第七讲 行政管理模式

第七讲

行政管理模式

行政管理模式是指一国政府在一定的经济社会发展条件下，组织和管理本国的经济、政治、社会和文化生活所奉行的基本理念、形成的政策目标及采行的方法等的总和。一、经济管理模式

（一）美国的自由市场型模式美国自由市场型经济管理模式的基本特征是以私有制为基础、以企业自主经营为主导，政府对经济实现必要的宏观调控。这一模式主要具有以下特点：一是法律法规在完善和维护市场环境方面发挥重要作用；二是实施以间接手段为主的宏观调控；三是企业享有充分的自主权，政府直接干预经济活动的行为有限。（二）德国的社会市场型模式德国的社会市场经济模式以自由竞争的市场为基础，将市场自由竞争原则同社会公平原则，以实现两者之间的平衡。它主要具有以下特点：一是政府通过制定法律建立和维护市场秩序；二是政府不随意干预企业行为；三是建立高度独立的中央银行制度；四是积极发展社会福利事业，构筑社会安全网。（三）法国的混合型模式法国实行的是混合型经济管理模式，国家在保证市场在资源配置中的基础性作用和自由竞争的前提下，采用多种手段对经济活动进行宏观调控，在经济和社会生活中发挥着重要的指导作用。它主要具有如下特点：一是指导性经济计划在政府经济管理过程中发挥重要作用；二是国有部门在国民经济中占比相对较大；三是政府对宏观经济干预和调控的力度相对强。（四）日本的政府主导型模式日本实行的是政府主导型经济管理模式，政府通过制定和实施强有力的经济计划和产业政策，诱导资源配置和企业经营决策，从而引导经济朝着预定的目标发展。这一模式主要具有如下特点：一是经济计划在产业结构调整和经济发展中占据突出的地位；二是产业政策在经济活动中发挥重要作用；三是政府与企业关系密切，相互合作；四是政府及其主管部门对民间经济活动实施“行政指导”。二、社会保障管理模式

广义的社会保障泛指全社会实施和提供的各种社会保障。

国家劳工组织将社会保险定义为，“社会通过采取一系列公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴法。”

——国际劳工局社会保障司编著：《社会保障导论》，管静和、张鲁译，劳动人事出版社1989年版，第3页。狭义的社会保障仅指国家通过立法和行政手段，为帮助因种种原因丧失劳动能力或遭遇特殊困难的公民而设立的保障其基本生活的各种保障项目和措施的总和。（一）英国的福利型管理模式英国将社会保障制度定义为由政府组织的为国民在退休、生病、残疾、失业、抚育子女、收入低时提供经济援助的一种全国性制度。英国社会保障制度包括社会保险、社会救助和社会津贴三大部分内容。英国的社会保障实行的是福利型政府直接管理模式。这一模式贯彻“普遍性”原则，国民社会保险由政府直接经办，全国实行统一的制度。英国的社会保障事务主要由社会保障主管部门统筹。（二）德国的保险型自治管理模式德国的社会保障体系由社会保险和社会福利两大部分组成。在社会市场经济体制下，德国社会保障制度以维护社会公正为基本目标。德国社会保险基金的管理主体分为承办机构和经办执行机构两层，承办机构为公共保险公司和私人保险公司，经办执行机构则按险种分别设立，属于半官方机构。德国社会保障基金实行自治管理，联邦政府不接介入社会保险事务的管理，主要通过法律手段从宏观上进行引导、管理和监督，并在必要时进行适当干预和调节。（三）美国的保险型分散管理模式在美国，社会保障是指政府根据法律法规建立的，为因年老、疾病、失业、伤残等原因而中断或丧失劳动能力的人，为因结婚、生育、抚育子女或死亡而需要特殊开支的人提供各种经济帮助的保障体系。美国社会保障制度由社会保险、社会福利和社会救助三大部分组成。

美国的社会保障管理模式为保险型分散管理模式。所谓保险型，就是这一模式贯彻“选择性”原则，即有选择地对部分人实行社会保障，强调个人责任以及权利和义务对等。

所谓分散管理，就是虽然社会保险制度由国家立法统一强制实施，但具体事务则由各相关行政主管部门分别负责。此外，社会保障也属联邦政府和州政府的共有事权。（四）新加坡的储蓄型管理模式新加坡的社会保障制度由社会保险和社会福利两大部分组成。其中，社会保险由国家强制实施个人储蓄的中央公积金构成。中央公积金是一个完全积累的强制性储蓄计划，所有工薪收入者都必须参加，公积金由雇主和雇员按雇员月薪的一定比例共同缴纳，按月存入雇员个人的专门账户。

新加坡社会保障制度的独特之处就在于将政府责任与个人责任、社会公平与经济效率有机结合。新加坡社会保障制度是建立在社会成员自我保障基础上的，它围绕家庭本位，依据效率优先，机会平等的价值理念设计，建立了分担机制。新加坡政府对社会保障积极介入，但不包办代替，其职责主要在于对中央公积金运作提供法律和管理方面的框架。三、教育管理模式（一）法国的中央集权型管理模式法国教育管理模式具有中央集权和独立运作两大特点，不同层级的教育行政管理机构之间呈现垂直管理关系。所谓中央集权，就是中央政府对全国的教育实行集中统一的管理，拥有决策、指挥和监控的权力。所谓独立运行，就是法国地方教育行政机关不受地方政府指挥，脱离地方行政而独立存在。（二）美国的分权独立型管理模式美国对教育事业实行的是以州为主体，州、地方和联邦共同负责的分级分权管理模式。在这一模式下，一方面，美国各级政府及其教育行政管理部门之间分工明确，互助合作，且以地方自主管理为主，地方政府在各自的权限范围内自主进行教育立法和教育决策；另一方面，州和地方教育行政管理机构的运行相对独立，具有相当大的独立性，各级教育委员会不对本级政府负责，且上下级教育行政管理机关之间也不存在行政隶属关系。（三）日本的央地合作型管理模式日本实行的央地合作型管理模式介于中央集权与地方分权之间，其特点是中央和地方分享教育管理权，分担教育经费的投入等。日本的这一教育管理模式，从纵向上看，各级教育行政管理机关之间在分权