乡村振兴战略解读和安吉丽乡村实践

乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践2018.05一、十＞^±以来中央一号文件回顾二、2018年中央一号文件解读三、国家乡村撮兴战略与安吉美丽乡村实践四，安吉魯家村美丽乡村建设向美丽经济发展的升级之路第一部分十八大以来中央一号文件回顾2013年关子加快发展现代农业进一步増强农村发展活力的若干意见加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力，创新农村经营体制机制为主线，要求着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力。——聚焦“现代农业”，核心是创新农业经营体系，首次提出发展家庭农场。201样关子全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。——聚焦“农村改革”，提出农村土地产权改革的要求，开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化等。2015年关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民増收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。——聚焦“农业现代化”，提出推进农村_二三产业融合发展，明确推进农村集体产权制度改革与农村土地制度改革试点。2016年关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收t走产出高效，产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。——聚焦“农业现代化”，提出推进“互联网+”现代农业、加快培育新型职业农民、推动农业绿色发展、培肓壮大农村新产业新业态等。布局十三五农业发展。2017年关于深入推进农业供给側结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业増效、农民増收、农村増绿.加强科技创新引领.加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提萵农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的进展，力争农村全面小康建设迈出更大步伐。—聚焦“农业供给侧结构性改革”，为培育农业农村发展新动能做出了全面布局，提出细化方案。田园综合体等成为引领乡村发展的新引擎。在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，首次提出建设1‘三区”"三园”加“一体”。“三医”即粮食生产功能區，重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，“三园”即现代农业产业园，科技园，创业园，“一体”是指田园综合体。乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业，农事体验于一体的田园综合体。______第二部分2018年中央一号文件解读中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中央一号文件2004年以后已经发了14个，包括农民增收、农业现代化、现代农业等等，它聚焦一个具体方面。今年的一号文件，围绕乡村振兴战略，从农村的经济，政治、文化、社会、生态和党的建设各个方面，也就是对整个三农工作，对解决农业农村农民问题作全面部署。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。今年一号文件，明确实施乡村振兴战略的目标任务、基本原则，对当前和长远的农业农村工作作出总体规划，提出提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、推进体制机制创新等一系列要求。（全文分十二个篇章）一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求、二，实施乡村振兴战略的总体要求（一）指导思想坚持把解决好"三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，（二〉目标任务按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略三个阶段的目标任务是：第一阶段（近期）：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，第二阶段（中期）：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。第三阶段（远期）：到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。（三）基本原则（四大原则〉坚持党管农村工作，（组织上》坚持农业农村优先发展，（地位上）—坚持农民主体地位.（主体上）—坚持乡村全面振兴.（策略上）三大策略：——坚持城乡融台发展.坚决破除体制机制弊堆，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、倌息化、城镇化、农业现代化問步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面触合、共同繁荣的新型工农城乡关系.（黻合发展策鵰）——坚持人与自然和谐共生.牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先，自然恢复为主的方针，统解山水林田煳草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴，（绿色发展策略）坚持因地制宜、循序渐进.科学把遢乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注®规划先行、突出重点、分类施策、典型引路，既尽力而为，又量力而行,不搞居尼加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进.（扎实推进F面三至八的六个方面，是实施乡村搌兴战略的方案.（共计二+八条＞三、提升农业发饜庚ft，埼育乡村发展新动能■点一产此兴旺五大措施（-）夯实农业生产能力基础（e各方面）确保囯家粮食安全、稳步提升耕地质量，加强农田水利建设、农业科技创新体系，成果转化和推广应用改革、装备产业转型升级，优化农业从i者结构、大力发展数字农业，（二）实施质量兴农战略一个规划，四个体系：制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系，政策体系，工作体系和考核体系，—区两园建设，推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。品牌、标志，标准：推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局、（三）构建农村一二三产业融合发展体系紧催好三条链条：廷长产业链，提升价值链、完善利益链实施休闲农业和乡村旅游精品工程：休闲观光园迗，森林人家、康养基地、乡杓民宿、特色小镇•发展乡村共享经济、创意农业，特色文化产业。（四）构建农i对外开放新格局深化与“一带一路"沿线国家和地区农产品贸易关系（五）促进小农户w现代农业发賊有机衔接（十九大首先提出的）统筹兼顾培育新型农业经萤主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引^代农业发展轨道、扶持小农户发展生态农业、设施农业，体验农业、定制农业，两越选辦触.生产的政策意见。;四、推进乡村绿色发展，打造人与自然和读共生发展新格局关键一态宜居尊重自然，顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快増值（新的思路〉.四大措施（-）统筹山水林田湖草系统治理，把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统_保护v统一修复。（二〉加强农村突出环境问题综合治理加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减W化、生产清活化、废弃物资源化、产业模式生态化，（四化）（三＞建立市场化多元化生态补偿机制落实农业功能医制度（以提供农产品为主体功能的农业地区），加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。（四〉增加农此生态产品和服务供给加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光，冰雪海上运动，野生动物驯养观赏等产业,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务、创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。五、繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象保障一乡风文明必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风，良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。四大措施（-）加强农村恩想道德建设以社会主义核心价值观为引领，三管齐下：坚持教育引导。实践养成，制度保陳主义教育，爱国主义，集体主义、社会主义四棟建设：社会公德、轵业道德，家庭美揀，个人品德强化四大意识：社会责任意识，规则意识，集体意识、主人翁窻识。（二）传承发展提升农村优秀传统文化立足乡村文明，吸取城市女明。深入挖堀衣耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神，道德规范。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨，传统建筑，农业遗迹，灌溉工程遗产。（三）加强农村公共文化建设乡村公共文化服务体系的四有标准：有标准，有网络、有内容、有人才（四）开展移冈易俗行动六、加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系基础一治理有效现代乡村社会治現体制：党委领导，政府负贵，社会协同，公众参与，法治保障三治结合：自治、法治、德治五大描施（-）加强农*1基居党组织建设（二）深化村民自治实跋五会制度：衬民会议，村民代表会议，村民议車金，村民理車金，村民监事会基层协商格局：民畢民议，民單民办，民事民管（三）建设法治乡村法球权威1强化法律在维护农民权益，规菹市场运行、农业支掊保护，生态环境治理，化解农村ti会矛盾等方面的权威地位（出台相关法律法规以及督査检窒制度等）（四）提升乡治水平深入挖掘乡村熟人社会轚含的道後规范，结台时代要求进行创断，強化S逋教化怍用:导向：向上向善，孝老爱亲，垂义守倌，劻俭持家机制：自我菪理，自我教育，自我服务，自我提离目标：家庭和睦、邻里和谐.干群融治（五）建设平安乡村深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，宗族恶势力，严厉打击黄睹希盗拐辐等违法犯罪；依法加大对农村非法亲教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用某教干預农村公共車务，继锺整治农W乱建庙宇，滥塑宗教造像，推进农村"■亮I程”建设.（"霣亮工程'是以&.乡.付三级锋治中心为指挥平台，以综治傕息化为支flL以网格化管砰为基础，以公共安全视聞监控联网应用为宰点的_群众性治安防控工稃它通过三级综治中心建设把治安昉范措施延伸到洱众身边，发动社会力星和广大群众共同监看视频监控，共同參与治安防范.从而真正实现治安防控全覆盖，无死角因为群众的眼睛篷霣亮的'，所以称之为七。提髙农村民生保陣水平，塑造英丽乡村新凤貌根本一活B裕按黑氰童点，补短板.強利项的要求，把乡村建设成为幸櫂美新家田.六大褊》（-）优先发厲农村教H事业建立以城带乡，整体推进，城乡一体、均衡发展的义务教离发展机刺，（二）促进衣軻劳动力《移就业和农民増收，公共就业腓夯体系；深化户S制度改華；实施乡村就业创此促进行动，大力发展文化、科技，旅游，生态等乡村特色产业，梅兴传统工艺、培亩一批家庭工场，手工作坊，乡村车间，农民勤劳守法致盲，保持农村居民收入増速快于城镝居民。C三〉推动农村基础设施提档升级（四）加强农村社会保陣沣系建设（五）推进谜康乡村建没（六）持揉改善农时人居环境以农村垃圾，污水治理和村容村破提升为主攻方向坚持不懈推进农村’脶所革命"步建立农村低收入群体安全住房保_机制保护保留乡村风貌，开展田圊建筑示范，培养乡村传统建筑名匠全®保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡杓建设。八、打好精准脱贫攻坚战，増强贫困群众获得感前提——摆脱贫困持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位四大措施（-）瞄准贫困人口精准帮扶（二）聚焦深度贫困地区集中发力（三）激发贫困人口内生动力（四）强化脱贫攻坚责任和监督下面的四个篇章是保障措施（共计十八条，是我们向上争取政策支持的引导方向）九、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给（政策保障）必•设徵穿其要以完善产权制度和要未市场化R粟为本点，龙活主体，潭活要未、》活市场.蕃力増强改革的系统性，霤体性，w同性.s大格施（-）巩曲扣究a农h*本经曾究善衣軻承包地’三权分豐”»）%＞在依法保沪集体土》所有校和衣户承包找詗（1下，平等保护土地经昔权、（二）深化农軻土地制《改革加快土地管漕法》改，完鶴衣村土地«用®Ft政策体s,扎实报进房《_体的农村箫体霣设用地和宅基地使用权《权登记，s.s•农民闲置宅《地和ffl®农房《策，探洧宅基地所有权、s格权、使用权"三权分I".»实宅轹地集体岍有权，保障宅基地农户95格权和农民房厣财产权，访庵捕s宅惠地扣农民房吊使用&允件易鈒«珩«过对土地利用规划.调鳌优化村庄用地布有效利用农村苹®分»的存量s设用堆1s»郎分规划建设用堆w标用于•拽选址的农曲设麄和休M觼游後施等建设＞灼利用收埔农村闲置霣设用地发饜农村产态的，括予断増建设用地NME奖励+a—步完蘗设廉农用地a策（=）s人推迸农村集体产衩wa改畢加快w进癦体羟董性资产股份舍作w改»幼资源变资产，摄金变般全、农k变般东.探*农村集体蛙济厮的实现形武和运行机M-研究M定农軻集体经济组织法，充实农相集体产在权（長一部经济法，由于对农衬集体经济蛆织没有A法.长湖处于法律真空状苎，使该祖织楂架空.臂理混乱，农我舍法权益捐不到保护，Ik体土地所有杈邃关，集体资产班失，_*财产被9占，特别是农民个人朗含法径济利tt#到侵寒等等冋H曰fi突出，也就是说，虽然明磯了衣村ft体经济组织的法律地位和杈W,但另一方®却未®定农时集体经济祖织的定义.具体形式.如何成立.如何运作.知何蓄理.知铒參与轻济活动.法人地泣等内容以数a实中农树集体经济组织无名无实）（撒来有一部＜村民娶fi会组织法》（1998年11月公布.2010年to月《订＞i法的播律Sffi足为了保鴻衣村村民实行自冶，由村民群众依;£办連苗众自S的事悄，促近农村基皂村金主义K主和农軻社金主义物ffi*明，叫建迚的m

郎A村民自治的民主相呼和韧甩熥供法津保«.足一部组织法-）（四）宪薷农处支格保妒制虔加快逮立斯$农业支持保护政策体牟-（系列牧策支掙）十、汇聚全社会力强化乡村振兴人才支掸（人才保障〉必须破解人才瓶颈制约。五大措施C-）大力培育新型职业农民加强农村专业人才队伍建设大力培养五类人才：农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遇传承人，（三）发挥科技人才支攆作用探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，全面实施农技推广腿务特聘计划、（四）鼓励社会各界投身乡村建设以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部，专家学者、医生教师，规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者，投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物，法律服务等方式服务乡村振兴事业，（五）创新乡村人才培有引进使用机制十一、开拓投融资渠道，强化乡村搵兴投入保陳（金融保障）必须解决钱从哪里来的问题。三大措施（_）确保财政投入持续増长加快建立涉农资金统筹整合长效机制。发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴加快设立国家融资担保基金鼓励地方政府试点发行项g融资和收益自平衡的专项债券（二）拓宽资金筹集渠道改进耕地占补平衡管理办法；推广一事一议、以奖代补等方式，（三）提高金融服务水平抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见十二、坚持和完善党对“三农"工作的领导（组织保障）六大措施（-）完善党的农村工作领导体制机制党政一把手是第_责任人，五级书记抓乡村振兴，（二）研究制定中国共产党农村工作条例（三）加强“三农”工作队伍建设"三农”工作干部队伍基本要求：懂农业、爱农村，爱农民（四）强化乡村振兴规划引领制定国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案＜五＞强化乡村振兴法治保障把行之有效的乡村振兴政策法定化推进粮食安全保陳立法制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章，＜六）营造乡村振兴良好氛围凝聚全党全国全社会振兴乡村强大合力第三部分国家乡村振兴战略与安吉美丽乡村实践乡村振兴战略与国家"五位一体”.安吉美丽乡村建设的四大类别和六大目标的对应关系五位一体乡村振兴要求安吉美丽乡村经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设产业兴旺生态宜居乡风文明治理有效生活富裕/可以说，国®的乡村搌兴战略.是对浙江经验的总结，援升，是瀕江经睦在全国范围推广实施一、安吉美丽乡村建设历程2008年2爿，安吉县委，县政府印发了《建设"中国美丽乡村"行动纲要》.在此基础上，委托浙江大学编制完成了《安吉昼中国美丽乡村建设总体规划J,拉开了u中国美丽乡村建设n序蓽，蕺至2017年屁，安吉累计建成*'中国美丽乡村"187个，其中177个精品村，8个重点村和2个特色村；8镇3乡4街道印15个乡镇美丽乡衬全，盖。2013年开始.安吉县K焦“景美、人和v村強、民富”，在精品村里打造示范村，目前己有29个村入列"中国藥丽乡村精品示范村".2014年2月，由安吉美丽乡村系列标准提炼转化而成的＜美面乡村建设现范》，成为国内首个省级美丽乡村建设标准。2015年*冃，安吉县作为第一起草单位，参与制定的＜美丽乡"建设指函》国茶标准正式发布.2017年，安吉结合创建实践，将美函乡村创建标准再提升，制定《安吉美丽乡村升级版战略规划》.2018年，出台＜安吉县14多衬经营示范村"创建工作试点办法），在全甚开展乡村经葚示范村创建，助推乡村兴。乡村经營示范村创建工作试点期为3年，街年鞀创评S个村，创评成功后还将经过两年复评，在建设用地指标安抹上，也将向创建乡村经营示范村的朽庄倾斜，这也成为吸引社会资本的"香馆饽”.2018年，开始推行；村联创精品示范村，使得各村在产处方面形成互朴，慠优产业发R环共率公共服务资源，不仅节约了各村的创建资金，也吏容易使得各村形成亮点，吸5!实力吏加雄厚的社会资本进入。2018年，安吉昙累紧围绕u聚嫵‘两山’实践，聚力赶超发展，为把安吉建设成为中国ft美黑遽而努力奋斗”（'‘两聚一美）发展大局，牢牢拍提’离质最、加速度，均衡性，可持续"的发展总要求，坚决扛起"样板地，搰范生"的使命担当，全力抓实+大霣点改革发展领域三年行动计划.努力构建史有话力的营S环境、更显优美的人居环境，史加和谐的社会环堍，更为ft效的政务坏埔,为萵水平推动安吉“美起来，寓起来、强起来”，萵质S谱写践行新篇章A定坚实基础，两山”理念建设中闰聒美县域二、安吉美丽乡村乡村精品示范村创建标准霱_K湖的振标A*I廉ENMMliW.h23时衬tt美■■S爾及存，醜三＜rvut7SUBSsuare理机jh»效嫩1011HRK置12农h。二资。m13&W曲&胃及略广和14农业科揸朗新槲迠用乂

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UW洽及农Mift«#SffilM¥iP43屏众逼曲苗屬掉三、安吉模式的主要特征h生$为本、农业为建设安宫英S#村.安吉坚持走注态立兵之B,«进取成节约资ft軔1S护砵境的产此结构軔消费楼式，生态玷《成为锌域经济发展的柑暴.一•竖持“津水臂山atft金山场山”a念.林生态环境作为a»经济s实ffi基和煤大支》。二ft坚持打造绰色品脚农业，着力旖安畜白茶和毛竹ffi大农±恃色产业打適戒安®农业的知名品牌.实现了生态资源产处化（特色产*生®化利绿色农业品MR,.三籩茔持推进BIS乡村建iSTJ过生态保护，锋色发BLft安吉成为名劓苒实的Its乡村.2.产业&动、三化同fh打®S色产业链条.安芾章丽乡村始蜱毕持以农为本，内t发屏，打进礞色产:条一是做精供奸现代衣!IU筑牢H域衣村经济革石。重点9後毛竹和安亩白茶两大特色产毚，加大政策9界力廑.甩定种擅規榜，S禹产品崁最，延伸产iS条，发*嬅色农产品苽工业和生态怵用农迚，误迸了現代衣业的K效发屑，为县域关昧工业和JS务业的发展创遒蕞础羊件，雄裹了农曲产业对县域经济的支持掂力.二是瓣大做强主导产业，推进农户S加工迚集群发餍。打遘县域良好的发餍坏埯.IX进招萌1资引S.P格摘选涉衣艰目，S择科技含BSi投济效益好1污染祁故少的关収工处項H落户安吉.椎进i导产