天津市水利发展十一五发展规划报告

.〔〕25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座.〔〕专业提供企管培训资料天津市水利开展十一五规划报告天津市水利局二○○六年四月目录前言 引滦入津工程管理信息化系统、水利工程自动化监控系统等建设步伐，信息资源的开发不断深入，在水利建设和管理工作中发挥了重要作用，全面提高了天津水利的工作水平。〔6〕水利管理和体制改革得到加强①水资源管理方面：取水许可制度、水资源论证制度得到落实，经济调节杠杆发挥显著作用，有偿使用得到加强。②水政建设方面：水法规体系已根本建立，水行政执法队伍建设不断完善，推进了依法治水进程。③水利建设管理得到加强，先后推行了工程法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，使工程建设管理在资金使用、进度、质量上得到了有效的控制；制定了?天津市水利工程建设管理方法?，于2024年12月15日经天津市人民政府第12次常务会议通过，自2024年3月1日正式实施，本方法是我市第一个以政府令形式出台的专业工程行政法规，同时也是全国省市中第一部以政府令形式出台的水利工程建设方面专业规章。④水利工程管理体制改革逐步开展，加强了河道、闸涵、水库、海堤、河道堤防绿化等工程管理根底工作，完善管理设施，对主要行洪河道、水库、直属水闸等重要水利工程开展了确权划界工作。1.3.3“十五〞方案执行情况〔1〕“十五〞期间水利建设完成情况及投资效益1〕城市防洪保安能力进一步提高“十五〞期间，防洪工程共完成堤防治理184.6km，穿堤建筑物118座，河道疏浚918.4万m3，海堤加固11.36km。完成土石方2689.6万m3、混凝土137.29万m3。以治理永定新河右堤、独流减河左堤、海堤加固等堤防建设为重点，初步建成了全长243km，保护中心城区和滨海新区在内约2700km2的城市防洪圈；完成了海河干流治理、永定新河清淤，城市防洪标准由原来的5年一遇提高到20年一遇；实施了于桥、尔王庄和北大港水库除险加固，使水库防洪平安得到保证；蓄滞洪区平安建设新建撤退道路147.3km，可解决25万人平安避险；初步建成了城市防洪调度指挥系统，提高了防洪应变和决策能力。2〕城乡供水平安得到保障水资源开发工程共完成引滦明渠治理64km，新建暗渠34.14km，完成建设流量30m3/s、长106.41km输水渠道及配套建筑物，新增供水管线70.6km，改造供水管线2991m；新增供水能力1.308亿m3。根本完成了引滦饮用水源保护工程，城市供水保障能力有所提高。实施西龙虎峪应急水源工程、蓟县杨庄截潜工程及武清应急水源工程、塘沽城市供水等一批水源地工程，新增供水量1.29亿m3。建成了我市农业调水工程——北水南调工程，缓解我市南部地区的缺水局面。完成了农村人畜饮水解困工程，全市共解决2576个村、265万人的饮水困难。同时，为解决城市水源缺乏，自2000年以来，连续组织实施了4次引黄济津应急调水，在连续干旱情况下确保了城乡供水平安。3〕节水工作成效显著节水实现了统一管理，形成了促进节水的十大机制。全面实施取水许可证制度、用水工程水资源论证制度。加大再生水和海水利用的力度，大力推广节水器具和工业用水工艺改造，多项节水指标在全国领先。工业用水重复率提高到85%，万元产值取水量为24m3，节水器具普及率到达55%，城市自来水由1999年220万吨/日降低到2024年151.7万吨/日。4〕城市水环境得到改善按照人水和谐的治水思路，全面完成了北运河综合治理、外环河综合整治和新开河综合治理工程，根本完成了中心城区二级河道的改造，局部实现了中心城区河湖水系的沟通。根据市委确定的“三步走〞的战略目标和五大战略举措，启动了海河堤岸改造、海河干流中心市区段清淤及新开河整治工程，城乡水环境得到明显改善。5〕农村水利根底设施有所加强建成4个全国重点节水增产示范县、12个国家级节水示范区，新增和改善节水灌溉面积12.98万亩，年节水量0.3亿m3；完成节水灌溉示范工程12个，新增节水灌溉面积14.7万亩，年节水量0.12亿m3。对20座国有扬水站进行了更新改造，恢复农田排沥能力281.4m3/s，改善排涝面积109.6万亩，建成中型水库1座，橡胶坝2座，新增蓄水能力2966万m3。〔2〕“十五〞投资完成情况“十五〞期间预计完成投资73.69亿元，其中“十五〞前四年完成投资57.31亿元，2024年预计完成16.38亿元。全部投资中中央投资10.42亿元，占“十五〞投资的14.1%；地方财政借贷〔地债〕1.13亿元，占“十五〞投资的1.5%；市筹投资52.01亿元，占“十五〞投资的70.6%；待落实资金10.13亿元，占“十五〞投资的13.8%。“十五〞期间平均每年投资14.74亿元，与2000年相比，年均增长76%。强有力地支撑了水利事业的开展。“十五〞期间，全市水利方案投资111.46亿元，实际将完成73.69亿元，占方案的66%。其中方案开工而未开工的工程有南水北调中线工程、永定新河治理、独流减河治理、大型灌区改造和农业节水工程，主要原因：一是前期工作论证工作过长，使工程在“十五〞期间未能立项列入国家方案；二是国家水利投资的重点转到长江、淮河和西部地区，使海河流域“十五〞建设投资缺乏。〔3〕“十五〞期间水利投资来源结构分析1〕中央投资10.42亿元，占“十五〞投资的14.1%。其中：国债9.16亿元，占12.4%；中央财政预算0.1亿元，占0.1%；水利部0.68亿元，占1%；中央水利基金0.47亿元，占0.6%。2〕地方财政借贷〔地债〕1.13亿元，占“十五〞投资的1.5%。3〕地方筹措投资52.01亿元，占“十五〞投资的70.5%。其中：财政专项5.38亿元，占7.3%；水利基金4.84亿元，占6.56%；市计委0.22亿元，占0.3%；市农委0.14亿元，占0.19%；小农水0.04亿元，占0.05%；区县自筹5.82亿元，占7.9%；水利局自筹10.17亿元，占13.8%；外资贷款8.09亿元，占11%；国内贷款15.83亿元，占21.5%；义务工0.08亿元，占0.1%；企业自筹1.33亿元，占1.8%。4〕待落实10.21亿元，占13.9%。〔4〕“十五〞期间投资方向分析“十五〞期间，防洪工程方面投资20.28亿元，占总投资的25.77%；水资源开发工程投资12.52亿元，占15.91%；水环境治理工程投资43.55亿元，占55.34%；灌排与节水工程投资0.94亿元，占1.19%；其他工程投资1.41亿元，占1.79%。从投资方向看，农村水利建设资金严重缺乏；水资源开发和水环境治理工程所占比重为71.25%，建国以来第一次超过防洪工程所占的投资比重25.77%。水利产业结构已由长期以来单一的防洪工程建设模式调整为将防洪除涝工程与水资源可持续利用、水环境治理工程有机结合，科学开展的治水模式。1.4水利开展存在问题分析评价1.4.1水资源短缺仍是经济社会开展的主要制约因素天津是资源型缺水城市，虽然拥有较为完善的供水体系，但由于供水水源严重缺乏，供水保障程度较低，特别是遭遇连续枯水年时，会出现严重缺水。2000年以来4次应急引黄，通过采取一系列节流开源措施，包括应急启用地下水水源地、减少农业用水等措施，根本保证了城市供水平安。由于缺少水源，农业灌溉用水和生态环境用水没有保障。1.4.2水生态环境恶化趋势没有得到有效控制水资源短缺和境内外污水排泄，使水污染加剧。大量不达标污水和未经处理的废污水直接排入河流、湖泊；加上各河水量逐年减少，河道断流、河干现象日益严重，导致天然水体自净能力降低。现状全市19条一级河道水质绝大局部为Ⅴ类水或劣Ⅴ类水质，只有北部局部河段能到达Ⅳ类水质标准。除南运河、子牙河在引黄济津输水工程期间有过水，永定新河、潮白新河、蓟运河局部河段有蓄水，海河全年有蓄水外，北运河、永定河、大清河、独流减河均全年河干。湿地面积持续减少，天津市20世纪二十年代天然湿地面积为5247km2，现状湿地总面积为3518.3km2，其中天然湿地面积仅为367.4km2。地下水过度开采已形成了8000km2超采面积并产生严重的环境地质危害。由于水资源严重缺乏，农业长期大量引用污水进行灌溉，使农产品和土壤遭到污染，造成农业生态环境的破坏。1.4.3洪涝灾害仍然威胁着经济社会的开展经过建国50多年、特别是1998年以来大规模的水利工程建设，我市的防洪能力有了很大提高，但仍然存在诸多问题。一是由于河道淤积、堤防下沉等原因造成河道行洪能力锐减，永定新河、独流减河和海河三条主要行洪河道泄流能力降至3700m3/s，仅为设计流量的64％；二是堤防质量差、隐患多。我市现有一、二级堤防总长度4196km，其中到达设计防洪标准的堤防长度仅为918km；三是蓄滞洪区启用难度大。多数蓄滞洪区没有完备的避洪平安设施，一旦分洪，人民生命财产平安将面临严重威胁；四是城乡排水体系不完善，城市开展使排水通道和能力不断下降，城市排水能力急需提高；五是非工程措施建设滞后，防汛信息化建设需要完善和加强。1.4.4农村水利根底设施急需加强在粮食平安方面，水资源供给保障程度比较低，主要表现在灌溉需水量得不到满足，造成农田遭受干旱、粮食减产，以及灌溉水源达不到国家有关灌溉水质要求、造成农产品和农田受到污染。现有农村水利工程设施老化失修严重。国有扬水站超期服役老化严重，存在着严重平安隐患，在265座国有扬水站中有124座需要更新改造；河道、渠道淤积严重，桥、涵、闸等配套设施使用年限较长，存在平安隐患；局部蓄水工程设施老化、堤埝破旧、冲刷严重，尤其是山区小水库病险问题尤为突出；仍有大量机井需要更新。这些农村水利工程难以继续发挥其应有的效益。农村居民饮水条件和质量尚待改善，全市农村仍有214.8万人饮水未到达管网入户保证条件，有244.16万人饮用高氟水、苦咸水等状况需改善；节水工程建设速度需要加快、节水灌溉工程控制面积小、抗御自然灾害能力不强；水土保持预防监督宣传力度不够、根底薄弱，仍有近200km2水土流失急需治理。1.4.5水利管理体制有待进一步改革完善〔1〕水务管理体制有待进一步理顺目前中心城区和新四区的水务一体化管理体制还没有建立，已经成立水务局的区县在水务一体化管理的实际进展上也还存在着差距，区县的节水管理也没有得到完全的统一。在全市范围内涉水事务政出多门的局面尚未得到解决，水务一体化管理尚未理顺，因此要积极推动管理体制的改革，尽快实施水务一体化的管理体制和运行机制。〔2〕水资源宏观调控力度不强由于受地方利益、部门利益或眼前经济利益的驱使和水务一体化的管理体制没有完全落实的影响，虽然实施了取水许可制度和水资源论证制度，但还不能做到区域的经济开展量水而行，以水定开展；各地区各部门的初始水权还没有确定，水资源优化配置的方案也还没有出台，一些地区和部门还存在着无序取水的状态；再生水、海水等非常规水源还没有作为水资源统一调配；还有局部已接通引滦水或公共自来水的区域，由于水价和部门自身利益的驱使，仍在大量开采珍贵的深层地下水。〔3〕节水管理机制不够完善天津市目前仍处在建设节水型城市的水平，距建设节水型社会还存在很大的差距。节水工作依靠行政措施多，公众自觉参与节水的意识和程度仍有待提高；现状节水投入多靠政府支持，运用市场手段少，节水市场化运行机制尚未形成，投资力度跟不上形势需求，受管理体制的影响，局部地区还存在着用水无计量、不收费或包费制现象，导致水资源的严重浪费；目前节约用水工作重点还未转到以制度建设为核心，以不断提高用水效率和用水效益为目标的节水型社会建设轨道中来。1.5水利开展的主要制约因素除了我市水资源短缺和防洪、防潮压力大这些自然条件制约着水利开展以外，目前水利可持续开展的理念、投融资机制、水管理体制等方面已成为最主要和最严重的制约因素。〔1〕水利可持续开展的理念树立不够在追求经济开展过程中，对人与水和谐开展重视不够，导致洪水风险增加、水资源短缺、水环境恶化等问题突出，加重了治水任务的艰巨性和复杂性，增加了水资源统一配置的难度，水资源短缺是经济社会开展面临的重要不利因素。〔2〕投融资机制尚不完备水利建设资金缺乏是制约水利开展的主要因素。防洪工程建设对中央投资依赖性较大。由于国家稳定的水利投资体制尚未健全，中央水利投资远不能满足水利建设需要。在地方投资方面，我市正处在经济大开展的关键时期，市、区县两级财力有限，水利投入存在缺乏。在融资方面，水利产业政策尚不完备，水土资源的利用受到国土管理的限制，自我开展的机制不健全，融资平台没有建立，没有吸引社会投资的空间，不能有效地吸引社会资金。〔3〕管理体制需进一步加强涉水事务多头管理，形成合力不够，政府对涉水事务的规划、政策、制度等社会管理措施仍需进一步加强；防洪减灾社会化保险体系还没建立，经济活动侵占河道和阻碍河道行洪的现象时有发生；尽管明确了水功能区划，但排污总量控制、排污许可制度尚未落实；虽然实施了取水许可制度和水资源论证制度，由于管理职能的交叉，水资源管理还有不到位的现象；基层管理单位体制不顺，机制不活，运行管理和维修养护经费缺乏，管理设施陈旧落后，导致基层水利开展后劲缺乏，也影响了水利根底设施的平安维护和良性运行。1.6经济社会对水利开展的总体需求天津市地处京畿要地，为我国环渤海经济圈的核心区域，2024年奥运会的协办城市，经济社会的战略布局以及全面建设小康社会的宏伟目标对天津的开展提出了更高的要求。新阶段新的开展形势下天津的城市性质为：天津是环渤海地区的经济中心，要努力建设成为国际港口大都市，我国北方的经济中心和生态宜居城市。随着滨海新区被纳入到国家总体战略开展布局，将更加带动天津全市经济的飞快开展，城镇化速度的加快，产业布局和开展空间的调整都将对水利的开展提出更高更多的要求。1.6.1防洪平安需求天津是容易发生水旱灾害的地区，做好防洪工作，关系到国家安定和经济开展的大局，具有十分重要的战略意义。新中国成立后，海河流域进行了屡次大规模治理，初步构筑了天津的城市防洪体系，为经济社会开展提供了根本平安保障。但是由于工程老化，河道淤积，行洪能力锐减；加之由于超采地下水引发的地面沉降严重，造成堤防等工程防洪能力下降，现有防洪体系尚不能满足21世纪的社会、经济、环境可持续开展战略对防洪平安的要求。假设发生设计标准洪水，天津市将受到严重威胁，将造成巨大的损失。随着社会的开展，由于人口的增加和人类活动影响的加剧，以及气候变化等不确定因素都将使未来洪水水情发生较大变化，防洪压力增大。主要表现在以下两个方面：〔1〕人类活动影响导致洪水孕灾环境的改变。工业化和现代化的快速推进、人口压力的剧增，加快了自然资源的开发速度，进一步缩小了洪水的蓄、泄空间。2024年和2024年天津城市建设用地规模将分别到达1400km2和1600km2，地表不透水面积的扩大，加快城市雨水的聚集和排泄，使产汇流更加迅猛，洪峰增大；河道的逐渐萎缩，增大引发洪水泛滥成灾的可能性。〔2〕社会经济开展对防洪平安保障提出更高要求。到2024和2024年天津市国内生产总值规模将分别到达6200亿元和16100亿元；城市人口规模将分别到达1020万人和1335万人，总人口到达1280万人和1550万人；防洪保护区内的人口、财产、资产密度会大大增加；城市化水平的提高及现代化的推进，地下交通、商业、仓储等设施将大量增加；城市对交通、水、电、气、通讯、信息等网络的依赖性不断增大，由洪灾引起的各种网络系统的局部破坏，就有可能影响整个城市系统的运转，甚至会造成城市瘫痪。尽管大江大河的防洪能力得到大幅度提高，但是江河体系的排涝能力以及中小河流域的防洪排涝能力仍然较差，需要进一步加强治理。为保障天津市经济社会的可持续开展，加强防洪平安体系建设是非常迫切的。1.6.2供水平安需求天津市属水资源严重短缺的地区。随着经济和社会的开展，水资源供需矛盾日益加剧，水资源缺乏已成为制约经济开展的重要因素。工业迅猛开展，工业用水量也相应大幅度增加。由于天津市具有开展经济的技术、人才、矿产能源、地理等优势，国民经济需水量未来仍将有所增加，如果不采取强有力的节流开源等措施，不进行节水型社会的建设，国民经济开展将愈发受制约于水的供给。农业供水是保障粮食平安的根本。到2024年和2024年，随着人口的增加，对粮食产量要求的提高，会对水利开展提出更高需求。关注粮食平安问题，是长期的重点。粮食生产对水利的要求，主要表达在两方面，一是合理配置水资源，保障必要的水供给，二是搞好灌溉节水制度及设施改造，提高水利用效率和效益。饮水平安是小康社会的根本要求。虽然天津市农村人畜饮水解困工程任务已提前圆满完成，使265万人的饮水水源得到保证，但全市农村仍有214.8万人饮水未实现管网入户，有244.16万人饮用高氟水、苦咸水等状况需要改善。城市供水尽管有引滦、引黄工程供水，水量供给仍然缺乏，地下水超采，地表水可利用量缺乏，在遭遇连续枯水年时经常出现供水困难。解决饮水平安问题是“十一五〞期间的一项重要任务。到2024和2024年，天津市生产和生活总需水量将到达34.63亿m3和36.22亿m3。经济快速增长，工业化进程加快、经济结构及生产力布局的战略性调整，对未来增加供水总量、优化供水结构，提高供水保证率的需求都有了进一步提高。1.6.3水生态环境需求党的十六大报告提出全面建设小康社会的宏伟目标，不仅涵盖了物质文明、政治文明和精神文明三个方面，还从可持续开展的角度出发，创造性地提出了“生态文明〞这一重要目标，突破了以往对小康社会理解局限于物质文明的认识，使小康社会的内涵有了极大的丰富和开展。全面建设小康社会，不仅仅是经济方面的开展，更要注意人口、资源与环境的协调开展。随着生活水平和生活质量的提高，人民对环境改善的要求越来越高。当前水污染、河湖萎缩、地下水大量超采、水土流失严重等水生态环境问题已成为和谐社会的焦点问题。天津经济开展迅速，城市河湖环境用水要求不断提高。七里海、北大港、北运河等湖泊、湿地以及河流的水功能恢复日益受到社会各界的关注。打造绿色奥运，生态供水的满足是根底保障条件。保护地下水，减少由于超采引起的灾害愈来愈紧迫。全市2024年和2024年生态环境需水量分别到达11.06亿m3和14.80亿m3。总之，恢复水生态环境对水利的支撑和保障作用提出了很高的要求。1.6.4管理与改革保障需求经济社会的高速开展，需要水利行业提高社会管理和公共效劳的职能作用，这在依靠工程措施的同时，还需依靠非工程措施加以保障。在水利管理方面，有关制度、机制需要不断健全和完善，包括防洪社会保障制度；以初始水权分配为根底的水资源管理制度；与用水权指标控制相适应的用水管理制度；以排污权分配为根底的水环境管理制度；以水权、水市场为根底的节水型社会建设的水价管理制度；应对水利突发性事件应急机制等制度。水利改革方面，需要加强水行政管理体制改革，完善水利行政审批制度；深化水资源管理体制改革，完善水资源管理体制；推进水利投融资体制改革，建立以稳定的政府投资为主渠道、多元化的水利投融资体制；进行水利资产管理体制改革，推进建立符合水利特色的国有水利资产管理制度；加快水利建设与管理体制改革、水利工程管理体制改革、水利科技体制改革的步伐。在根底业务能力建设方面，要加强水利规划和前期工作、水文和水利信息化、水利科技与国际合作、水利人才教育等根底工作。2规划编制的依据及水平年2.1规划依据和根本资料2.1.1规划依据〔1〕?国家开展改革委关于印发马凯同志在全国“十一五〞规划编制准备工作电视电话会议上的讲话的通知?(发改规划【2024】1289号)；〔2〕水利部?关于开展全国水利开展“十一五〞规划编制工作的通知?(水规计【2024】652号)；〔3〕天津市人民政府办公厅?转发市计委关于编制我市国民经济和社会开展“十一五〞规划安排意见的通知?(津政办发【2024】32号)；〔4〕天津市开展方案委?关于印发?李亚力同志在“十一五〞规划编制工作会议上的讲话?的通知?(津计规划【2024】295号)；〔5〕水利部办公厅?关于印发全国水利开展“十一五〞规划思路报告编制阶段的工作大纲的通知?(办规计【2024】65号)；〔6〕水利部?全国水利开展“十一五〞规划编制工作指导意见?；〔7〕水利部?全国水利开展“十一五〞规划思路编制阶段的工作大纲?；〔8〕水利部?全国水利开展“十一五〞规划编制工作大纲?；〔9〕水利部?全国水利开展“十一五〞规划投资测算与重点工程筛选原那么?；〔10〕水利部?全国水利开展“十一五〞规划思路报告?；〔11〕海河水利委员会?海河流域水利开展与改革“十一五〞规划思路报告?；〔12〕海河水利委员会?海河流域水利开展与改革“十一五〞规划编制工作大纲?；〔13〕天津市水利局?天津市水利开展“十一五〞规划思路报告?；〔14〕?中华人民共和国水法?、?中华人民共和国防洪法?、?中华人民共和国水土保持法?和?水利产业政策?等法律、法规和政策。2.1.2根本资料〔1〕2024年天津市水利统计资料；〔2〕2024年天津市国民经济统计年鉴；〔3〕海河流域、天津市已批准的流域规划、水利开展专项规划和经鉴定的有关成果；〔4〕国民经济开展规划和国民经济各部门的社会经济开展指标；〔5〕天津市城市总体规划〔2024-2024〕；〔6〕天津滨海新区国民经济和社会开展“十一五〞规划；2.2规划水平年现状水平年：2024年；规划水平年：近期2024年，远期2024年。3天津市水利开展与改革的指导思想和总体思路3.1指导思想以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学开展观为指导，牢固树立全面、协调、可持续的开展战略，全面落实科学开展观，认真落实市委的决策部署，按照站在新起点、再创新优势、实现新跨越的要求，围绕市委实施“三步走〞战略和全面实现小康社会和谐社会为目标，坚持以人为本，统筹城乡共同开展、统筹区域开展与协调、统筹经济社会开展对水利的需求、统筹人与自然和谐共处。全面规划，标本兼治，综合治理，讲求效益，坚持开源节流与防洪抗旱并举、水生态修复和水环境保护并重，通过水资源的合理开发、有效保护、优化配置、高效利用、综合治理和科学管理，着力解决与人民切身利益密切相关的防洪、供水、生态环境等问题。建立洪水风险机制、用水竞争机制、水资源保护机制，大力提高水资源利用效率和效益，建设节水型社会，深化水利各项改革，增强水利效劳于经济社会的能力，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续开展。3.2根本原那么〔1〕坚持以人为本的原那么，着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水平安、防洪平安、生态环境用水等方面的需求，把人民的根本利益作为水利开展和改革的出发点和落脚点。〔2〕坚持人与自然和谐的原那么，遵循自然规律和经济规律，合理开发利用和节约水资源；加强水土流失综合治理，保护水环境；妥善应对洪水，实现由控制洪水向洪水管理转变；妥善处理水利工程建设可能带来的环境问题，保证水利事业的持续健康开展。〔3〕坚持统筹开展的原那么，根据生产力布局、经济结构以及水利开展需求，合理确定水利开展的目标、速度、规模和水平。〔4〕坚持资源节约与保护的原那么，把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，节水为主，治污优先，提高全社会节水防污意识，促进循环经济开展。〔5〕坚持突出重点、注重效益的原那么，明确水利开展重点，优化配置水利资金，提高水利工程的社会效益和经济效益。3.3水利开展与改革思路3.3.1总体思路天津市水利开展以科学开展观为指导，以全面实现小康社会为目标，紧紧围绕“建设节水型城市，开展大都市水利〞的新治水思路，坚持开源节流与防洪抗旱并举，水生态修复与水生态保护并重，通过水资源的合理开发、有效保护、优化配置、高效利用、综合治理和科学管理，着力解决水资源短缺、水生态环境恶化、防洪设施和洪水管理薄弱等影响经济社会开展的重大问题。以建设节水型社会为核心，重点构筑水利支撑经济社会开展的城乡供水平安保障体系、城乡防洪排涝平安保障体系、科学用水和文明用水的节水体系和水生态环境保护体系，同时加强农村水利、水利科技和信息化、水管理能力建设，实现从工程水利向资源水利的战略转变。3.3.2水利重点领域开展与改革思路〔1〕防洪减灾：建立起城乡防洪排涝平安保障体系，确保防洪平安。坚持工程措施与非工程措施相结合，建立起以完善城市防洪圈为重点，以完成永定新河、独流减河、蓟运河、大清河下游等骨干行洪河道综合治理为目标，以一类重点蓄滞洪区建设为保障，以城乡排涝为一体的防洪排涝平安保障体系，做到“拦、分、蓄、滞、排〞联合调度，使雨洪水始终处于可管理状态，确保天津城市防洪平安。在防洪建设上抓紧实施主要行洪河道治理及蓄滞洪区建设，全面恢复永定新河、独流减河等河道的行洪能力，转变以往平安建设的理念，按照给洪水以出路的原那么加强蓄滞洪区建设，同时也要兼顾海堤建设、山洪防治等工作，重点提高河流及城市的防洪标准。加强防汛现代化建设，加强非工程措施建设，提高防洪现代化水平；建立健全防洪减灾应急处理机制。大力推进防洪风险管理，从控制洪水向洪水管理转变。〔2〕水资源开发利用与配置：建立起城乡供水平安保障体系，确保供水平安。实施以开发传统的地表、地下淡水资源和开发再生水、海水和微咸水等非常规水资源并重的方针，建成以引滦、引江外调水源为主，以本地水源、非常规水源为辅，以引江、引滦一横〔新建南水北调天津干线末端到滨海地区引江工程〕一纵〔现有引滦工程〕输水干线为骨架，以于桥、尔王庄、北塘、北大港和待建的王庆坨等水库为调蓄，形成“东取渤海，西注汉江，北引滦河，南取黄河长江，调蓄本地水源，统筹再生回用〞的水资源格局，以中心城区和滨海新区为重点的辐射全市城乡的供水平安保障体系，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续开展。以南水北调工程为骨干，做好长江水、引滦水、当地地表水、地下水、其它水源等多水源在空间和时间上的合理配置，到达保障城乡供水、恢复生态、改善环境的目标。第一，统筹做好各类水源合理配置方案，建立以明晰水的初始水权为根底的水资源总量控制制度，促进强化节水和产业结构调整。第二，建立各种水源之间合理的水价体系和政策法规体系，合理开发利用和保护当地水〔特别是地下水〕，建立保障农村生活和根本生产以及生态用水的政策、机制。第三，优化现有以当地水源为主的城乡供水工程体系，建设以南水北调工程为核心的水资源配置工程体系。〔3〕节水型社会建设：建立起科学用水和文明用水的节水体系，建成节水型城市和节水型社会。以建设节水型社会为目标，以科学规划为依据，以完善水资源有偿使用制度、取水许可制度和建立水权、水市场交易规那么为重点，以实施区域用水总量控制和定额管理为核心，协调好生活、生产和生态用水的关系，逐步培育和开展水市场，优化配置水资源，提高水资源利用效率和效益，逐步把我市建成节水型社会。实施水权管理，建立有效的运行机制，从过度依赖工程建设转向制度建设，从硬件建设为主转向软件建设和硬件建设协调开展，从工程投资优先转向制度投资优先。构筑与水资源承载能力相适应的经济体系、与水资源优化配置相适应的工程体系、与节水型社会相适应的水资源管理体系，实现水资源配置的高效益、利用的高效率、利用的可持续，从传统用水粗放型社会走向节水型社会。〔4〕水资源保护和生态修复：建立起水生态环境保护体系，实现水资源可持续利用。根据天津市水系多、河网密布的特点，按照天津市城市总体规划，以水功能区划为依据，以修复水生态环境为目标，在非常规水源的开发和利用、水生态修复等方面要有突破性进展，加强雨洪水资源化、地下水限采及地面沉降控制等方面的工作，按水功能区逐步实现水生态环境恢复。建设生态环境水资源配置工程，与城乡供水工程融为一体，形成完善的水资源调度、配置工程体系。研究湿地、河道、地下水回补用水的政策、机制和技术，保障生态环境用水的合理配给。采取综合措施，继续进行水源地保护工程，保证城乡饮水平安；有效遏制河流和湿地生态环境恶化趋势，全面恢复改善北运河、潮白河、北大港、七里海等河流湿地生态环境。加强水资源保护工程建设，根据环境承载能力和纳污能力，实行排污总量控制；强化水功能区管理，推进重点防污、治污工程建设。加强地下水资源管理，限制超采，努力实现采补平衡。通过集中治理、自然恢复等措施，加快水土流失治理进程。使天津市水生态环境总体上得到恢复，营造和维系良好的水生态环境，支持天津市经济社会可持续开展。〔5〕农村水利：加强农村水利建设，增强农业抵御自然灾害的能力，促进天津农村经济社会全面开展。在全市农村重点实施农村饮水平安工程、农业节水灌溉工程、农村水利根底设施维护改造工程、水土保持工程、水生态环境治理工程和再生水利用等农村水利六大工程，逐步建立起平安的城乡供水、高标准的防洪除涝保障、高效的农业节水灌溉、和谐的人水环境、科学高效的农村水利管理等五个体系，全面提升我市农村水利建设和管理水平，为促进我市农村经济社会全面开展提供保障。在稳固我市农村人畜饮水解困成果的根底上，针对我市农村局部地区地下水含氟量超标，严重威胁农村居民身体健康的状况，采取多种措施，改善饮水水质，使我市农村居民饮用水到达国家规定的农村生活饮用水卫生标准。同时加快农村饮水城市化的进程，大力推进管网入户，对年久失修老化的供水管网进行更新改造，建设农村集中供水工程，实现农村饮水城市化。根据全市地形、水源状况，按照不同的节水类型区域，并根据不同节水区特点，实施以节水改造为中心的灌区配套建设，调整农业种植结构、采取多种节水农业和农艺措施，加快推进节水灌溉事业开展。同时积极探索建立农业水价和水市场机制，促进农业水资源高效利用，提高灌溉水利用率，全力打造节水高效农业。同时通过对老化失修的农用桥、闸、涵维修，提高水资源调配能力，保证节水灌溉工程正常发挥效益。通过对国有三类扬水站实施更新改造和对骨干排沥河道的清淤整治，以及全面完成病险水库，特别是山区病险小水库的除险加固任务，彻底消除隐患，确保汛期各项排涝设施能够正常平安运行，恢复和提高农村排涝能力。水土保持工作以京津风沙源、水源区以及蓟县山区小流域水土流失治理为重点，同时加强山区和各类开发建设工程的水土保持建设、监管力度。将改善农村水环境与整治河道相结合，重点对中心城镇实施排污治污和中小河流环境综合整治保护，改善农村水环境，努力实现农村人水和谐。明确小型农村水利工程性质和产权，切实做好现有和新建工程管理体制改革。引导农民参与用水管理，推进农民用水者协会建设。按照公正、公开、公平的原那么，稳步推进农村水价改革。积极推进农村水务改革进程，促进涉水事务统一管理。〔6〕加强水文、水利科技和信息化建设。围绕构建天津水利四大体系建设，结合洪涝灾害、水资源短缺和水环境污染三大问题对水文水资源管理工作提出的任务和要求，在“十一五〞期间初步实现水文水资源勘测管理现代化，为解决经济社会开展中的水问题提供全方位的效劳。深化科技体制改革，建立新型水利科技运行体系。紧紧围绕水利开展和建设的总任务和中心工作，加强以多水源供水格局下水资源优化配置、防洪抗旱减灾、再生水平安回用、雨洪水资源化、节水型社会制度建设为重点的重大课题研究攻关，全面提升水利科技创新能力，完善科技推广体系，完善水利科技成果向现实生产力转化的良好政策环境，为水利开展和建设提供技术支撑。充分利用已有的信息化软硬件资源，遵循统一规划、统一标准、平台公用、资源共享、平安实用、减少浪费的原那么，建设天津水利信息平台，形成两条线〔引滦工程、南水北调工程〕一个面〔天津水利信息平台〕的信息化整体布局，建设一支优秀的信息化建设、管理、运行维护队伍，全面提升水利事业活动效率和效能，实现以水利信息化促进水利现代化。〔7〕加强水管理能力建设。通过体制改革和制度创新增强水管理效能，提高水管理和公共效劳水平；加强水法制建设，建立适应水事务管理和水利建设开展相适应的水法规体系，推进依法治水；提高水管理效率，完善水管理体系。“十一五〞期间，天津市的水利要以南水北调工程的全面建设和打造2024年北京绿色奥运为契机，较明显的改善防洪、供水、生态环境等状况，实现跨越式开展。4天津市“十一五〞水利开展与改革目标4.1水利开展目标4.1.1总体目标2024年目标：主要行洪河道到达设计标准，城市防洪圈防洪标准到达100年一遇以上，海挡到达50-100年一遇，完成重点蓄滞洪区建设，初步建成防洪减灾体系；初步建立城市水资源供给保障体系；地下水超采得到一定控制，重点河湖水体环境初步恢复，城市节水与农业节水全面提高，污水处理与再生水利用、海水利用到达一定规模；2024年天津市区、滨海新区初步建立起节水型社会框架，新四区、塘沽区、汉沽区建成节水农业区；初步建成水利科技创新体系和水利信息化体系；水法规体系建设初步完善。2024年目标：城市防洪圈防洪标准到达200年一遇，所有一级河道、海挡等防洪能力全面达标，全面完成蓄滞洪区建设，建成较为完善的防洪减灾体系；建立较为完善的城乡水资源供给保障体系；城市河湖水体环境全面恢复；各项用水指标与兴旺国家接轨，全面实现节水型社会目标，全市根本建成节水型社会；地下水超采得到全面控制；再生水利用、海水利用成为城乡供水的重要水源之一；建成完善的水利科技创新体系和水利信息化体系；建立起与水利建设开展相适应的水法规体系。4.1.2专业领域规划目标〔1〕防洪减灾目标2024年：根本完成境内主要行洪河道治理，永定河防洪标准到达100年一遇，独流减河、北运河等行洪河道全面到达50年一遇，其他河道到达20-30年一遇。全面完成城市防洪体系建设，城市防洪圈防洪标准到达100年一遇以上，海挡建设一般段到达50年一遇，重点地段到达100年一遇。外围区县城区防洪标准到达20-50年一遇。蓄滞洪区全面规划，完成东淀、永定河泛区、贾口洼、文安洼、黄庄洼、大黄堡洼、青甸洼7个蓄滞洪区建设。2024年：城市防洪圈防洪标准到达200年一遇，海挡建设到达100-200年一遇。建成较为完善的的防洪减灾体系及预报预警系统，以更大限度的减少洪灾损失，保护人民生命财产平安。全面完成天津境内13个蓄滞洪区建设。在发生较大洪水时，防洪工程体系可以有效控制运用；在发生规划标准洪水时，通过工程及非工程措施，防洪保护区可得到有效地保护；在发生超标准特大洪水时，有预定方案和切实的措施，地区经济社会活动不致发生动乱。〔2〕供水目标2024年：依托南水北调中线工程和引滦工程，充分挖掘多种水源潜力，最大限度增加可供水量，变城市供水单一引滦水源为引江、引滦双水源，提高城市供水保证率；在全市范围内形成多水源的供水配置格局。2024年50％保证率城市可供水量到达40.39亿m3。其中当地地表水10.08亿m3，引江、引滦为15.23亿m3，地下水控制开采量为5.70亿m3，海水替代淡水1.93亿m3，再生水6.85亿m3，微咸水利用0.6亿m3。2024年：实现水资源供需平衡，使城市生活、生产及河湖环境用水得到保证；深化完善节水措施，进一步优化配置水资源，实现农业生产用水保障，进一步改善生态环境；进一步扩大海水综合利用领域；城市污水全部得到处理及多渠道的合理回用。〔3〕节水目标2024年：全面建成节水型城市，新四区、塘沽区、汉沽区建成节水农业区。2024年全市节水8.39亿m3，其中城市节水0.84亿m3〔生活节水0.20亿m3、工业节水0.64亿m3〕，农业节水7.55亿m3；万元GDP用水量降至71m3以内；万元工业增加值取水量降至24m3左右；灌溉水综合利用系数增加到0.7以上；城市供水管网平均漏损率控制在12%；节水器具普及率超过80%，工业用水重复利用率到达90%。2024年：根本建成节水型社会，使区域水资源管理、开发利用、配置保障和水生态环境保护整体实现“现代、有序、高效、平安、和谐〞，为天津建成国际港口城市和我国北方的经济中心提供水平安保障。〔4〕水资源保护和生态治理目标2024年：全市水环境质量根本到达水功能区划目标。引滦水源水质指标保持Ⅲ类水体标准，争取Ⅱ类水体标准，水质达标率96%以上；南水北调中线水源水质到达Ⅱ类水体标准；海河〔二道闸上〕水质到达Ⅳ类水体标准；以农业用水为主要功能的河流，主要水质指标到达农灌水质标准。中心城区、滨海新区的地下水资源到达采补平衡，地下水超采得到有效的控制，地面沉降根本得到控制。初步恢复七里海、北大港等湖泊湿地生态功能。蓟县山丘区水土流失根本得到控制，城市区、平原区和滨海区水土流失状况得到有效改善。2024年：全市水环境质量到达水功能区划目标，城市生活工业供水水源地水质到达Ⅱ类水体标准，城市河湖水体到达地表水Ⅳ类标准。实现全市范围内地下水采补平衡，地面沉降完全得到控制。累计水土流失治理面积330km2，水土流失治理度到达75%，流域内林草覆盖率到达70%左右，全市水土流失得到全面控制，生态环境得到显著改善，水生态环境根本恢复。〔5〕农村水利开展目标2024年：新建节水工程控制面积149.91万亩，全市农业节水灌溉面积到达440万亩，占有效灌溉面积的80%以上，全面推行节水灌溉技术模式，全市灌溉水综合利用系数由目前的0.63左右提高到0.73；全市农村到达五年一遇排涝标准，环城四区及重点城镇、工业园区到达十年一遇排涝标准；完成18座病险水库除险加固任务；实现全市农村居民饮水符合国家饮用水标准，农村饮水管网入户率到达100%，确保农村居民饮水平安。2024年：全市有效灌溉面积全部实现节水化；灌溉水利用系数提高到0.81以上；全市农村全面到达十年一遇排涝标准，重点城镇和工业园区到达二十年一遇除涝标准。〔6〕水文、水利科技及信息化建设目标2024年：水文：建成“技术精良、精兵高效、巡测为主、站队结合〞的水文水资源、水生态环境现代化测报体系；“高素质、高水平、高效率〞的水文水资源技术、信息效劳体系；初步实现水文水资源现代化。水利科技：开展以水资源综合开发利用、水资源与水环境保护、防洪减灾、建设节水型社会、工程建设管理、水土保持、水利信息为重点的科学研究与技术开发，研究开发工程生产应用转化率到达90%以上。水利信息化建设：整合现有信息化资源，建设完善天津水利信息广域网，推进重点水利业务应用，建立水利信息化保障环境，构筑水利信息化综合体系，为水利业务应用提供全面、快捷、准确的信息效劳，有效解决信息资源缺乏和资源共享困难，创造信息共享环境，增强决策支持能力，提高行政管理效率和水利业务管理水平，以水利信息化保障天津水利四大体系建设。2024年：水文：优化和开展水文水资源站网，普遍开展水文巡测，完成站队结合建设任务，国家根本水文站的建设到达国家规定的建设标准，实现水文现代化。水利科技：进一步深化水利科技为水利中心工作的支撑与效劳职能，建立较为完善的水利科技创新体系，研究开发工程生产应用转化率到达95%以上。表达科学用水、平安用水、以人为本的理念，研究解决困扰天津水资源短缺和水环境恶化等重大技术课题。水利信息化建设：深入开发信息资源，完善水利信息根底设施，持续改善水利信息化保障环境，全面推进重点业务应用，提高信息资源利用水平，提供全面、快捷、准确的信息效劳，增强决策支持能力，根本实现水利信息建设现代化。4.2水利改革与管理目标〔1〕洪水管理目标完成防洪区划，根本完成主要江河及蓄滞洪区洪水风险图，在主要江河和区域初步建立洪水风险管理制度，完善防洪保护区、蓄滞洪区以及洪泛区的管理制度，建立洪水影响评价制度。蓄滞洪区能够按调度方案要求适时启用，有效控制洪水，做到分得进，蓄得住，退得出。主要江河防洪保护区和蓄滞洪区逐步建成与其自身条件相适应的产业结构，一旦运用不致于造成大的破坏。修订完善大清河，北三河防御洪水方案。雨洪水利用率到达67%。〔2〕水资源管理目标依托南水北调工程，变城市供水单一水源为双水源，建立城乡供水平安保障体系；南水北调工程实施前，充分挖掘多种水源潜力，最大限度增加可供水资源量，将雨洪水、微咸水、再生水作为解决农业水资源缺口的重要途径；将海水、深处理再生水作为城市的补充水源；通过调整地下水开采布局和地表水的区域调配，统筹地区之间供需关系，在全市范围内形成城市、农村多水源的供水配置格局。〔3〕水资源保护目标建立健全水资源保护管理体系，建立水污染监测预警系统和水污染事件应急处理机制，增强水资源保护的公共管理和社会效劳能力。实施水功能区管理、入河排污许可、污染物入河总量控制等制度，减少污染源，控制排污总量，逐步改善我市水质状况，保障重要水功能区的水体功能，实现水资源与水生态环境的良性循环和可持续利用。〔4〕水土保持目标健全水土保持生态建设监督执法体系、监测预报和生态建设管理体系，实现水土流失的有效预防、监督和科学治理。“十一五〞期间根本上遏制开发建设工程等人为活动可能产生的新的水土流失，开发建设工程水土保持方案编报率大幅提高，水土保持工作全面展开。〔5〕节水型社会建设目标以制度建设为核心，建立健全水务一体化的管理体制、水资源规划制度、用水和排污总量控制制度、新建工程水资源论证制度、水资源使用有偿使用制度、取水许可制度、水权制度、严格执行节水设施和环保设施“三同时〞制度、排污许可制度和水价制度、信息交换制度、公众参与制度、危机管理制度；建立政府调控、市场引导、公众参与的良性节水运行机制；构筑与水资源承载能力相应的经济体系、与水资源优化配置相适应的工程体系和与节水型社会相适应的水资源管理体系；建立起工业、农业、生活等全社会科学用水指标体系、科技支撑体系、政策法规管理体系；实现以提高用水效率为核心的水资源优化配置体系；运用水权理论，明晰区划初始用水权，逐步建立水权交易市场。到2024年在建成和稳固节水型城市的根底上，不断完善和夯实节水型社会制度建设，推进和深化节水型社会建设步伐。〔6〕水利改革目标改革水资源管理体制，根本实现水资源统一调度和优化配置；深化水利建设与管理体制改革；加快水利投融资体制和机制改革，形成以公共财政为主渠道的水利投资体制；积极推进水价改革，建立科学的水价形成机制；推进水利国有资产管理体制改革，根本完成水利工程管理体制改革任务；积极推进水库移民管理体制改革，建立统一高效的水库移民管理体制。5天津市水利开展总体布局和主要任务5.1防洪减灾5.1.1工程布局按照海河流域防洪规划的要求，认真贯彻“上蓄、中疏、下排、适当滞〞的方针，继续开展主要行洪河道的治理，使河道行洪能力到达设计标准，保证行洪通畅；对存在平安质量隐患的堤防要按照设计防洪标准进行除险加固；全面开展蓄滞洪区的全面系统规划，建设重点蓄滞洪区，加强蓄滞洪区平安建设，保证流域洪水的平安调度；全面完成病险水闸除险加固；加强城乡排涝工程治理，提高排涝能力；完善水文监测、预报和防汛指挥系统等非工程措施，提高科学管理水平，实现洪水科学调度管理，合理控制，减少洪水灾害。5.1.2主要任务及建设规划5.1.2.1大江大河治理规划按照国务院办公厅转发水利部“关于加强海河流域近期防洪建设假设干意见〞的通知〔国办发［2024］37号〕以及天津市人民政府批准的?天津市近期防洪建设实施方案?的建设安排，根据天津市现状防洪形势综合分析，“十一五〞期间大江大河治理工程除继续实施永定新河、蓟运河、新开河治理工程外，主要安排独流减河、金钟河等一级行洪河道的治理工程建设，恢复和提高对天津市防洪平安影响较大的河道的治理标准；加强城市防洪圈达标治理工程，确保天津城市防洪平安。〔1〕永定新河治理工程永定新河原设计防洪标准为50年一遇，100年一遇洪水校核，设计泄流规模1400—4640m3/s，校核泄流规模1800—4820m3/s。永定新河治理的总体方案为：对全河道进行清淤，加高加固左右堤防，恢复其设计行洪能力；在河口建挡潮闸，维护闸上清淤成果，闸下实施清淤，保持河口泄流通畅；在闸下永定新河右岸新建鱼码头一座，以解决未建闸停泊在闸上游的渔船停靠问题。河道按恢复设计50年一遇的行洪能力清淤，清淤长度66km，清淤量5878万m3；加高加固堤防83.1km，其中左堤为2级堤防，加固长度47.5km；右堤为1级堤防，加固长度35.60km。在河口桩号63+041新建防潮闸1座，为2级建筑物，设计流量4640m3/s，校核流量4820m3/s，防潮闸为深浅孔共23孔，闸室总宽度269.6m。新建鱼码头为高桩梁板式顺岸结构，长650m，宽30m，紧靠右岸海挡布置。永定新河治理工程总投资为198474万元。〔2〕独流减河治理工程独流减河位于天津市区南侧，是大清河主要入海尾闾河道，它担负着宣泄大清河洪水入海、保卫天津市区防洪平安的重要任务。河道从第六埠开始，经西青、静海、大港三个区县，至海口防潮闸，全长67km。水利部「1993」285号文?关于天津城市防洪规划的批复?〔1993年8月〕，“根本同意?规划报告?推荐的在维持原规划的总入海泄洪能力的条件下，各主要行洪河道的设计规模〞。“独流减河泄洪能力由原规划的3200m3/s增加到3600m3/s〞。根据水利部批文及天津城市防洪规划总体安排，按照独流减河的设计泄洪标准，治理的总体方案为：新、老进洪闸改建，对河口进行清淤，加高加固左右堤防及穿堤建筑物，险工整治，河道灭苇灭草，进洪闸下扩挖深槽，恢复河道设计行洪能力。其中新、老进洪闸改建工程已由海委负责正在实施。主要建设内容：①河口清淤。防潮闸下清淤长度1000m，宽度150m，土方42万m3；闸上清淤土方3万m3；按清淤要求新建长1100m、宽900m、占地1484亩的排泥场一座。②加高加固左右堤防。其中左堤进洪闸—东千米桥段、东千米桥以东段总长67km；右堤进洪闸—53+590段、59+920—防潮闸段总长60.6km；维修、加固穿堤建筑物22座。③险工治理。对东千米桥以上左堤迎水侧、右堤津浦铁路段和团泊洼水库段迎水侧砌筑浆砌石护坡进行保护，护坡总长73.61km，其中左堤61.61km，右堤12km。填塘固基总长25.5km，其中左堤17.5km、右堤8km。④大港段左右侧滩地各灭1km宽芦苇，灭苇面积5.82万亩。⑤扩挖进洪闸—陈台子段河道深槽，河长20km，在河床两侧各开挖一个宽度为240—260m的深槽，平均挖深1.5m；陈台子以下至西千米桥段总长26km，在原有深槽根底上扩挖宽度为150m的两个深槽，平均挖深1.5m。⑥改建东千米桥，桥长1000m，桥墩加高3m左右；新建津浦铁路立交涵洞一座。独流减河河道治理工程总投资为12.607亿元。〔3〕蓟运河治理工程1〕干流河道治理工程蓟运河位于海河流域北部，流域面积1.03万km2，主要支流有泃河、州河和还乡河，州、泃两河于九王庄集合后始称蓟运河〔以下称蓟运河干流〕，南流至北塘汇入永定新河，并经永定新河入海，全长144.5km。蓟运河设计防洪标准为20年一遇，排涝为自排10年、机排5年一遇，干流阎庄以上河道以排沥为主，设计流量400～550m3/s，阎庄以下为洪涝合排河道，设计流量1300m3/s。一期工程的治理标准防洪为10年一遇，排涝为自排5年、机排3年一遇。一期工程阎庄以上干流河道设计流量为377～498m3/s，阎庄以下设计流量为994m3/s；还乡河分洪道的设计流量为432～496m3/s。蓟运河干流与分洪道堤防工程的级别为3级。蓟运河干流治理一期工程范围：自九王庄公路桥至防潮闸144.5km的河道，还乡河分洪道自九丈窝至阎庄33km的河道。主要工程内容有堤防加固、建筑物新建〔重建、扩建〕等。堤防加固工程设计内容包括：九王庄～新安镇段在原堤上加高培厚，需复堤长度5.37km；新安镇～小河口段按堤距200m展堤，需复堤长度10.04km；小河口段～江洼口段只对左堤江洼口大桥以上1.15km和右堤进行复堤，左右堤复堤长度分别为1.15km、19.54km；江洼口～阎庄段沿原有堤线加堤，需复堤长度48.65km，左堤南窝村和后江石沽紧靠大堤，为减少房屋搬迁，需做450m长的浆砌石防浪墙；阎庄～防潮闸段沿原有堤线加高培厚，需复堤长度64.19km，对左岸芦台镇1992年修建的防浪墙进行加高；右堤薄前村、张二村紧靠大堤，为防止房屋搬迁，需做1913m的浆砌石防浪墙；大杨圈需要复堤长度10.4km；还乡河分洪道小新河口以下沿原堤线加高培厚，需复堤长41.76km。建筑物工程包括修建桥梁6座，新建、重建或改扩建穿堤涵闸与扬水站141座。水利部天津院根据海委要求和水规总院审查意见，于2024年3月编制修改完成了?蓟运河干流治理一期工程可行性研究报告?。2〕蓟运河防潮闸除险加固工程蓟运河防潮闸是宣泄蓟运河洪涝水的控制性工程，是一座具有排涝、泄洪、挡潮、蓄淡、为上游两岸提供农业用水等综合效益的大型水闸，原设计流量为1200m3/s。根据海河水利委员会2024年编制的?海河流域防洪规划报告?，防潮闸上游蓟运河河道20年一遇洪水的设计流量为1300m3/s，故防潮闸的设计流量也应该为1300m3/s。蓟运河防潮闸加固内容主要为：增设灌注桩，对底板接触灌浆处理，新增砼恢复底板原设计高程；撤除并新建闸墩；上游防渗板和下游消力池进行接触灌浆处理；撤除并新建控制楼。蓟运河干流一期治理工程及防潮闸工程总投资为4.54亿元。工程实施后，可使防洪标准到达10年一遇、除涝标准到达机排3年、自排5年一遇。〔4〕大清河下游治理工程1〕新开河—金钟河河道治理新开河—金钟河是大清河下游行洪河道，担负着大清河从海河干流向永定新河相机分洪以及局部市区和两岸农田排涝的任务，是大清河洪水下泄、天津市区防汛平安的重要保障。水利部?关于报送天津市海河干流治理可行性研究报告审查意见的函?中明确“西河〔子牙河—〕来水1000m3/s，海河干流泄800m3/s，新开河—金钟河相机分洪200m3/s。〞目前，海河干流、子牙河治理工程已根本告竣，当上游大清河水系来水，以及汛期市区发生洪涝灾害，海河干流防汛压力仍很大。为使海河干流治理工程的效益得到充分发挥，新开河—金钟河尽快治理是十分必要的。新开河—金钟河治理工程防洪规模为200m3/s；排涝标准市区为20年一遇，郊区为10年一遇标准。治理总体方案为：对河道进行清淤；加固左右岸堤防；重建金钟河口防潮闸，改造、加固沿河排灌口门，提高河道的分洪和排涝能力；对市区段排污口门进行封堵，保持市区段水质清洁；对河堤、岸进行绿化，改善两岸环境。新开河—金钟河治理工程总投资2.752亿元〔不含金钟河防潮闸〕。?天津市新开河—金钟河治理工程可行性研究报告?已经由天津市水利勘测设计院于2024年1月完成。2〕金钟河防潮闸除险加固工程金钟河防潮闸位于新开河—金钟河尾闾，是连接海河和永定新河的关键控制性工程。该闸建于1965年，由于施工质量较差，加之损坏严重，已不能满足其行洪功能，无法平安运用，经平安鉴定结论为Ⅳ类闸，应予报废重建。按照天津市海河干流治理可行性研究报告的分洪要求，新开河—需相机分泄海河干流200m3/s的洪水，通过金钟河防潮闸经永定新河入海。所以金钟河防潮闸行洪规模按200m3/s设计；排涝标准为市区20年、郊区10年一遇，排涝流量126.14m3/s。金钟河防潮闸拟建于旧闸位上游侧80m处，为5孔深孔、2孔浅孔的开敞式水闸。闸室总宽63.2m，长15m；工作门为平板钢闸门，上下游各设一道钢叠梁检修门；闸室上游布置钢筋砼铺盖、砌石护坡，总长35m；闸室下游为钢筋砼消力池、护坦、浆砌石和干砌石海漫、抛石防冲槽，总长64m；闸室上下游采用钢筋砼圆弧翼墙过渡。金钟河防潮闸除险加固工程总投资4000万元。该工程初步设计工作已经完成。5.1.2.2行蓄滞洪区建设规划蓄滞洪区是天津市防洪体系中不可缺少的重要组成局部，目前蓄滞洪区存在平安设施缺口大、堤防工程及进退水控制工程不完善、管理措施薄弱、滞洪运用与当地经济社会开展矛盾突出、运用后经济补偿和救助制度尚不完善等问题，遇规划标准洪水有的蓄滞洪区不能正常运用，因此，行蓄滞洪区建设是“十一五〞天津市防洪体系建设的又一重要措施。行蓄滞洪区建设重点安排承泄大清河系洪水的东淀、贾口洼、文安洼，永定河系的永定河泛区，北三河系的黄庄洼、大黄堡洼、青甸洼共7处蓄滞洪区建设，除青甸洼外，东淀、贾口洼、文安洼、永定河泛区、黄庄洼、大黄堡洼均属国家一类重点蓄滞洪区。〔1〕东淀、贾口洼、文安洼东淀、贾口洼、文安洼是大清河中下游的行蓄滞洪区，是大清河防洪体系的重要组成局部，对防御洪水、保卫天津市和津浦铁路的平安起着重要的作用。东淀、贾口洼、文安洼又是海河流域最重要的蓄滞洪区之一，属国家一类重点蓄滞洪区。东淀、贾口洼、文安洼3个蓄滞洪区实施联合调度。按现行大清河洪水调度方案，东淀作为行洪区承担缓洪、泄洪任务，当第六堡水位到达6.44m，且继续上涨威胁天津市区平安时，在充分保证河道泄洪能力情况下：①如白洋淀十方院水位小于9.0m，那么运用锅底闸并相机扒开锅底闸两侧堤埝，向贾口洼分洪。贾口洼充分运用后，东淀第六堡水位仍到达6.44m，且继续上涨时，那么在滩里隔淀堤扒口向文安洼分洪；②如白洋淀十方院水位大于9.0m时，那么先运用王村闸及右滩里隔堤埝扒口向文安洼分洪。文安洼运用后，东淀第六堡水位仍到达6.44m，且继续上涨时，那么运用锅底闸并相机扒开锅底闸两侧堤埝，向贾口洼分洪。当东淀、贾口洼、文安洼均已运用，贾口洼水位仍上涨威胁津浦铁路平安时，那么扒开南运河右堤，利用津浦铁路25孔桥向团泊洼分洪，并经北大港南侧、子牙新河北侧的沙井子行洪道入海。目前上述3个蓄滞洪区均存在较多问题，针对各蓄滞洪区存在的问题，依据其运用原那么和设计滞洪情况，分别对各蓄滞洪区进行建设。主要建设内容如下：1〕东淀自南坝台至独流减河进洪闸段子牙河右堤及其穿堤建筑物整治，整治长度18km、穿堤建筑物9座；对东淀内现有高于地面0.5m以上的横向阻水障碍物进行去除；台头镇以下开卡及河道整治15.2km；堤顶路面40.7km；建设庄基15.74万m2，避水房0.14万m2，避水楼8.29万m2，撤退路2.2km。2〕贾口洼加高加固南运河左堤48km、子牙河右堤24.5km及其穿堤建筑物18座，建设静海县城、独流镇、王口镇、子牙镇、西双塘镇5个平安区的围村埝总长29.04km，建设锅底分洪口门；平安建设共安排平安区952.4万m2，避水房14.01万m2，避水楼36.85万m2，修撤退路及桥梁。3〕文安洼加高加固子牙河左堤19.1km，穿堤建筑物4座，建设高庄基88万m3，避水房4.68万m2，避水楼0.187万m2。〔2〕永定河泛区永定河泛区位于永定河下游，是永定河的主要蓄滞洪区。对保证北京、天津及京山铁路、京津塘高速公路的防洪平安起着重要作用。设计运用标准3-20年一遇。分洪运用原那么：当卢沟桥来量500～800m3/s时，扒开临时护麦捻，当卢沟桥下泄超过800m3/s时，放弃南北前卫埝，当卢沟桥下泄2500m3/s，经过泛区滞洪。当屈家店闸上水位达5.75m〔黄海高程〕时，应提请海委充分运用泛区，同时注意防守护路堤、老米店以下北运河左堤、北遥堤、增产堤。永定河泛区治理措施：加高加固永定河左堤西辛庄至老米店闸段，该堤段长12.2km；对永定河主槽进行整治，龙河口以上段、龙河泛区段及龙河口—屈家店分别按400m3/s、200m3/s、600m3/s进行整治，通过展堤和挖深槽两种措施来实现。平安建设内容主要为建设高庄基29.24万m2，避水房9.64万m2，避水楼万2.7m2。〔3〕黄庄洼黄庄洼是潮白河的滞洪洼淀，位于潮白河和蓟运河之间，总面积约353.75km2，由九园公路将黄庄洼分为Ⅰ、Ⅱ两个区，设计运用标准为5年一遇。黄庄洼是潮白河防洪体系的重要组成局部，属国家一类重点蓄滞洪区。根据水利部海河水利委员会于2024年4月?海河流域防洪规划?，黄庄洼的洪水调度运用原那么为：潮白河按50年一遇洪水设计。50年一遇洪水至黄庄洼分洪闸为3520m3/s，河道下泄2160m3/s，其余1360m3/s分洪入黄庄洼。当黄庄洼分洪闸上洪峰流量到达2160m3/s，或分洪闸上水位达6.7m，且水势继续上涨时，运用分洪闸向黄庄洼Ⅰ区分洪。当Ⅰ区水位到达3.0m〔黄海高程〕，且水势继续上涨时，由Ⅰ区口门向Ⅱ区分洪。洼淀滞洪后，由黄庄洼退水闸和张头窝退水闸分别向潮白新河和蓟运河退水。黄庄洼启用标准约5年一遇。为保证黄庄洼发挥正常滞洪功能，按50年一遇洪水滞洪要求建设以下挡水及进退水工程：①加固黄庄洼蓄滞洪区不满足设计滞洪要求的北围堤、箭杆河右堤、西关引河北堤、江洼口深渠北堤等围堤，围堤总长51.82；②对九园公路隔堤段进行加高，维持黄庄洼分两区运用的根本格局；③扩建黄庄洼分洪闸，重建黄庄洼退水闸；④为充分利用雨洪资源，安排建设黄庄洼水库〔投资列入水源工程中〕。平安建设共安排高庄基247.52万m2，避水房38.79万m2，避水楼1.55万m2，撤退路128.76km。〔4〕大黄堡洼大黄铺洼为北运河的蓄滞洪区，是北运河防洪体系的重要组成局部，属国家一类重点蓄滞洪区。大黄堡洼蓄滞洪区分5个分洪小区运用，区内总面积278.51km2。设计运用标准为5～20年一遇。根据水利部海河水利委员会?海河流域防洪规划?，大黄堡洼的洪水调度运用原那么为：北运河防洪标准为50年一遇。土门楼设计流量为1980m3/s，其中由青龙湾减河承泄1680m3/s，由木厂闸下北运河下泄300m3/s。青龙湾减河下泄洪水至狼尔窝，由河道下泄900m3/s至里自沽汇入潮白新河，其余洪水由狼尔窝进洪闸向大黄堡水库分洪，当水库水位到达滞洪水位时，关闭进洪闸，开启狼尔窝分洪闸向大黄堡洼分洪；木厂闸下北运河下泄洪水至筐儿港枢纽流量为240m3/s，经筐儿港减河汇入北京排污河，北京排污河按原设计流量下泄，其余洪水由狼尔窝引河退水闸向大黄堡洼分洪。规划除对大黄堡洼蓄滞洪区进行平安建设规划外，还将对滞洪水库工程、周边围堤及进退水口门工程、分区滞洪隔堤工程等进行综合规划安排，同时提出保障蓄滞洪区可持续利用的措施。1〕大黄堡滞洪水库工程建设大黄堡滞洪水库工程设计滞洪标准为20年一遇，校核滞洪标准为50年一遇。库区包括大黄堡洼蓄滞洪区的局部Ⅱ区和局部Ⅰ区，总面积24.69km2，总库容1.2亿m3，兴利库容0.53，为大〔2〕型水库，水库的设计滞洪水位5.61m，校核滞洪水为6.55m。大黄堡滞洪水库库区围坝由筐儿港北堤、黄沙河左堤和新筑围坝组成，总长27.64km，其中新筑围坝13.2km。除水库围坝外，拟新建青龙湾减河节制闸、狼尔窝进洪闸、尾水闸、3级公路桥，重建大宫城排灌站等配套建筑物5座。工程总投资为13.03亿元。2〕大黄堡洼蓄滞洪区建设为保证大黄铺洼发挥正常滞洪功能，按50年一遇洪水滞洪要求进行以下工程建设：①加固大黄铺洼蓄滞洪区不满足设计滞洪要求的青龙湾故道局部右堤、黄沙河左堤等围堤，加固围堤长度20.06km；②加固闫杜排干北堤、清污渠南堤，对大尔路、九园公路隔堤段进行加高，维持大黄铺洼分五区运用的根本格局，加固隔堤32.43km；③修建分洪小区之间的分洪口门、改扩建进退水建筑物3座。平安建设共安排庄台万94.64m3，避水房21.34万m3，撤退路135.34km。〔5〕青甸洼青甸洼是蓟运河的蓄滞洪区，是泃河标准洪水和超标准洪水的滞洪区，分为本洼和东西南北洼2个小区运用，设计运用标准为10年一遇。分洪运用原那么：当泃河上游来量至三河站洪峰为1080m3/s时，由引泃入潮下泄830m3/s，泃河新撞闸控泄250m3/s，假设与鲍邱河涝水遭遇或蓟运河九王庄闸上水位到达7.5m〔黄海高程〕时，由南周庄闸或邵庄闸向青甸洼分洪。当三河站洪峰流量到达1330m3/s，且与下游洪、涝水不遭遇时，尽量利用引泃入潮及泃河原河道下泄；假设与洪、涝水遭遇时，利用桑梓分洪道向青甸洼固定滞洪区分洪。当滞洪水位超过7.0m时，扒开本洼围埝，依次向东、西、南、北洼分洪。青甸洼整治措施：新辟桑梓分洪道长12.5km，加高加固本洼南、北围堤长31.61km及其穿堤建筑物，维修加固南周庄闸和邵庄子闸。平安建设共安排高庄基63.1万m2，避水房26.85万m2，撤退路79.26km。5.1.2.3海挡建设规划天津海岸地处渤海湾以西，风暴潮多发，破坏严重。据统计1965～2024年38年间，遇“灾害型〞风暴潮共9次，平均每5年一次，损失逐年增加。为保护海岸内的开发利用，多年来逐渐修筑形成了阻挡潮水的海堤，并在1998年进行了统一规划治理。现有的天津市海挡北起涧河口、南至渤海湾沧浪渠入海口北堤，长139.6km。其中汉沽段长30.6km，塘沽段长80.7km，大港段长28.3km。目前，天津市海挡工程标准为一般地段20年一遇，重点地段50年一遇。根据?防洪标准?〔GB50201-94〕和?天津市城市防洪规划修订报告?及?堤防工程设计标准?，确定重点海挡要到达200年一遇防潮标准，一般地区50～100年一遇。根据?天津市近期防洪建设实施方案?的建设安排，“十一五〞期间继续实施海挡加固工程。规划工程分两期进行，近期2024年加固海挡使防潮标准到达50-100年一遇，规划堤线仍按现状堤线，总长139.62km。2024年结合海挡综合利用工程使海挡防潮标准到达100-200年一遇。〔1〕海挡加固工程海挡加固工程堤线布置原那么上维持现状，与老挡结合，对破坏严重或有特殊要求的地段因地制宜具体考虑。目前海挡存在的主要问题是：1〕现状海挡标上下，且高程参差不齐；2〕防浪墙墙身薄弱，砌筑质量差，加上海潮侵蚀墙身，形成险工险段；3〕海挡顶面多为土面，逢大潮或降雨行车极为不便，给防潮抢险造成困难；4〕砌石护坡多处破损，口门处设备陈旧，年久失修。根据海挡不同的险工险段的具体情况，分别采取不同的维修加固措施。对涧河口西埝、送水路东埝—张家新沟等险段采取复堤及护坡措施，在原土堤根底上进行复堤，做干砌石或浆砌石护坡；对八一盐场、北塘育苗场等险段采取石墙加固或新建石墙措施，在墙前设钢筋砼贴面；对塘沽盐场制卤场段采取采取钢筋砼护坡措施治理。此外，对于海挡上破损严重的口门进行维修加固或重建。海挡加固工程总投资为9.09亿元，“十五〞期间已完成投资2亿元，剩余工程及投资在“十一五〞期间及以后继续安排。〔2〕海挡综合开发利用工程天津市有153.3km的海岸线，是巨大的潜在资源。通过海挡建设，使海岸得以科学合理地开发和利用，创造一个依水、傍海、人性化的港口城市新风景区和经济开发区，将会为天津的城市建设开创新的开展空间，为经济开展提供更完善的根底设施，为海洋经济提供更好的投资环境。因此依据天津市城市总体规划及滨海新区经济发出自于中国最大的资料库展的需要，实施天津市海挡综合开发利用建设工程是非常必要的。海挡综合开发利用工程充分考虑了天津经济开展，以及城市建设中有关城市防洪、防潮、港口建设、水陆交通、滨海排污、海水综合利用等综合因素，提出在天津海岸带结合海挡建设，营造人工泻湖和半岛陆地，实现“低潮不露滩、浅滩变陆岛、深滩变泻湖〞的规划目标。在统一规划原那么指导下，改变传统的单纯加高、加固海挡的建设模式，实施海挡建设的综合开发，把提高海挡的防潮标准与改善海岸环境和滨海地区水环境相结合，把海挡建设与综合开发利用相结合，将极大地促进天津市海洋经济的开展。远期规划海挡堤线布置主要是为适应开发利用的需要，将海挡做到-2.0m等深线位置，届时海挡将从现状位置向外迁移5-8km。规划建设的海挡包括迎潮向海挡和顺潮向海挡两种。主要工程等级：1级。重现期：考虑保护对象的规模和实际需要，重要地区结合泻湖到达200年一遇防潮标准，一般地区50～100年一遇。迎潮向海挡结构形式主要有半圆型混合堤式，常规的水下抛投、水上碾压结构，混凝土预制板桩结构等。顺潮向海挡采用常规的抛石斜坡式结构。规划共建设迎潮向海挡43km，顺潮向海挡46km。工程建设总投资133.5亿元，“十一五〞期间建设海挡28km，安排投资10.0亿元。5.1.2.4防汛通讯建设规划防汛通讯建设包括城乡防洪排涝调度信息系统、蓄滞洪区防洪保护区风险管理系统、水利自动化调度系统、城市防洪信息系统、防洪重点部位视频监测系统、防汛会商系统等的建设和完善。城乡防洪排涝调度信息系统：建立中心站1座，分中心站6，雨水情信息采集基站139座。蓄滞洪区防洪保护区风险管理系统：编制蓄滞洪区、防洪保护区洪水风险图，对蓄滞洪区、防洪保护区内的人口、重点设施、人员转移路线等进行调查，建立蓄滞洪区、防洪保护区不同频率洪水灾害评估系统及风险管理系统。水利自动化调度系统：利用电子地图将蓄滞洪区、行洪河道、闸涵、水库等工程资料统一起来，雨水情查询及预报系统衔接，分层显示相关信息，并利用MARK11等成熟软件进行调洪、行洪计算，为防汛及雨洪利用提供决策支持。完善城市防洪信息系统：对大清河、永定河等主要河系建立洪水预报模型及调度仿真系统；防洪重点部位视频监测系统：防汛、供水、除涝50个重点部位建立视频传输系统；天津防汛会商系统建设：在12个区县及市防办建立视频监测系统，为防汛会商提供支持。每个视频监测系统主要包括室外摄像头、视频云台、视频效劳器、宽带路由器、视频传输等内容。5.2水资源开发利用及配置5.2.1工程布局科学规划，合理配置水资源，编制好天津市水资源综合规划，统筹调配引滦水、引江水、当地地表水、地下水以及海水利用、再生水利用和雨洪水利用。重点是外流域调水即南水北调中线工程，合理开发本地水资源、再生水资源和海水资源，合理制定地下水开采方案，使水资源的配置和利用充分表达天