第一讲高等教育法治环境的变化及其挑战

高等教育法规主讲杨挺第一讲高等教育法治环境的变化及其挑战一、法治理念的变革与挑战二、市场化改革与挑战三、事业单位改革与挑战四、我国教育法制建设的进展我国法治理念的变化（一）以人为本

《管子》“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。”何谓人？“人”在哲学上，常常和两个东西相对，一个是神，一个是物。西方早期的人本思想，主要是相对于神本思想，主张用人性反对神性，用人权反对神权，强调把人的价值放到首位，中国历史上的人本思想，主要是强调人贵于物，“天地万物，唯人为贵”。在现代社会，无论是西方还是中国，作为一种发展观，人本思想都主要是相对于物本思想而提出来的。

何谓本？“本”在哲学上可以有两种理解，一种是世界的“本原”，一种是事物的“根本”。以人为本的本，不是“本原”的本，是“根本”的本，它与“末”相对。目的性之本与手段性之本。目的性之本是把人作为根本，即基于人，为了人。手段性之本是把人作为工具，即人是达成某种目的的手段或中介。教育中的本是什么？政府以学校为本，学校以教师和学生为本，教师以学生为本，教育以人的发展为本。（二）尊重和保障人权人权：指“人，因其为人而应享有的权利”每个人都应该受到合乎人的权利对待。人权的这种普适性和道义性，是它的两种基本特征。

动物与人的区别是什么？生物性权利：生命权、身体权、健康权、财产权、获助权、工作权社会性权利：姓名权、隐私权、名誉权、政治权、婚姻权精神性权利：公正权、自由权、发展权（受教育权）、信仰权教育领域最重要的人权是什么？受教育权（齐玉芩案）（三）正当程序原则除非依照“正当的法律程序”，否则，任何人都应得到保证，不被剥夺特定的权利。任何法律行为都必须有关于程序的规定，以防止公权力的滥用和公民权利的侵害任何法律行为必须符合法律关于程序的规定，否则无效（上海钓鱼执法案、田永案）市场化改革及其挑战（一）高等教育市场化的表现

1.选择与多元

“选择”是指消费者（学生及其家长）有可能、也有能力与意愿去选择自己满意的不同类型的高等学校。而其前提是教育服务的“多元”。

多元办学主体多元化：公立、私立、中外合作、公私合营办学形式多样化：公立公办、民有民办、民有公助、公立高校整体转制、公立高校部分转制、公民联办、中外合作办学、股份合作制办学、和国外（境外）团体、个人独资办学等多种办学形式投资体制多元化：中央投资、省市投资、私人投资、合作投资2.竞争

“竞争”强调行为表现评估，并据此确定经费分配的多寡，以达到优胜劣汰的效果，从而提高办学的效率和效能。外部竞争：211工程、高校排名（上海交通大学世界大学学术排名、武书连大学排行榜、中国校友会排行榜、武汉大学排行榜、高等教育观察HRE大学综合排名；）内部竞争：人才挖掘战、北大人事改革事件3.用者自付与学校自筹经费

“用者自付”意味着，消费者（家长、学生和未来的雇主）花钱购买教育服务，其对教育的需求决定着生产者（学校、管理人员和教师）的收入，而政府则逐步减少公共教育经费的支出。

1997招生并轨政策：“钱学生”的产生学校创收：集资办学、勤工俭学、兴办校产、“学位销售”4.办学自主

“自主办学”强调的是高校的办学自主权，关注学校为本的管理模式。从组织的角度切入，高校自主可区分为实质性自主和程序性自主两个不同的向度。其中“实质性自主”是指大学具有制定目标和计划的权力，即大学可以自行确定“做什么”的问题，它主要包括课程设置、教学内容和方法的选择、对组织目标的定义、以及根据组织和学术目标和标准去选择教师与学生等。“程序性自主”关注“如何去做”的问题，特别重视手段、组织、资源分配等议题，具体包括大学的财政、管理、人事以及学生政策方面的权力。（二）市场化对高等学校的影响1.高等教育理念的混乱（服从理性还是服从市场）2.教育公共性的损害（盈利性）3.教育法律关系的变化（契约关系的产生）4.高等学校职能的异化（教学、科研、社会服务）事业单位改革及其影响

（一）事业单位的概念

“国家为了社会公益的目的，由国家举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”——《事业单位登记管理暂行条例》（二）传统事业单位制度的弊端（1）功能的多样性（集政治、社会保障、服务等多种功能于一体）；（2）管理主体的多头性；（3）资源的不可流动性;（4）成员与单位关系的人身依附性。（三）事业单位改革的内容1.管理自主：从单位到法人2.经费体制改革：从全额拨款到分类管理3.人事制度改革：从任命制到聘任制4.分配制度改革：从平均分配到差别分配5.养老保障改革：从国家保障到社会保障（四）事业单位改革的挑战1.学校的自主能力问题（学校对市场的判断能力；学校的道德自律能力；学校的内部治理能力）2.教师的评价机制（教师人力资本的特征：运用的自主性和价值的模糊性，环境依赖性，使用的独立性和效用的整体性，价值的变动性和实现的延期性，边际成本递减性和使用边界的扩展性）3.活动的公益性与生存的市场性之矛盾我国教育法制建设的进展（一）教育立法情况

教育法律：

《中华人民共和国学位条例》(1980年2月12日通过，1981年1月1日起施行，共20条)；

《义务教育法》(1986年4月12日通过，1986年7月1日起施行，共18条)；

《中华人民共和国教师法》(1993年10月31日通过，1994年1月1日起施行，共43条)；

《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日通过，1995年9月1日起施行，共84条）；《中华人民共和国职业教育法》(1996年5月15日通过，1996年9月1日起施行，共40条)；

《中华人民共和国高等教育法》（1998年8月29日通过，1999年1月1日起施行，共69条）；

《中华人民共和国民办教育促进法》（2002年12月28日通过，2003年9月1日起施行，共68条）。

教育法规：

《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》(1981年5月20日)；

《普通高等学校设置暂行条例》(1986年12月15日)；

《扫除文盲工作条例》(1988年2月5日)；《高等教育自学考试暂行条例》(1988年3月3日)；

《幼儿园管理条例》(1989年8月20日)；《学校体育工作条例》(1990年2月20日)；《学校卫生工作条例》(1990年6月6日)；《残疾人教育条例》(1994年8月23日)；

《教师资格条例》(1995年12月12日)；《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国教师法>若干问题的通知》(1993年11月21日)；《教学成果奖励条例》(1994年3月14日)；

《中华人民共和国中外合作办学条例》(2003年3月1日)；

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(2004年3月5日)；

《校车安全管理条例》（2012年3月28日）《教育督导条例》（2012年5月）教育规章：目前我国的部门性教育规章有一百三十多项，如高等学校章程制定暂行办法、普通高等学校辅导员队伍建设规定、普通高等学校学生管理规定、高等学校信息公开办法、高等学校消防安全管理规定、独立学院设置与管理办法、民办高等学校办学管理若干规定