公共服务民营化

[公共管理专题讲座]第四讲公共管理的重要创新与实践——公共效劳民营化〔325〕一、公共效劳民营化含义〔一〕含义〔326〕由市场和民间部门参与公共效劳的生产以及输出。政府通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将政府的局部职能转交给民间部门。政府只需承担财政筹措、业务监督以及绩效管理责任。〔二〕主要目的〔326〕第一，利用市场经济的“经济原那么〞与“效率原那么〞，改善并提高政府公共效劳的水平和质量第二，针对某些政府职能和政府业务，可以删减或终止，以缩小政府职能的范围公共效劳真正的民营化，并不是政府责任的丧失和转移，转移的仅仅是民间功能所能完成的。真正的民营化，不会造成政府角色的损失，只减少了政府活动的范围与权力。政府仍然要承担说服教育、政策规划、资金筹措、协调仲裁、实施监督等功能民营化成功的前提：建立在健全政府功能根底之上。2023、3十二五规划纲要：创新公共效劳供给方式改革根本公共效劳提供方式，引入竞争机制，扩大购置效劳，实现提供主体和提供方式多元化。推进非根本公共效劳市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需要。二、公共效劳民营化类型

〔327〕--3条１、撤资公共事业和资产转移到民间。可以通过出售、无偿转移以及清理结算等方式进行。对于经营绩效不佳的公营事业，那么可以通过削减预算、关闭工厂，以及出售资产等方式使之退出市场。２、委托327政府委托私营部门局部或全部财产用于公共效劳活动，政府只承担监督责任。主要形式：５条第一，签约外包第二，特许----招投标公司第三，补助第四，抵用券第五，强制3、替代：327当公众认为政府提供的公共效劳不能满足社会需求，可由民间部门替代政府提供，以满足社会需求。第一，功能缺乏之替代---婚介、房介、保安、私立学校、海岛开发第二，退离之——---人才市场、婚庆公司、养老、家政第三，放松管制之——---典当、驾校、私探、镖局三、优点和缺陷〔328〕〔一〕优点1、公共效劳本钱降低英国经验:曾是政府财政包袱的石油、航空公司、电信公司等民营后，从1979年开始，政府每年减少30％财政支出。2、提高公共效劳质量西方改革实践证明，私人部门比公共部门确有比较高的效劳质量。在社会效劳领域，非盈利组织所承包的效劳比公共部门要好得多。3、公共选择时机增加可促进不同公共效劳输送系统的开展，使广阔公众可以有选择效劳的时机。4、整合民间资源用于国家开展。可解决政策资金缺乏、智慧缺乏、管理能力缺乏等问题，有效地将民间资源整合到国家的开展之中。5、产生示范效果。由于政府提供的大局部公共效劳不具有市场性，缺乏竞争压力，所以往往导致公众微词。通过公共效劳的民营化，可以为政府工作人员树立典范，造成压力，促使他们改进工作作风，提高绩效。〔二〕缺陷〔328〕第一、公共责任模糊盈利取向会使民营化在高效率、低本钱的导向下，忽略社会责任与公共利益。---济南停水---全国“过度医疗〞发源地—娄底中心医院---剖腹产手术占80%---拒绝门票免费---石家庄妇产医院悲剧第二、产生特权与贪污产生追逐利益的承包商或代理人贪污或者假公济私等状况也为不法的官商勾结提供了便利条件。第三、公共效劳的不公正使用者的付费能力决定其获得效劳数量和质量，对于付费能力比较低的人，只能得到低水平的效劳，导致社会效劳等级化。第四、躲避巧用民营机构对于不具有经济效益的公共效劳，那么躲避巧用。而只追求较为有利的事项。——拒载——殡葬业暴利第五、管理不善，事故频发河南兰考袁厉害收养弃婴13、1、4火灾，死7第六，鱼目混珠，诈骗泛起由于信息不对称，各种骗子公司出现——古董字画：假鉴定专家第七，政府失控缺乏对被委托者的有效监控，出现“逆向选择〞和道德风险。第八、其他管理问题人民日报:公用事业民营化亟待监管、完善2023年以来，浙江每天有2.97亿元注册资金进入经济领域，其中大局部集中在公共事业领域浙江老板转战公用事业，电力、交通、市政等公共事业都热得烫手最需解决的关键问题—门槛：防止玻璃门、弹簧门、旋转门—准入：如何改善招标方法，提高透明度—监管：充分发挥审计部门等作用。—定价：公共效劳收费标准：旅行社、留学中介、婚介、养老院、月嫂、“陪聊〞—完善：政策与法规—关系：政府与公用事业企业之间。政府常常会进行干预，影响自主经营。四、非营利组织与公共效劳〔329〕过去30年世界上发生全球性“结社革命〞。其主要标志：涌现出一大批民间非营利组织深刻改变了兴旺的资本主义世界，促进了社会多元化、民主化在一定程度上冲击和影响了社会主义国家。----苏东剧变〔一〕定义、特点330

由自愿人员组成，实现自我管理，具有独立、公共和民间性质的组织和团体。组织设立的目的不在于获取利润，净盈余不得分配----“非政府公共组织〞。特点〔330〕６条１、正式的必须有比较健全的制度，临时的和非正式的民众集合并不是非营利组织。同时要得到国家法律的合法成认，具有法人资格。２、民间的必须与政府组织分开，既不是政府组织的局部，也不能由政府官员去管理，也不能为政府所控制。３、非利益分配不是专为本身组织生产利润。它在特定的时间和实践中追逐利润，但主要将其使用在完成自己的根本任务，而不是分配给组织内财产的提供者，这是与私营企业最大的不同之处。4、自治能监控自己活动，他们有内部的治理程序，而不接受外部团体的控制。5、自愿性团体包括某些程度的志愿参加机构活动的人员，并由志愿人员组成董事会。6、追求公共利益为公共目的效劳，并提供公共财产。〔二〕范围〔1〕环境保护〔2〕扶贫济困〔3〕权益保护〔4〕社区效劳〔5〕经济中介〔6〕慈善救济〔7〕人际交往〔三〕类型〔330〕１、文化娱乐类：文化艺术、休闲娱乐、效劳俱乐部等；２、教育研究类：中小学、高中以上教育、其他教育、教育研究会等；３、健康类：医院康复、医疗机构、心理健康与咨询、其他健康效劳；４、社会效劳类：社会自治效劳、紧急救护、收入支持与维持等；５、环境：环境保护，动物保护组织６、开展与住宅类：社区开展与管理、住宅，就业训练等；７、法律宣传与政治类：公民与宣传组织、法律效劳、政治组织等；８、慈善中介与志愿效劳类：募捐效劳、志愿效劳组织等；９、国际活动类国际救护、人权、开展协会组织----世贸、奥运、达沃斯１０、宗教类天主、基督，犹太，伊斯兰教等；1１、商业与专业协会类商业协会、劳工联盟、专业组织、行业协会等；1２、

其他我国目前尚无非营利组织分类，与非营利组织还很不兴旺的现状一致。〔四〕在公共效劳中的功能331传统:主要在收容、救济、医疗、办学、文化和社会效劳随着不断开展，其功能和影响也在不断扩大，在解决公共问题和提供公共效劳方面，发挥越来越重要的作用：〔６条〕332页1、直接提供公共效劳对于政府无法履行的公共效劳和社会福利职能，非营利组织可以弥补其缺乏。尤其是在社会效劳、文化教育、医疗卫生、社区开展、社会活动等方面发挥极大的功能。2、促进积极的公民精神和扩大社会参与强调公民应该积极主动地介入公共事务，对社会应有道德与爱心；对社会要承担个人的道德责任；要有利他主义精神。更重要的是为公民参与公共事务提供了重要的途径，也为培养积极的公民精神提供了场所。3、维护良好的社会价值公共效劳的奉献精神；对人、自然、环境、社会的关注与关爱；对平等权利的重视等等4、开展公共政策在直接参与社会事务的处理过程中，能够发现许多公共问题。同时，通过广泛运用影响力，如提供信息、陈述请愿、参与诉讼、直接代表等手段，影响群众传媒去影响政府的决策，为政府公共政策的制定提供有价值的意见和建议。----农民工子女异地高考

5、监督市场在政府无法充分发挥功能的领域，非营利组织可以扮演市场超然的监督者的角色。如消费者权益保护等等。

6、监督政府虽然政府组织有防止弊端的机制，但是仍然不能完全保证公正无私。非营利组织可以不断地提醒政府与公民，使政府与公民都尽到责任，更关心公共事务。(五)优势1、创新力强---技术创新，制度创新；2、行动灵活3、贴近群众4、公平公正----弥补“公正的遗憾〞5、专业化强6、讲求效率----代替政府解决了许多社会问题，同时削减了政府赤字五、非营利组织与政府管理的互动332〔一〕非营利组织对公共行政的挑战〔333〕在现代国家大量出现，被喻为“影子政府〞，可见其影响之大。对公共行政提出了许多有价值的参考行动，发出了挑战：５条1、使公共行政与公共管理内涵扩大。说明行政管理不再是政府单方面行使权利过程，而是整合包括非营利组织的更多民间团体，实现对社会的良好治理。2、创新了公共管理价值。使公共管理不仅仅要重视效率、经济、效能等问题，更要重视“公共性〞问题。3、更加强调公共效劳。传统公共行政比较重视控制，重视管制，而缺乏公共效劳的精神。而非营利组织是以效劳为导向的组织，这值得公共组织学习。

4、设计了更民主、开放的公共组织。最重要的特征在于信息共享，强调权力的民主化，强调自主负责，强调参与对话，强调合作，强调学习和创新。这恰恰是政府组织所缺乏的。

5、参与机制的建立。公共管理部门如何建立有效的参与渠道，将非营利组织的热情引导到公共事务的治理方面，值得研究。〔二〕政府开展、推动非营利组织的作用〔333〕

不是对立关系。提供公共效劳方面，可开展合作伙伴关系。通过合作，提高公共效劳的效率和质量。此外，非营利组织开展也需得到政府的扶助和管理。世界各国的经验，政府在推进非营利组织开展方面发挥着重要作用：５条第一，经费补助第二，租税诱因第三，委托公共事务第四，辅导教育第五，法律监管

---黑名单制度〔三〕非营利组织提供公共效劳的局限性〔334〕

既来自非营利组织的性质和公共效劳的性质，也来源于自身的局限性：5条1、任务限制社会、文化、经济任务究竟是什么？它应该与政府和企业保持密切还是独立的关系？2、财务限制经费来源如何解决？民间个人和企业的捐助、政府补助或自行经营业务与收费之间的比例应该如何分摊？3