水利水电工程环境健康影响评价技术规范 编制说明

1标准引用的文件随着相应技术的发展和要求的提高已多次更新，技术内容相对陈旧，已不能满足现实工作的需求，亟需修订。原标准题目所用的“环境影响医学评价”目前通常采用“环境健康影响评价”这一术语，在广泛征求了多家单位意见后，本次修订，将原标准名称《水利水电工程环境影响医学评价技术规范》修改为《水利水电工程环境健康影响评华中科技大学负责牵头实施安排《技术规范》的起草工作，所有协作单位均负责参与本文件主要起草人：徐顺清、夏玮、李媛媛、马方凯、潘力军、张仲伟、蒋进元、苏2控制中心环境与健康相关产品安全所、中国环境科学研究院、陆军军医大学相关人员组成本《技术规范》通过会审，综合专家会审意见和建议，编制组进一步补充完善标准文稿，会议意见修改并完善《技术规范》报批稿相关《技术规范》修订遵循“科学性、合法性、协调性、实用性3(二)新旧标准对比）；）；）；）；(三)确定主要内容的论据原标准中的适用范围为“本标准适用于大中型水利水电工程可行性研究阶段的环境影容”。根据近年来国内外的常用术语，将原标准“环境影响医学评价”修订为“环境康及实用性的角度出发，本次修订仍然将适用范围规定在可行性阶段开展人群健康影响评文件适用于防洪、供水、发电等大中型水利水电工程新、改、扩建可行性研究阶段的人群健康影响评价。小型水利水电工程参照执行”进行了补充说明。在使用中需要注意一点，由于电力部和水利部在对水利水电工程设计阶4段划分不同，该可行性研究阶段通常指电力部门的预可研阶段，即相当于水利部门的可研将原标准中的“引用标准”修改为“规范性引用文件”，将“下列使用下列标准最新版本的可能性”的表述修改为“下列文件中的内容通过文中的规范性引原标准引用的《水利水电工程水库淹没处理设计规范》（SD130—1984）已于2003年修订为《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290—2003后又修订为《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290—2009），本次修订通过广泛征求意见GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准GB36600土壤环境质量建设用GB/T36788病媒生物密度监测方法蜱类HJ839环境与健康现场调查技术规范横断面调查5SL252水利水电工程等级划分及洪水标准增加术语和定义一章，依据相关标准、专著等文件对关键术语进自然疫源性、自然疫源性疾病及生物地球化学性疾病：引自《地方病学名词》（医学语定义做了修改，原术语定义表述“病原体养动物生活在人为环境，并不属于自然界条件，可能不满足自然疫源性标准。因此，参照库区、库周、施工区及移民安置区：参照《环境水利医学评价技术》（鲁生业主编，生物标志物：引自《地方病学名词》（医学名词审定委员会地方病学名词审定分委员会，科学出版社，p5），有改动。原名词用“生物标志”，但在征求意见和专家审批时，结合近年来相关技术与实际工作的进展，将原标准中的“技术要求”修订为“总体要划分标准，修改为：针对有库容的大中型水利水电工程新、改、扩建可行性阶段，掌握工程建设影响区域内人群健康状况，评价环境对人群健康影响的现状，预测工程建设和运行后环境变化可能造成人群健康影响的种类、程度和范围。大中型水利水电工程库容按SL252划分。应评价和预测水利水电工程对人群健康的影响，特别是对自然疫源性疾病、虫媒传染病、（3）4.3评价范围：原标准在技术要求的3.3和现状调查的4.1中提及评价范围和评价工作区域的划分原则。本次修订将该两部分内容综合，采用原标准对评价范围的规定“一6般包括库区、库周、施工区、移民安置区及其下游河段”。具体评价范围根据水利水电工影响人群的居住分布情况来确定。对照区为评价区以外的本县或本乡地区或专设的环境背景条件相似的同步调查周边地区。设置对照区的目的主要是进行对比评价，对于目前无标需要参考对照区同步观察的结果进行对比评价。同时，要求对照区在工程建设和运行后一一般原则是首选可能对建设决策产生影响的环境医学因子”。本次修订将这两点进行了整目前我国《环境影响评价法》还未对环境人群健康影响评价的具体实施进行规定，也尚未将环境人群健康影响评价作为环境影响评价的必要环节。《建设项目环境保护管理办也暂未规定由主管部门审批。但环境健康影响评价的质量仍需保证，在审定评价方案中，本次修订对专家组的要求进行了规定，明确说7将原标准的“现状调查”框架修改为调查要求、域内的背景资料，重点调查与水利水电工程项目性质及地区特征有关的人群健康状况、自史、病原和规律、病媒生物的种群和密度、影响自然疫源地的自然因素，有条件时调查贮资料、调查环境状况的方法等作出规定。本次修订将现状调查方法分成资料收集、人群健生机构、公共卫生机构、地方统计部门及生态环境、气象、矿产等管理部门等。人群现场调查可根据研究对象数量和工作条件等选择普查或抽查。自然疫源地调查的内容是确定当地主要病媒生物种群及其密度和鼠疫的流行情况，蜚蠊、蝇类、蚊虫、鼠类和蜱类的密度螺按照WS/T563进行调查，鼠疫按照GB16882进行8现状调查收集到的资料中找出规律，并确定主要健康影响因素和主要保护对象，科群分布规律、识别主要健康影响因素和识别敏感点及保护将原标准的评价指标重新编制，分为人群健康状况评价指标、自然疫源地评价指标和亡率、死因构成比与死因顺位等死亡统计指标，增加了暴露标志物和效应标志物两种人体生物标志物，并在附录A中列出疾病统计指指标指常见的病媒生物种群及其密度，按照相应的标准进行评价。环境状况评价指标包括生活饮用水、地表水、地下水和土壤的质量，分别参照GB5749、GB3838、GB/T14848、原标准的评价方法只列出了相对危险性、特异危险性和标准化死亡比。本次修订将评将原标准中的“影响预测”修订为“预测评价”，框架修改为预测评价要求和预测评用顺序罗列方法，并说明了方法的适用情况。首选数学模式法对结果进行定量预测，纳入了原标准的“趋势外推法”和“回归预测法”，并增加时间序列法等。当无法利用数学模式法时，可选用模拟实验法。前述两种方法不适用时，可选用类比分析法，预测结果为半定量性质。当前三种方法都不适用时，可采用专业判断法对结果进行定性预测，常用德尔以上环境健康和工程领域相关专业人员组成的专家组进行审定。报告中说明对环境健康影编制组组织实施了对我国环境影响评价及环境健康影响评价相关文件的调研工作。首义“环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评9估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度”，而本标准中的环境健康影响评价指预测、分析和评估由规划和建设项目实施后可能造成的环境质量变化而带来的人群健康影响以及安全性。我国现行《建设项目环境保护管理条例》明确了建设项目必须进行环境影响评价的要求，但暂无具体涉及环境对人群健康影响评价方面境与健康的工作需要，结合我国具体国情，亟需制订“环境健康影响评价与风险评估”的我国目前已发布相关水利水电工程影响评价的标准，但这些文件或标准主要是对环境该标准在环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护对策措施的实施过程中均容之一，提出存在较大潜在人群健康风险的建设项目应进行人群健康风险评价，但未说明科学学会和北京大学医学部公共卫生学院共境评价中用来鉴定、预测和评估拟建项目对于项目影响范围内的特定人群的健康影响（包分为“确定环境危险因素、健康影响识别、人体健康影响评价、危险度计算及评价、措施其他与水利水电工程或建设项目相关的环境影响评价标准未涉及对人群健康影响的评价，或仅提及评价过程需要包含人群健康，但制定的步骤过于简略，操广泛的调研。目前国外尚无针对水利水电工程环境健康影响评价的规范或指南文件。但已了健康影响评价的起源、定义、方法，但侧重于对政策的健康影响评价，对建设项目的环和健康的影响，建立了环境影响评价制度。201骤、存在问题和挑战以及各国的实践经验。201于收集分析数据、建立基线概况、评价潜在健康影响、确定监测评价指标及建立基准的工国外的环境健康影响评价是随着环境影响评价方法和制度的完善而逐步发展，发布的为指导性的原则方针，本次修订时参考了这些相关文件中提出的评价原则和步骤、以及预综合评价结论是指导优选工程方案的依据，这对承担环境健康影响评价工作单位的能力要任务和内容进行了详细规定，并要求环境健康和工程领域相关专业人员组成的专家组对评现状调查中对资料收集和现场调查的方法都进行了详细说明，其中人群健康调查、自实际工作中参照这些标准执行。现状评价中涉及的人群健康评价指标均为流人群健康的常规指标，自然疫源地和环境状况评价指标也有相应的标准可参考，符合实际(二)技术经济论证和预期经济效果了水利水电工程环境健康影响评价的总体要求和操作方法，其中涉及的现状调查、现状评中环境对人群健康影响评价缺乏具体实施方法的问题，对科学规范开展水利水电工程对人评价环境对人群健康影响的现状，预测工程项目建设和运行后可能造成人群健康问题影响的评价工作提供了参考，对促进环境健康影492—2011）及《水电工程环境影响评价规范》（N现阶段国外尚缺乏专门针对水利水电工程环境健康影响评价的技术规范，本标准修订(一)征求意见的修改说明多位专家对该标准适用水利水电工程的评价阶段及类型提出了意见。水利水电工程建设分为建设前、建设中、建设运行后等多个阶段，每个阶段都推荐进行环境健康影响评价济成本，人群健康影响评价应在可行性阶段开展，从而为建设、运行制定减免人群健康影针对适用的工程类型，考虑到有库容的水利水电工程对生态的影响较大，参考专家意见将多家单位对标准中术语及部分定义提出了修改意见。对定义的意见集中在“自然疫源各类标准和技术规范，参照由医学名词审定委员会公布的《地方病学名词》对关键术语进专家认为本《技术规范》应重点围绕水利水电工程相关的人群健康影响如何调查和评价的技术内容进行规定，而不应包括太多环境影响评价的工作内容，编制组参照专家组意见进行梳理结构，删除了相关环境影响评价内容，细化了人群健康调查、评价、预测的内(二)针对评审会专家意见的修改说明究机构意见，进一步补充了适用于大中型水利水电工程的划分标准，完善了评价方案和报另外，需考虑标准是否适用于未来的洪涝应急处置等情况。编制组考虑专家的意见，结合水利水电工程部门及研究机构专家的意见，考虑到人群健康影响评价操作相对耗时，中大型水利水电工程新建可行性研究阶段的人群健康影响评价。小型水利水电工程可参照专家的其他意见主要集中在标准文稿的语言