第10讲：中国城市单位组织

城市形态与结构………………城市物质空间结构中国城市的单位组织城市社会与行为空间结构………………中国城市中的单位组织与单位制度问题意识概念形成功能空间分布变化影响未来问题意识DavidBray:SocialspaceandgovernanceinurbanChina:theDanweiSystemfromoriginstoreform,2005视角：制度学、社会学、建筑规划学内容：对中国传统院落空间的分析1949年前的社会组织革命性空间的实践单位功能单位空间单位改革问题意识海外学者对单位制度的强烈兴趣陈金永、马润潮、吴缚龙等中国城市单位制度的研究现象“社会学热、地理学冷〞、“国外热、国内冷〞社会学者的关注焦点单位制度的形成背景及意识形态、单位的复杂功能及其演化单位内部的权力结构与复杂组织单位居民的日常生活及其依附性、单位制度的变化特征等方面问题意识城市地理学与城市规划学的研究单位制度的解体过程单位制度改革对中国城市的社会及空间影响单位制度是理解中国城市转型的重要视角单位的社会关注

单位与低碳社会中国城市转型与空间重构单位制度变迁单位大院的空间变化单位社区的杂化制度空间社会研究框架单位根本的城市空间与社会单元单位与城市空间：地理学视角的透视单位作为一种制度单位及单位制度的起源、开展与改革单位制度变迁：透视中国城市转型的重要视角单位作为城市的根本空间单元单位内部空间格局的变化单位作为一种社会网络单位居民的迁居历程与单位社区的杂化……概念单位工作单位(workunit)，指给城市居民提供各种就业时机的各种生产组织及有关政府和公共机关等。单位印象大门，围墙，单位人，单位设施，单位介绍信，单位公章，单位大院……单位生活大多数就业居民都属于一定的单位，在单位里上班，居住着单位分配的住房，利用单位附属的各种福利设施。单位制度就业+居住+福利+归属感+？单位体制/单位制围绕单位运转的一系列制度国家对单位进行管理与控制的各种制度如单位人事制度等单位对个人进行管理与控制的各种制度如用工制度、福利制度等国家制定、单位具体执行的许多社会制度如户籍管理制度等单位的形成组织背景解放区的根据地制度与供给制历史背景解放后国际社会的孤立、国力缺乏与百业待兴、工业化战略的实施理念背景中国传统的家庭制度与自给自足的生产与生活方式、前苏联的规划理念前苏联流行思潮：高度控制的社会中国传统家族制度、自给自足的经济共产党根据地制度：供给制国际社会的封锁孤立经济落后与贫穷资金、技术援助缺乏急于摆脱贫困与落后有钱的资金与资源存量国家控制有限资源赶超性工业化战略功能多元化、高度组织化和制度化的单位组织背景历史背景理念背景

中国城市单位制度的形成背景单位的作用就业场所住宅和其他福利设施生老病死，单位办社会，大而全，小而全人员与资源的不可流动性以单位为根底的城市户籍管理制度单位的地域归属感，单位社会个人对单位、单位组织对国家的依附性关系单位的功能生产功能吸纳功能安抚功能联结功能供给功能发动功能保护功能落实功能证明功能塑造功能单位分类一般分类追求利润的企业单位提供社会效劳的事业单位职能分类工业设施类、建筑业设施类、教育设施类、医疗设施类、文化设施类、商店、饮食店、效劳业设施类、交通通讯设施类等9类所属关系和所有形式及规模分类所属关系——中央所属、省所属、市所属、街道所属所有形式——全民所有、集体所属、个人经营及合资单位规模——大型、中型、小型单位分类——兰州案例单位的附属设施状况分类

单位除工作设施之外的主要附属设施〔1〕居住设施〔2〕生活设施〔3〕教育、文化、卫生等福利设施单位分类三种设施都有的为自己完备型单位有居住和生活两种设施的为外部弱依存型单位只有居住设施的为外部强依存型单位单位类型与购物的关系单位居民生活的日路径企业单位的空间分布行政类和商业类单位集中分布在市中心部工业类单位广泛分布在市中心边缘部到近郊的范围文教卫生类单位那么集中在特定的地区内占地大的自己完备型单位一般离开市中心而分布于新开展的建成区内规模较小占地也少的外部弱依存型单位那么相对集中在市中心部及其周围兰州单位的空间分布图企业单位的弊端企业无法自主的开展目标和创新企业按政府指令进行生产，并由政府统一调度产品，无法也根本无须了解市场并按市场规律进行生产经营的运作。企业强烈依赖于政府和上级组织政府负责企业的人事任免，由政府选派干部进入企业担任领导工作，企业在某种程度上成了国家和城市行政体系的一局部。土地使用效率低下在土地公有制名目下的“单位土地所有〞，缺少地价机制下单位往往申请占有更多的土地，既降低了土地使用效率，形成了不合理的土地利用结构，又使多占土地和少占土地的单位之间出现不公平竟争。居民的生活质量难以提高在“重生产，轻生活〞的指导思想下，单位办社会无法满足人民生活的需要。企业单位的改革在市场机制下，企业应该拥有经营上的自主权政府那么不再对单个企业的行为负任何的直接责任，而只是对企业行为互动赖以进行的环境和秩序进行整顿和管理应将企业单位中某些企业不应承担的非专业性职能加以释放，实现单位的效劳职能和福利作用的社会化单位制度单位人事制度编制管理制度、用工制度、工资制度及考核与培训制度福利制度住房福利制度，集体福利制度，文化福利制度，困难补助制度与补贴制度，社会保险制度编制管理制度国家管理单位的制度之一国家人事劳动部门对单位人数定额及职务配置的各种方法根本对象是吃财政饭的事业单位与机关单位，与财政预算拨款相一致内容:单位的名称、隶属关系、规格、任务、机构设置、人员数量、专业技术人员比例、领导职务等，而核心是决定单位等级与实力的机构配置与隶属关系

用工制度

————干部用工制度和工人用工制度

干部选拔的主要来源国家统包、统配的高等院校毕业生军队转业军官从工人和城镇待业青年及农民中吸收工人用工制度以固定工制度为主，兼有临时工、季节工制度和亦工亦农制度编制管理制度与用工制度的变化国家公务员制度1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》共有18章88条，包括选拔制度、调配与交流制度、考核制度、培训制度、奖惩制度、晋升制度、工资福利制度、监督制度、罢免制度、离退休制度等10大类事业单位人事制度职员实行等级制和职务聘任制，对专业技术人员实行专业技术职务聘任制，对工勤人员实行技术等级考核制企业全员劳动合同制工资制度改革开放前职务等级工资制，分地区、分部门、分职务等级来决定货币工资标准特点：工资低、等级之间差异小、表达平均主义，职工对单位福利依赖改革开放后机关事业单位：职级工资制，包括职务工资、级别工资、根底工资和工龄工资4个局部企业单位：等级工资制、计件工资制和岗位技能工资制相结合的工资制度考核与培训制度2个系统党的组织部门从中央到基层的各级组织部门负责干部的管理，其重点是对干部的组织考核，为选拔干部提供依据劳动人事部门普通职工的管理，其重点是对职工的考勤与等级考试，为工资变动提供依据住房福利制度国家福利制—单位福利制—市场化机制国家投资建房、分配到单位组织、再由单位组织以低租金方式分配给单位成员的国家单位福利制国家、单位和个人共同投资，而以单位为主，单位成为城镇居民住宅的主要供给者城镇住房逐步实现货币分配逐步开展住房金融，培育标准住房交易市场，建立多层次住房供给体系完全取消福利分房制度集体福利制度与文化福利制度的变化单位包揽社会化市场化社区的重要性上升医疗保险制度国家和单位包揽职工医疗费用的公费、劳保医疗制度1994年开始，逐步确立社会统筹医疗基金和个人账户相结合的社会医疗保险制度，由国家、单位和个人共同筹资建立社会医疗保险基金政府负责根本医疗保险、企业负责补充性医疗保险，个人自愿投保商业性医疗保险—医疗保险体系养老制度1950s中国确立的职工养老保险制度是由单位按照制度的规定负责养老金的筹集、发放以及对退休人员的管理，职工不需缴纳任何费用1980s以来逐步建立了养老保险费用的社会统筹制度1990s以来社会统筹与个人账户制相结合的体制逐步确立，实现了养老保险制度由现收现付制向基金制的过渡，并鼓励商业性保险的介入，建立多层次的社会保障制度保障制度单位福利+社会救济保障制社会化保障体系1999年，《城市居民最低生活保障条例》中国城市已根本形成了独立于企事业单位之外的、资金来源多元化、保障制度标准化、管理效劳社会化的社会保障体系女性就业与生育制度男女平等、单位保障↓女性就业难，生育制度难以保障方向：妇女权益保障体系、健全的社区效劳体系单位制度的变迁就业管理严格完整的个人身份与履历的档案资料单位成员流动性低改革前体制外岗位增加个人自由择业能力提高职业流动现象加大个人脱离单位体制改革后就业制度住房分配制度单位福利制度国家投资建房单位分配给单位成员住房作为福利品而非商品进入再分配体系单位提供各种服务设施国家和单位包揽的公费医疗制度城市社会管理的载体国家、单位与个人合理负担货币工资分配，个人通过市场购买或租赁服务设施社会化社会统筹和个人帐户相结合多层次的社会保障主度单位制度的社会学研究起源于形成过程性质与功能组织结构、权力结构、运营机制福利与社会保障人际关系及其性别差异社区单位制度的弱化及其影响单位制的地理学研究Bjorklund〔1986〕：单位组织的参与观察与描述越沢明(1988)：单位对市民的支配性特征许学强等〔1989〕：单位对中国城市社会空间结构的影响袁家冬(1991)：单位制地域结构的特征柴彦威(1991)：以单位为根底的中国城市生活空间结构柴彦威(1996，1999)：单位混合地带小野寺〔2000，2001〕：单位空间完结度的下降柴彦威、刘志林〔2002〕：单位解体及其空间响应柴彦威、陈零极、张纯〔2007〕：单位成为理解转型中国城市的关键柴彦威、刘志林、沈洁〔2023〕：单位制度演变及其影响国家单位个人土地利用结构居住空间结构社会空间结构（社区）活动空间结构（通勤、购物、休闲）地理学视角社会学视角由制度变迁透析城市空间演变

中国单位制度研究框架权威结构与运行机制演变与走向社会整合与调控功能历史基础与制度机制单位与社区由现象分析到变迁机制单位制度城市空间单位制度与社会分层：单位制度的建立与改革是切入中国社会分层研究的关键点

国家力量决定社会分层单位体制内外的身份差异单位体制内部的身份等级单位制度时期的影响单位制度转型时期的影响

国家制度性因素变革原有意识形态下的身份等级制度面临全面解体市场经济建立和分配机制转型国家权利从单位退出个人资源获得方式多元化职业分层替代单位为载体的政治身份分层单位制度对社会分层影响的延续单位不再是垄断社会分层的载体，但组织资源依然把握在各类单位手中后单位制度时期的影响单位体制内的强者得益，弱者缺乏发言权某些单位垄断社会重要资源从总体而言，市场化机制占主导地位，原有单位制度影响弱化单位制度与城市空间演化单位制度时期的城市空间形成单位数量的迅速膨胀是空间扩展的主要动力以北京城市扩展为例单位大院是城市空间构成的根本单元单位：工作场所&居住场所&生活设施静态、封闭的城市空间结构均衡、同质的城市空间结构单位制度与城市空间演化单位制度改革后的城市空间职住别离工业郊区化、企业外迁住房体制改革带来的择居自由居住空间分异土地制度改革级差地租表达，住房类型多元化社会资源配置多元化、社会阶层差异性显现空间布局结构优化土地开发遵循市场规律单位式混合地带土地利用合理化单位制度变化对城市结构的影响城市结构的流动化与分散化城市社会空间结构的强化单位大院的解体城市社区的形成城市空间结构的合理化单位制度与城市社区演化单位大院是单位制度的空间产物单位社区是单位大院的社会表征单位大院的形变形变的因素：市场因素、城市规划形变形式：局部破损、整体转变、解体未来走向：没有改变、半社区化、开放式街区和社区单位社区的杂化杂化定义：单位社区成员的构成改变杂化阶段：成员的搬迁和房屋权属改变杂化的结果：人滤上，社区滤下单位制度与城市社区演化单位社区杂化的四个阶段单位制度变化对居民生活空间结构的影响通勤类型的多样化居住地移动的活泼化购物行为与休闲行为的复杂化生活活动空间的广域化参考：柴彦威等著、中国城市的时空间结构，北京大学出版社单位制度与城市社区演化杂化的结果房屋质量恶化加速关键影响人物离开非单位居民迁入提供转换空间单位维护投入降低单位使用权控制降低房屋损毁——社区的滤下固定资产价值降低社区归属感吸引力下降社区硬件水平下降原单位职工迁出房屋产权调换流动加速单位养护本钱提高单位中的话语权降低单位放弃所有权控制迁居演替——人的滤上单位指令或私下交易滤下加速单位制度变迁：透视中国城市转型的重要视角单位国家和政府管理社会的手段和根本组织对人们生活方式、习惯心理、生活空间的深刻影响制度的延续性和滞后性影响并不以制度本身的结束而停止单位制度对中国社会的直接控制已结束，但影响会更加隐形化单位制度市场化全球化信息化新的社会分层单位大院的解体社会空间异质多元化城市空间松散流动化中国城市转型单位制度变迁：透视中国城市转型的重要视角北京城市老年人居住空间分异和残留的“单位理论〞单位制度的终结？单位制度的改革、弱化、解体单位制度的隐性化本讲参考文献社会学中的单位研究[J]路风，单位：一种特殊的社会组织形式，中国社会科学，1989，1：71-88路风，中国单位制的起源与形成，中国社会科学季刊〔香港〕1993，4：66-87安德鲁•沃尔德，关于中国城市中工作单位制度的经济社会学研究，国外社会学，1991，5：26-32于显洋，单位意识的社会学分析，社会学研究，1991，〔5〕：76-81李汉林，中国单位现象与城市社区的整合机制，社会学研究，1993，〔5〕：23-32李路路，李汉林，王奋宇，中国的单位现象与体制改革，中国社会科学学刊〔香港〕，1994？：5-16边燕杰，约翰.罗根，卢汉龙，潘允康，关颖，“单位制〞与住房商品化，社会学研究，1996，(1):83-95卢汉龙，单位与社区：中国城市社会生活的组织重建，社会科学，1999，〔2〕：52-57李汉林，李路路，资源与交换——中国单位组织中的依赖性结构，社会学研究，1999，〔4〕：44-63李路路，李汉林，单位组织中的资源获得，中国社会科学，1999，〔6〕：90-105揭爱花，单位：一种特殊的社会生活空间，浙江大学学报〔人文社会科学版〕，2000，30〔5〕：76-83华伟，单位制向社区制的回归－中国城市基层管理体制50年变迁，战略与管理，2000，1：86-99李汉林，李路路，单位成员的满意度和相对剥夺感——单位组织中依赖结构的主观层面，社会学研究，2000〔2〕：1-17揭爱花，单位制与城市女性开展，浙江社会科学，2001，〔1〕：94-99。徐国亮，武中哲，“单位制〞变革与女性就业保障，山东师大学报〔人文社会科学版〕，2001，〔5〕：103-105李汉林，渠敬东，制度标准行为——关于单位的研究与思考，社会学研究，2002，〔5〕：1-22胡伟，李汉林，单位作为一种制度——关于单位研究的一种视角，江苏社会科学，2003，(6):68-76李路路，论“单位〞研究，社会学研究，2005，〔5〕：23-32李汉林，转型社会中的整合与控制——关于中国单位制度变迁的思考，吉林大学社会科学学报，2007，47〔4〕：46-55地理学中单位研究E.M.Bjorklund,TheDanwei:Socio-SpatialCharacteristicsofWorkUnitsinChina'sUrbanSociety,EconomicGeography,1986,62(1):19-29.ChaiYanwei.TheinternalstructureofacityinChinesearidarea:acasestudyofLanzhou,GansuProvince,ChineseJournalofAridLandResearch,1996,(9):169-180柴彦威，以单位为根底的中国城市内部生活空间结构——兰州市的实证研究，地理研究，1996，15〔1〕：30-38柴彦威，刘志林，中国城市单位制度演变及其对城市空间与居民生活的影