【国外农产品质量安全全流程监管的经验借鉴4600字】

国外农产品质量安全全流程监管的经验借鉴目录TOC\o"1-2"\h\u25827第一节国外农产品质量安全全流程监管特点 110489一、美国一会多部门协同的全程监管机制 130152二、加拿大分级合作、广泛参与的全过程监管体 23096三、日本集中型全程化可追溯体系 415137第二节国外农产品质量安全全流程监管的经验启示 524453一、高效健全完善的体系 51935二、全流程立体化的配套制度 64805三、积极参与的社会力量 6第一节国外农产品质量安全全流程监管特点 一、美国一会多部门协同的全程监管机制美国农产品质量安全监管起步早、发展快，目前已经形成由总统食品安全委员会统筹下，食品安全及检验署、环境保护署、卫生与公共事业部等多部门共同监管的机制。虽然部门众多，在一定程度上存在职责的交叉，但在总统食品安全委员会统筹协调管理下，各主体部门分工明确，相互配合，协调统一，对农产品生产、加工、运输、销售等环节实施预防为主，全程监测与管理。[[][]薛思蒙,邓金香,裴昕,朱建国,项诚,毛世平.不同模式下的发达国家农产品质量安全监管经验与启示[J].世界农业,2017(06):4-11.美国是联邦制国家，联邦法律和各州法律是美国农产品质量安全的坚实保障。目前美国有7部联邦法律，涉及食品、药品、棉花、肉类、禽类、蛋产品、乳制品等众多领域，辅以各州独立的法规条令，形成了系统性的完备的法律法规体系。值得一提的是美国从国家立法层面保障公众参与食品监管，2010年成立“美国农产品安全联盟”鼓励社会组织提升农业规范教育、更新农产品安全政策，设立行业协会并投入专项扶持资金，充分信任行业协会向其购买服务，给予其承接政府职能的权利。[2][2]陈刚.美国社会力量参与食品安全监管的经验及启示[J].食品工业科技,2014,35(20):26-28.美国根据实施主体不同，针对农产品的生产标准、认证标准、标志管理工作以及各个环节进行了全面具体的规定，实行国家标准、行业标准、企业标准三级分级的认证标准，使得生产-流通-销售全程有法可依。美国认证体系多达10种以上，涉及农产品不同种类、不同行业以及不同经营主体，具有多元化强制性的特点。还建立了有机食品认证与公平贸易认证等多种自愿认证制度。认证制度的实施，辅以认证补贴与奖励政策，很大程度上调动了各主体安全生产的主动性和积极性。美国建立了“从农田到餐桌”的全程化农产品可追溯系统，这套系统由政府倡导和引导，由农场主、贸易商、行业协会等主体自愿自主负责。根据追踪目标的生产过程与主体特征，建立起差异化的追溯程序，涵盖不同广度、深度与精度，实现了农产品生产环节、加工环节、运输环节与销售环节的全程可追溯。无论是农产品种植养殖、加工包装、储藏保鲜、流通运输，每一环节都有详细完备的标准参照，上下游信息全程共享，确保整条供应链的信息具有完整性。[3][3]王晓倩.美国和日本农产品质量安全可追溯体系对中国的启示.农业科技与装备,2019(4):78-79.二、加拿大分级合作、广泛参与的全过程监管体加拿大农产品质量安全监管模式最大的特点就是“分级合作、广泛参与”，实行联邦、省、市三级管理模式，[[]薛思蒙,邓金香,裴昕,朱建国,项诚,毛世平.不同模式下的发达国家农产品质量安全监管经验与启示[J].世界农业,2017(06):4-11.][]薛思蒙,邓金香,裴昕,朱建国,项诚,毛世平.不同模式下的发达国家农产品质量安全监管经验与启示[J].世界农业,2017(06):4-11.[2]叶苗.加拿大农产品质量安全保障体系研究,2013（4）：7-10.在联邦政府层面，主管部门为农业与食品部和卫生部，卫生部主要负责安全生与营养标准及质量安全政策的制定。农业与食品部下属的食品检验局，则是农产品质量安全的主要监管部门，其内部又分为食品安全、渔制品海洋食品、动物性食品、植物性食品、科研机构五大主管部门，分工明确，各司其职。食品检验局负责产地环境检测、原材料监管、药物残留监控、动植物健康监控、包装加工检验、食品安全风险、食品召回、政策研究、消费者权益保护等工作，实现了从农田到餐桌全过程监管，避免了多部门共同监管下职能交叉、效率低下、资源浪费等问题。省、市在联邦政府的统一监管下各自负责对管辖范围内农产品生产和销售的监督和管理。值得一提的是，加拿大成立了专门的食品安全信息传播组织，通过互联网等多种媒介将食品安全知识和信息提供给全国的消费者，实现同步信息共享，该组织也受理消费者反映或举报的食品安全事件，大大提高了社会力量监管的积极性，真正实现了联邦政府、省、市三级合作，社会力量广泛参与的监管体系。加拿大法律体系和安全标准翔实而完备，与农产品相配套的法律条例达40余部，已经涵盖了所有的农产品种类，安全标准更是囊括了食品安全与检验、农药及添加剂残留、动植物保护、有机农业、农业生态、生产资料管理、消费者保护等众多方面。[3]薛思蒙,邓金香,裴昕,朱建国,项诚,毛世平.不同模式下的发达国家农产品质量安全监管经验与启示[J].世界农业,2017(06):4-11.[3]薛思蒙,邓金香,裴昕,朱建国,项诚,毛世平.不同模式下的发达国家农产品质量安全监管经验与启示[J].世界农业,2017(06):4-11.此外，加拿大还特别重视农产品质量安全风险分析与评估工作，将全程化风险防控理念贯穿于立法中，扩展到农产品质量安全监管的各个环节，建立了农产品质量安全问责制、全程化追溯制度以及严格的召回制度。一旦发现农产品质量安全风险，立即启动预警系统，追溯源头，监管部门立即调查核实，将农产品召回，及时向社会公开信息，最大限度地保障农产品质量安全，维护消费者生命财产安全。三、日本集中型全程化可追溯体系日本的农产品质量安全监管权责较为集中，全国依托农林水产省、厚生劳动省和食品安全委员会三大监管机构，三方协同，互相制衡，是典型的集中型监管模式。日本的检测机构规划及其科学合理。受客观条件限制，日本所食用的农产品大多为进口产品，进口食品的监督管理，包括食品进口、加工、包装、流通和销售等都由厚生劳动省负责。厚生劳动省在全国13个进出口岸均设置检验检疫所，农林水产省下设58个食品质量检测机构，负责对进口农产品进行全面抽查检测、评估与监督。[[]薛思蒙,邓金香,裴昕,朱建国,项诚,毛世平.不同模式下的发达国家农产品质量安全监管经验与启示[J].世界农业,2017(06):4-11.[]薛思蒙,邓金香,裴昕,朱建国,项诚,毛世平.不同模式下的发达国家农产品质量安全监管经验与启示[J].世界农业,2017(06):4-11.日本在农林水产省主导下展开农产品的可追溯制度，自2001年起开始推行农产品质量安全追溯计划，开始在全国范围内创建起“全农放心系统”，至2010年形成全国所有种类所有食品的档案追溯系统。对农产品的生产、加工、流通、销售全流程进行跟踪与追溯，任何一个环节出现问题可立即精准追溯到上一环节。日本还在多数超市都配备了查询终端，专门方便供应商和消费者随时随地对各种农产品进行追溯查询。特别是在肉牛产业，早在2001年，日本政府就强制建立起全面的肉牛零售阶段到农场的可追溯体系，可以说日本超市销售的每一盒牛肉都有一个专属的“身份证号码”，消费者可根据“身份证号”在互联网品台上查询，从而了解牛肉生产加工采购的全部信息。[2][2]雷勋平,杜春晓.国外农产品质量安全治理的特点及启示[J].黑龙江畜牧兽医,2017（11下）：258-263.日本食品委员会的主要职责是公布农产品质量安全信息，只有解决生产者、经营者、消费者和监管者信息不对称的问题，才能使消费者对其他主体产生信任感，才能提升监管的效率和质量，进而推进农产品质量安全保障。日本食品委员会会定期在网络上发布监管信息，包括农产品的检验检测情况、食品安全警示情况、风险评估情况等，民众可以随时查询了解。日本依托网络技术建立起了新型监管信息公开模式，解决了农产品市场交易过程中信息不对称的问题，使消费者尽可能掌握生产、加工、流通、销售各个环节的信息，实现各个主体之间的信息共享，依托政府的信息公开，也实现了信息的真实可靠。[3]付杨.农产品质量安全监管信息平台的构建:基于国内外的经验[J].世界农业,2017(12)：31.一旦出现农产品质量安全问题时，通过完善的信息交互制度，各个部门之间可以快速沟通确认做出决策。依托日本食品委员会设立的信息联络窗口，2004年起日本就建立起一套农产品质量安全的监测风险预警系统。[3]付杨.农产品质量安全监管信息平台的构建:基于国内外的经验[J].世界农业,2017(12)：31.[1]高鸣,迟亮,宋洪远.发达国家保障农产品质量安全的经验与启示[J].农业现代化研究,39（5）：725-733.第二节国外农产品质量安全全流程监管的经验启示 综观上述国外发达国家农产品质量安全监管的特点和做法，可以总结出以下几点经验。一、高效健全完善的体系国外发达国家普遍具备高效健全完善的体系，该体系包括高效的监督管理体系、健全的法律法规体系和完善的质量标准体系三部分。无论是美国的一会多部门协同管理、加拿大分级合作、广泛参与的管理还是日本中央集中型得管理体系，虽然农产品质量安全监管不可避免地由多个部门负责，但是都有一个专门机构或委员会对所有监管活动进行协调，即使有权责交叉、模糊不清的领域也都能够统一协调，化解矛盾，填补空白，达到分工明确、结构合理、组织健全、密切协作，促进农产品质量安全监管的高效统一。发达国家均建立起了健全的法律法规体系，一般由国家层面制定基本法律，具有综合性、指导性、标准性的特点，地方则围绕国家法律为核心根据实际制定法规条例，形成相互配合有机协调的健全体系。并且整个法律体系覆盖面广既覆盖了所有农产品品类，又跨越农业生产产前-产中-产后全过程，涵盖了产地环境卫生，包括土壤环境、水资源环境、农药化肥投入等，产中包括生产加工、贮存保鲜、物流运输，产后流通销售追溯等各个环节，辅以明确处罚标准、量刑的经济法，并且设立专门约束执法部门的法律，监管的目的性和实际操作性都很强，极大地从法律层面约束了各方主体的行为，为农产品质量安全监管提供坚实的基础保障。发达国家成功经验表明完善的标准体系在农产品质量安全监管中必不可少。庞大完善的标准体系要求具体、可操作性强、注重生产过程控制，涉及到生产、加工、包装、存储、运输、销售、标识、品质等级等全程环节，对农产品添加剂和污染物、农药兽药限量残留等都有明确标准，对农产品进出口验证、农产品取样、分析方法也有明确标准，甚至包括特殊质量标准比如有机农产品、转基因农产品等。[2]罗斌等.德国农产品质量安全监管体系概览[J].农业部赴德国农产品质量安全监管体系培训团.农产品质量与安全,2012（3）：70-76.[2]罗斌等.德国农产品质量安全监管体系概览[J].农业部赴德国农产品质量安全监管体系培训团.农产品质量与安全,2012（3）：70-76.二、全流程立体化的配套制度发达国家的配套制度完善立体，涉及认证制度、检验检测制度、风险评估与预警制度、农产品追溯与召回制度、考评与问责制度、信息公开制度等。比如美国和日本开展了数据档案管理工作，建立全国统一的追溯平台，使用全国统一的编码，消费者通过手机便可以轻松方便查询到农产品产前、产中、产后整条产业链的信息，实现自生产到销售全过程的可追溯；加拿大通过执行严格的召回制度提高对市场的控制力，早在1999年就成立了食品安全召回办公室已处理突发性的农产品质量安全事件，最大限度地保护消费者健康安全；发达国家还普遍建立起了风险评估和预警制度，与追溯制度相结合及时收集大量农业信息，将风险评估扩展到农产品质量安全监管的各个环节，一旦遇到不安全因素能第一时间发出预警，迅速反应，规避农产品质量安全事件的发生。这些完备的配套制度对山东省农产品质量安全全流程监管提供了极其宝贵的借鉴经验。三、积极参与的社会力量与山东省甚至是我国农产品质量安全监管明显不同的是国外发达国家积极引导社会力量参与其中，具有良好的农产品质量