某县文化改革发展试验区规划文本

PAGEPAGE48淮阳县文化改革开展试验区规划文本目录第一篇

总那么第一章

总那么 1第一条

规划范围 1第二条

规划目的 1第三条

规划依据 1第四条

规划理念 2第五条

规划原那么 3第六条

规划期限 3第七条

技术支撑 3第二篇

开展根底第二章

宏观环境 3第八条

国际金融危机背景下的战略机遇 4第九条

消费结构升级推动文化旅游消费需求大幅增加 4第十条

经济转型和结构调整为文化旅游业提供开展机遇 4第三章

资源现状 4第十一条

资源特征 5第十二条

资源分布 5第十三条

资源评价 5第四章

文化产业、事业现状 5第十四条

文化产业现状 6第十五条

文化事业现状 6第十六条

存在问题 6第三篇

目标与战略第五章

指导思想、目标与战略 7第十七条指导思想 7第十八条

形象定位 7第十九条

开展目标 8第二十条开展战略 10第四篇

试验篇第六章

试验的方向 10第二十一条

创造未来文化遗产 10第二十二条

从“功能城市〞到“文化城市〞 11第二十三条

产业融合开展 11第七章

试验的重点 11第二十四条

传统文化的保护、传承和开展 12第二十五条

自然生态的保护、修复和提升 12第八章

试验的载体 13第二十六条

“四大方案〞 13第二十七条

中华民族根亲圣地·精神家园建树方案 13第二十八条

陈楚故城复建方案 15第二十九条

“水城淮阳〞龙湖回归自然方案 16第三十条

非物质文化遗产保护和传承方案 18第五篇

开展篇第九章

文化产业 19第三十一条

开展思路 20第三十二条

培育和引进文化产业市场主体 20第三十三条

建设文化产业园 20第三十四条

重点开展三大类文化产业 21第三十五条

创新传统文化 23第三十六条

加强知识产权保护 23第十章

旅游产业 23第三十七条

开展思路 23第三十八条

空间布局与功能分区 24第三十九条

旅游产品体系 26第四十条

旅游品牌培育 27第四十一条

旅游要素产业 27第四十二条

积极构建旅游形象系统 28第四十三条

旅游营销推广 28第四十四条

强化旅游效劳质量管理 29第十一章

旅游商品生产经营业 29第四十五条

高起点筹划旅游商品开发 29第四十六条

培育和引进旅游商品生产企业 29第四十七条

创新旅游商品内容和形式 30第四十八条

实施旅游商品品牌战略 30第四十九条

加强旅游商品的营销推介 30第五十条

标准旅游商品市场 31第十二章

文化旅游关联产业 31第五十一条

开展思路 31第五十二条

与农业的融合开展 31第五十三条

与工业的融合开展 32第五十四条

与其他效劳行业的融合开展 32第十三章

公共文化效劳体系建设 32第五十五条

构建“灵巧多元〞的公共文化效劳体系 33第五十六条

增强公共文化产品供给能力 33第五十七条

创新公共文化产品效劳方式 33第五十八条

实施伏羲文化全民普及工程 33第五十九条

实施重大公共文化效劳根底工程 34第六十条

加强社会主义精神文明建设 34第十四章

重点工程规划 34第六十一条

工程规划标准 34第六十二条

近期重点工程〔2024-2024〕 35第六十三条

中远期重点工程〔2024-2024〕 39第六篇

改革篇第十五章

文化管理体制改革 41第六十四条

创新文化管理体制 41第六十五条

成立“淮阳县文化旅游开展委员会〞 42第六十六条

成立“淮阳县文化旅游开展总公司〞 42第十六章

文化事业单位改革 42第六十七条

科学界定文化事业单位的性质和职能 42第六十八条

深化公益性文化事业单位改革 42第六十九条

推进经营性文化事业单位转企改制 43第十七章

相关领域配套改革 43第七十条

改革政府管理部门相关权限 43第七十一条

改革劳动人事制度 43第七十二条

改革收入分配制度 44第七十三条

加大相关文化领域执法力度 44第七篇

保障篇第十八章

保障措施 44第七十四条

加强组织领导 44第七十五条

建议省政府扩大试验区局部管理权限 45第七十六条

改革财税政策 45第七十七条

完善产业政策 45第七十八条

优化投融资体系 46第七十九条

推进人才队伍建设 47第八篇

附那么第十九章

法律效力 47第八十条

规划构成 48第八十一条

规划批准 48第八十二条

规划解释 48第八十三条

规划修改 48第八十四条

规划适用 48第八十五条

规划生效 48河南省开展和改革委员会经济研究所河南观和旅游文化投资参谋有限公司

二〇〇九年六月第一篇

总那么第一章

总那么第一条

规划范围淮阳县所辖区域，包括6镇13乡，总面积1406.6平方公里。第二条

规划目的为淮阳县文化改革开展试验区建设提供科学依据，在文化体制改革、文化产业开展和公共文化效劳体系建设等方面进行积极有益的尝试和探索，为建设文化强省积累新的经验，寻求新的突破。第三条

规划依据1.?中华人民共和国文物保护法?(2024)2.?中华人民共和国水污染防治法?(1984)3.?中华人民共和国文物保护法实施条例?(2024)4.?旅游规划通那么?〔GB/T18971-2024〕5.?旅游资源分类、调查与评价?(GB/T18972-2024)6.?关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见?(2024)7.?河南省〈文物保护法〉实施方法?(1988)8.?河南省文化产业开展“十一五〞规划?9.?河南省“十一五〞旅游产业开展规划?10.?中共河南省委、河南省人民政府关于设立河南省文化改革开展实验区的通知?[豫文〔2024〕195号]

11.?中共河南省委、河南省人民政府关于加快开展效劳业的假设干意见?〔豫发〔2024〕10号〕12.?中共河南省委、河南省人民政府关于进一步深化文化体制改革，促进文化开展的意见?〔2024年8月〕13.?徐光春、郭庚茂同志在全省文化改革开展试验区工作会议上的讲话?〔2024年12月〕14.?淮阳县国民经济和社会开展第十一个五年规划?15.?淮阳县城市总体规划〔2024—2024〕?16.国家及河南省其它有关规定和技术标准第四条

规划理念1.资源保护优先2.创造未来文化遗产3.由“功能城市〞到“文化城市〞4.文化、经济、社会互动开展第五条

规划原那么1.市场导向原那么2.工程驱动原那么3.循序渐进原那么4.协调开展原那么第六条

规划期限为加快推进淮阳县文化改革开展试验区的建设，将规划确定为近、中、远三期。近期：2024-2024年中期：2024-2024年远期：2024-2025年第七条

技术支撑为保证规划制定和实施的科学性、准确性，本规划采用了先进的科学技术手段：1.卫星遥感技术2.低空航拍技术第二篇

开展根底第二章

宏观环境第八条

国际金融危机背景下的战略机遇为应对国际金融危机，国家制定了一系列扩大内需、促进经济增长的宏观政策，以及积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这些政策的制定使文化旅游业成为我国扩大内需和拉动消费的战略性产业，文化旅游业的开展面临良好的机遇。第九条

消费结构升级推动文化旅游消费需求大幅增加我国人均GDP正接近3000美元，城乡居民消费需求正由实物消费为主转向实物消费与效劳消费并重，消费结构正由生存型向开展型和娱乐型转变，文化旅游消费需求急剧增加。第十条

经济转型和结构调整为文化旅游业提供开展机遇

我省正进入经济转型和产业结构调整加速期。在由文化资源大省向文化强省跨越和河南“旅游立省〞战略实施过程中，一、二、三次产业比重将发生较大变化：农业、工业比重将相对降低，以文化旅游业为带动的效劳业比重将快速增加。文化旅游业正进入加速开展的黄金时期。第三章

资源现状第十一条

资源特征1.文化旅游资源丰富、种类多样。2.以太昊伏羲陵为代表的文化遗产构成淮阳旅游资源的主体。3.自然旅游资源以龙湖、湿地为主，生态环境良好。4.太昊陵朝祖庙会、伏羲先天八卦、中华姓氏文化、泥泥狗等非物质文化遗产在全国有较高知名度。第十二条

资源分布全县旅游资源主要集中在县城及其附近地区。以太昊陵、龙湖和陈楚故城为中心呈圈层状分布。县域南部、西北部和东北部有少量分布。第十三条

资源评价文化旅游资源品质优良、品位较高。人文资源与自然资源相得益彰，物质文化遗产与非物质文化遗产交相辉映。资源多数处于未开发或初级开发状态，开发潜力大。第四章

文化产业、事业现状第十四条

文化产业现状文化旅游综合收入由2024年的8.67亿元上升到2024的15.1亿元，占全县GDP的比重由2024年的11.7%上升到2024年的17.6%。文化旅游产业已经成为全县的支柱产业。2024年太昊陵被评为国家4A级旅游景区；2024年龙湖、弦歌台被评为国家3A级旅游景区。2024年淮阳顺利通过“中国旅游强县〞验收。第十五条

文化事业现状县级文化馆、图书馆、豫剧团、电影公司、电影院、影剧院、汉墓保管所各1个，19个乡镇文化站，13个村级文化大院。文化事业单位在编工作人员共320人。因公共文化效劳资金投入缺乏，大局部在编工作人员难以履行其工作职责。豫剧团、电影公司、电影院和影剧院常年处于亏损状况。乡村文化活动开展有待提高。第十六条

存在问题1．体制不顺、机制不活是制约淮阳文化旅游产业开展的瓶颈。2．资源保护不力，开发性破坏较严重，文化旅游产业开展的根底遭到了一定程度的削弱。3．文化旅游产业体系不完善，资源优势没有转变成产业优势。4．公共物品的公共文化产品和效劳供给不够充分，与人民群众精神文化生活需求还有较大差距。第三篇

目标与战略第五章

指导思想、目标与战略第十七条指导思想以科学开展观为指导，紧紧抓住河南省实施文化强省战略、旅游立省战略和经济结构战略性调整的历史机遇，以深化文化体制改革为先导，以“凝聚中国根源文化——伏羲文化资源优势，彰显伏羲文化个性，打造全国知名的中华人祖文化改革开展试验区，大力开展文化产业〞为主线，坚持资源保护与产业开发相一致；文化产业与旅游产业相融合；文化产业与文化事业相协调，实现旅游产业、文化产业和文化事业又好又快地开展，为全省文化开展探索出一条切实可行的道路。第十八条

形象定位淮阳县文化改革开展试验区主题形象定位是：——羲皇故都，水城淮阳第十九条

开展目标切入点和文化产业的持续快速开展和文化事业的繁荣；通过文化开展，带动全县经济社会全面快速开展，丰富人民群众物质生活和精神生活，最终推动新的社会经济形态形成。2．分期目标〔1〕近期目标〔2024—2024年〕文化管理体制根本理顺，文化事业单位改革取得实质性进展，相关体制机制的改革与创新有重大突破。文化旅游资源保护与价值提升取得明显成效。太昊陵区内建设完工，“太昊陵文化生态保护区〞根本建成；龙湖生态保护良好，龙湖修复稳步进行。羲皇故都，水城淮阳太昊旅游产业布局合理，要素根本配套，形成主导产品和产业体系。“旅游立县〞战略取得明显成效。本期末，文化旅游综合收入24亿元，占GDP比重21.6%，旅游从业人员到达2万人，带动就业8万人。政府公共文化效劳投入大幅增加〔年均增长15%以上〕，三级公共文化效劳体系健全，功能完备，管理到位。公共文化产品、效劳供给的数量和质量大幅提升，人民群众文化生活质量有较大改善，精神文明建设迈出实质性步伐。〔2〕中期目标〔2024—2024年〕文化旅游资源保护与价值提升范围进一步扩大，太昊陵修复性工程根本完成；龙湖回归自然目标根本实现；陈楚故城复建主体工程完工。羲皇故都，水城淮阳“三大文化旅游产业继续保持高速增长势头，年均增长20%以上。淮阳成为区域性旅游中心，全省旅游新格局中的重要支撑。文化旅游对全县经济社会开展的带动作用凸显，淮阳成为豫东地区经济新高地。创立“国家5A级旅游景区〞成功，创立“国家级文化产业示范园〞成功。〔3〕远期目标〔2024-2025年〕文化旅游资源保护与价值提升力度更大，龙湖原清淤填湖占地全部清理，拆迁、绿化任务完成。文化旅游产品、产业开展向更高层次和更大范围扩展，区域核心竞争力进一步提升。文化事业全面繁荣，人民群众精神文化生活获得更大程度满足。实现由“功能城市〞向“文化城市〞的转变。“中华民族根亲圣地·精神家园〞的地位确立。第二十条开展战略

以“四大方案〞为主要试验载体，重点实施以下四大开展战略：1.“旅游立县〞战略2.

大工程带动战略3.

差异化开展战略4.

产业联动战略第四篇

试验篇第六章

试验的方向第二十一条

创造未来文化遗产以淮阳现有文化遗产的保护为根底和前提，将创造未来文化遗产作为旅游开发的重要指导思想，防止旅游产品的一般化、景区建设的同质化，围绕中华人祖文化主题，以继承和创新的精神，不断推出新的原创性文化精品。第二十二条

从“功能城市〞到“文化城市〞突破传统“功能城市〞的开展模式，通过保护和开掘淮阳县文化遗产中蕴藏的丰富的历史文化内涵，继承和弘扬和谐共处的传统文化思想精髓，提升市民的总体文化素质，形成和谐积极的文化气氛，将淮阳县城建设成为一个特色鲜明的“文化城市〞。第二十三条

产业融合开展将传统文化与现代消费时尚相结合，通过文化创新和资源整合，使传统文化元素转化为文化产品并形成产业。以文化旅游产业提升效劳业开展水平，将文化旅游产业开展与农业现代化、新型工业化相结合，通过产业之间的融合开展，激活传统农业和与旅游相关的工业的开展。通过以文化旅游产业为主体的效劳业的开展，使以农业为主、经济欠兴旺的地区通过文化旅游产业的开展弥补工业化之缺乏，推动县域经济和社会事业的创新开展，为全省其它地区开展做出示范。第七章

试验的重点第二十四条

传统文化的保护、传承和开展将淮阳传统文化的保护、传承和开展作为试验区建设的重点，发挥当地历史文化资源优势，打造中华民族根亲圣地·精神家园。保护和弘扬太昊伏羲文化，确立太昊伏羲中华人祖地位；保护和传承先天八卦、“活化石〞泥泥狗、“原始巫舞〞担经挑、“伏羲女娲创世神话〞等非物质文化遗产，在保护好这些传统文化的同时，创新表现形式和内容，促进其社会化、产业化开展；以陈楚故城的复建和陈胡公墓的扩建为载体，发挥淮阳“中华姓氏根、陈姓祖庭地〞的优势，做响姓氏寻根游，以姓氏文化吸引世界各地华人、陈姓子孙来此旅游或投资兴业，推动淮阳旅游的国际化开展。第二十五条

自然生态的保护、修复和提升将龙湖的保护放在优先位置，划定龙湖保护区，保证龙湖优质自然生态不受破坏。禁止民宅、宾馆、饭店、鱼塘等蚕食湖面，严禁向湖中倾倒生活垃圾、排放生活污水；对过去建造的破坏龙湖整体水域和自然生态的民宅、机关办公楼、宾馆饭店逐步实施搬迁或撤除，取土还湖或建设成绿地；按照?河南省湿地保护工程规划〔2024—2030〕?的要求，建设龙湖湿地公园，加强对龙湖湿地的保护，保持龙湖生态系统的平衡，保护好生物的多样性，实现资源的可持续开展利用。第八章

试验的载体第二十六条

“四大方案〞试验的载体包括“羲皇故都〞中华民族根亲圣地·精神家园建树方案、陈楚故城复建方案、“水城淮阳〞龙湖回归自然方案和非物质文化遗产保护和传承方案等“四大方案〞。这四个方案分别通过法律政策回归，实现形态、生态的回归，进而到达特色品牌价值的回归。第二十七条

中华民族根亲圣地·精神家园建树方案根据1988年平粮台古城遗址、1996年太昊陵庙分别被国务院确定为“全国重点文物保护单位〞的法规要求，以太昊陵875亩地域范围保护、修复、复建为核心，以太昊陵整体保护和综合开发工程和平粮台古城博物馆工程建设为主要载体，经过两个阶段的精心建设，不断稳固淮阳“‘中华民族根亲圣地·精神家园〞的地位，实现太昊陵丰富的历史文化价值、独特的精神文化价值的全面回归。1．第一阶段〔2024-2024〕：保护、复建、修复工程全面展开期〔1〕保护类工程在内城区与外城区，除维持午朝门、西仪门等历史上的主体建筑和古建外，不允许其它建筑物出现，保持朝祖的肃穆。在陵后空地〔原药厂占地〕，广植松柏，不建其它建筑，外城北部东西敞开，东西相连，疏通香客人流。〔2〕复建类工程恢复东三观一台。恢复画卦台、先天图等古建，撤除画卦台现有围墙，透视八卦柏。、恢复白龟池。〔3〕修复型工程撤除午朝门前左右配房。更换西四观屋顶黄色琉璃瓦为汉式灰瓦。〔4〕创意型工程筹划海峡两岸同祭人祖伏羲，扩大两岸人员交流，促进祖国早日和平统一。在太昊陵外城西南隅，建“中华姓氏博物馆〞和“中华万姓同根园〞，经过此处，将玉带河与蔡河连通起来。在太昊陵广场前〔原白天鹅宾馆工程所在地〕，建“女娲岛〞，举办相亲庙会，开发女性文化旅游产品。〔5〕其它标准祭祀礼仪，进一步提高太昊陵朝祖祭祀规格，扩大其国内外影响力。2．第二阶段〔2024-2024〕：保护、修复工程推进期〔1〕保护类工程在淮阳县南二环路平粮台古城遗址，建造“平粮台古城博物馆〞。〔2〕修复类工程缩小东华门、西华门、西四观建筑规模，使其与太昊陵主体建筑相匹配。本期末开始逐步恢复太昊陵周围护城河，将护城河与蔡河连接起来。第二十八条

陈楚故城复建方案按照1987年“陈楚故城〞被河南省人民政府公布为“全省文物保护单位〞的法规要求，以陈楚故城复建工程为载体，通过古城建筑形态、古城历史风貌的恢复，经过两个阶段的努力，逐步恢复城墙、四门、整治及疏通四个内湖，复建城内重要人文景点、古街巷，以及进行原生态的绿化等，复建一座内涵丰富、特色突出的历史古城，实现陈楚故城历史价值和文化价值的全面回归。1．第一阶段：〔2024-2024〕：全面恢复建设期以明清建筑风格，整体规划设计城墙、城门、街道、民居等建筑物及布局，保持风格的整体协调一致。〔1〕龙头工程在东、南、西、北四门处，各恢复200米左右古城墙。〔2〕重点工程在原址上恢复明化门、孝义门、平信门和永安门四个高大城门，与龙湖四桥连为一体。城内县直机关、企事业单位逐步外迁，恢复关帝庙后街、儒学街两条古街巷。拆迁水利局及附近民房，在包公庙原址上恢复包公庙。〔3〕配套工程逐步恢复四个内湖及月波寺、金水桥等内湖景点。在建四门和城墙时，外建四桥连通龙湖，使内湖与外湖浑然一体。逐步恢复城隍庙、关帝庙、袁家祠堂、山西会馆、文昌宫、万寿宫等城内历史人文景点。2．第二阶段〔2024-2024〕：重点工程完善期继续建造四周城墙，将第一阶段所建造的四段城墙连接成一个方形整体。县直机关、企事业单位逐步迁出，恢复顺城街、石佛街、五福街等更多历史街区。第二十九条

“水城淮阳〞龙湖回归自然方案以1997年淮阳县人民政府制定的?龙湖风景区管理方法?为根底，通过现有资源保护、破坏局部修复和局部区域的适度开发，经过三个阶段的努力，逐步恢复龙湖水域的原有自然生态，保护湖中大小岛屿，使人与自然和谐共处，实现龙湖生态价值、文化价值等的全面回归。1．第一阶段〔2024-2024〕：工程展开期〔1〕保护类工程按照生态保护的要求，划定万亩湖面为重点保护区域，严禁填湖造宅、修建鱼塘、倾倒生活垃圾、排放生活污水等。疏通蔡河上游，着力治理景区内河道，禁止生活污水流入蔡河，保证河水清澈洁净。撤除湖中所有鱼塘、渔网。〔2〕修复类工程北小关、东关-季庄岛、左庄、里孔湾、南坛庄、三官庙、蔡庄等居民分步搬迁。〔3〕恢复型工程恢复“龙湖四桥〞。恢复“望台烟雨〞、“大王庙〞、“碧霞祠〞、“苏辙读书台〞、“狄青梳洗台〞、“画卦台〞、“陈胜点将台〞等湖中人文景点，再现八步桥、南海庙等。〔4〕创意型工程

在东关—季庄岛位置，建设“陈风文化苑〞、“龙湖湿地公园〞、“诗经·陈风剧场〞，打造一个自然生态与社会人文和谐共生岛。2．第二阶级〔2024-2024〕：工程推进期〔1〕修复类工程老干部活动中心、工会、技术监督局、财政局等政府机关实施搬迁，将其建成绿地。南关街北部居民分步全部搬迁。〔2〕创意型工程龙都大道中段以东，靠近龙湖的半岛区域苏花园、田湾居民分步搬迁完成，按照宋代江南园林建筑风格，复建“逸园〞。3．第三阶段〔2024-2023〕：修复完成期加大环境整治力度，根据开展需要，对南坛湖原清淤填湖造地上面建筑物进行拆迁清理。第三十条

非物质文化遗产保护和传承方案为全面系统保护和传承伏羲文化，以延续中华民族血脉、凝聚民族精神、彰显地方个性，按照2024年国务院?关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见?精神，制定出保护和传承淮阳非物质文化遗产的长期措施，建立长效机制，努力实现“太昊伏羲陵朝祖会〞、“中华姓氏文化〞、“先天八卦〞、“泥泥狗〞、“担经挑〞等非物质文化遗产文化经济价值的持久回归。1．与物质文化遗产保护相结合把有形文化遗产和无形文化遗产结合起来，借助物质文化遗产的载体功能，展示淮阳非物质文化遗产。2.设立非物质文化遗产保护传承人制度设立非物质文化遗产保护传承人制度，加大对非物质文化遗产保护工程、名家大师及其技艺的抢救和保护力度，加强对年轻一代传统手工艺技能传承人的培养。3.多种形式展示非物质文化遗产通过建立有关非物质文化保护与研究的主题博物馆，举办非物质文化建设的文化展览，以及借助音像、数字网络等形式，充分展示非物质文化无穷的形象艺术魅力，以唤醒民众对非物质文化遗产的认同感。4.多元主体参与非物质文化遗产保护政府在保护非物质文化遗产方面发挥主导作用的同时，鼓励社会民众、民间团体、科研机构和企业等多元主体参与，形成保护合力。5．建设淮阳县非物质文化遗产数据库主要包括非物质文化遗产资源数据库建设的多级目录设置；非物质文化遗产资源数据库的搜索引擎与电子版分布图并举；非物质文化遗产资源数据库的加密与共享等内容。第五篇

开展篇第九章

文化产业第三十一条

开展思路以创意为灵魂，以市场为导向，注重用现代消费时尚激活传统文化元素，将文化资源转化为文化产品，进而形成文化产业。以文化产业园建设为载体，走集群化、规模化开展之路；以知识产权保护为前提，培育品牌、打造精品，走品牌化、精品化之路；积极引进和培育文化企业〔集团〕，壮大文化产业市场主体。发挥产业间的联动效应，实现文化、旅游、经济的互动开展。第三十二条

培育和引进文化产业市场主体坚持政府推动、政策引导和市场化运作相结合的原那么，培育和引进一批实力较强的文化旅游企业。深化旅游企业改革，按照现代企业制度要求，建立标准的法人治理结构。实施企业体制创新、技术创新和管理创新，提升企业核心竞争力。鼓励和支持国内外有实力的企业采取联合、兼并、收购等方式参与文化旅游企业的改革，推进文化旅游企业集团化开展。第三十三条

建设文化产业园以伏羲文化的传承与创新为主要内容，规划建设一个集“研发、生产、展示、交易“等功能为一体的伏羲文化产业园。该园区按省级文化产业园标准建设，经过几年开展后，争创“国家级文化产业示范园〞。第三十四条

重点开展三大类文化产业1．太昊陵朝祖庙会文化产业将“活化石〞泥泥狗等非物质文化遗产与一年一度的太昊陵朝祖庙会紧密集合起来，整合淮阳的物质文化遗产和非物质文化遗产，着力开展工艺美术、图书出版、文博会展、女性文化用品、文艺演出等多种文化产业。以文化产业延伸庙会产业链，提高附加值；以庙会人流带动文化产业开展。依托重点文化企业，发挥文化产业园的产品研发、技术设备、人才等方面优势，开发出满足不同消费层次的泥泥狗、布老虎、仿古青铜器等民间工艺品，实现由家庭作坊式生产向企业规模化生产的转变。全面挖掘淮阳的文化资源，收集整理、研究出版以伏羲氏、女娲氏、神龙氏、中华姓氏、?易经?、?诗经?等为主要内容的图书，音像制品。依托淮阳众多的博物馆资源，重点举办民间艺术品展示交易会、太昊伏羲文化博览会、中华姓氏文化博览会、中国挂历展示交易会等。通过举办主题性的专项博览会，延伸文化产业链条，借助会展经济开展相关商品贸易经济。延伸太昊陵朝祖会，依托女娲岛，举办相亲庙会，以此增加朝祖庙会内容，延长庙会时间，吸引更多游客，开展女性文化产品。利用龙湖优美自然生态，筹划水上实景演出，开展文艺演出业。2．中华姓氏文化产业充分发挥淮阳“中华姓氏源，陈姓祖庭地〞的优势，依托太昊陵、中华姓氏博物馆、中华万姓同根园、陈胡公墓等场地设施，定期举办中华姓氏文化节，开发品种多样、品质较高的姓氏文化产品。配合“中国淮阳〞网站，建立“龙的传人寻根〞网站，以网络平台连接海内外，开展寻根文化旅游网上效劳。以“中华姓氏〞为内容，开发记载各姓氏始祖、历史名人图像和家谱等文字的竹简类图书、音像制品、工艺品等。以陈、胡、田等十几个直接起源于淮阳的大姓祖先们的奋斗故事为素材，进行文学创作，拍摄电影、电视剧等，开展影视拍摄效劳业。3．淮阳民俗文化产业依托淮阳民俗博物馆，支持中小民营文化企业，加快开展民间演艺、民间工艺、民俗服饰等民俗文化产业。民间演艺重点开展担经挑、舞龙狮、旱船等演艺业；民间工艺品除泥泥狗、布老虎、埙外，还要开展根雕、剪纸等文化产品；民俗服饰重点开展新式舞蹈服装、戏曲服装等。第三十五条

创新传统文化在保护和传承传统文化的根底上，实施传统文化创新工程。通过对传统文化内容和形式的创新，推动文化产业和文化事业的繁荣开展。通过对以伏羲太昊陵为代表的物质文化遗产和以泥泥狗为代表的非物质文化遗产的保护性创新，赋予传统文化以时代精神，使传统文化恢复活力，提升文化软实力。第三十六条

加强知识产权保护加快对以太昊伏羲为代表的文化遗产、以泥泥狗为代表的工艺美术品、以“方布袋〞烧鸡为代表的淮阳名吃的商标注册工作。通过各种形式开展知识产权法律宣传教育活动，提高知识产权保护意识，加大对知名文化品牌的知识产权保护力度。第十章

旅游产业第三十七条

开展思路以伏羲文化为核心，实施“旅游立县〞开展战略,将文化旅游产业开展放在全县经济社会开展更加重要的位置，作为战略支撑产业来重点培育。以文化旅游管理体制改革为先导，加快消除制约淮阳县文化开展的体制性障碍。以“四大方案〞的实施为前提和根底，实现文化旅游资源的深度保护、资源综合价值大幅提升和文化旅游产业持续快速开展。坚持差异化开展的方向，以创意创新为主要手段，高起点规划、高标准建设，以太昊陵综合体、龙湖水上一日游、陈风文化苑、陈楚故城复建等二十几个旅游重点工程建设为载体，打造“淮阳精品旅游景区〞〔国家5A级旅游景区〕和创立“国家级文化产业示范园〞等，加快推动旅游产业的持续快速开展。第三十八条

空间布局与功能分区紧紧围绕“打造全国知名的中华人祖文化旅游试验区〞的总体开展目标，规划“一陵、二城、六区〞的总体结构性开展框架。一陵：太昊陵综合体，以太昊陵为核心，包括中华姓氏博物馆、中华万姓同根园、画卦台和女娲岛等，是以伏羲文化为主题的文化游览区。二城：陈楚故城，包括陈胡公陵园。以人文观光和寻根祭祖为主，兼具购物、餐饮等多种功能。宛丘古城遗址——平粮台，主要是平粮台古城博物馆。六区：龙湖生态·文化游憩观光区，以万亩龙湖水面为载体，包括西柳湖、弦歌湖、南坛湖和东湖以及湖内各岛屿，以龙湖自然风光和岛屿人文观光为特色的游憩区。淮阳旅游接待效劳中心区，位于原人民医院以西，五彩路〔规划新修〕中段，包括综合接待中心，大型生态停车场，淮阳地标性建筑等，具有游客集散、综合接待、购物餐饮等旅游效劳功能。伏羲文化产业园区，位于太昊陵以西、原人民医院和苏马庄周围区域，是以伏羲文化为主兼具其它文化元素的文化产业园区。文化旅游商贸区〔RBD〕，又称太昊陵旅游商贸区。太昊陵以北，贯穿北关三叉路口附近，太昊陵商业街以东到北关大街以西等附近区域，是一个大型的具有餐饮、购物、娱乐、旅游商品集散、生活用品批发零售等多种功能的区域。综合效劳区，位于东湖以东，宛丘路和东二环路的中间地带，包括宛丘路和弦歌东路交叉口东南部以及郭庄、小苏庄等，具备住宿餐饮、休闲娱乐、游客接待等多种功能。农耕文化体验区，五谷台以南，北环与东二环交叉西南角，淮商路两边农田区域，建几个姓氏农庄、特色农耕体验园，让外姓游客来这里和家族的人聊家常、续家谱、做农耕，体验“回家〞的感觉。第三十九条

旅游产品体系1．文化旅游产品通过将以太昊陵朝祖庙会为主的非物质文化遗产和以陈楚故城为主的历史文化遗存有机结合起来，集中展现作为中华文明源头的伏羲文化和淮阳厚重、独特的历史人文风貌。

〔1〕节会旅游产品继续举办并提升太昊陵朝祖庙会、中华姓氏文化节、中国淮阳荷花节；筹划开展女娲岛相亲庙会、龙湖年度龙舟大赛等新的旅游节会活动，增强当地旅游吸引力。〔2〕文化观光产品包括太昊陵文化观光、画卦台—白龟池文化观光、陈楚故城文化观光、弦歌台文化观光、淮阳历史名人文化观光等。2．休闲度假产品

以龙湖万亩水面及周边湿地为载体，通过高品质旅游效劳设施建设和历史文化气氛的营造，将淮阳打造成融生态、文化、娱乐为一体的高端休闲度假胜地。〔1〕湖滨生态旅游产品包括龙湖水上一日游、陈风文化苑商务休闲度假、逸园文化休闲度假、龙湖生态园湖滨休闲娱乐。〔2〕乡村休闲度假产品五谷台农耕文化体验。3．专项旅游产品〔1〕姓氏寻根旅游产品包括中华姓氏寻根游，陈姓子孙寻根认祖游。建一批姓氏农庄，让每家都有伏羲的画像、都有自己家的家谱、采用传统的农耕方式，使每个游客都找到属于自己的“老家〞，都能走进自家的村落，续自家的家谱。〔2〕文化修学旅游产品弦歌台国学大讲堂文化修学游。〔3〕科考修学旅游产品包括龙湖湿地公园动植物科考，平粮台—宛丘古城科考，汉墓、思陵冢、马鞍冢、羲神实等古墓、古迹科考。第四十条

旅游品牌培育以伏羲文化、龙湖自然生态和中华姓氏文化为核心，加强太昊伏羲陵、龙湖水域和陈胡公墓的保护、开发，注重市场推广，重点培育太昊龙湖自然生态游三个主打品牌。通过此三大品牌整合资源，扩大影响，支撑并强化“羲皇故都·水城淮阳〞的主题形象。第四十一条

旅游要素产业围绕旅游核心产业，完善淮阳旅游要素产业。依托龙湖鱼、豆腐皮、“方布袋〞烧鸡、黄花菜、淮山羊肉、陈州驴肉等淮阳名吃，建设淮阳名吃风情街，开展旅游餐饮业；以泥泥狗、布老虎、埙、陶瓷器、仿古青铜器、黄花菜、莲子、藕粉等特色商品生产为载体，开展旅游购物业。同时，以为旅游者提供优质效劳为标准，大力开展旅游住宿、交通、信息效劳等要素产业。第四十二条

积极构建旅游形象系统积极构建旅游形象系统，包括旅游地标徽、旅游桔祥物、户外广告等。旅游形象系统的设计应结合淮阳当地的历史文化元素，充分表达创意。加强形象视觉识别系统设计，包括旅游系统各种办公用品、器具、设备、招牌、旗帜、标识牌、工作人员制服、交通车等。第四十三条

旅游营销推广以“羲皇故都，水城淮阳〞主题形象推广为目标，以朝祖地、万姓源、古城风、龙湖情等核心内容为支撑，塑造淮阳整体旅游城市形象。借助网络媒体，通过筹划旅游形象大使选拨活动，旅游城市标徽征集活动，太昊陵朝祖庙会、中华姓氏文化节、中国淮阳荷花节等节庆活动等主题活动展示旅游城市形象，提高吸引力。以独具特色的淮阳旅游商品为载体，通过参展、参会、进店、进馆等多种营销手段，提升淮阳旅游商品知名度。第四十四条

强化旅游效劳质量管理强化旅游效劳管理，打造旅游效劳品牌。各景区〔点〕旅行社、星级宾馆饭店、旅游定点单位等旅游窗口单位要从软、硬两个方面逐项进行完善，提高旅游管理部门人员和各景点导游员的整体素质，切实为游客提供舒适放心的旅游环境。第十一章

旅游商品生产经营业第四十五条

高起点筹划旅游商品开发充分考虑历史民俗文化、传统制作工艺、当地资源特色等因素，聘请专家对淮阳旅游商品开发进行总体筹划。积极改进传统旅游商品，重点开发以泥泥狗为代表的工艺美术品、以龙湖鱼为代表的淮阳土特产品、以及蒲编产品、姓氏文化产品等，注重旅游商品的系列化、标准化。第四十六条

培育和引进旅游商品生产企业采取市场化运作方式，拓宽融资渠道，实现投资主体多元化，培育和引进一批集旅游商品设计开发、生产加工、展览展示、集散交易为一体的旅游商品龙头企业，实现旅游商品生产的规模化、集约化。第四十七条

创新旅游商品内容和形式提炼传统旅游商品的文化元素符号，将其与现代时尚消费相结合，从内容和形式上加强对传统旅游商品的创新，使传统工艺在现代商品中得以延续、开展和提升。创新旅游商品包装，力求精美、易携，表达个性化、人性化和时尚化，激发游客购置意愿。第四十八条

实施旅游商品品牌战略注重引导、支持企业实施品牌战略，通过品牌进行资源整合，提升产品市场竞争力。切实增强商标的知识产权保护意识，做好商标注册工作。积极组织推荐有条件的企业参加河南省著名商标、中国著名商标和中国名牌产品的评选工作。第四十九条

加强旅游商品的营销推介利用多种媒介形式，加强对旅游商品的促销。大力倡导购物导游，推动游客现场购置力的提高。通过参展、参会、进店、进馆等多种营销手段，提升淮阳旅游商品的知名度。利用伏羲文化的影响力，积极开拓海外市场，增强淮阳旅游商品的出口创汇能力。第五十条

标准旅游商品市场加快旅游商品市场建设，改善旅游购物环境，促进旅游商品消费。加强旅游商品市场监管，标准旅游商品交易行为，促进旅游商品市场健康开展。第十二章

文化旅游关联产业第五十一条

开展思路充分发挥文化旅游业的关联和带动作用，以文化旅游产业激活传统农业，提升工业，促进文化旅游业与农业、工业、其他效劳业的融合开展。通过产业、行业间的融合、互动开展，实现经济社会的全面进步。第五十二条

与农业的融合开展积极开展观光休闲农业，实现传统农业向现代农业转型。将观光休闲农业开展与城乡建设和新农村建设有机结合起来。大力开展以农产品为载体的农业节庆活动系列、以各类示范园和特色景点为主的观光体验系列、以农庄和农家乐为主的休闲娱乐系列。将旅游农业培育成全县农村经济和农民增收的新亮点。第五十三条

与工业的融合开展大力开展特色食品加工业。依托淮阳众多地方特色食品，培育和引进知名食品企业进行规模化生产，拓展产品范围，开发系列化产品。加强产品包装设计，提升产品档次，塑造产品品牌。注重产品营销筹划，拓宽产品销售渠道，通过特色食品的销售提升淮阳知名度。适度开展祭祀用品加工业。依托太昊陵朝祖庙会，将祭祀用品加工业作为文化产业的延伸产业来培育。祭祀用品加工企业布局在县城东南的工业园区。通过招商引资，吸引外地企业入住园区，重点开发高香、鞭炮、纸钱等祭祀用品，集中生产和销售，形成产业规模效应。第五十四条

与其他效劳行业的融合开展通过开展旅游辅助产业，形成文化旅游业与其他效劳行业相互融合、相互促进的产业化开展新格局。重点开展交通运输、通讯邮政、商贸流通、中介咨询、金融保险、房地产、教育培训等效劳行业。第十三章

公共文化效劳体系建设第五十五条

构建“灵巧多元〞的公共文化效劳体系以公共财政为主体向社会免费提供公共文化产品，以保障人民群众的根本文化权益，满足人民的根本文化需求，提升人民群众的文化素质。同时，为弥补公共财政提供的缺乏，充分利用政府的政策资源，鼓励社会的非营利组织、群众团体、企业等免费向公众提供公共文化产品。第五十六条

增强公共文化产品供给能力降低公共文化产业生产的门槛，在文化市场体系中，将竞争机制引入到公共文化产品的生产过程中，打破垄断性生产和经营，保持开放性的生产体系。政府既向文化事业单位定向采购文化产品，也向社会开放采购文化产品，为小型的生产单位、个体生产者提供宽松的开展空间。第五十七条

创新公共文化产品效劳方式区分人民群众不同的文化需求，将公共文化效劳分为无偿效劳和有偿效劳两种。无偿效劳是公共文化产品的主要效劳方式，有偿效劳是公共文化产品的辅助效劳方式。第五十八条

实施伏羲文化全民普及工程编辑出版以伏羲文化为主要内容的淮阳县文化普及教材，在淮阳全县居民中开展伏羲文化的普及教育，使当地居民都能成为伏羲文化的知晓者、创造者和弘扬者，都是“文化城市〞的主体。第五十九条

实施重大公共文化效劳根底工程1.基层文化阵地建设工程。县城建“两馆一中心〞，乡镇建“文化站〞，行政村建“文化大院〞。2.播送电视“村村通〞工程。3.农村电影放映工程。4.农家书屋建设工程。5.文化信息资源共享工程。第六十条

加强社会主义精神文明建设大力实施群众性精神文明创立活动。将群众性精神文明创立活动融入“争做文明市民、创立文明城市〞；“创立文明社区、共建美好家园〞；“树立良好形象、创立文明单位〞等活动中。第十四章

重点工程规划第六十一条

工程规划标准根据工程内在联系、空间布局和效劳功能，分别规划出太昊陵综合体建设、龙湖景区开发、陈楚故城复建、文化旅游配套、文化产业开展和公共文化效劳建设六大类重点工程。按照重要性、紧迫性和实施难易程度不同，将上述工程分为近期、中远期。第六十二条

近期重点工程〔2024-2024〕1．太昊陵综合体建设〔1〕太昊陵整体保护与综合开发以建立“太昊伏羲陵文化生态保护区〞为目标，实施太昊陵整体保护和综合开发，把太昊陵历史文化遗存和非物质文化遗产有机结合起来，在继续完成古建筑修缮的同时，主要建设中华姓氏博物馆、伏羲文化苑、文物库房、办公区及景区内的道路、供排水管网、消防设施、平安设施等。〔2〕中华万姓同根园在太昊陵外城西南，建造一个占地200亩、以中华姓氏文化为内涵的文化园，将祭拜、姓氏和回家三者结合，形成天下万姓寻根归宗之目的地。建设内容：建中华家族庙、植中华万姓同根树、造中华万姓同根林、掘中华万姓同源井等。〔3〕女娲岛突出女娲地位，在原白天鹅宾馆工程所在地，建女娲宫，立女娲塑像，开发女性文化产品。预留两片空地，分别作为“大龄青年〞种“情感树〞、婚恋男女植“爱情树〞的区域。延伸“朝祖庙会〞，举办“相亲庙会〞。2．龙湖景区开发〔1〕龙湖水上一日游

龙湖四桥门口，建一座吊桥。陈风文化苑在东关-季庄岛，龙湖生态园

在民生路以南、弦歌东路两边〔左庄附近〕区域，规划建设一个占地300亩，具有沿湖游憩、住宿餐饮、休闲娱乐等多功能的生态园。〔1〕淮阳旅游接待中心〔2〕淮阳旅游商品综合开发在东二环与宛丘路中间，建淮阳旅游商品生产基地。该工程占地60亩，建筑面积15000平方米，主要完善相应配套设施，开发制造各种质地的〔包括泥泥狗、布老虎、木质雕饰等〕系列文化旅游商品，作为宣传品、纪念品、高档礼品和装饰品。〔3〕淮阳名吃风情街在淮阳县城和北关三叉路口东，各建一条长1-2千米的淮阳名吃风情街，集购物、美食、休闲娱乐、旅游观光功能为一体。4．公共文化效劳建设工程〔1〕两馆一中心在羲皇大道与陈州路西南角，建设一个集图书馆、文化馆和艺术中心三种功能为一体的综合建筑，满足人民群众日益增长的精神文化需求。〔2〕中国挂历博物馆依托“中国收藏挂历第一人〞宋广福在淮阳创办的挂历收藏馆，在县城北关，建设占地20亩、建筑面积3000平方米的中国挂历博物馆。将其收藏的古今中外13000余种各种各样的挂历集中展示。〔3〕淮阳民俗博物馆在太昊陵西南，建设一个建筑面积3000平方米，集中展示淮阳民俗风情的专题博物馆。以传承和弘扬具有浓郁地方特色的民俗文化为主要目的，设置民间工艺厅、婚俗厅、民俗服饰厅、民俗表演厅等。依托该馆，定期举办大型民俗文化节会，开展原始巫舞、婚俗表演、民俗服饰表演等演出活动。第六十三条

中远期重点工程〔2024-2024〕1．太昊陵综合体建设〔1〕平粮台古城博物馆建设在平粮台古城遗址上，结合平粮台古城遗址挖掘工作建设古城遗址博物馆，向游人展示龙山文化古城的筑城科技，展示古代先民的城市生活结构，通过实物了解4600年前城市人民生活的概况。重点保护：城南门排水管道、越王剑出土楚墓、大房子出土遗址、烧窖铜渣出土遗址、镇墓兽出土楚墓遗址、中华六千年文化层遗址、中华人祖朝拜遗址、伏羲八卦符号出土遗址、出土文物展厅等，打造淮阳的“活历史〞。2．龙湖景区开发〔1〕逸园复建逐步拆迁现有民居，分阶段〔2〕龙湖湿地公园

3．陈楚故城复建〔1〕陈楚故城复建

包公文化园在县城西北角包公祠原址，逐步拆迁民房，完善相关旅游效劳设施，修复扩建包公祠。该工程占地30亩，建筑面积5万平方米。4．文化旅游综合配套〔1〕文化旅游商贸区〔RBD〕在县城北关，规划建设一个占地300亩具有餐饮、购物、娱乐、旅游商品集散、生活用品批发零售等多种功能的区域，作为太昊伏羲陵朝祖庙会效劳配套。同时修建一条淮阳名吃街，集中淮阳餐饮老店和特色饭馆。在RBD中心街区，建购物体验步行街，销售旅游工艺品、纪念品、土特产。〔2〕淮阳县旅游综合效劳区位于淮阳县东二环与宛丘路中间，建2家三星级酒店，6家经济型酒店及休闲娱乐配套设施等，效劳区规划占地200亩，总建筑面积6万平方米，可同时容纳2000人住宿、就餐。5．文化产业开展伏羲文化产业园在太昊陵西、原人民医院和苏马庄，整体规划建设一个以伏羲文化为主兼具其它文化元素的文化产业园区。该产业园是传统文化创新和文化产业开展的主要载体，包括行政办公区、产品研发中心、工艺美术作业区、工艺美术产品集中展示和交易区、文艺演出功能区和艺术教育培训基地等六大功能区。第六篇

改革篇第十五章

文化管理体制改革第六十四条

创新文化管理体制加快转变政府职能。推进政企分开、政事分开、政资分开，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳职能，实现由政府办文化为主向政府管文化为主转变、由政府管微观向政府管宏观转变。第六十五条

成立“淮阳县文化旅游开展委员会〞淮阳县文化旅游开展委员会为副县级单位，作为淮阳县全部文化旅游资源的所有权代表，主要行使政府对文化事业和文化旅游产业开展的统一领导和市场管理职能。第六十六条

成立“淮阳县文化旅游开展总公司〞淮阳县文化旅游开展总公司由淮阳县政府控股，作为淮阳县文化旅游资源的经营主体，对文化旅游资源予以整合，统一筹划运作、开发经营、包装推介。第十六章

文化事业单位改革第六十七条

科学界定文化事业单位的性质和职能文化事业单位分为公益性文化事业单位和经营性文化事业单位。按照不同的改革要求，对公益性文化事业单位和经营性文化事业单位实行区别对待、分类指导。第六十八条

深化公益性文化事业单位改革推进文化馆、图书馆、汉墓保管所等公益性文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革，通过全员聘用、岗位工资、业绩考核等方法，引入竞争鼓励机制，增强活力，提高公共文化产品和效劳的供给能