第11章国有资产收入

第11章国有资产收入1本章提要11.1国有资产收入的概念与方式11.2国有资产运营管理11.3国有资产收入分配11.4国有资本运营预算211.1国有资产收入的概念与方式11.1.1国有资产的概念11.1.2国有资产的分类11.1.3国有资产收入11.1.4国有资产收入的方式311.1.1国有资产的概念“国有资产〞尚无一致的定义国家或根据法律法规，或基于权益行使，或在预算内或预算外支出，或因接受馈赠，或因资产收益获得的属于国有的财富；属于国家一切的全部财富以及各种自然资源财富。资产与财富资产是运营性的财富可以是运营性的，也可以是非运营性的411.1.1国有资产的概念广义的国有资产：属于国家一切的各种财富、物资、债务和其他收益。企业运营性国有资产行政或事业单位的国有资产境内外属国家一切的各项财富境内一切权不明确的各项财富资源性资产〔自然资源〕、有形资产、无形资产〔版权、商标权、专利权〕511.1.1国有资产的概念狭义的国有资产：法律上确定为国家一切并能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和。仅指运营性国有财富，主要存在于国有独资、国有控股和国有参股企业中。611.1.2国有资产的分类按经济用途划分运营性国有资产：各类企业运营运用的或按企业要求运营运用的国有资产。直接为国家发明财富，具有增值性和运动性两个特征。非运营性国有资产：用于国家行政单位、提供公共效力而不直接参与消费、流通的国有资产。主要存在于国家行政机关、科教卫体等事业单位、人民团体、部队、警察和其他直接提供公共运用的非运营性国有资产。711.1.2国有资产的分类按存在形状划分国有有形资产：具有价值形状和实物形状。固定资产〔房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁〕；流动资产〔国有企业的原资料、辅助资料、燃料、在制品、半废品，国有单位的古董字画、文物珠宝艺术品〕；资源性资产〔自然资源、历史文化遗产、自然遗产〕811.1.2国有资产的分类按存在形状划分－国有无形资产：不具备实物形状，一定时期内提供收益。国有可确指无形资产〔专利权、发明权、商标权、著作权、出版权、专有技术、人力资本〕；国有不可确指无形资产〔国有企业的商誉〕；国有非实物形状的权益〔债券、证券国有金融性产权，国有企业国有单位基于各种资源的占有构成的土地运用权、租赁权、探矿权、采矿权等〕911.1.2国有资产的分类按行政隶属关系划分中央国有资产地方国有资产1011.1.3国有资产收入概念指国家凭仗其所拥有的资产获得的财政收入。运营和运用国有资产的企业、事业单位和个人把收入一部分交给资产一切者国家。11概念区别国有资产收入、国有企业运营收益、国有资产运营收益内涵不同。国有企业运营收益：国有企业在一定时期利用国有资产从事消费运营活动发明的价值。国有资产运营收益：国有企业运营收益上交部分和国有企业中国有资产转让收入共同构成。国有资产收入不仅包括国有资产运营收益，也包括非运营性国有资产、资源性资产、无形资产的有偿运用、转让的收入。1211.1.4国有资产收入的方式从国有资产投资获得收入的方式上交利润。主要适用于国家独资、直接运营和实行承包运营的国有企业。分得股利、股息。是国家作为股东凭仗股权参与股份企业资产运营收益分配获得的利润。1311.1.4国有资产收入的方式从国有资产产权转让、清算获得收入的方式国有资产产权转让收入。国有资产产权的转让、出卖、拍卖和国有股减持等，将获得的资产产权转让收入的一部分作为财政收入。国有资产运用权转让收入。国有土地运用运用权转让收益，资源的开采权转让收益。1411.1.4国有资产收入的方式国有资产其他产权出卖、转让收入。非运营性国有资产的出卖和转让收入。国有产权清算获得收入。国有独资企业清算获得的企业清算收入，国有控股和参股企业清算分享的清算收入。1511.1.4国有资产收入的方式从国有资源(资产)有偿运用获得收入的方式从海域运用金、陆域场地和矿区运用费等获得的收入从非运营性国有资产出租等获得收入某些运营权有偿出让、转让获得收入。是国家无形资产获得的一种收入。1611.2国有资产运营管理11.2.1国有资产管理11.2.2国有资产管理体制11.2.3国有资产运营管理1711.2.1国有资产管理概念指国家以产权为根底，以提高国有资产运营的经济效益和社会效益为目的，以资产占有者和运用者为对象开展的管理活动。1811.2.1国有资产管理广义和狭义的国有资产管理狭义的国有资产管理运营性国有资产的管理广义的国有资产管理运营性国有资产的管理非运营性国有资产的管理资源性国有资产的管理1911.2.2国有资产管理体制概念指在中央和地方之间、国家与国有企事业单位之间划分国有资产管理职责、权限、利益的制度。2011.2.2国有资产管理体制根本内容中央与地方在国有资产管理方面的权责划分、管理体系内部各机构之间的权责划分及相互关系；国有资产一切权的实现方式，即国家实施国有资本营运，对国有企业实行管理和监视的方法；国有资产管理机构的设置和职能国有资产收益的分配与其他政府经济管理机构的关系。2111.2.2国有资产管理体制国有资产管理体制需求处置相关利益主体间的经济关系：中央政府与地方政府间的关系；政府内部各部门间的关系；政府与企业间的产权关系；国有资产管理部门与产权营运机构之间的关系。2211.2.2国有资产管理体制新旧国有资产管理体制下国有资产管理内容旧体制下：“人人都管，无人担任〞新体制下：“管人〞、“管事〞、“管资产〞2311.2.2国有资产管理体制国有资产管理的主要环节及其内容根底管理：产权管理、统计评价管理、评价管理投入管理：消费运营领域投入国有资产的活动的管理。投资主体确定；投资规模和构造选择；投资工程监视运营管理：以增值为目的，对国有资产存量的管理。运营方式选择；运营业绩考核；运营活动监视收益分配管理：对国有资产收益的支配、运用等活动的管理。国有资产收益确认；确定正确收益分配原那么；对企业留利、非营利单位国有资产收益的运用和监视。2411.2.3国有资产运营管理资本运营及其主要特征资本运营是把企业的资本存量变为活动资本，经过流动、收买、兼并、重组、参股、买卖、转让、租赁等运作方式进展运营，使企业具有资本流动、置换的才干主要特征增值性流动性风险性2511.2.3国有资产运营管理资本运营与国有资产管理的关系实现国有资产保值增值目的的理想途径有助于确保国有经济的主导作用是提高国有资产收益的重要措施有助于促进现代企业制度的建立和提高国有企业盈利程度2611.2.3国有资产运营管理国有资产资本运营的主要方式企业并购国有企业股份制改造资产转让和企业出卖变现优势企业托管效益差的国有企业股权与债务互换2711.3国有资产收入分配1企业利润的分解2国家与国有企业之间的利润分配3国家与国有企业之间利润分配关系演化4股份制企业的国有股分红或利润分配2811.3.1企业利润的分解2911.3.2国家与国有企业之间的利润分配3011.3.3国家与国有企业间利润分配演化统收统支制度企业奖励基金制度企业基金制度利润留成制度利改税制度承包制税利分流制度试行国有资本运营预算下的国有企业之间利润分配制度3111.3.4股份制企业的国有股分红或

利润分配按股分利、按资分红股份制企业的税后利润分配，按<公司法>和公司章程的规定，遵照一定程序进展。3211.4国有资本运营预算11.4.1国有资本运营预算的含义11.4.2建立国有资本运营预算的意义11.4.3国有资本运营预算收入和支出11.4.4国有资本运营预算制度的组织3311.4.1国有资本运营预算的含义概念指国家以一切者身份依法获得国有资本收益,并对所得收益进展分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。34国有资本运营预算与公共预算公共预算国有资本经营预算收入来源主要是税收收入国有资本收益预算编制正式相对独立，量入为出，不列赤字收支规模大很小3511.4.2建立国有资本运营预算的意义有助于深化国有资产管理体制改革是政府预算改革的重要内容之一是进一步深化国有企业改革的动力3611.4.3国有资本运营预算收支国有资本运营预算收入是指在国有资本运营预算制度下，各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上交的国有资本收益。3711.4.3国有资本运营预算收支国有资本运营预算收入来源国有独资企业按规定上交国家的利润国有控股、参股企业国有股权或股份获得的股利、股息企业国有产权或股份转让收入国有独资企业清算扣除清算费用后的收入、以及国有控股、参股企业国有股权或股份分享的公司清算收入，属于国有资本残值的回收其他收入3811.4.3国有资本运营预算收支国有资本运营预算支出资本性支出，即根据产业开展规划、国有经济规划和构造调整、国有企业开展要求,以及国家战略、平安等需求安排的资本性支出费用性支出，指用于弥补国有企业改革本钱等方面的费用性支出其他支出，如