市红十字会、各县（市、区）政府）11.加强政府监管。运用“双随机、一公开”监管、年检年审等方式，加强对慈善组织及其活动的监管，探索创新对依托互联网、新媒体等平台开展慈善活动的监督检查方式方法。民政部门要加大对红十字会、慈善组织的公开募捐、募捐款物使用、信息公开等事项的监督力度。财政、税务部门要依法对慈善组织的财务会计、享受税收优惠和使用公益事业捐赠统一票据等情况进行监督管理。审计部门根据法定要求开展审计监督。发挥人大执法检查、政协参政议政作用，加速依法治善、依法促善进程。（责任单位：市人大、市政协、*市民政局、市财政局、市税务局、市审计局，各县（市、区）政府）12.强化社会公众监督。各级政府部门在官网、公众号等平台开通慈善组织和慈善活动违法违规行为举报通道，及时获取违法违规线索。支持新闻媒体、互联网信息服务提供者、电信运营商对慈善组织、慈善活动进行监督，及时曝光各种以开展公益慈善活动为名进行的损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的行为。（责任单位：*市文广旅局、市民政局、市民宗局，各县（市、区）政府）（五）实施“崇善行善、向上向善”的慈善文化行动13.传承弘扬温州慈善文化。深入挖掘以“红日亭”为代表的“善亭”慈善文化内涵，传承永嘉事功学派、家风家训等优秀传统文化，建立既赓续传统慈善思想，又契合新时代和地域特色的现代慈善理念，全面打响“大爱城市、诚信社会、道德高地”的温州城市品牌，擦亮“一鹿有善”“善美平阳”“大爱山城”“公益苍南”等县域慈善金名片。各主流新闻媒体设立慈善专栏，拍摄以关爱自闭症儿童为主题的纪实电影，组织全市中小学学生学习《兰草留香》兰小草道德教育读本。开展温州公益慈善模式研究，定期发布《温州公益慈善事业发展报告》。（责任单位：*市委宣传部、市文广旅局、市教育局、市民政局、市慈善总会，各县（市、区）政府）14.营造人人慈善氛围。积极探索开展不同层级、形式多样的慈善广场、慈善乡镇（街道）、慈善村（社）等创建活动，形成各具特色、内涵丰富、人人可参与的便利慈善平台，完成温州市中医院慈善病房、七都岛“家族慈善公益村”、苍南人民慈善公园打造，建设青山儿童村、“慈善之家”综合体、瑞安华峰完全中学、“乐善文成”慈善文化空间站、平阳慈善文化园。持续推动鹿城慈善综合体（慈善文化馆）等慈善基地能力提升。推动设立市瓯越慈善文化研究中心，将“瓯江论善”打造成行业品牌活动，探索在世界青年科学家峰会增设青年科学家慈善论坛。在“中华慈善日”“国际志愿者日”等重要时间节点，充分利用新时代文明实践中心和文化礼堂等场地，集中宣传慈善活动、普及慈善知识、传播慈善文化，为慈善事业发展营造良好社会氛围。（责任单位：*市委宣传部、市文明办、市卫健委、市教育局、市民政局、市科协、市慈善总会，各县（市、区）政府）15.健全慈善褒扬激励机制。比照“中华慈善奖”“浙江慈善奖”表彰模式，依法依规对在我市慈善事业发展中作出突出贡献的个人、集体和项目给予褒扬。鼓励县级以上政府、部门和行业通过多种渠道进行褒扬激励，推荐政治可靠、作用显著、贡献突出的公益慈善典型个人作为“两代表一委员”人选。开展慈善行为认定和激励回馈礼遇。开展公益性捐赠税收优惠政策宣传和辅导，确保纳税人对优惠政策“应享尽享”。（责任单位：市人大、市政协、市委宣传部、*市人社局、*市税务局、市民政局，市市场监督管理局、温州银保监分局、市教育局、市交通局、市红十字会、市慈善总会，各县（市、区）政府）三、组织保障16.加强组织领导。坚持党对慈善事业的全面领导，推进慈善组织党的组织和党的工作覆盖，确保慈善工作沿着正确的方向发展。各级各相关部门要各司其职，推动形成党建引领、政府领导、民政牵头、部门协同、社会力量广泛参与的慈善事业促进机制和相应工作机制。加强政府对社会慈善资源的引导，推动社会各界爱心力量聚焦党政关注、社会关切和群众所需。推动出台慈善事业高质量发展系列政策性文件，建立健全社会企业、慈善信托、公益仓、回馈礼遇等制度体系。（责任单位：*市委组织部、市委社会建设委员会、市委宣传部、*市民政局、市财政局、市交通局、市卫健委、市教育局、市税务局市市场监督管理局、温州银保监分局、人行温州市中心支行，各县（市、区）政府）17.推动扶持创新。针对各慈善组织能力建设水平及服务内容，扶优扶强，在政府购买服务、公益创投、培育孵化、资源支持等方面优先考虑，积极推进政府优先购买慈善组织服务，帮助提升慈善项目规模质量，发展优质慈善项目。拓宽慈善资产保值增值途径，鼓励金融机构进行慈善类金融产品创新。推动慈善组织投资兴办慈善实体，拓展慈善组织服务功能，为慈善事业提供更多资金支持和服务载体。探索建立慈善捐赠大数据中心，与政府大数据实现资源对接，为慈善行业发展指引