首都师范大学教育学院《816教育经济与教育管理学》历年考研真题汇编（含部分答案）

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2004年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题

2004年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题及详

解

2005年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题

2005年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题及部

分答案

2006年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题

2007年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题

2007年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题及详

解

2008年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题

2008年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题及部

分答案

2010年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题

2010年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题及详

解

2011年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题

2012年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题

2013年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题

2014年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题

2015年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学考研真题

2004年首都师范大学教育学院816

教育经济与教育管理学考研真题

一、名词解释（每题6分，共36分）

1法约尔的管理五职能学说

2效率

3系统

4分权

5教育资源

6理性人

二、简要分析下列问题（每题18分，共54分）

1舒尔茨人力资本理论的主要观点。

2韦伯的行政组织体系的主要内容。

3教育规模经济的基本含义。

三、论述题（每题30分，共60分）

1评析我国宏观教育结构。

2结合实际论述教育管理决策过程。

2004年首都师范大学教育学院816

教育经济与教育管理学考研真题

及详解

一、名词解释（每题6分，共36分）

1法约尔的管理五职能学说

答：法约尔的管理五职能学说是指管理过程由计划、组织、指挥、协

调、控制五种职能组成，并对这五种职能分析的学说。

（1）计划。即预测未来和制定行动计划。预测未来是对未来的估计和为

未来作准备，而制定行动计划则要指出行动的路线、通过的阶段、使用

的手段以及要达到的结果。良好的计划应具备的特点包括：统一性、连

续性、灵活性。

（2）组织。即企业在物质资源和人力资源方面的结构的确立。管理的任

务在于建立起一种组织，使其能够最有效的方式从事其基本活动。良好

的组织结构能使企业的计划得以很好的制定和执行。

（3）指挥。就是要使组织充分发挥其作用，使企业人员作出最大的贡

献。

（4）协调。就是让企业人员团结一致，使企业中的所有活动和努力都得

到统一与和谐。

（5）控制。就是检验企业中发生的每一件事是否同所拟订的计划、发出

的指示和确定的原则相符合，其目的是发现错误、改正错误和防止重犯

错误。

2效率

答：效率是指输出与输入之比、所得与所费之比、效果与消费之比、产

出与投入之比，是以一定量的输入求得最大的输出，或是以较小的输入

求得一定量的输出。将效率引入教育领域，便产生了教育投资经济效

率。教育投资经济效率亦称“教育的内部效益”“教育投资直接经济效

益”“教育投资利用效率”“教育资源利用效率”。一国、一地区、一学校

教育投资与教育成果的比较，即教育的投入与产出之比。教育过程中要

投入一定量的活劳动和物化劳动，表现为一定量的人力、物力和财力，

产出一定质量和数量的教育成果。在统计与计量分析中，前者一般用投

入教育的资金表示，后者为一定量和质的各级各类的学校学生数表示。

3系统

答：系统是指相互联系、相互依赖、相互制约、相互作用的事物组成的

具有整体功能和综合行为的有机整体。按不同的分类方式可分为：小系

统、大系统、巨系统；自然系统、人工系统；物质系统、概念系统；开

放系统、封闭系统；静态系统、动态系统；等等。它可以是一个学生、

一个班级、一个教研组、一个学校，也可以是整个国民经济、整个社

会、整个自然界、整个宇宙。为实现系统自身的稳定和功能，它需要以

一定方式取得、使用、保持和传递能量、物质和信息；也需要对其各个

构成部分进行组织，使其内部组织协同有序。可将一个系统按空间、时

间等进行分解，即把一个系统分解成一些由若干相互作用和相互依赖的

要素所组合而成的、具有特定功能的部分，这些部分就称为系统的子系

统。

4分权

答：分权是指下级机关和地方政府在其管辖范围内，有完全的独立权

力，中央政府对其在权限内的事项不加干涉。实行分权制的典型代表是

美国，美国联邦会议强调“自治办教育”的思想，主张把办教育的权限和

责任留给州和地方学区及州所规定的其他机关。中央教育机构即美国联

邦教育部没有实权，处于指导和资助的地位，其职能是服务性的。

分权的利与弊：教育行政上的分权制最大的长处在于，可以使教育行政

管理具有弹性，避免一刀切，因地制宜地发展教育事业，可使教育适应

各地的实际需要。权力保留在地方，还可以充分发挥地方、下级机关的

主动性、积极性和创造性。但权力过于分散，会带来对教育事业的领导

与管理上的政令不统一，地方各行其是等问题，以致造成教育发展上的

盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。

5教育资源

答：教育资源亦称“教育经济条件”，是指教育过程所占用、使用和消耗

的人力、物力和财力资源。即教育人力资源、物力资源和财力资源的总

和。

人力资源包括教育者人力资源和受教育者人力资源，即在校生数、班级

生数、招生数、毕业生数、行政人员数、教学人员数、教学辅助人员

数、工勤人员数和生产人员数等。

物力资源包括学校中的固定资产、材料和低值易耗物品。固定资产分为

共用固定资产、教学和科学研究用固定资产、其他一般设备固定资产。

材料和低值易耗物品包括各种原材料、燃料、试剂、低值仪表、工具、

文具等。

财力资源为人力、物力的货币形式，包括人员消费部分和公用消费部

分。人员消费部分有工资、职工福利费、助学金、奖学金等；公用消费

部分有公务费、设备购置费、修缮费、业务费、科学研究费和其他费

用。是发展教育事业和进行教育工作的物质基础。充分利用教育资源，

提高其经济效率，是教育经济学研究的基本问题。

6理性人

答：理性人是指人在从事经济活动时，总是以追求个人利益最大化为前

提。这是被抽象出来的个体的基本特征。也可以说，每一个理性人所采

取的经济行为都是力图以自己的最小经济代价去获得自己的最大经济利

益。西方经济学家认为，在任何经济活动中，只有这样的人才是“合乎

理性的人”，否则，就是非理性的人。

二、简要分析下列问题（每题18分，共54分）

1舒尔茨人力资本理论的主要观点。

答：舒尔茨曾是美国芝加哥大学教授，人力资本理论的创立者，诺贝尔

经济学奖获得者，主要著作有《由教育形成的资本》（1960）、《人力

资本投资》（1961）、《教育与经济增长》（1961）、《教育的经济价

值》（1961）等。其人力资本理论的主要观点有：

（1）人力资本的积累是社会经济增长的源泉。其主要原因有三：

①人力资本投资收益率超过物力资本投资的收益率。舒尔茨认为，人力

资本与物力资本投资的收益率是有相互关系的，人力资本与物力资本相

对投资量主要是由收益率决定的。收益率高说明投资量不足，需要追加

投资；收益率低，说明投资量过多，需要相对减少投资量。当人力资本

与物力资本二者间投资收益率相等时，就是二者之间的最佳投资比例。

在二者还没有处于最佳状态时，就必须追加投资量不足的方面。

②人力资本在各个生产要素之间发挥着相互替代和补充作用。舒尔茨认

为，现代经济发展已经不能单纯依靠自然资源和人的体力劳动，生产中

必须提高体力劳动者的智力水平，增加脑力劳动者的成分，以此来代替

原有的生产要素。因此，由教育形成的人力资本在经济增长中会更多地

代替其他生产要素。

③具体数量化计算进一步证明人力资本是经济增长的源泉。舒尔茨运用

自己创造的经济增长余数分析法，测算了美国1929～1957年国民经济增

长额中，约有33%是由教育形成的人力资本作出的贡献。

（2）教育促进经济增长是通过提高人们处理不均衡状态的能力的具体方

式实现的。所谓处理不均衡状态的能力，是指人们对于经济条件的变

化、更新所作出的反映及其效率，即人们根据经济条件的变化，重新考

虑合理分配自己的各种资源，如财产、劳动、金钱及时间等。舒尔茨称

这种“分配能力”为处理不均衡能力。这种能力的取得与提高，主要是由

于教育形成的人力资本的作用。

（3）人类时间是人力资本的组成部分。有效地合理使用与分配时间的能

力，也是人力资本的构成部分。在经济增长过程中，宝贵的人类时间具

有较高的经济价值，可以带来经济效益。舒尔茨列举了学生在学校学习

时间的经济价值。他认为，随着经济的增长，学生求学期的“机会成

本”的价值也就越来越高，并将在学生培养费即教育成本中占有相当大

的分量。

（4）教育也是使个人收入的社会分配趋于平等的因素。人力资本可以使

经济增长，增加个人收入，从而使个人收入社会分配的不平等现象趋于

减少。因为通过教育可以提高人的知识和技能，提高生产的能力，从而

增加个人收入，使个人工资和薪金结构发生变化。舒尔茨认为个人收入

的增长和个人收入差别缩小的根本原因是人们受教育水平普遍提高，是

人力资本投资的结果。教育对个人收入的影响主要表现如下：

①工资的差别主要是由于所受教育的差别引起的，教育能够提高工人收

入的能力，影响个人收入的社会分配，减少收入分配的不平衡状态。

②教育水平的提高会使因受教育不同而产生的相对收入差别趋于减缓。

舒尔茨认为随着义务教育普及年限的延长，随着中等和高等教育升学率

的提高，社会个人收入不平衡状况将趋于减少。

③人力资本投资的增加还可以使物力资本投资和财产收入趋于下降，使

人们的收入趋于平等化。舒尔茨指出，在国民经济收入中，依靠财产收

入的比重已相对下降，依靠劳动收入的比重在相对增加，其中人力资本

对经济增长的贡献也随之增加。

2韦伯的行政组织体系的主要内容。

答：韦伯是德国著名学者，提出了科层管理理论，著有《社会组织与经

济组织理论》一书是从社会学角度分析行政组织的性质和职能的名著。

其行政组织体系的主要内容有：

（1）建立专业分工，把组织的全部活动划分为若干基本作业，作为公务

分给组织成员。专业化的分工可以使工作规范化，提高效率。

（2）形成等级化的指挥系统。各种公职和职务都按照职权组织起来，每

一职位有明文规定的权利和义务。

（3）理性地进行人事行政，人员的任用完全根据职务的要求，规定每一

职位从业人员必须具备的能力范围，根据个人所具备的技术资格进行任

命，通过考试来进行，所任用的人员要进行专业训练。

（4）组织中的人际关系非人格化，以理性为准则，决策只受规章左右，

不受个人情感影响。

（5）建立稳定、详尽的规章制度和办事程序，这些组织纪律任何人都不

能违犯，这是组织活动及其成果稳定、连续、可预测的基础。

（6）管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度。

（7）建立文牍制度。对所有正式决定都要作记录，这样使工作正规化，

可以核查，从而避免决策个人化、随意化。

3教育规模经济的基本含义。

答：教育规模经济是指教育机构达到一定规模时，在资源利用效率上的

提高。如学校达到一定规模时，学校教师数、在校学生数和各项物质设

备数的配置合理，将使培养学生的单位成本比其他规模的同类学校低，

展现规模经济，教育资源的利用效率达到最优。

其基本含义是：教育资源的整体性及不可分性使学校规模既不能过大也

不能过小。过大则造成大量增加教学、生活服务设施；师生之间接触机

会减少；学校行政管理规模过大，沟通及协调困难，行政人员服务支出

增加，从而降低教育投资效率。规模过小，为保证教育质量，仍须开齐

课程，配齐各科教师及相应的实验设备，教师和实验设施因学生人数太

少而得不到充分利用，使教育投资效率降低。教师、教育设施和学生的

适度规模是形成教育规模经济的重要条件。学校的适度规模因学校级

别、类别而异。据专家研究，我国高等学校的规模以4000人为适度规

模。

三、论述题（每题30分，共60分）

1评析我国宏观教育结构。

答：教育结构则是指教育这个社会现象总系统中各种子系统、各组成部

分之间的排列、组合和结合方式，即教育纵向子系统的级与级之间的比

例关系和相互衔接，教育横向子系统的类与类之间的比例关系和相互联

系。我国的宏观教育结构主要有：

（1）教育管理体制结构：由公办、民办、社会团体办、企业事业办以及

私人办学等组成。

①存在的问题。决策上国家和政府对教育管得太多，统得过死，办学单

位没有自主权；学校在人、财、物教育资源分配使用上，在学制、招

生、分配等环节上没有自主权，不能调动学校办学的积极性和主动性；

在组织管理权上实行条块分割，政校不分；政府和主管部门几乎包揽了

一切，单纯依靠行政命令手段组织管理学校，学校没有生机和活力。这

种旧有的行政管理体制已经很不适应市场经济的需求，必须加以改革。

②改革措施

a．改革教育决策体制，冲破高度集中的行政决策模式，建立分权型的

多层次的决策体系。政府和教育行政部门的主要任务是宏观决策，要给

非义务教育的学校更多的决策权，即平时说的放权松绑。

b．改革组织管理机制，改变那种单纯依靠计划指令和行政干预组织管

理机制，建立综合运用市场调节、计划调节、各种经济杠杆、法律手段

以及行政措施等机制。

c．非义务教育性质的学校，特别是职业技术教育性质的学校，可以完

全摆脱行政和计划管理的机制，直接引入市场经营机制，通过人才和劳

动力供求信息，反映教育供求关系，使学校组织管理市场化。

（2）教育专业结构和类别结构。教育专业结构和类别结构主要是指中等

专业学校和大专学校的各类比例，以及系科专业的比例结构。

①存在的问题

a．经济部门的产业结构排列顺序与教育系统的专业结构排列顺序有矛

盾。经济部门产业结构是按农业、轻工业、重工业以及其他各业为序排

列组合，而教育系统却按理科、农科、工科、林科、医药、师范、财

经、体育、艺术等类别和专业为序排列组合。这样不仅不能做到相互适

应，而且从根本上破坏了教育类别和专业结构对产业结构的适应性。

b．教育系统内部专业结构不合理，专业设置比例失调，严重影响着对

外部产业结构的适应能力。这具体反映在两个方面：第一，理工科与文

科比例失调，理工科盲目发展，畸形发展，比例过大，而且理工科中又

特别重视重工业专业设置，轻视轻纺工业专业设置。第二，农、林、政

法、商业、金融、管理等专业和类别比例过小，不仅学校网点少，而且

专业网点也少。除此之外，中等专业学校和高等学校还存在着专业划分

过细过窄、专业学科陈旧、新兴专业和学科薄弱等问题。

②改革措施

a．依据国家经济长远发展规划、社会主义市场经济体制改革目标、产

业结构变革趋势以及科学技术发展方向进行专业学科体系结构的科学预

测，尽快建立起适应于市场经济体制和产业结构变革需要的专业学科体

系。

b．依据我国今后经济发展的战略重点是农业、能源、交通、教育和科

学的需要，逐步调整和改革目前教育的类别结构、专业结构和学科结

构，逐步确立起与农、轻、重产业结构相适应，重点向战略重点部门输

送人才的专业学科体系和结构。

c．打破传统的专业模式，增加新兴的专业学科，使学科结构、课程内

容向着更加现代化的方向发展。随着科学技术的发展和产业结构的变

化，陈旧的专业结构和学科体系以及课程内容已经不适应新的需要，必

须进行改革，要尽快组织一批科学家和教育家，设计新的学科体系结

构，编写新的教材，力争把现代科学技术的最新成就充实到学科体系和

教学内容中去。

（3）教育级别结构。教育级别结构由学前教育、初等教育、中等教育和

高等教育组成。

①存在的问题。学前教育入园率较低，高等教育入学率相对较低；高尖

端人才很少。文盲还有待进一步扫除。中等职业学校的入学率较低，中

等教育与高等教育比例不够协调，特别是中等教育由于本身结构不合

理，发展速度缓慢，造成物质生产部门一方面中等技术人员匮乏，另一

方面高级技术人员严重浪费。中等职业和高等职业有待进一步发展。

②改革措施

a．使教育级别结构和程度结构适应劳动技术装备结构的需求，并不断

推动劳动技术装备发展，必须抓好全体人民的普及初等教育，下决心尽

快尽早扫除文盲、半文盲，应尽全力实现普及九年义务教育和基本扫除

文盲、半文盲的目标，从而提高全民族的现代科学知识水平和技术水

平。

b．使教育级别结构适应劳动技术结构的要求，必须克服教育级别和程

度结构的比例失调、结构严重不合理状况。目前我国中等教育与高等教

育比例不够协调，特别是中等教育由于本身结构不合理，发展速度缓

慢，造成物质生产部门一方面中等技术人员匮乏，另一方面高级技术人

员严重浪费。这对经济发展，特别是劳动技术结构的发展是十分不利

的。要改变这种不相适应、不合理的现状，必须使中等教育结构合理化

和高等教育多层次化。

（4）办学体制结构

①存在的问题。原有的办学模式过分强调统一性、国家化，造成办学体

制单一化。这种办学体制已经很不适应市场经济体制的客观要求，必须

改革。

②改革措施。总的改革设想是：为了满足市场经济体制的需求，在我国

实行的以公有制为主体、多种经济成分并存的格局下，必然要求打破国

家办学统一化和单一化的模式，逐步形成以国家办学为主、社会各界参

与办学的多元化局面，建立起国家办学主体性和社会办学多样化的新体

制。

a．义务教育性质的学校要加强国家化、地方性，以地方政府办学为

主，主要依靠县、乡（镇）、村组织办学，实行分级办学、分级管理办

学体制。

b．职业技术教育性质的学校可实行办学主体多元化体制，调动社会各

种力量办学，可以行业部门办学，企业和企业集团办学，企业和学校联

合办学，以及鼓励和支持私人办学等。

c．高等学校可实行以中央、省、地（市）政府办学为主，兼有社会办

学、私人办学等多种多样办学模式和形式。近几年来，在改革开放大潮

的推动下，不少社会办学、民办学校、私人办的学校以及各种形式短期

培训很受社会欢迎，取得了很好的社会效益和经济效益。之所以如此，

其根本原因在于这些办学形式主要依靠了社会市场导向，从市场经济需

求出发，能就市场经济对教育的需求作出迅速反应，因此具有生机和活

力。

2结合实际论述教育管理决策过程。

答：大体上说，一个完整的决策过程包括明确问题、设定目标、制定备

选方案、评价与选择方案、在实施中追踪决策等几个基本环节。教育管

理决策过程有以下几方面：

（1）明确问题

这一阶段是决策的前提，问题不清，原因不明，决策的方向就难以判

定。这一阶段须做好以下几项工作：

①查明问题的范围、程度和特点。范围是指问题发生及影响的广度。比

如大家感到近期学校教学质量下降，就要弄清究竟是所有年级都是如此

还是个别年级？程度是指问题发生或影响的深度。比如教学质量下降究

竟下降多少？是微下降还是大幅度下降？这方面情况的判定最好用定量

的方法把差距表示出来，这里特别要注意研究的问题是在正常范围内的

波动，还是已经脱离正常轨道而对学校工作任务和目标构成威胁，如果

是前者，可以不采取新的措施，如果是后者，就要认真考虑了；特点是

指所发生的问题与其他类似情况有何不同，存在什么新颖之处。

②分析问题的原因。解决问题要追根寻源才能治本，查找原因要深入，

必须作纵向和横向分析。所谓横向分析是对所有原因进行假设验证，去

伪存真；所谓纵向分析是指对问题层层剥皮，穷根究底地分析原因。这

两种分析要交叉进行，并最终找出真正的和关键的原因。比如说，学校

教学质量下降了，横向分析查明了有学生学习积极性下降和教师工作不

到位的原因。但进一步分析发现，学生方面的原因与教师工作不负责任

有关。而深入的纵向分析发现教师不负责任原因是一些教师受市场经济

大潮冲击，兼职经商，另一些教师的工作情绪逐步受到消极影响，但进

一步分析，就发现根本问题出在领导层上，领导班子欠缺敏感，见事

迟，未能采取坚决措施，以致事情发展到难以控制的地步。

③预测事态发展趋向。预测就是对某一不确定的或未知的事情做出分

析，对其发展前景和过程的各种可能性进行判断。

（2）设定目标

确定目标是决策的核心内容，它体现决策者的价值选择、对校内外情势

的分析认识，以及他付出代价取得成绩的意愿和勇气。目标是制定和选

择行动方案的依据。确定目标要满足以下几个方面的要求：

①要选择正确的价值标准。所谓正确，既包含标准的先进性，也包含它

的可行性。

②决策目标要有准确性

a．决策目标所用概念应该是明确的，不模棱两可，不含糊其词。比

如，一些中小学提出把学校办成“与世界接轨的一流学校”，什么是与世

界接轨？这个类似口号的目标含义非常不明确。

b．决策目标要满足约束条件的要求。约束条件是指给目标附加的一定

条件。比如说，某校将提高中考和高考升学率作为新的工作目标，这个

目标本身无可非议，但实现这个目标同时必须做到三条：第一，面向所

有学生抓好教学，绝对不抛弃后进生；第二，绝对不能用教学排挤思想

教育和体育，必须坚决贯彻全面发展的方针；第三，必须使学生劳逸结

合。这三条就是附加给学校升学目标的约束条件。

c．决策目标要有明确的时间规定，否则就会使其价值大打折扣，失去

作为对管理活动实施监控的职能，甚至会沦落为不负责任行为的挡箭

牌。又次，在可能的情况下，尽量使决策目标数量化。

（3）制定备选方案

拟订备选方案宜先粗后细。“先粗”是指高屋建瓴地从多种角度设想各种

可能的方案，保证方案把各种重要发展前景都照顾到。“后细”是指对已

经提出来的方案轮廓细节化，将每一决策的活动内容、日程安排、人员

配备、经费落实、实施代价逐一讨论、编排。

（4）方案选择

方案选择即所谓拍板，它经过对方案的评价决定哪个方案可以选用。这

一阶段有两个问题要注意，一是选择方案的标准，另一个是选择方案的

方法。

①方案选择标准除注意与上述“设定目标”的要求保持一致外，还要注意

这一阶段特殊的价值选择：极优，满意，还是渐进？西蒙认为，人的理

性是有限的，决策者不可能在决策前掌握所有信息，也不可能有效预见

决策执行过程的一切问题，所以决策的目标及其实现方案必须留有余

地。由此，决策追求的结果不应是极优，而是“次优”，即足够的满意。

②决策方案的选择方法大致有经验判断法、数学计算法和实验法三种。

（5）追踪决策

一个决策并不因为拍板定案、付诸实施而完结，还必须经过执行过程的

考验。因为在做决策时，可能会遇到信息不充分、经验不足或情况发生

变化等一些负面因素的影响，因此对已经执行的决策必须进一步收集反

馈信息，对不合乎实际或被证明存在错误的内容进行修正。

2005年首都师范大学教育学院816

教育经济与教育管理学考研真题

一、名词解释（每题6分，共36分）

1边际收益率

2教育需求

3结构

4激励

5组织

6校长负责制

二、简要分析下列问题（每题18分，共54分）

1人力资本形成的途径。

2泰勒（Taylor）科学管理理论的基本内容。

3教育管理决策过程。

三、论述题（每题30分，共60分）

1试述影响教师需求的常规因素。

2试述权变管理理论的主要观点，并简论在教育管理中应用。

2005年首都师范大学教育学院816

教育经济与教育管理学考研真题

及部分答案

一、名词解释（每题6分，共36分）

1边际收益率

答：边际收益率是指每增加一单位的资本投资，预期将来可获得的收益

R，资产使用成本（这里用U表示）指一定时期内使用单位资本的预期

真实成本，企业依据R＝U来确定资产的存量规模。

2教育需求

答：教育需求是指社会和个人对教育有支付能力的需求。按照教育需求

主体划分，教育需求可以分为两大类，即教育社会需求和教育个人需

求。就社会而言，指在一定时期内国民经济各部门以及社会各方面对各

类专门人才和受过一定教育的劳动者的数量、质量和结构等方面的要

求。就个人和家庭而言，指个人和家庭为满足某种精神和物质需要，对

接受各级各类教育的要求。前者由一定社会的科技和经济发展的水平、

规模和速度决定。反映社会经济发展对人才培养的客观需要，是制定教

育发展计划的依据。后者受个人精神充实的欲望、就业与收入的选择、

家庭经济条件和对子女未来的期望等因素的影响，从宏观来看，亦受人

口增长、人口结构变化和人口流动的影响。它制约教育供给的一个重要

方面。与“教育供给”相对。

3结构

答：结构是客观事物和社会现象各系统的排列组合以及结合的方式，其

中包括内容结构、形式结构和比例结构等。依据结构的一般含义，教育

结构则是指教育这个社会现象总系统中各种子系统、各组成部分之间的

排列、组合和结合方式，即教育纵向子系统的级与级之间的比例关系和

相互衔接，教育横向子系统的类与类之间的比例关系和相互联系。教育

结构具有多方面性和多层次性。细致划分主要包括如下结构：教育人力

结构、教育投资结构、教育级别结构、教育类别结构、师范教育结构、

教育形式结构、教育布局结构以及教育体制结构。

4激励

答：激励是指组织通过设计适当的外部奖酬形式和工作环境，以一定的

行为规范和惩罚性措施，借助信息沟通，来激发、引导、保持和归化组

织成员的行为，以有效的实现组织及其成员个人目标的系统活动。这一

定义包含以下几方面的内容：

①激励的出发点是满足组织成员的各种需要。

②科学的激励工作需要奖励和惩罚并举。

③激励贯穿于企业员工工作的全过程，包括对员工个人需要的了解、个

性的把握、行为过程的控制和行为结果的评价等。

④信息沟通贯穿于激励工作的始末，从对激励制度的宣传、企业员工个

人的了解，到对员工行为过程的控制和对员工行为结果的评价等，都依

赖于一定的信息沟通。

⑤激励的最终目的是在实现组织预期目标的同时，也能让组织成员实现

其个人目标。

5组织

答：组织是指两个或两个以上的个人，为了达到共同目标而理性地分工

合作，按照一定的规则建立联系和从事活动的社会单位。它随着内部因

素和外部环境的改变而改变。本质上反映一种特殊的人际关系，即以某

种既定目标、既定分工和既定秩序为特点，并建立一定的团体意识和规

范的人际关系网络。

组织的特点是：（1）人们为共同的目标集合起来；（2）群体中有严密

的结构，包括专业分工、职务分配和工作的委派等；（3）有明确的活

动规则。

组织的分类：（1）以目标为标准的分类：以活动直接目标是否指向经

济利益为分界，可以分为营利组织和非营利组织。（2）以决策集中水

平分类：可以分为军事组织、准军事组织和非军事组织。学校属于非军

事组织。（3）以组织正规化程度分类：分为正式组织和非正式组织。

6校长负责制

答：校长负责制是指校长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代

表，对外代表学校，对内全面领导教育、教学、科学研究和行政管理工

作，包括全面贯彻执行国家的方针、政策，负责制定和组织实施学校的

发展规划和年度工作计划，掌管学校的人事工作，加强教职员工的思想

政治教育和队伍建设，合理安排教职工的工作等。校长对学校工作有决

策权和指挥权。以校长为首的校务委员会是审议机构，协助校长进行决

策；学校党委对学校行政工作实行保证监督，学校教职工代表大会对学

校工作进行民主管理和民主监督。这这一制度是1985年修订的。学校中

的党组织从过去那种包揽一切的状态中解脱出来，把自己的精力集中到

加强党的建设和加强思想政治工作上来。党组织要团结广大师生，大力

支持校长履行职权，保证和监督党的各项方针政策的落实和国家教育计

划的实现。

二、简要分析下列问题（每题18分，共54分）

1人力资本形成的途径。

答：人力资本是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能

力。这种能力是生产增长的主要因素，是一种具有经济价值的资本。它

是由美国经济学家舒尔茨首先给予阐释而获得特定含义的一种资本概

念。按照舒尔茨的观点，全资本的概念应当包括人、物两个方面，即人

力资本和物力资本。

其形成的途径主要有：构成人力资本的要素，主要包括教育资本、知识

与技术资本、健康资本、迁移与流动资本以及培训等。

（1）教育资本是指用于教育的费用，以培养和提高在职和未来劳动者的

能力，因此可称之能力资本。它是人力资本构成的最基本要素。通过教

育形式而获得人力资本，尤其是要素教育，其资本性更强。

（2）技术与知识资本是指用于专业技术教育的费用，包括大学里的专业

教育、技术教育、专业和技术培训等。这种资本可以提高人力资本的存

量，因此，可以说它是人力资本构成的核心要素。

（3）健康资本是指用于医疗卫生的费用，包括医疗、保健、营养以及体

育锻炼等。它是其他人力资本形成、积累和发挥效能的先决条件和基本

保证。

（4）迁移与流动资本也称国内外人才吸流资本，是指用于国内劳动者流

动和国际人才吸流、智力引进的费用，以利于调剂和合理配置劳动力和

专门人才，以利于发挥他们的特长，增加效率。其实质是一种资源配置

资本，主要通过人力资本所有者职业和位置的变化带来收入的增加。这

种流动具有临时性，一旦迁移和流动结束，其资本存在形式也就完成。

有的学者将人力资本的内容概括为教育与培训费用、医疗卫生保健费

用、劳动力国内流动费用、国际人才吸流和智力引进费用，以及提高管

理决策能力费用等方面。

2泰勒（Taylor）科学管理理论的基本内容。

答：泰勒（F.W.Taylor）在管理方面曾进行过“铁块搬运试验”“铲具的

试验”和“金属切削试验”。这三项试验为他的科学管理理论的提出，提

供了实践的基础。他的主要著作有《计件工资制》（1895年）、《工场

管理》（1903年）、《科学管理原理》（1911年）等。他逝世以后，人

们在他的墓碑上刻上“科学管理之父——弗雷得里克·泰勒”来赞扬他的

功绩。从严格的角度来看，他是历史上第一个管理行为系统化、科学化

的人。

其科学管理理论的基本内容有：

（1）科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。他说：“培训和发掘

企业中每一个工人的才干，使每个人尽他天赋之所能，干出最高档的工

作——以最快的速度达到最高的效率。”

（2）管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察

和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。在这

个基础上制定合理的日工作量标准。

（3）每个工人能否完成日工作量标准呢？这取决于标准化管理。就是

说，从原材料、使用的工具、工艺过程、检验方法一直到劳动者，一律

标准化。

（4）为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗位培训，达不到厂方规

定标准的工人，不能上岗。

（5）为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资

制。

（6）宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命”，工人和厂方的管理人员不

要相互对立，要“以友好合作和互相帮助来代替对抗和斗争”，“双方把

注意力从被视为最重要的分配剩余的问题上移开，而把共同注意力转向

增加剩余上。”

上述观点看出，科学管理的出现，标志着人类由经验管理模式向依靠知

识的科学管理模式过渡。泰勒的科学管理有其科学性的一面，但又有欺

骗性的一面。

3教育管理决策过程。

答：大体上说，一个完整的决策过程包括明确问题、设定目标、制定备

选方案、评价与选择方案、在实施中追踪决策等几个基本环节。教育管

理决策过程有以下几方面：

（1）明确问题

这一阶段是决策的前提，问题不清，原因不明，决策的方向就难以判

定。这一阶段须做好以下几项工作：

①查明问题的范围、程度和特点。范围是指问题发生及影响的广度。程

度是指问题发生或影响的深度。特点是指所发生的问题与其他类似情况

有何不同，存在什么新颖之处。

②分析问题的原因。解决问题要追根寻源才能治本，查找原因要深入，

必须作纵向和横向分析。所谓横向分析是对所有原因进行假设验证，去

伪存真；所谓纵向分析是指对问题层层剥皮，穷根究底地分析原因。这

两种分析要交叉进行，并最终找出真正的和关键的原因。

③预测事态发展趋向。预测就是对某一不确定的或未知的事情做出分

析，对其发展前景和过程的各种可能性进行判断。

（2）设定目标

确定目标是决策的核心内容，它体现决策者的价值选择、对校内外情势

的分析认识，以及他付出代价取得成绩的意愿和勇气。目标是制定和选

择行动方案的依据。确定目标要满足以下几个方面的要求：

①要选择正确的价值标准。所谓正确，既包含标准的先进性，也包含它

的可行性。

②决策目标要有准确性。首先，决策目标所用概念应该是明确的，不模

棱两可，不含糊其词。其次，决策目标要满足约束条件的要求。约束条

件是指给目标附加的一定条件。再次，决策目标要有明确的时间规定，

否则就会使其价值大打折扣，失去作为对管理活动实施监控的职能，甚

至会沦落为不负责任行为的挡箭牌。又次，在可能的情况下，尽量使决

策目标数量化。

（3）制定备选方案

拟订备选方案宜先粗后细。“先粗”是指高屋建瓴地从多种角度设想各种

可能的方案，保证方案把各种重要发展前景都照顾到。“后细”是指对已

经提出来的方案轮廓细节化，将每一决策的活动内容、日程安排、人员

配备、经费落实、实施代价逐一讨论、编排。

（4）方案选择

方案选择即所谓拍板，它经过对方案的评价决定哪个方案可以选用。这

一阶段有两个问题要注意，一是选择方案的标准，另一个是选择方案的

方法。

①方案选择标准除注意与上述“设定目标”的要求保持一致外，还要注意

这一阶段特殊的价值选择：极优，满意，还是渐进？西蒙认为，人的理

性是有限的，决策者不可能在决策前掌握所有信息，也不可能有效预见

决策执行过程的一切问题，所以决策的目标及其实现方案必须留有余

地。由此，决策追求的结果不应是极优，而是“次优”，即足够的满意。

②决策方案的选择方法大致有经验判断法、数学计算法和实验法三种。

（5）追踪决策

一个决策并不因为拍板定案、付诸实施而完结，还必须经过执行过程的

考验。因为在做决策时，可能会遇到信息不充分、经验不足或情况发生

变化等一些负面因素的影响，因此对已经执行的决策必须进一步收集反

馈信息，对不合乎实际或被证明存在错误的内容进行修正。

三、论述题（每题30分，共60分）

1试述影响教师需求的常规因素。

答：略

2试述权变管理理论的主要观点，并简论在教育管理中应用。

答：略

2006年首都师范大学教育学院816

教育经济与教育管理学考研真题

2007年首都师范大学教育学院816

教育经济与教育管理学考研真题

一、名词解释（每题6分，共36分）

1教育投资

2教育成本分担与补偿

3教育经济效益

4系统

5科层制

6西蒙（Simon）的有限理性说

二、简要分析下列问题（每题18分，共54分）

1简述劳动力市场划分理论的主要内容。

2简述教育规模经济形成的条件。

3简述霍桑实验的主要贡献。

三、论述题（每题30分，共60分）

1结合实际简论泰勒（Tayior）科学管理理论在学校管理中的适用

性。

2结合实际分析目前我国义务教育投资中存在的主要问题，并提出相

应的对策建议。

2007年首都师范大学教育学院816

教育经济与教育管理学考研真题

及详解

一、名词解释（每题6分，共36分）

1教育投资

答：教育投资也称教育资源、教育投入、教育经济条件等，是指一个国

家或地区根据教育事业发展的需要，投入教育领域中的人力、物力和财

力的总和，或者说是指用于教育、训练后备劳动力和专门人才，以及提

高现有劳动力智力水平的人力和物力的货币表现。从投资对象来说，主

要由两大部分构成：一是用于各级各类学校教育的投资，以培养后备劳

动力和专门人才，这是主要部分；二是用于成人教育的投资，以提高在

职劳动力的智力水平，包括职工教育、农民教育、干部教育、知识分子

教育，以及电大、函授大学和各种形式的业余教育的投资。从投资者即

投资主体来说，教育投资主要包括国家投资、集体企事业单位投资和个

人教育投资。教育投资具有周期性长、弹性大、长效性、间接性、多效

性、高效性和特效性等特点。教育投资来源是多方面、多渠道的，主要

包括国家投资、社会投资和受教育者家庭或个人投资。我国教育投资体

制实行国家财政拨款、社会团体和劳动群众多渠道筹集的方针。

2教育成本分担与补偿

答：教育成本指培养每名学生所支付的全部费用，即各级各类学校的在

校学生在学期间所消耗的直接和间接活劳动和物化劳动的总和。用公式

表示为：

教育成本＝教育直接成本＋教育间接成本

从公式中可以看出教育成本有两个构成要素，一是来自学生的成本，另

一个是来自非学生方面的成本。教育成本分担与补偿是指教育成本改变

了过去完全由国家来承担的状况，而形成了教育经费以政府投入为主渠

道，国家、社会、企业、个人多方参与的教育投入机制，实现了国家、

社会、企业、个人多方参与的教育成本分担机制。

3教育经济效益

答：教育经济效益也可称之为教育经济价值、教育经济收益或教育经济

效果。教育经济效益是指教育领域内的劳动耗费同教育所得到的经济报

酬在数量上的对比。通俗地说，是把社会向教育的投资和依赖这种投资

所得到的国民收益，加以比较以后，以所得的国民收入去抵偿教育投资

后还有余数，这个多余的数量就是教育投资经济效益。教育经济效益可

以是宏观的，如整个社会教育投入与国民收入比较。教育的微观经济效

益是指教育个人投资与教育个人收入之比。这种教育投资经济效益多用

于观察受教育是否值得。教育的经济效益与直接物质生产的经济效益相

比较，有以下四个明显的特点：①教育经济效益具有两种表现形式。一

种为直接表现形式，即教育投资与劳动力再生产成果的比较。在一定的

教育投资下，培养出的熟练劳动力和复杂劳动力越多，其经济效益就越

高；另一种为最终表现形式，即教育投资增长所增加的国民收入额，在

整个国民收入总额中所占的比重。②教育投资只能产生教育成果，即培

养训练熟练劳动力和复杂劳动力，以及发展科学，不能直接产生经济财

富，只有当教育成果与物质生产资料相结合时，才会产生经济效益。③

计算教育经济效益，不能直接从投入端开始，应该从物质生产领域中各

种劳动力受教育程度、花费的教育经费所创造的经济效益为计量的出发

点。④由于教育经济效益具有上述特性，因此必然导致一些特有的特

点，即教育经济效益具有间接性、迟效性、长效性、多效性和条件性

等。

4系统

答：系统（system）是由相互联系、相互依赖、相互制约、相互作用的

事物组成的具有整体功能和综合行为的有机整体。按不同的分类方式可

分为：小系统、大系统、巨系统；自然系统、人工系统；物质系统、概

念系统；开放系统、封闭系统；静态系统、动态系统；等等。它可以是

一个学生、一个班级、一个教研组、一个学校，也可以是整个国民经

济、整个社会、整个自然界、整个宇宙。为实现系统自身的稳定和功

能，它需要以一定方式取得、使用、保持和传递能量、物质和信息；也

需要对其各个构成部分进行组织，使其内部组织协同有序。

5科层制

答：科层制又称“官僚体制”。它是指像政府机关那样层次分明、制度严

格、权责明确的组织模式。科层理论是由德国著名学者马克思·韦伯

（MaxWeber）博士提出来的。在西方，官僚体制是与同僚体制相对应

的一个名词，并非贬义。科层管理理论的基本观点包括：①职位分类；

②权力分层；③法定资格；④委其责任；⑤遵纪守法；⑥理性关系；

⑦固定工资。它既反映了工业革命对工商业发展的要求，也体现了法制

社会的必然结果。这种以责任制为基础，以权力为核心的理性组织的权

威性对提高行政组织的工作效率是有积极意义的。

6西蒙（Simon）的有限理性说

答：有限理性是指：人介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的一种

状态。这是由诺贝尔经济学奖得主、有限理性的主要倡导者西蒙

（Simon）提出的。西蒙认为：人类在经济的舞台上，面对了众多选择

和决定，但是人储存和处理信息的能力却十分有限。许多人想要依理性

来行事，但却只具备有限的理性。因此他们努力消化庞大的信息，而且

因为没有能力深入了解所有的可能性，于是往往选择了还算“差强人

意”的解决方案。而非新古典学派经济学家主张的“最佳”解决方案。西

蒙认为有限理性的理论是“考虑限制决策者信息处理能力的约束的理

论”。他提议将不完全信息，处理信息的费用和一些非传统的决策者目

标函数引入经济分析。

二、简要分析下列问题（每题18分，共54分）

1简述劳动力市场划分理论的主要内容。

答：劳动力市场划分理论上世纪70年代初出现于西方国家，由皮奥里和

多林格创始。70年代中期后，戈登、爱德华兹、卡诺等进一步发展了皮

奥里和多林格的理论。他们通过历史分析，系统地说明了劳动力市场的

划分过程及其特点，说明不同的劳动力在劳动力市场受到不同的待遇，

阐明了劳动力市场划分在社会再生产中的作用，使之成为一个比较完整

的理论体系。

劳动力市场划分理论的主要内容包括：

（1）劳动力市场划分理论反对人力资本理论关于受教育程度与工资水平

成正比例关系的观点，认为劳动力市场分为两部分，即主要劳动力市场

和次要劳动力市场。

（2）劳动力市场划分理论认为主要劳动力市场和次要劳动力市场是有许

多区别的。

①在主要劳动力市场，劳动力受教育水平是比较高的，受教育程度与工

资水平的正比例关系基本上是成立的。但在次要劳动力市场，劳动力受

教育水平是比较低的，受教育程度与工资水平的正比例关系是不成立

的。

②在种族方面，劳动力主要市场是由白人占据统治地位，这个市场工资

待遇较高，就业机会多，工作比较保险。而次要市场则不然，次要市场

大部分是黑人劳动力，工人工资待遇低，容易失业，没有工作保障。

（3）劳动力市场划分理论使用教育文凭，将工人分配到不同的劳动力市

场是资本家阶级分化工人、维护资本主义生产方式的最有效手段。它断

言，西方国家政府为青年及低下层失业者举办的各种培训不能解决严重

的失业问题，不能增加他们的收入，因为这些人都被困于机会有限的次

要市场，培训与就业和工资收入没有多少联系。

总之，这一理论认为，受教育程度与劳动工资的关系在主要劳动力市场

是成正比例关系的，但在次要劳动力市场，对受教育程度与工资水平正

相关关系是持怀疑态度的，进而论证教育与经济的关系，有把劳动力分

到不同劳动力市场的作用，劳动力在不同的劳动市场受到不同的待遇，

说明教育有把人等级化的作用。

2简述教育规模经济形成的条件。

答：教育规模经济的理论主要来自经济学中的规模经济理论，教育规模

经济应指单位平均经常成本因学生人数增加而下降的情况；反之，教育

规模不经济则指单位平均经常成本因学生人数增加而上升的情况。

教育规模经济的形成是在保证一定教育质量的前提下，使学校资源获得

充分和适当的使用；同时，规模经济的产生必须在规模扩大后不致衍生

不经济缺陷的条件下才能成立。教育规模经济的形成显然是基于以下三

个条件：

（1）资源利用的充分性

教育资源具有整体性和不可分性。整体性是指学校的兴办，有些资源必

须同时投入与运用。教育资源的不可分性是指某些资源的运用一次至少

须采用一个单位，不能因需求不及一个单位而将其分割使用。

教育资源由于本身具有整体性和不可分性，即使学校规模小，也因教育

功能的需求而投入相当大的资源，此时，已投入的资源却因人数太少而

未能获得充分利用。如果能使教育规模扩大，使资源获得百分之百的使

用率，而维持同一教育功能，并使单位学生成本降低，这样就会产生教

育规模经济的效果。但是，一味追求单位学生成本降低，使资源使用率

超过百分之百，而产生规模太大的缺陷，这并不能视为具有规模经济效

果。因此，教育资源的充分利用应在不突破资源整体性和不可分性的限

制下，使学校规模扩大；在不影响教育功能的情况下，使教育资源获得

百分之百的使用率。

（2）教育资源使用的适当性

教育资源使用的适当性是指把资源功能的特性用在相当的需求场所。专

用建筑设备、教师专才专用及教育功能的多样性都是适当使用教育资源

的结果，主要表现在：

①学校规模扩大，建筑设备种类增多，个别用途的建筑及设备也可出

现，从而有利于教育质量的提高。

②学校规模扩大，教职员工势必增加，这样有利于学校人力分工与专门

化。

③学校规模扩大，学校足以表现课程及活动功能的多样性，这样有利于

实现教育功能的多样性。

（3）教育规模扩大的有限性

从以上分析可知，教育规模扩大有利于教育资源的充分利用和适当使

用，产生规模经济效果。但规模扩大是有限度的，如果规模扩大产生各

种不经济的缺陷，必将损害教育功能，此时，单位学生成本即使减少也

不能叫做教育的规模经济。在这一条件下，教育规模的扩大应以资源充

分运用后即停止，否则规模继续扩大必将衍生各种缺陷。规模过大衍生

的缺陷最重要的莫过于人际关系的疏离与行政僵化两大方面：

①学校规模过大必然会引起人际关系的疏离，主要表现在行政人员与行

政人员之间、教师与学生之间、教师与行政人员间和学生与学生之间人

际关系的冷漠。

②学校规模过大也会产生行政僵化的缺陷。规模扩大后，阶层组织增

多，沟通及协调困难增加。层级距离拉长，部门本位容易产生。滋长人

际关系冷漠、不参与及不隶属情绪，并延长办事时间，影响办事效率。

如果要改进行政僵化的局面，需加强行政人员的服务支出，这就要求增

加额外资源，从而产生不经济缺陷。

从以上论述可知，学校规模扩大，可增加资源使用率，增强资源效用，

降至单位学生成本，产生规模经济效果。但规模扩大到一定限度之后，

如果继续扩大，易产生人际关系冷漠和行政僵化等不经济缺陷，实属得

不偿失。因此，教育规模经济的形成应取决于三个条件：一是教育资源

的充分利用；二是教育资源的适当运用；三是规模扩大但不衍生不经济

缺陷。

3简述霍桑实验的主要贡献。

答：霍桑实验是指在19世纪全球性的经济危机和经济大萧条时期，泰勒

的科学管理带给工人的是压抑、苦闷和反抗的背景下，从1924年开始，

美国科学界组织一批专家到美国西屋电器公司的霍桑工厂进行有关如何

提高劳动生产率的实验。实验分为两个阶段：1924～1927年是第一阶

段，1927～1932年是第二阶段。第一阶段主要是从研究物理因素对劳动

生产率的影响开始的。第二阶段是从生理因素、经济因素和社会心理因

素对劳动生产率的影响入手的。

霍桑实验的主要贡献体现在梅奥在实验基础上撰写的《工业文明的人性

问题》一书，书中全面系统地论述了人际关系学说，奠定了行为科学的

基础。

梅奥人际关系学说的基本观点是：

（1）人是社会人，这是人际关系学说的理论出发点。梅奥认为，工人不

是机械的动物，而是复杂社会系统的成员。因此，人的行为不只是受着

物理的和生理的因素的影响，更为重要的是受着社会心理因素的影响。

他反对以往管理理论中把工人当作工具人（机械人）或经济人的说法。

他强调人是社会人。

（2）工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的高低主要取

决于士气，而士气又来源于人与人之间的和谐关系。

（3）每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。

群体可分为正式群体和非正式群体两类。管理人员既要强化正式群体，

又不要忽视非正式群体的作用。

（4）人的行为是很复杂的。其中既有合乎逻辑的行为，又有不合逻辑的

行为。管理人员不要简单处理，这会伤害人的感情，增加个人与管理者

的隔阂。

霍桑试验回应了泰勒的科学管理给工人们带来的压抑、苦闷和反抗，推

翻了科学管理学派所谓用金钱和严格分工制度能提高劳动生产率的梦

想，提出了社会人假设，强调了对工人的尊重与沟通，听取他们的意

见。这种试验大大推动了企业管理中对人的研究，为行为科学管理理论

的诞生奠定了基础。

三、论述题（每题30分，共60分）

1结合实际简论泰勒（Tayior）科学管理理论在学校管理中的适用

性。

答：泰勒的科学管理理论是19世纪末，资本主义世界出现了劳动生产率

的下降和经济危机的爆发，困扰着广大的企业管理人员，在这个社会背

景下，“科学管理之父”美国工程师弗雷得里克·泰勒（F.W.Taylor），在

总结前人研究成果的基础上，又通过对工人劳动过程的观察、测量和试

验，提出了科学管理理论和方法。

（1）泰勒“科学管理”的主要观点

①科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。正如泰勒所说：“培训

和发掘企业中每一个工人的才干，使每个人尽他天赋之所能，干出最高

档的工作——以最快的速度达到最高的效率。”

②管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和

试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。在这个

基础上制定合理的日工作量标准。这是“用准确的科学研究和知识来代

替旧式的个人判断和个人意见，这包括每项工作所采用的方法和完成每

项工作所需要的时间。”

③每个工人能否完成日工作量标准呢？这取决于标准化管理。就是说，

从原材料、使用的工具、工艺过程、检验方法一直到劳动者，一律标准

化。

④为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗位培训，达不到厂方规定

标准的工人，不能上岗。

⑤为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资

制。

⑥宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命”，工人和厂方的管理人员不要

相互对立，要“以友好合作和互相帮助来代替对抗和斗争”，“双方把注

意力从被视为最重要的分配剩余的问题上移开，而把共同注意力转向增

加剩余上。”

（2）泰勒科学管理理论在学校管理中的适用性

泰勒的科学管理理论强调成本、效率、效益、程序化、标准化和定量

化，推动了学校由传统的粗放式管理向着集约式管理迈进，在学校管理

中具有很强的适用性：

①泰勒的科学管理理论有助于推动学校管理中学校效能的提升。学校效

能是指学校发挥某些积极作用的能力及其实际结果，首先应从以下三个

方面来理解学校效能：

a．优秀的工作成果，包括质与量两个方面在内的学校教育成果，这些

成果可以基本满足学校所面对的公众的合理要求。

b．高质量的校内组织和人员素质。

c．通过改革创新而实现的对环境变化的适应能力，学校既能从变化的

环境中努力吸收更多的资源，又能通过自身完善对社会做出更大贡献。

近十余年来，随着人们对教育的公共性事业的性质向准公共性事业性质

这一思想的转变，学校效能问题成为世界范围内教育管理专家关注的热

点问题，学校效能和学校效率成为学校管理的目标和尺度，如何提高学

校的效能，如何提高学校管理的效率，成为学校管理者们思考的问题。

泰勒的科学管理理论为教育管理专家们提供了理论的思考视角，泰勒的

科学管理理论把提高劳动生产率作为科学管理的目的和中心，并且提出

了一系列的提高劳动生产率的思想和方法，如用科学的方法对工人在生

产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去

多余的和错误的动作，在这个基础上制定合理的日工作量标准；从原材

料、使用的工具、工艺过程、检验方法一直到劳动者，一律标准化，进

行标准化管理以及岗位标兵制度和差别计件工资制等。这些思想和方法

在学校的管理中具有很强的适用性，如制定详细的教学计划，完成教学

计划所应达到的标准，所应用的方法与所使用的教材，教师必须具备的

资格和工作准则，学校人力资源的规划，教职工的聘用和培训以及对教

职工的激励等，在学校管理的这些方面泰勒的科学管理理论都具有很强

的适用性。

②泰勒的科学管理理论有助于推动学校关注教育投入、成本和收益，提

高学校的经济效益。从20世纪初开始，教育经济学界开始把目光转向一

系列的热点问题，如教育产业、教育商品、教育市场等；同时，随着学

校的数量也迅速增长，政府、社会团体、个人对教育的投入也大大增

加。这种巨大的投入引起了企业界和政府部门对办学质量和效益的关

注。在这种背景之下，泰勒的科学管理理论成为了检验学校管理水平的

主要标准之一。

学校管理者不仅仅重视学校的质量问题，也开始更多地关注学校的成本

和效益的问题，对教育投入进行成本计量和分析，建立教育经济效率和

经济效益的指标体系和计量方法，把办学效益作为评价和考核学校管理

水平的主要标志。

2结合实际分析目前我国义务教育投资中存在的主要问题，并提出相

应的对策建议。

答：义务教育投资是指投入义务教育领域中，用于公民基本素质培训的

人力和物力的货币表现。义务教育投资是教育投资的组成部分，是实施

和发展义务教育的物质保证。

（1）目前我国义务教育投资中存在的主要问题

①义务教育投资体制的弊端

我国现行义务教育投资体制是主要由地方政府（主要是县、乡两级政

府）负责管理和多渠道筹措资金的体制。这种体制具有两个特点，其一

是“地方负责”“分级管理”；其二是“多渠道筹措”。前者主要确立了发展

义务教育的责任，在政府之间的分担模式。在这样的模式下，义务教育

的责任主要在地方政府，落实到财政角度就是发展义务教育的经费主要

由地方政府的财政来负担；后者确立的是义务教育的社会分担模式，即

广开非财政来源渠道，树立“人民教育人民办”的思想，其实质是政府与

社会力量共同分担义务教育的财政责任。

现行的义务教育投资体制存在弊端，表现在：

a．义务教育投资体制实行“地方负责”“分级管理”，地方政府成为了义

务教育的主要承担者，导致了义务教育投资重心过低，县、乡两级财政

不堪重负，从而造成义务教育投资水平不高。

b．在现行的义务教育投资体制之下，由于我国经济发展水平与教育发

展程度地区差异性较大，所以从宏观上看，这种体制缺少灵活性和适应

性。主要表现在：

第一，现行的义务教育投资体制难以适应我国城乡和地区间经济发展的

不平衡对义务教育投资带来的巨大影响。我国义务教育的投资体制，实

际上默许了各地经济发展严重不均衡以及由此造成的义务教育投资造成

的不平衡。

第二，现行的义务教育投资体制缺乏对义务教育投资主体的宏观调控和

制约，教育资金在分配、使用、管理过程中存在不合理现象，特别是经

济相对落后地区的义务教育发展无法得到有效保障。在一些政府部门，

对于发展义务教育重要性和紧迫性的认识不到位，或者在口头上、报告

中承认教育很重要，到实际解决问题时往往又变得不重要了。在具体工

作中以各种理由和借口把有限的资金投入到经济建设方面或者一些所谓

的政绩工程上去，以“长官意志”取代了对各级政府对义务教育投资的有

效监督，造成了义务教育投资的制度性缺陷，使地方义务教育经费差额

无法弥补，义务教育的质量难以得到保证，使教育机会均等的义务教育

目标成为“天方夜谭”。

②义务教育经费在国家财政性教育经费总额中比例在减少。国家财政性

教育经费是我国义务教育经费的主要的来源，在部分地区甚至是唯一的

来源，在国家财政性教育经费总额一定的情况下，义务教育经费在国家

财政性教育经费总额中的比例的大小，直接关系到义务教育经费的数

量，直接影响到义务教育的健康发展。

然而，通过对最近几年的统计数字可以发现，我国基础教育占国家财政

性教育经费中的比例仅仅维持在30%多一点的水平，这不仅远远的低于

同等发展水平的发展中国家，而且也高于一些发达国家。而我国高等教

育在国家财政性教育经费总额中的比例却一直保持在20%之上。这与我

国教育事业的国情是相背离的，严重影响到了义务教育的健康发展。

③义务教育经费投入地区差异有增大趋势，包括在投资总量、来源结

构、支付结构和生均费用四个方面，特别是农村义务教育投资存在着区

域性不平衡。由于我国现行义务教育投资体制是主要由地方政府（主要

是县、乡两级政府）负责管理和多渠道筹措资金的体制。义务教育主要

由地方政府进行管理，义务教育经费也主要由地方政府进行承担。再加

上我国固有的地区间、城乡间经济发展不平衡的现实国情，这决定了义

务教育经费投入在地区间存在着很大的差异，尤其是农村义务教育存在

着区域性的不平衡，并且这种差异和不平衡有扩大的趋势，这严重的影

响到了义务教育事业的均衡健康发展。

（2）对策建议

①转变义务教育教育投资体制，突出国家义务教育主体地位，加大政府

教育经费投入力度。

义务教育属于社会公共事业的性质决定了义务教育投资的主体是国家，

对义务教育的投资，教育财政拨款是主要的，也是根本性的。我国目前

义务教育管理从体制上把管理的重心下移给地方政府的同时，也将义务

教育经费筹措的责任压在了各级政府的肩头。中央、省级政府对义务教

育的投入非常有限，绝大部分经费由地方政府负担。在各地经济发展不

平衡，加之国家对地方财政性义务教育投资缺乏宏观指导与调控的背景

下，造成了义务教育投资的不平衡，从而加大了各地区之间义务教育发

展水平的差距。

要想从根本上解决存在的问题，必须进一步明确国家对于义务教育投资

的主体地位，大幅度提高中央、省级政府对义务教育投资的力度，逐步

完善国家宏观调控和财政转移支付制度。

a．通过转移支付制度使财政参与义务教育资源的配备；

b．使转移支付资金成为义务教育发展的稳定财源，使地方政府不必因

为通过多种渠道筹措资金，造成实际上政府责任的转嫁和加剧地区间的

不平衡；

c．通过确定国家财政转移支付中用于发展义务教育的比例，努力做好

对贫困地区和少数民族地区的转移支付工作，拓宽在政府宏观调控下的

市场参与力度，畅通义务教育经费筹措渠道，确保义务教育投资的“公

平”“均等”，使适龄儿童接受平等的义务教育权利得以真正实现。

②实施区域发展非均衡投资战略，加强中小学薄弱校的建设。

a．强化中央政府的责任，增强对老少边穷地区基础教育特别是义务教

育的投入，合理设置学校，改善教学条件，提高教学质量，确保适龄儿

童能够接受义务教育，并适当提供一些补助，降低学生入学的教育成

本。

b．各级政府追加对非重点学校的投资，尽量消除在义务教育阶段所谓

重点与非重点学校之间的差距，保证适龄儿童在公平的环境下接受义务

教育。

c．采取有效措施加强薄弱学校的领导班子建设，建立学校领导干部轮

换与交流制度，配备管理能力强，业务水平高的优秀干部，鼓励优秀中

小学教师及优秀毕业生到这类学校任教。

d．建立和逐步落实帮扶责任制，使发达地区与落后地区建立长期稳定

的帮扶关系。

e．合理配置有限的经费，确定科学的投资比重。长期以来，我国存在

管事业发展的部门不管经费，管经费的部门不管事业发展的不良现象，

进而造成了本来就有限的经费不能及时、合理地投入到事业发展最需要

的地方去，导致义务教育投资效益不高。因此，要改变这种现象，必须

合理配置经费。在经费投入的过程中，实行保证教育投资优先的原则、

对义务教育实行高投入的原则、从实际出发保持投资逐步提高的原则。

2008年首都师范大学教育学院816

教育经济与教育管理学考研真题

一、名词解释（每题6分，共36分）

1教育成本

2入学率

3效率机制

4经济人假设

5领导力

6非正式组织

二、简要分析下列问题（每题18分，共54分）

1简述教育经费预算单列的基本内涵。

2简述教育与经济社会协调发展的基本表现。

3简述巴纳德（Barnard）社会系统管理学派的主要观点。

三、论述题（每题30分，共60分）

1试评教育市场化思潮。

2当前国家在六所师范大学中实行师范生免费政策，试评价这项政

策。

相关材料：

国务院总理温家宝2007年3月5日在政府工作报告中指出，在教育部直属

师范大学实行师范生免费教育。这意味着，近代中国在相当长时间内实

行的师范生免费教育制度，如今将重新返回大学校园。（据3月5日新华

社）

教育部直属师范大学实行免费教育是一个信号，可以预见，今后对各级

师范院校的类似政策将会逐步出台。对师范生实施免费教育，其目的是

要吸引更多的优质生源进入师范院校，加入到教师队伍，从而提高教师

队伍的整体素质。但是，现在市场因素对于人力资源的配置作用越来越

明显，人才流动日益频繁。在教师职业的比较利益，特别是经济相对落

后地区教师的待遇还普遍偏低的情况下，为保证享受了免费教育的师范

生能够积极加入教师队伍、乐于从事教育事业，还需要有效应的配套措

施。

2008年首都师范大学教育学院816

教育经济与教育管理学考研真题

及部分答案

一、名词解释（每题6分，共36分）

1教育成本

答：教育成本是指培养学生所耗费的社会劳动，包括物化劳动和活劳

动。其货币表现为培养学生由社会和受教育者个人直接和间接支付的全

部费用。按不同标准，教育成本有不同分类：①社会平均成本和个别成

本；②社会成本和个人成本；③直接成本和间接成本；④货币成本和

非货币成本；⑤固定成本和变动成本；⑥生均年教育成本和生均全期

教育成本；⑦教育要素成本、教育工资成本、教育边际成本、教育单项

成本、教育精神成本等。从成本核算角度，有不同计算公式：教育成本

＝教育社会成本＋教育个人成本；教育成本＝教育直接成本＋教育间接

成本；教育成本＝教育固定成本＋教育变动成本。研究教育成本，进行

教育成本核算和分析，有助于教育部门提高教育投资的使用效率和经济

效益，提高教育和学校管理水平，有助于教育计划和学校计划的编制，

教育经费的合理负担等。

2入学率

答：入学率是指某年龄段人口中在校学生数与该年龄段人口之比。与当

地现行学制和规定入学年龄相对应的那部分应入学的人口称为适龄人

口，适龄人口中的在校生所占比例为适龄人口入学率。它标志适龄人口

中相对应的教育普及程度。实际统计时，一般以学年初为统计的时间标

准。其公式为：

如不考虑在校学生的年龄，取在校学生数与相应的适龄人口之比，则为

毛入学率。它标志教育的相对规模和相应学龄人口接受某阶段教育的机

会。其公式为：

它与适龄人口入学率的区别在于，在校学生数中可含有非相应的适龄人

口数。因而有时会出现毛入学率超过百分之百的情况。

3效率机制

答：略

4经济人假设

答：经济人的假设，起源于享受主义哲学和英国经济学业家亚当·斯密

的关于劳动交换的经济理论，是指追求自身利益或效用的最大化，它是

个体行为的基本动机，个人在选定目标后对达成目标的各种行动方案根

据成本和收益作出选择。根据“经济人”的假设而采取相应的管理策略，

可以归纳为以下三点：①管理工作重点在于提高生产率、完成生产任

务，而对于人的感情和道义上应负的责任，则是无关紧要的。从这种观

点来看，管理就是计划、组织、经营、指导、监督。这种管理方式叫做

任务管理。②管理工作只是少数人的事，与广大工人群众无关。工人的

主要任务是听从管理者的指挥，后勤部拼命干活。③在奖励制度方面，

主要是用金钱来刺激工人生产积极性，同时对消极怠工者采用严厉的惩

罚措施。

5领导力

答：领导力是指在管辖的范围内充分地利用人力和客观条件，以最小的

成本办成所需的事，提高整个团体的办事效率的能力。领导力可以分为

两个层面：一是组织的领导力，即组织作为一个整体，对其他组织和个

人的影响力。这个层面的领导力涉及组织的文化、战略及执行力等。二

是个体领导力，对于企业来讲，就是企业各级管理者和