隐患排查专题培训

强化依法治安系统排查隐患实现平安开展

——潍坊市安委会成员单位专题培训CompanyLogo掌握事故发生机理熟悉平安生产规律确保隐患治理质量期望本次报告实现目的一二三平安监管新思维平安生产规律的几点认知隐患排查与治理平安监管瓶颈与破解学习内容隐患排查与治理第四步：怎么办？第三步：谁来查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextHazardousSituation管理能力平安程序平安意识培训平安素养危险征兆/错误平安生产条件保障平安责任制危险征兆/错误物理隔离系统冗余危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错危险征兆/错误危险征兆/错误Etc.etc.etc.深刻反思——吉林省吉煤集团通化矿业集团公司

八宝煤业公司“3·29〞特别重大瓦斯爆炸事故国企反面典型——民企是否存在？违背科学，盲目自信；心怀侥幸，冒险蛮干；目无法纪，胆大妄为；欺上瞒下，一意孤行！——葬送了53个同事、工友的生命，撕毁了几百个幸福的家庭，摧毁了他们的梦想！应急救援与处置失败的惨痛教训2021年3月29日21时56分，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司(以下简称八宝煤矿)发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇难(企业瞒报遇难人数7人，经群众举报后核实)、12人受伤，直接经济损失4708.9万元。

4月1日，该矿不执行吉林省人民政府禁止人员下井作业的指令，擅自违规安排人员入井施工密闭，10时12分又发生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受伤，直接经济损失1986.5万元。合法性——不代表能够预防事故！工商营业执照煤炭生产许可证平安生产许可证矿长资格证矿长平安资格证均在有效期内采矿许可证的企业名称未变更，仍为通化矿务局松树镇煤矿八宝采区。合法性——是经济秩序和市场秩序监管的需要！注重的是市场准入和程序问题！不代表——企业的平安生产条件是否充分满足有关法规、标准及规程要求！瞒报不止一次——“经验〞还是无知！截至30日13时左右井下搜救工作结束，事故共造成36人死亡(其中1人于3月31日在医院经抢救无效死亡)。通化矿业公司为逃避国家调查，只上报28人遇难，隐瞒7名遇难人员不报。多年的隐患查不出来：

“8.02〞昆山中荣金属粉尘爆炸特别重大事故

8月2日，江苏省昆山市中荣金属制品抛光车间发生粉尘爆炸特别重大事故，目前已造成75人死亡，185人受伤。初步原因根据事故暴露出来的问题和初步掌握的情况：

〔一〕企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够。

〔二〕生产工艺路线过紧过密，2000平方米的车间内布置了29条生产线，300多个工位。

〔三〕除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力缺乏。车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。

〔六〕打击人员密集场所消防平安违法行为，整治“三合一〞、“多合一〞场所，整治消防设备设施缺损、平安出口封闭、平安疏散通道不畅等问题。1.检查行业4.检查频次2.检查重点3.检查要求一新形势下平安监管新思维2021年总书记三次有关平安生产工作的指示在不到半个月时间里，吉林、山东、四川、辽宁、黑龙江、湖南、贵州接连发生8起重特大平安生产事故，造成重大人员和财产损失，必须引起我们高度重视。人命关天，开展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。1.1提出——红线意识请国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的平安生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命平安放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把平安生产责任制落到实处，切实防范重特大平安生产事故的发生。二〇一三年六月七日凌晨于墨西哥1.2提出“监管体制与责任体系〞新思维7月18日中央政治局召开了第28次常委会，习近平总书记就平安生产问题发表了重要讲话。各级党委和政府要增强责任意识，落实平安生产负责制，要落实行业主管部门直接监管、平安监管部门综合监管、地方政府属地管理。坚持管行业必须管平安、管业务必须管平安、管理生产经营必须管平安生产，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。1.3强化平安生产“一票否决〞和责任体系24日下午，习近平总书记在山东省青岛市召开会议，听取国务院和山东省关于“11·22〞中石化输油管线泄漏引发爆燃事故处置情况的汇报，并对事故调查和蔼后工作提出明确要求。各地区、各部门、各类企业都要坚持平安生产高标准、严要求，招商引资、上工程要严把平安生产关，加大平安生产指标考核权重，实行平安生产和重大平安生产事故风险一票否决。习近平强调，责任重于泰山，要抓紧建立健全平安生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓，要把平安责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管平安、管业务必须管平安，加强催促检查，严格考核奖惩，全面推进平安生产工作。习近平要求，所有企业都必须认真履行平安生产主体责任，中央企业要带好头、做表率，各级政府要落实属地管理责任，依法依规严管严抓。习近平指出，要继续开展平安生产大检查，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场、暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患，要加大隐患整改治理力度，建立平安生产检查工作责任制，实行谁检查谁签字谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。习近平强调，要做到一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示，各地区和各行业领域要深刻吸取平安事故带来的教训，强化平安责任，改进平安监管，落实防范措施。

习近平最后说，岁末年初历来是事故高发期，希望大家牢牢绷紧平安生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事故，促进全国平安生产形势持续稳定好转。

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强平安生产工作的意见鲁办发〔2021〕32号〔2021年8月7日〕3．强化党委、政府对平安生产工作的领导责任。各级党委要坚持科学开展、平安开展，把平安生产纳入党委工作的全局和议事日程，作为领导干部培训教育和宣传思想工作、精神文明建设、党风廉政建设的重要内容，坚持与其他工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。加大对平安生产工作的考核力度，将考核结果作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据或否决事项。及时研究解决平安生产工作中的体制、机制、干部队伍建设等重大问题，加强安监部门领导班子建设。鲁办发〔2021〕32号

政府主要负责人是平安生产第一责任人，分管平安生产工作的负责人承担平安生产综合监管领导责任，其他负责人按照职责分工和“一岗双责〞的要求承担分管领域平安生产工作的领导责任。要切实把平安生产纳入经济社会开展总体布局并组织实施。23．加强平安监管机构和队伍建设。各级党委、政府要加强安监部门机构建设，充实和加强基层平安生产执法力量。负有平安监管职责的部门和各行业管理部门、业务管理部门要明确岗位职责，加强平安监管力量。各县〔市、区〕、各乡镇〔街道〕、各经济园区要明确平安监管机构,配足配强平安监管人员，落实平安生产责任，实现平安监管全覆盖。要加强平安监管人员政治素质、业务能力和思想作风建设，强化效劳意识，培养和造就一支政治坚决、业务精通、作风过硬、纪律严明的平安监管队伍。各级平安监管人员要廉洁自律，依法履行职责，严格执法、文明执法。

鲁办发〔2021〕32号

24．加强对平安生产工作的组织领导。各级党委常委会要定期研究平安生产工作，决策重大问题。各级政府每季度至少召开1次常务会议，听取平安生产汇报，研究部署平安生产工作。各级组织部门要注重安监干部的选拔、培养和交流，从政治上关心他们的成长。各级宣传部门要加强平安生产宣传教育，发挥好舆论导向作用。各级综治部门要把平安生产纳入社会治理的重要内容，统筹研究部署。各级机构编制管理部门要进一步明确有关行政管理部门的平安生产管理职责。各级领导干部要切实转变作风，坚决克服形式主义、官僚主义，亲力亲为，经常检查和指导平安生产工作。坚持领导干部下矿井、下车间督导检查制度，市级领导每2个月至少1次，县级领导每月至少1次。对不重视平安生产、不认真履行职责的相关责任人严厉问责，对失职、渎职造成平安生产事故的相关责任人依法严肃查处。

25．充分发挥政府平安生产委员会的组织、协调作用。各市、县〔市、区〕政府主要负责人担任同级政府平安生产委员会主任，其他负责人担任副主任。政府平安生产委员会每季度召开1次平安生产例会，贯彻落实党委、政府关于平安生产工作的指示要求，提出具体工作措施。在重点行业和领域建立平安生产专业委员会，由政府分管负责人任主任，切实抓好相关行业和领域平安生产组织协调和落实工作。27．严格实行事故查处分级挂牌督办、诫勉约谈制度。要依法依规组织调查处理生产平安事故，及时查明原因，准确定性，分清责任，依法严肃追究事故单位和相关责任人的责任，及时向有关部门通报事故情况。要深刻汲取各类平安事故教训，完善相关管理措施，加强平安防范，坚决防止类似事故发生，真正做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全省受警示〞。对较大以上生产平安事故的调查处理由政府平安生产委员会实行分级挂牌督办和跟踪落实。对发生重大生产平安事故或连续发生较大生产平安事故的市、县〔市、区〕政府实行警示通报，对市、县〔市、区〕政府负责人和相关企业负责人进行诫勉约谈。

28．强化平安生产鼓励约束。各级党委、政府要支持平安监管部门和平安监管人员依法履行职责，积极开展工作。对在改善平安生产条件、防止生产平安事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人要按照有关规定给予表彰奖励。坚持平安生产“一票否决〞制度，对完不成当年平安生产目标任务的党委、政府主要负责人不予提拔重用。发生特大生产平安事故的市、发生重大以上生产平安事故的县〔市、区〕、发生较大生产平安事故的乡镇〔街道〕年度内不能参加评先树优活动，党委、政府主要负责人1年内不予提拔重用。

对发生重大及以上平安生产责任事故的地区和部门、单位，综治部门要依据有关规定给予社会管理综合治理一票否决。发生较大以上生产平安事故或连续发生生产平安死亡事故的国有〔控股〕企业领导班子不能享受年终考核奖励，主要负责人不能参加当年评先树优活动。对因发生生产平安事故受刑事处分或者撤职处分的企业主要负责人，依据有关禁入规定，限期内不得重新担任生产经营单位的主要负责人。二平安生产规律的几点认知认知一：为什么会发生事故呢？？？墨菲定律(Murphy’sLaw)墨菲定律——如果有两种选择，其中一种将导致灾难，那么必定有人会作出这种选择。或：有可能出错的事情，就会出错。墨菲定律的启示：从统计学的观点来看，事故是小概率事件、是偶然事件；但对特定事故来讲，事故是必然事件。

明者未形而知惧，暗者患及而犹安。事故——不可能性定律英国统计学家大卫.汉德：“极其不可能的事件发生其实很平常。它们是一组更加根本的法那么相互作用的结果，这些法那么组合在一起，就会导致极其不可能的事件必然发生。〞必须翻开这个盒子…彻底查清：哪些原因促发了事故？你会发现：是一些事件的组合引起了事故解决某个起作用的问题-事故就能防止解决潜伏问题–就能实现真正平安！RootCauses思考八：事故是怎样发生的？决策者—可能是错误的决定管理人员-表现欠缺前提-不平安行为的心理预兆一线人员-不平安的行为平安防护措施-不够触发DEFENSES事故InstitutionOrganizationProfessionTeamIndividualTechnical规定不合理缺乏规章非标准程序设备失效无交叉检查设备知识不足心理素质问题技术差事故是诸多不平安因素耦合的结果海恩法那么——任何事故均可防止！认知二：如何防止事故发生？平安管理哲学——大道至简根本上实现企业平安管理水平的提升主动平安关口前移底线思维末端管理推行安全文化建设强力推行安全标准化企业主体责任落实隐患排查与治理1、法律法规

2、标准规程平安文化危机四伏高度底线思维平安管理认知过程敬天爱人道义道德平安习惯标本兼治平安根底伦理道德安全文化安全管理安全技术三隐患排查与治理3.1如何开展隐患排查治理？3.1.1隐患排查与治理根底知识〔通识〕3.1.2组建平安专家组〔专业〕3.1.3制定隐患排查的标准〔标准〕3.1.4分类分行业实施隐患排查〔实施〕3.1.5统计与评估隐患排查结果〔短板〕3.1.6研究制定相应政策与措施〔机制〕〔一〕平安生产事故隐患〔以下简称事故隐患〕：是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。〔二〕一般隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。〔三〕重大隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。3.1.1事故隐患排查与治理根底知识一、隐患的定义事故隐患分类重大事故隐患一般事故隐患两类管理〔四〕隐患排查治理：是企业平安管理的根底工作，是企业平安生产标准化风险管理要素的重点内容，应按照“谁主管、谁负责〞和“全员、全过程、全方位、全天候〞的原那么，明确职责，建立健全企业隐患排查治理制度和保证制度有效执行的管理体系，努力做到及时发现、及时消除各类平安生产隐患，保证企业平安生产。英国应用的TRA提供的风险控制措施〔六〕风险：风险的定义某一特定事故〔危险情况〕发生的可能性与后果的组合。●风险(R)＝可能性(L)×后果(C)●可能性：是指导致事故发生的概率;●严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。●其中任何一个不存在，那么认为这种风险不存在。〔七〕风险管理风险管理是指识别企业危险源、对其进行风险大小分析，并根据风险程度采取对应风险控制措施的过程。〔八〕危险源危险源是指导致事故发生或可能发生的人的不平安因素、物的不平安状态、环境不平安因素以及管理的缺陷。危险源事故安全措施隐患危险有害因素3.1.2组建平安专家组〔隐患排查成功的关键〕〔三〕专家的素质要求

〔1〕良好的职业道德〔不以小利私情违背良知〕

〔2〕客观公正〔基于风险客观评价〕

〔3〕吃苦耐劳〔祸因多藏于隐危〕

〔4〕敢于当担〔用于对政府、对企业负责〕

〔5〕乐于奉献〔积极帮助企业发现问题、解决问题〕〔6〕研究创新〔学习研究、创新引领〕〔四〕专家组的管理

〔1〕专家需要认可和定位

〔2〕专家需要自律

〔3〕专家素质需要持续提升

〔4〕专家需要定期考核评估

〔5〕专家需要报酬鼓励3.2隐患排查治理的内容？3.2.1平安管理的资源支持〔机构与人员〕3.2.2平安管理因素缺陷〔根源〕3.2.3作业人员平安素质缺陷〔核心〕3.2.4设备设施平安缺陷〔关键〕3.2.5生产现场平安管理缺陷〔影响因素〕3.3谁来具体实施隐患排查？3.3.1政府聘请的平安专家〔指令性〕3.3.2政府购置社会效劳〔专业化〕3.3.3规模以上企业自主实施〔主动化〕3.3.4发挥行业协会自律性〔分散化〕3.3.5区域或行业企业互助〔协作化〕3.4如何处置隐患排查的结果？3.4.1分行业分工协作督导〔三个必须〕3.4.2下发隐患告知书〔告知〕3.4.3企业提交隐患整改报告〔主动〕3.4.4主管部门抽查整改情况〔验证〕3.4.5针对性下达执法文书〔强制〕隐患排查思路一、平安根底管理隐患排查第一步：是否有相关制度或程序？第二步：是否符合法规政策？第三步：企业实际执行了没有？第四步：执行的证据有没有建档？第五步：执行的效果怎么样？根本步骤5S企业应建立健全的平安管理规章制度平安管理规章制度的格式要求CompanyLogo二、专项隐患排查专项隐患排查例如粉尘涉氨有限空间人员密集场所752.1为什么粉尘会发生爆炸？诱发较大区域粉尘反响、释放能量温度、压力急剧上升，气体急剧膨胀可燃粉尘氧化反响释放能量涉尘企业——例如762.2粉尘爆炸的五个要素五个要素粉尘爆炸燃烧三要素氧气可燃性粉尘增加扩散受限空间2-氧气3-火源4-限制5-扩散1-可燃性粉尘772.3粉尘爆炸的五个要素7879808182一般比较容易发生爆炸事故的粉尘大致有铝粉、锌粉、镁粉、铝材加工研磨粉、铁粉；各种塑料粉末；有机合成药品的中间体；小麦粉、糖、木屑、染料、胶木灰、奶粉、茶叶粉末；烟草粉末、煤尘、植物纤维尘等特点：活泼金属有较强的复原剂H、C、N、S等元素存在当它们与氧化物共存时，便发生分解，由氧化反响产生大量的气体，释放出大量的燃烧热。2.4.1哪些粉尘容易爆炸？

83燃烧热越大的物质越容易爆炸：如煤尘、碳、硫磺等。氧化速度快的物质容易爆炸：如镁粉、铝粉、染料等。容易带电的粉尘也很容易引起爆炸：如合成树脂粉末、纤维类粉尘、淀粉等。通常不易引起爆炸的粉尘有土、砂、氧化铁、研磨材料、水泥、石英粉尘以及类似于燃烧后的飞灰等。这类物质的粉尘化学性质比较稳定，所以不易燃烧。哪些粉尘容易爆炸？

！84化学性质：主要指燃烧热和燃烧速度物理性质：粒子越细越容易爆炸、爆炸强度越高；粉尘浓度越高爆炸压力越高，但到达一定高度后有下降趋势。2.4.2影响粉尘爆炸的因素〔1〕自身因素85

粉尘云

粉尘层煤粉 510oC 165oC

玉米淀粉 520 440低密度聚乙烯450 融化态

铝粉850450调色剂5704508686

粉尘直径，微米Kst〔爆炸指数〕(bar-m/s)Pmax〔最大爆炸压力〕(bar)木屑2920510.5食糖301388.5煤粉241299.2玉米淀粉720210.3PVC60988.3可燃性粉尘爆炸指数〔2〕外部因素882.4.3容易发生粉尘爆炸的生产工艺〔1〕粉碎过程89〔2〕气固别离过程90〔3〕干式除尘过程91使用喷雾、气流或沸腾枯燥器枯燥颗粒状物料或粉料时，设备内形成的可燃粉尘－空气混合物的爆炸事故在生产实践中时有发生。〔4〕枯燥过程92〔5〕输送过程93生产过程中粉尘难免要从设备中逸出，这些粉尘堆积在厂房及设备外表，假设不及时去除，在到达一定浓度并且飞扬起来之后，很容易造成爆炸事故，并且在清扫过程中，也极易粉尘飞扬，形成悬浮爆炸条件。〔6〕清扫、吹扫过程94集尘器除尘器气力输送机2.4.4容易发生粉尘爆炸的设备95枯燥器筒仓磨粉机96链式提升机97安全三要素火源燃料氧化剂

预防就是消除三要素中的一个或多个因素。98〔a〕可靠接地〔b〕使用粉尘防爆电器99100101保持工作间的整洁、正确清扫设备外表清洁〔2〕消除燃料102103内部空气惰化用惰性气体如N2、C02等替代氧气通常适用于筒仓，但对于旋风别离器、枯燥器、粉尘收集器等设备不适合。〔3〕消除氧化剂104〔a〕泄爆〔b〕抑爆〔c〕隔爆〔d〕提高设备耐压能力〔e〕多种保护方案并用〔4〕粉尘爆炸保护措施105〔4〕粉尘爆炸保护措施〔a〕泄爆！106〔4〕粉尘爆炸保护措施〔a〕泄爆泄放要考虑的因素：！107直接泄放到屋内！不推荐！108〔4〕粉尘爆炸保护措施〔b〕抑爆！109〔4〕粉尘爆炸保护措施〔b〕抑爆！110〔4〕粉尘爆炸保护措施〔c〕隔爆视频：粉尘爆炸管道传播111112制造高强度的设备来承受Pmax，结构上要遵循压力容器标准。因为这样会造成本钱过高，所以不是很实际。〔4〕粉尘爆炸保护措施〔d〕提高设备耐压能力！113泄爆、隔爆、抑爆相互组合。〔4〕粉尘爆炸保护措施〔e〕多种保护方案组合应用！114平安监管要点职业健康监管与粉尘燃爆事故预防的关系有限空间——例如

青州市金牛恒基钙业“3.14〞中毒较大事故调查报告

2021年3月14日凌晨1：10左右，青州市金牛恒基钙业年产20万吨节能环保石灰窑生产线发生一起一氧化碳中毒事故，造成3人死亡、2人受伤，直接经济损失300余万元。事故性质经调查认定，青州市金牛恒基钙业“3·14〞事故是一起由一氧化碳中毒而导致的较大生产平安责任事故。(一)直接原因

年产20万吨节能环保石灰窑4号窑炉在运行过程中，未燃烧充分的煤炭与石灰结块共同下落到石灰窑底部，产生一氧化碳气体集聚，除渣作业人员未对作业现场进行有毒有害气体检测，未正确佩戴劳动防护用品进入4号窑炉内出灰口处清理炉渣，是导致一氧化碳中毒事故发生的直接原因。(二)间接原因1．违章指挥、应急救援不当。该公司未制定有限空间作业方案，未按规定对进入有限空间除渣作业办理作业票证，未安排人员实施监控，未对有限空间有毒气体进行检测，落实有限空间作业平安规程不到位，违章指挥人员进入有限空间作业。事故发生后，生产现场管理人员盲目组织救援，施救人员不明现场情况，未正确佩戴劳动防护用品盲目施救，导致事故伤亡扩大。３．平安管理混乱。该公司平安生产主体责任落实不到位，平安生产管理制度和平安操作规程未有效落实，执行不力；未按照标准为职工配发劳动防护用品；未对职工有针对性地进行平安教育培训；职工平安意识淡薄，对有限空间作业危险性认识不到位；职工应急救援常识缺失，不能有效实施自救与互救。４．属地平安监管不到位。王府街道办事处组织平安生产检查不细致，没有及时催促企业全面落实平安生产主体责任，隐患排查治理不到位；没有认真催促辖区内生产经营单位有针对性地开展平安生产大检查活动，及时消除事故隐患。

主要原因：

一是局部企业平安生产主体责任不落实，对有限空间作业平安管理不重视、不到位。

二是企业平安教育培训工作不扎实，作业人员缺乏有限空间作业根本平安知识和自救互救能力。

三是企业隐患排查治理工作不到位，在未对作业现场进行通风，未对有毒有害气体进行检测，没有防护人员监护的情况下组织作业。

有限空间事故原因分析四是防护用品配备缺乏，作业人员缺乏必要的自救器、防毒面具等防护装备和气体检测监控仪器。五是企业没有制定切实有效的应急预案，在发生事故后，往往因盲目施救导致伤亡人数扩大，存在薄弱环节和漏洞等。六是局部地区对有限空间作业的平安监管工作重视不够。有限空间作业平安管理要诀社会单位消防平安“四个能力〞

建设及验收标准

人员密集场所——例如

4.3公共娱乐场所4.3.1建筑面积200平方米以上的以下公共娱乐场所应按照本标准要求开展消防平安四个能力建设：a)影剧院、录像厅、礼堂等演出放映场所；b)舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；c)具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；d)网吧、游艺、游乐场所；e)保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室、足疗、美容美发美体、棋牌室、健身俱乐部等