行政法(中国政法大学版)

第一章

行政法概述第一节

行政

第二节

行政法

第三节

行政法律关系

第四节

行政法学第一节

行

政一、公共行政的概念行政法上的行政是指公共行政，是指国家行政机关或者法律标准授权的社会组织，为了实现公共利益，依法对一定范围内的社会事务进行管理的活动。(一)主体公共行政的主体是国家行政机关和法律法规授权的社会组织。1.国家行政机关。2.法律标准授权的社会组织。(1)行业自治组织。(2)地方居民自治组织。(3)学术自治团体。(4)公共效劳设施。(5)行政公司。(6)行业监管机构。北京市社会保险基金管理中心

1、?中华人民共和国劳动法?第七十四条“社会保险基金经办机构依照法律规定收支、管理和运营社会保险基金，并负有使社会保险基金保值增值的责任。社会保险基金监督机构依照法律规定，对社会保险基金的收支、管理和运营实施监督。社会保险基金经办机构和社会保险基金监督机构的设立和职能由法律规定。任何组织和个人不得挪用社会保险基金。〞

2、?失业保险条例?第三条“国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。〞

(二)客体公共行政的客体是一定范围内的社会事务。有关公共行政客体范围的原那么性标准：1.有限性原那么。2.辅助性原那么。3.放任性原那么。4.中立性原那么。5.自律性原那么。6.比例性原那么。(三)目的公共行政之首要和直接目的是公共利益。1.定义。公共利益是一个不确定的法律概念，它的定义众说纷纭。?布莱克法律大辞典?的解释是：公共利益是指“公众在其中都有份的金钱物质利益，或者可能影响他们法律权利义务的利益，但不包括任何狭隘的、单纯好奇的事物，也不意味着特殊地区的利益。它是一种在地方、国家或者政府事物中被公民分享的利益〞。我们强调公共利益的真理内核和它的必然性，认为但凡一切包含了真理的内核、从而具有存在之合理性和必然性的一切事物都是公共利益，简言之，一切合理的必然的存在都是公共利益。反之，但凡没有真理的内核、从而不能证明其存在之合理性和必然性的一切现象，都不是公共利益。2.属性。(1)模糊性。(2)开放性。(3)整体性。(4)普遍性。(5)现实性。(6)正当性。3.公共利益与个人利益之间的关系。这是公共利益理论的核心问题。关于公共利益相对于个人利益的优先性，我们认为，不能一概而论，更不能绝对化，公共利益并不因为被冠之以“公共〞的名义，就当然取得了优先于私人利益的优先地位；即使经过合理的利益衡量，认为公共利益是优先的，也不能将其绝对化，也就是说，必须受如下原那么的限制：

二、公共行政的范围(一)形式意义的行政公共行政是国家或者授权组织进行的管理活动，而私行政是指企业、事业单位进行的自我管理活动。公共行政与私行政的根本区别在于主体不同，以主体为标准界定的公共行政在行政法学上称为形式意义的行政。以主体的不同为根底，可以进一步明确公共行政与私行政的其他区别：1.目的不同。2.手段不同。3.范围不同。4.救济途径不同。5.法律依据不同。公共行政与私行政之间也存在密切的联系。表现在：1.两者之间存在着许多相通的原理、原那么。2.两者之间存在着互动关系。3.公共行政的推行越来越多地借助私行政。(二)实质意义的行政从权力分立和职能分工的角度界定的公共行政，学理上称为“实质意义的行政〞。传统的分权理论认为，立法的实质是以法律标准的形式表达民意，司法的实质是中立的国家公断人应申请裁决法律争端，行政的实质是将法律标准积极主动地适用于具体的事件。三种国家权力和职能的主要区别在于活动的方式和程序不同，就此而言，行政区别于立法和司法的特点是：1.具体性。2.主动性。3.创造性。但是，行政、立法、司法之间的区别并不是绝对的。如下问题值得思考：1.行政机关根据法律的授权也可以进行立法和司法活动。2.司法机关也进行立法和行政活动。3.立法机关也进行行政活动。4.人民法院下设的执行机关及其职能，就其实质而言，应当属于行政的范畴。5.人民检察院的组织体制和职能也具有行政的性质。三、公共行政的分类(一)国家行政和自治行政1.主体不同。2.范围不同。3.权力来源不同。(二)权力行政和非权力行政1.相对人的地位不同。2.公共行政的方式不同。3.发生作用的范围不同。(三)秩序行政和效劳行政1.内容不同。2.关系不同。3.方式不同。4.依据不同。(四)裁量行政与羁束行政裁量行政与羁束行政的区分是相对的，任何行政法标准都具有裁量和羁束的两面性，问题在于哪一个是主要的方面。裁量行政总体上有两种：一种是法律后果裁量，另一种是事实要件裁量。两者的区别除了对象不同之外，主要是司法审查的标准不同。法律后果裁量瑕疵的表现形式有：1.裁量逾越。2.裁量怠慢。3.裁量滥用。4.违反行政法的一般原那么。四、公共行政的历史(一)现代化(1)现代化不同于“工业化〞。(2)现代化也不同于“西化〞。(3)现代化是一个民族性的多元化概念。(4)公共行政现代化的实质是使我国公共行政制度越来越接近其形式和实质的合理性。1.公共行政现代化的一般规律。(1)内发型模式和外发型模式。(2)观念先导模式和实践先行模式。(3)递进模式和跳跃模式。2.公共行政现代化的标准。(1)生态化。(2)协调化。(3)人性化。(4)国际化。(二)民营化在行政法上，公共行政民营化的理论根底是：(1)间接效劳行政理论。(2)行政私法理论。(3)公务法人理论。(4)民主化与分散化理论。公共行政民营化的具体做法：(1)合同外包。(2)特许经营。返回第二节行政法

一、行政法的概念行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以救济的法律标准的总称，用以调整在行政权力的授予、行使以及对其监督过程中发生的各类社会关系，尤其是行政权与其他国家机关权力以及个人权利之间发生的社会关系。1、行政法是什么样的法1〕行政法是设定行政权力的法〔组织法、单行法〕2〕行政法是标准行政权力如何行使的法〔程序法、实体法〕3〕行政法是监督行政权力的法4〕行政法是关于行政权力行使过程中如何补救的法2、行政法是调整什么关系1〕在行政权力取得过程当中，权力机关和行政机关的关系2〕行政权力的行使和运用过程中，行政机关与相对方的关系3〕对行政权力进行监督过程中发生的社会关系二、行政法的渊源1.宪法。(1)关于一般法律原那么的规定。(2)有关行政机关机构设置、根本工作制度和职权的标准。(3)有关国家行政区域划分和设立特别行政区的标准。(4)有关公民根本权利和义务的标准。(5)有关部门行政管理的标准。2.法律。(1)有关行政机关机构设置、职权和根本工作制度的组织法。(2)有关特定行政行为的专门法律，如?行政处分法?、?行政许可法?。(3)有关行政救济的专门法律，如?行政复议法?、?国家赔偿法?等。(4)有关行业管理的专门法律，如?环境保护法?、?治安管理处分法?等。〔5〕对行政权力监督的法律3.行政法规。4.地方性法规。5.自治条例和单行条例。6.行政规章。7.法律解释。8.国际条约。在行政法的渊源中，有待研究的是：1.习惯法。2.判例法。3.一般法律原那么。三、行政法的种类1.一般行政法和部门行政法。2.行政组织法、行政行为法、行政救济法、行政公产法。3.内部行政法和外部行政法。4.行政公法与行政私法。四、行政法的地位行政法是国家法律体系中仅次于宪法的重要法律部门。对此，可以从行政法与其他部门法相互关系的角度认识。1.行政法与宪法。行政法附属于宪法，行政法不得与宪法冲突。行政法是宪法的具体化，是动态的宪法。2.行政法与刑法。两者都属于公法，但调整对象、实施机关和程序不同，刑法的实施靠司法机关通过刑事诉讼活动加以适用，而行政法那么由行政机关通过行政行为来实现。3.行政法与民商法。(1)行政法是民商法的保障。(2)民商法是行政法的根底。(3)行政机关可以援引民商法，采取民商法的方式和方法，如协商、合同等。4.行政法与环境法。两者都是宪法统帅之下的根本法律部门，调整对象、调整方法、原那么、体系等方面存在着许多区别。另外，环境行政法实际上是环境法与行政法的一个交叉领域。5.行政法与诉讼法。6.行政法与国际法。返回五、行政法的特点1、目前尚未有一个完整的实体性法典2、行政法有程序法典〔美、日、韩〕3、行政法的范围广，内容丰富4、行政法有比较强的变动性〔稳定为基〕5、实体法和程序法相交织6、行政法有很强的命令性、强制性六、行政法的历史开展国内和国外第三节行政法律关系

一、行政法律关系的概念行政法律关系是指行政法律标准调整的，在行政权力行使过程中形成的行政上的法律关系。1.行政法律关系是行政法调整的社会关系。2.行政法律关系是因行政权力的行使所引发的社会关系。3.行政法律关系是行政主体一方与相对方之间发生的关系。4、行政法律关系归根结底是权利义务关系二、行政法律关系的种类1.以行政主体的性质为标准。2.以行政权力范围内外为标准。3.以行政权力内容为标准。4.以行政行为对相对方的影响方式为标准。三、行政法律关系的要素1.行政法律关系的主体。又称行政法律关系的当事人，是指在行政法上有权利义务的人，也即在各种具体的行政法律关系中权利义务的归属者。2.行政法律关系的客体。是指行政法律关系主体的权利义务所共同指向的对象或标的，也即联系主体双方之间的权利义务的媒介，包括权力、行为、物、智力财富等。3.行政法律关系的内容。是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。四、行政法律关系的变化1.行政法律关系的产生必须具备两个条件：行政法律标准的存在和法律事实的出现。2.行政法律关系的变更是指行政法律关系在存续期间所发生的变化，包括行政法律关系主体变更、权利义务的变更和客体的变更。3.行政法律关系的消灭是指原行政法律关系不再存在。返回五、行政法律关系的特点1、一方主体的恒定性2、单方意志性3、主体和内容的法定性4、可救济性第四节行政法学一、行政法学的概念和体系行政法学是研究行政法现象及其内在规律的法学学科群。行政法学是一个采用多种方法综合研究的法学学科。其中需要强调的是：1.交叉法。2.比较法。3.案例法。二、行政法学的历史开展新中国行政法学的开展经历了如下阶段：1.史前阶段。2.创立阶段。3.迅速开展阶段。4.学术流派出现阶段。5.综合开展阶段。我国行政法学已经初具规模，根本的体系和框架已经形成。但是，也存在不少缺陷，表现在：1.缺乏系统的学科开展规划，分支学科开展不均衡。2.各分支学科之间的界限和分工不明确。3.缺乏稳定成熟的法学研究方法。4.脱离实践，形式主义严重。三、行政法学的理论根底1.有关行政法目的的效劳论。2.有关行政法学研究方法的过程论。返回案例〔一〕案件事实

法国纪龙德省国营烟草公司雇用的工人在开着翻斗车作业的时候，不慎将布朗戈先生的女儿撞伤。对于这一事实所造成的损害，布朗戈先生向普通法院提出了诉讼，要求国家赔偿损害。他认为，对国营烟草公司的人员所犯的过失，国家应负民事上的责任，其诉讼的法律依据是?法国民法典?第1382条“任何行为使他人受损害时，因自己的过失而致使损害发生这人，对该他人负赔偿责任〞；第1383条“任何人不仅对因其行为所引起的损失，而且对因其自己的行为所造成的损害，而且对应由其负责的他人的行为或在其管理下的物件所造成的损害，均应负赔偿责任。〞布朗戈先生在该案中控告的纪龙德省省长，即国家的代表，该省行政机关的首脑。

〔二〕判决理由

普通法院受理了布朗先生要求国家赔偿的案件，但由于这是涉及到国家公务管理过程中发生的案件，应由行政法院审理，所以，纪龙德省省长向该普通法院提出了不服管辖书，而普通法院又坚持认为自己有对该案的管辖权，从而产生了普通司法与行政司法管辖权限的争议，最终被提到权限争议法院审理。权限争议法院对布朗戈案件的判决如下：“因国家在公务中雇用的人员对私人造成损害的事实而加在国家身上的责任，不应受在民法典中为调整私人与私人之间关系而确立的原那么所支配。〞权限争议法院的判决排除了普通法院对公务诉案的管辖权，确定行政司法机关是审理这种诉案的唯一具有权限的机关。

〔三〕案例评析

法国很多行政法的重要原那么都是由判例产生的，这是法国行政法的重要特征之一。布朗戈案对法国行政法原那么、体系的建立与开展均产生了深远的历史影响，被认为是整个法国行政法体系的基石，因而在法国行政法史上具有很重要的意义：

第一，布朗戈案确认了审理权限与案件本质关联原那么。自此以后，旧的普通司法与行政司法管辖权限的划分标准——“国家债务人〞标准才被彻底抛弃，取而代之的是布朗戈案所确立的“公务标准〞，宣布自此普通法院无权审理任何因公务而提起的诉案。

第二，布朗戈案中政府专员陈述的意见勾画出了公务私管理概念的框架。该框架就是指国家作为公务与公共权力机关，当它以“物主国〞或“普通法中有契约自束能力的民事法人国〞的面目所从事的公务就是公务私管理，这种情况下，政府专员成认国家受私法支配，受普通法院管辖。这一概念在后来的行政法院判例中得到了开展。第三，布朗戈案申明，排除普通法院审理权的诉案不能依据民法典规定审理。国家的责任不能受民法典中为私人与私人关系而确定的原那么所支配，即使执行公务时造成损害的人员不是公务员，而仅是行政机关依普通法签订合同雇用的辅助工人或专项管理人员也是如此，这一点由后来的权限争议法院1949年2月10日Chabalier案所确认。

布朗戈案对法国行政法的开展具有重大意义，假设发生在今天，仍属行政法的范畴。作为对于1790年8月16日至24日法律第13条的例外，1957年12月31日法律将因各种车辆造成的各种损害赔偿之诉讼转授于普通法院审理，但公领域所造成的损害除外，这是该法律第1条规定的。为实施这部法律，判例法以最广义方式解释了公领域车辆的定义：有挖泥船、扫雪车、飞机，木排和渡船。

第二章行政法的根本原那么

第一节行政法根本原那么概述第二节保障公民权利与自由原那么第三节依法行政原那么第四节比例原那么第五节信赖保护原那么第六节程序正当原那么第七节行政效益原那么第一节行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵义行政法的根本原那么，是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的根本准那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神实质的表达，是行政法律标准存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引导行政法的开展。2.指导行政法的制定。3.指导行政法的实施。三、行政法根本原那么确实立标准〔一〕行政法根本原那么应当融入现代宪政精神〔二〕行政法根本原那么应当表达法律的根本价值〔三〕行政法根本原那么应当反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必须具有普遍性、统率性

返回第二节保障公民权利与自由原那么

一、保障公民权利与自由原那么的涵义保障公民权利与自由原那么，是指行政法标准及行政法律制度应以保障公民等一方(自然人、法人和其它组织)合法权利与自由为出发点和归宿点，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。二、保障公民权利与自由原那么的内容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和权利为主导。2.行政法不得随意限制和剥夺公民一方的根本自由和权利。3.对因行政活动而受到侵害的公民等应提供有效的法律救济。三、保障公民权利与自由原那么的意义1.有利于人权保障的精神和宪政理念在行政领域的贯彻实施。2.有利于公民一方在行政法上主体地位确实立。3.有利于市场经济的开展和完善。返回第三节依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵义依法行政原那么是近年来行政法学界普遍主张的一项根本原那么。该原那么强调行政机关行使行政权力，管理行政事务，必须依法进行。法律是行政机关权力活动的依据和标准。二、依法行政原那么的内容(一)职权法定这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。(二)法律优位法律优位指的是一切行政行为均不得与法律抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都处于最高的位阶，其根本目的是要禁止违法的行政行为。(三)法律保存法律保存指的是当行政事项涉及公民、组织重大权益时，属于宪法和法律规定只能由法律进行标准的，必须有全国人大常委会制定的法律或其明确的授权才能从事此项行政活动。法律保存对规那么的制定和行为的做出这两个方面都提出了要求。(四)行为合法1.形式合法。2.实质合法。3.违法的行为无效，行政机关要对此承担法律责任。返回法律保存事项1〕国家主权的事项2〕各级人大、政府、法院和检察院的产生、组织和职权3〕民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度4〕犯罪和刑罚5〕对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处分6〕对非国有财产的征收7〕民事根本制度8〕根本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的根本制度9〕诉讼和仲裁制度尚未制定法律的，可授权国务院制定行政法规，但——第四节比例原那么

一、比例原那么的历史沿革和开展二、比例原那么的内容1.特殊性，也称妥当性〔适合达成目的性〕2.必要性，也称不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也称相称性〔利益大于损害〕返回第五节信赖保护原那么

一、信赖保护原那么的涵义信赖保护原那么，是指受国家权力支配的人民，如果信赖公权力措施的存续而有所规划或者有所举措的，其信赖利益应当受到保护。二、信赖保护原那么的理论渊源和主要学说1.“法律安定说〞。2.“诚信类推说〞。3.“根本权利说〞。三、行政法上信赖保护原那么的适用(一)以老实信用的方法作出行政行为(二)禁止具有溯及力的抽象行政行为(三)具体行政行为的撤销必须受到限制1、非经法定事由和程序不得撤、废、改，确定力公信力2、授益行为后，有违法而不因相对人过错，即不得撤销，除非严重损害国家、社会的公共利益3、所依据的文件废改或情况改变而需撤销行为时，需利益衡量4、撤改后要对相对人的损失予以补偿返回?行政许可法?第八条

公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。第六节程序正当原那么一、程序正当原那么的涵义程序正当原那么有广义和狭义的区分，广义的程序正当原那么指整个行政法的程序性根本原那么，包括了行政公开原那么、行政公正原那么以及民主参与原那么。狭义的程序正当那么指的是英国行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正当原那么的内容(一)公开原那么1.行政权力运行的依据公开。2.行政权力运行的过程公开。3.行政权力运行结果公开。4.政府信息公开。(二)公正原那么公正原那么要求行政机关应当公正地行使行政权。行政机关公正地行使行政权力，对于行政机关来说，是树立权威的源泉，对于相对人来说，那么是信任行政权的根底。(三)民主参与原那么民主参与原那么是指行政权力的运行过程要有公民的有效参与，要为公民参与管理、参与决定自己的事情提供程序上的保障。该原那么还强调那些受到行政权力运行结果影响的利害关系人应有权参与行政权力的运行过程，表达自己的意见，并对行政权力运行结果的形成发挥有效作用。返回第七节行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵义行政效益原那么，又称效率原那么，是指行政法律制度以及管理行为要以较小的经济消耗获取最大的社会效果。二、行政效益原那么的内容〔一〕行政法律制度应符合效益要求〔二〕行政立法要重视本钱效益〔三〕行政管理行为要考虑效益因素返回案例一原告韩某是辽宁某市公安局交通警察大队警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屡次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上访，因未令其满意，原告便采取了往被告墙上挂草皮包等行为。被告某市公安局认为其违反?中华人民共和国治安管理处分条例?的有关规定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法医学鉴定提出申请，要求对原告进行医学鉴定。该医学鉴定组接手委托，于1997年12月28日作出鉴定结论：被鉴定人韩某频繁上访，言行偏激，阻碍公务的行为与疾病有直接因果关系，对其行为丧失识别及控制能力，故评定为无责任能力，因目前正处于本症发病期，建议采取监护性措施。该鉴定未向原告及家属宣布，鉴定书中没有鉴定人签章等要件。被告据此依据某市?治疗管理肇事肇祸精神病人条例?，于1998年3月2日将原告送往某市安康医院进行监护治疗长达9个月，至1998年12月1日将其放出，进行保外就医。被告对原告人、出院，未给其下达任何法律手续和文书。在此期间原告家属曾屡次要求被告对原告重新鉴定和要求变更监护人，但被告未给予任何答复。因此，原告向某市人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告对其强制治疗精神病、限制人身自由的行政行为，并赔礼抱歉，回复名誉，赔偿损失。1、本案中，被告是否有权对原告采取强制监护治疗措施？2、被告是否违反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏阁镇人民政府根据上级要求，将该镇沿河万亩联围大坝改道，撤除了顾张自然村多户村民的房屋。1992年4月夏阁镇政府土地规划管理所根据镇政府的意见，就地安排拆迁户的建房用地，在征求村民代表意见的根底上拟定了顾张自然村局部规划意见，并报镇政府批准。该规划决定，撤除原告张某2间半房屋，在28米长、14米宽的土地上统一安排3户拆迁户和张某建房。张某的房屋位于规划土地的北侧前端、规划后的沿街路边，位置较好。其房屋北端超出规划线0.75米，西侧超出规划线1.75米。张某拒绝撤除其老房而将原有位置较好的宅基地让给其他拆迁户建房。镇政府那么认为张某的行为违反了?安徽省村镇规划建设管理条例?第19条的规定，于1993年6月3日作出责令张某限期撤除房屋的处分决定。张某不服，向某市人民法院提起行政诉讼。1、行政法上的比例原那么是什么含义？2、本案中，被告所作出的行政决定是否违反比例原那么？行政组织法行政组织法第二章行政法的根本原那么

第一节行政法根本原那么概述第二节保障公民权利与自由原那么第三节依法行政原那么第四节比例原那么第五节信赖保护原那么第六节程序正当原那么第七节行政效益原那么第一节行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵义行政法的根本原那么，是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的根本准那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神实质的表达，是行政法律标准存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引导行政法的开展。2.指导行政法的制定。3.指导行政法的实施。三、行政法根本原那么确实立标准〔一〕行政法根本原那么应当融入现代宪政精神〔二〕行政法根本原那么应当表达法律的根本价值〔三〕行政法根本原那么应当反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必须具有普遍性、统率性

返回第二节保障公民权利与自由原那么

一、保障公民权利与自由原那么的涵义保障公民权利与自由原那么，是指行政法标准及行政法律制度应以保障公民等一方(自然人、法人和其它组织)合法权利与自由为出发点和归宿点，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。二、保障公民权利与自由原那么的内容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和权利为主导。2.行政法不得随意限制和剥夺公民一方的根本自由和权利。3.对因行政活动而受到侵害的公民等应提供有效的法律救济。三、保障公民权利与自由原那么的意义1.有利于人权保障的精神和宪政理念在行政领域的贯彻实施。2.有利于公民一方在行政法上主体地位确实立。3.有利于市场经济的开展和完善。返回第三节依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵义依法行政原那么是近年来行政法学界普遍主张的一项根本原那么。该原那么强调行政机关行使行政权力，管理行政事务，必须依法进行。法律是行政机关权力活动的依据和标准。二、依法行政原那么的内容(一)职权法定这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。(二)法律优位法律优位指的是一切行政行为均不得与法律抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都处于最高的位阶，其根本目的是要禁止违法的行政行为。(三)法律保存法律保存指的是当行政事项涉及公民、组织重大权益时，属于宪法和法律规定只能由法律进行标准的，必须有全国人大常委会制定的法律或其明确的授权才能从事此项行政活动。法律保存对规那么的制定和行为的做出这两个方面都提出了要求。(四)行为合法1.形式合法。2.实质合法。3.违法的行为无效，行政机关要对此承担法律责任。返回法律保存事项1〕国家主权的事项2〕各级人大、政府、法院和检察院的产生、组织和职权3〕民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度4〕犯罪和刑罚5〕对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处分6〕对非国有财产的征收7〕民事根本制度8〕根本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的根本制度9〕诉讼和仲裁制度尚未制定法律的，可授权国务院制定行政法规，但——第四节比例原那么

一、比例原那么的历史沿革和开展二、比例原那么的内容1.特殊性，也称妥当性〔适合达成目的性〕2.必要性，也称不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也称相称性〔利益大于损害〕返回第五节信赖保护原那么

一、信赖保护原那么的涵义信赖保护原那么，是指受国家权力支配的人民，如果信赖公权力措施的存续而有所规划或者有所举措的，其信赖利益应当受到保护。二、信赖保护原那么的理论渊源和主要学说1.“法律安定说〞。2.“诚信类推说〞。3.“根本权利说〞。三、行政法上信赖保护原那么的适用(一)以老实信用的方法作出行政行为(二)禁止具有溯及力的抽象行政行为(三)具体行政行为的撤销必须受到限制1、非经法定事由和程序不得撤、废、改，确定力公信力2、授益行为后，有违法而不因相对人过错，即不得撤销，除非严重损害国家、社会的公共利益3、所依据的文件废改或情况改变而需撤销行为时，需利益衡量4、撤改后要对相对人的损失予以补偿返回?行政许可法?第八条

公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。第六节程序正当原那么一、程序正当原那么的涵义程序正当原那么有广义和狭义的区分，广义的程序正当原那么指整个行政法的程序性根本原那么，包括了行政公开原那么、行政公正原那么以及民主参与原那么。狭义的程序正当那么指的是英国行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正当原那么的内容(一)公开原那么1.行政权力运行的依据公开。2.行政权力运行的过程公开。3.行政权力运行结果公开。4.政府信息公开。(二)公正原那么公正原那么要求行政机关应当公正地行使行政权。行政机关公正地行使行政权力，对于行政机关来说，是树立权威的源泉，对于相对人来说，那么是信任行政权的根底。(三)民主参与原那么民主参与原那么是指行政权力的运行过程要有公民的有效参与，要为公民参与管理、参与决定自己的事情提供程序上的保障。该原那么还强调那些受到行政权力运行结果影响的利害关系人应有权参与行政权力的运行过程，表达自己的意见，并对行政权力运行结果的形成发挥有效作用。返回第七节行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵义行政效益原那么，又称效率原那么，是指行政法律制度以及管理行为要以较小的经济消耗获取最大的社会效果。二、行政效益原那么的内容〔一〕行政法律制度应符合效益要求〔二〕行政立法要重视本钱效益〔三〕行政管理行为要考虑效益因素返回案例一原告韩某是辽宁某市公安局交通警察大队警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屡次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上访，因未令其满意，原告便采取了往被告墙上挂草皮包等行为。被告某市公安局认为其违反?中华人民共和国治安管理处分条例?的有关规定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法医学鉴定提出申请，要求对原告进行医学鉴定。该医学鉴定组接手委托，于1997年12月28日作出鉴定结论：被鉴定人韩某频繁上访，言行偏激，阻碍公务的行为与疾病有直接因果关系，对其行为丧失识别及控制能力，故评定为无责任能力，因目前正处于本症发病期，建议采取监护性措施。该鉴定未向原告及家属宣布，鉴定书中没有鉴定人签章等要件。被告据此依据某市?治疗管理肇事肇祸精神病人条例?，于1998年3月2日将原告送往某市安康医院进行监护治疗长达9个月，至1998年12月1日将其放出，进行保外就医。被告对原告人、出院，未给其下达任何法律手续和文书。在此期间原告家属曾屡次要求被告对原告重新鉴定和要求变更监护人，但被告未给予任何答复。因此，原告向某市人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告对其强制治疗精神病、限制人身自由的行政行为，并赔礼抱歉，回复名誉，赔偿损失。1、本案中，被告是否有权对原告采取强制监护治疗措施？2、被告是否违反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏阁镇人民政府根据上级要求，将该镇沿河万亩联围大坝改道，撤除了顾张自然村多户村民的房屋。1992年4月夏阁镇政府土地规划管理所根据镇政府的意见，就地安排拆迁户的建房用地，在征求村民代表意见的根底上拟定了顾张自然村局部规划意见，并报镇政府批准。该规划决定，撤除原告张某2间半房屋，在28米长、14米宽的土地上统一安排3户拆迁户和张某建房。张某的房屋位于规划土地的北侧前端、规划后的沿街路边，位置较好。其房屋北端超出规划线0.75米，西侧超出规划线1.75米。张某拒绝撤除其老房而将原有位置较好的宅基地让给其他拆迁户建房。镇政府那么认为张某的行为违反了?安徽省村镇规划建设管理条例?第19条的规定，于1993年6月3日作出责令张某限期撤除房屋的处分决定。张某不服，向某市人民法院提起行政诉讼。1、行政法上的比例原那么是什么含义？2、本案中，被告所作出的行政决定是否违反比例原那么？第二章行政法的根本原那么

第一节行政法根本原那么概述第二节保障公民权利与自由原那么第三节依法行政原那么第四节比例原那么第五节信赖保护原那么第六节程序正当原那么第七节行政效益原那么第一节行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵义行政法的根本原那么，是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的根本准那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神实质的表达，是行政法律标准存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引导行政法的开展。2.指导行政法的制定。3.指导行政法的实施。三、行政法根本原那么确实立标准〔一〕行政法根本原那么应当融入现代宪政精神〔二〕行政法根本原那么应当表达法律的根本价值〔三〕行政法根本原那么应当反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必须具有普遍性、统率性

返回第二节保障公民权利与自由原那么

一、保障公民权利与自由原那么的涵义保障公民权利与自由原那么，是指行政法标准及行政法律制度应以保障公民等一方(自然人、法人和其它组织)合法权利与自由为出发点和归宿点，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。二、保障公民权利与自由原那么的内容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和权利为主导。2.行政法不得随意限制和剥夺公民一方的根本自由和权利。3.对因行政活动而受到侵害的公民等应提供有效的法律救济。三、保障公民权利与自由原那么的意义1.有利于人权保障的精神和宪政理念在行政领域的贯彻实施。2.有利于公民一方在行政法上主体地位确实立。3.有利于市场经济的开展和完善。返回第三节依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵义依法行政原那么是近年来行政法学界普遍主张的一项根本原那么。该原那么强调行政机关行使行政权力，管理行政事务，必须依法进行。法律是行政机关权力活动的依据和标准。二、依法行政原那么的内容(一)职权法定这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。(二)法律优位法律优位指的是一切行政行为均不得与法律抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都处于最高的位阶，其根本目的是要禁止违法的行政行为。(三)法律保存法律保存指的是当行政事项涉及公民、组织重大权益时，属于宪法和法律规定只能由法律进行标准的，必须有全国人大常委会制定的法律或其明确的授权才能从事此项行政活动。法律保存对规那么的制定和行为的做出这两个方面都提出了要求。(四)行为合法1.形式合法。2.实质合法。3.违法的行为无效，行政机关要对此承担法律责任。返回法律保存事项1〕国家主权的事项2〕各级人大、政府、法院和检察院的产生、组织和职权3〕民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度4〕犯罪和刑罚5〕对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处分6〕对非国有财产的征收7〕民事根本制度8〕根本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的根本制度9〕诉讼和仲裁制度尚未制定法律的，可授权国务院制定行政法规，但——第四节比例原那么

一、比例原那么的历史沿革和开展二、比例原那么的内容1.特殊性，也称妥当性〔适合达成目的性〕2.必要性，也称不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也称相称性〔利益大于损害〕返回第五节信赖保护原那么

一、信赖保护原那么的涵义信赖保护原那么，是指受国家权力支配的人民，如果信赖公权力措施的存续而有所规划或者有所举措的，其信赖利益应当受到保护。二、信赖保护原那么的理论渊源和主要学说1.“法律安定说〞。2.“诚信类推说〞。3.“根本权利说〞。三、行政法上信赖保护原那么的适用(一)以老实信用的方法作出行政行为(二)禁止具有溯及力的抽象行政行为(三)具体行政行为的撤销必须受到限制1、非经法定事由和程序不得撤、废、改，确定力公信力2、授益行为后，有违法而不因相对人过错，即不得撤销，除非严重损害国家、社会的公共利益3、所依据的文件废改或情况改变而需撤销行为时，需利益衡量4、撤改后要对相对人的损失予以补偿返回?行政许可法?第八条

公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。第六节程序正当原那么一、程序正当原那么的涵义程序正当原那么有广义和狭义的区分，广义的程序正当原那么指整个行政法的程序性根本原那么，包括了行政公开原那么、行政公正原那么以及民主参与原那么。狭义的程序正当那么指的是英国行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正当原那么的内容(一)公开原那么1.行政权力运行的依据公开。2.行政权力运行的过程公开。3.行政权力运行结果公开。4.政府信息公开。(二)公正原那么公正原那么要求行政机关应当公正地行使行政权。行政机关公正地行使行政权力，对于行政机关来说，是树立权威的源泉，对于相对人来说，那么是信任行政权的根底。(三)民主参与原那么民主参与原那么是指行政权力的运行过程要有公民的有效参与，要为公民参与管理、参与决定自己的事情提供程序上的保障。该原那么还强调那些受到行政权力运行结果影响的利害关系人应有权参与行政权力的运行过程，表达自己的意见，并对行政权力运行结果的形成发挥有效作用。返回第七节行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵义行政效益原那么，又称效率原那么，是指行政法律制度以及管理行为要以较小的经济消耗获取最大的社会效果。二、行政效益原那么的内容〔一〕行政法律制度应符合效益要求〔二〕行政立法要重视本钱效益〔三〕行政管理行为要考虑效益因素返回案例一原告韩某是辽宁某市公安局交通警察大队警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屡次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上访，因未令其满意，原告便采取了往被告墙上挂草皮包等行为。被告某市公安局认为其违反?中华人民共和国治安管理处分条例?的有关规定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法医学鉴定提出申请，要求对原告进行医学鉴定。该医学鉴定组接手委托，于1997年12月28日作出鉴定结论：被鉴定人韩某频繁上访，言行偏激，阻碍公务的行为与疾病有直接因果关系，对其行为丧失识别及控制能力，故评定为无责任能力，因目前正处于本症发病期，建议采取监护性措施。该鉴定未向原告及家属宣布，鉴定书中没有鉴定人签章等要件。被告据此依据某市?治疗管理肇事肇祸精神病人条例?，于1998年3月2日将原告送往某市安康医院进行监护治疗长达9个月，至1998年12月1日将其放出，进行保外就医。被告对原告人、出院，未给其下达任何法律手续和文书。在此期间原告家属曾屡次要求被告对原告重新鉴定和要求变更监护人，但被告未给予任何答复。因此，原告向某市人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告对其强制治疗精神病、限制人身自由的行政行为，并赔礼抱歉，回复名誉，赔偿损失。1、本案中，被告是否有权对原告采取强制监护治疗措施？2、被告是否违反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏阁镇人民政府根据上级要求，将该镇沿河万亩联围大坝改道，撤除了顾张自然村多户村民的房屋。1992年4月夏阁镇政府土地规划管理所根据镇政府的意见，就地安排拆迁户的建房用地，在征求村民代表意见的根底上拟定了顾张自然村局部规划意见，并报镇政府批准。该规划决定，撤除原告张某2间半房屋，在28米长、14米宽的土地上统一安排3户拆迁户和张某建房。张某的房屋位于规划土地的北侧前端、规划后的沿街路边，位置较好。其房屋北端超出规划线0.75米，西侧超出规划线1.75米。张某拒绝撤除其老房而将原有位置较好的宅基地让给其他拆迁户建房。镇政府那么认为张某的行为违反了?安徽省村镇规划建设管理条例?第19条的规定，于1993年6月3日作出责令张某限期撤除房屋的处分决定。张某不服，向某市人民法院提起行政诉讼。1、行政法上的比例原那么是什么含义？2、本案中，被告所作出的行政决定是否违反比例原那么？第二章行政法的根本原那么

第一节行政法根本原那么概述第二节保障公民权利与自由原那么第三节依法行政原那么第四节比例原那么第五节信赖保护原那么第六节程序正当原那么第七节行政效益原那么第一节行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵义行政法的根本原那么，是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的根本准那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神实质的表达，是行政法律标准存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引导行政法的开展。2.指导行政法的制定。3.指导行政法的实施。三、行政法根本原那么确实立标准〔一〕行政法根本原那么应当融入现代宪政精神〔二〕行政法根本原那么应当表达法律的根本价值〔三〕行政法根本原那么应当反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必须具有普遍性、统率性

返回第二节保障公民权利与自由原那么

一、保障公民权利与自由原那么的涵义保障公民权利与自由原那么，是指行政法标准及行政法律制度应以保障公民等一方(自然人、法人和其它组织)合法权利与自由为出发点和归宿点，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。二、保障公民权利与自由原那么的内容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和权利为主导。2.行政法不得随意限制和剥夺公民一方的根本自由和权利。3.对因行政活动而受到侵害的公民等应提供有效的法律救济。三、保障公民权利与自由原那么的意义1.有利于人权保障的精神和宪政理念在行政领域的贯彻实施。2.有利于公民一方在行政法上主体地位确实立。3.有利于市场经济的开展和完善。返回第三节依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵义依法行政原那么是近年来行政法学界普遍主张的一项根本原那么。该原那么强调行政机关行使行政权力，管理行政事务，必须依法进行。法律是行政机关权力活动的依据和标准。二、依法行政原那么的内容(一)职权法定这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。(二)法律优位法律优位指的是一切行政行为均不得与法律抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都处于最高的位阶，其根本目的是要禁止违法的行政行为。(三)法律保存法律保存指的是当行政事项涉及公民、组织重大权益时，属于宪法和法律规定只能由法律进行标准的，必须有全国人大常委会制定的法律或其明确的授权才能从事此项行政活动。法律保存对规那么的制定和行为的做出这两个方面都提出了要求。(四)行为合法1.形式合法。2.实质合法。3.违法的行为无效，行政机关要对此承担法律责任。返回法律保存事项1〕国家主权的事项2〕各级人大、政府、法院和检察院的产生、组织和职权3〕民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度4〕犯罪和刑罚5〕对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处分6〕对非国有财产的征收7〕民事根本制度8〕根本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的根本制度9〕诉讼和仲裁制度尚未制定法律的，可授权国务院制定行政法规，但——第四节比例原那么

一、比例原那么的历史沿革和开展二、比例原那么的内容1.特殊性，也称妥当性〔适合达成目的性〕2.必要性，也称不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也称相称性〔利益大于损害〕返回第五节信赖保护原那么

一、信赖保护原那么的涵义信赖保护原那么，是指受国家权力支配的人民，如果信赖公权力措施的存续而有所规划或者有所举措的，其信赖利益应当受到保护。二、信赖保护原那么的理论渊源和主要学说1.“法律安定说〞。2.“诚信类推说〞。3.“根本权利说〞。三、行政法上信赖保护原那么的适用(一)以老实信用的方法作出行政行为(二)禁止具有溯及力的抽象行政行为(三)具体行政行为的撤销必须受到限制1、非经法定事由和程序不得撤、废、改，确定力公信力2、授益行为后，有违法而不因相对人过错，即不得撤销，除非严重损害国家、社会的公共利益3、所依据的文件废改或情况改变而需撤销行为时，需利益衡量4、撤改后要对相对人的损失予以补偿返回?行政许可法?第八条

公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。第六节程序正当原那么一、程序正当原那么的涵义程序正当原那么有广义和狭义的区分，广义的程序正当原那么指整个行政法的程序性根本原那么，包括了行政公开原那么、行政公正原那么以及民主参与原那么。狭义的程序正当那么指的是英国行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正当原那么的内容(一)公开原那么1.行政权力运行的依据公开。2.行政权力运行的过程公开。3.行政权力运行结果公开。4.政府信息公开。(二)公正原那么公正原那么要求行政机关应当公正地行使行政权。行政机关公正地行使行政权力，对于行政机关来说，是树立权威的源泉，对于相对人来说，那么是信任行政权的根底。(三)民主参与原那么民主参与原那么是指行政权力的运行过程要有公民的有效参与，要为公民参与管理、参与决定自己的事情提供程序上的保障。该原那么还强调那些受到行政权力运行结果影响的利害关系人应有权参与行政权力的运行过程，表达自己的意见，并对行政权力运行结果的形成发挥有效作用。返回第七节行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵义行政效益原那么，又称效率原那么，是指行政法律制度以及管理行为要以较小的经济消耗获取最大的社会效果。二、行政效益原那么的内容〔一〕行政法律制度应符合效益要求〔二〕行政立法要重视本钱效益〔三〕行政管理行为要考虑效益因素返回案例一原告韩某是辽宁某市公安局交通警察大队警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屡次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上访，因未令其满意，原告便采取了往被告墙上挂草皮包等行为。被告某市公安局认为其违反?中华人民共和国治安管理处分条例?的有关规定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法医学鉴定提出申请，要求对原告进行医学鉴定。该医学鉴定组接手委托，于1997年12月28日作出鉴定结论：被鉴定人韩某频繁上访，言行偏激，阻碍公务的行为与疾病有直接因果关系，对其行为丧失识别及控制能力，故评定为无责任能力，因目前正处于本症发病期，建议采取监护性措施。该鉴定未向原告及家属宣布，鉴定书中没有鉴定人签章等要件。被告据此依据某市?治疗管理肇事肇祸精神病人条例?，于1998年3月2日将原告送往某市安康医院进行监护治疗长达9个月，至1998年12月1日将其放出，进行保外就医。被告对原告人、出院，未给其下达任何法律手续和文书。在此期间原告家属曾屡次要求被告对原告重新鉴定和要求变更监护人，但被告未给予任何答复。因此，原告向某市人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告对其强制治疗精神病、限制人身自由的行政行为，并赔礼抱歉，回复名誉，赔偿损失。1、本案中，被告是否有权对原告采取强制监护治疗措施？2、被告是否违反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏阁镇人民政府根据上级要求，将该镇沿河万亩联围大坝改道，撤除了顾张自然村多户村民的房屋。1992年4月夏阁镇政府土地规划管理所根据镇政府的意见，就地安排拆迁户的建房用地，在征求村民代表意见的根底上拟定了顾张自然村局部规划意见，并报镇政府批准。该规划决定，撤除原告张某2间半房屋，在28米长、14米宽的土地上统一安排3户拆迁户和张某建房。张某的房屋位于规划土地的北侧前端、规划后的沿街路边，位置较好。其房屋北端超出规划线0.75米，西侧超出规划线1.75米。张某拒绝撤除其老房而将原有位置较好的宅基地让给其他拆迁户建房。镇政府那么认为张某的行为违反了?安徽省村镇规划建设管理条例?第19条的规定，于1993年6月3日作出责令张某限期撤除房屋的处分决定。张某不服，向某市人民法院提起行政诉讼。1、行政法上的比例原那么是什么含义？2、本案中，被告所作出的行政决定是否违反比例原那么？行政组织法第二章行政法的根本原那么

第一节行政法根本原那么概述第二节保障公民权利与自由原那么第三节依法行政原那么第四节比例原那么第五节信赖保护原那么第六节程序正当原那么第七节行政效益原那么第一节行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵义行政法的根本原那么，是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的根本准那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神实质的表达，是行政法律标准存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引导行政法的开展。2.指导行政法的制定。3.指导行政法的实施。三、行政法根本原那么确实立标准〔一〕行政法根本原那么应当融入现代宪政精神〔二〕行政法根本原那么应当表达法律的根本价值〔三〕行政法根本原那么应当反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必须具有普遍性、统率性

返回第二节保障公民权利与自由原那么

一、保障公民权利与自由原那么的涵义保障公民权利与自由原那么，是指行政法标准及行政法律制度应以保障公民等一方(自然人、法人和其它组织)合法权利与自由为出发点和归宿点，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。二、保障公民权利与自由原那么的内容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和权利为主导。2.行政法不得随意限制和剥夺公民一方的根本自由和权利。3.对因行政活动而受到侵害的公民等应提供有效的法律救济。三、保障公民权利与自由原那么的意义1.有利于人权保障的精神和宪政理念在行政领域的贯彻实施。2.有利于公民一方在行政法上主体地位确实立。3.有利于市场经济的开展和完善。返回第三节依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵义依法行政原那么是近年来行政法学界普遍主张的一项根本原那么。该原那么强调行政机关行使行政权力，管理行政事务，必须依法进行。法律是行政机关权力活动的依据和标准。二、依法行政原那么的内容(一)职权法定这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。(二)法律优位法律优位指的是一切行政行为均不得与法律抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都处于最高的位阶，其根本目的是要禁止违法的行政行为。(三)法律保存法律保存指的是当行政事项涉及公民、组织重大权益时，属于宪法和法律规定只能由法律进行标准的，必须有全国人大常委会制定的法律或其明确的授权才能从事此项行政活动。法律保存对规那么的制定和行为的做出这两个方面都提出了要求。(四)行为合法1.形式合法。2.实质合法。3.违法的行为无效，行政机关要对此承担法律责任。返回法律保存事项1〕国家主权的事项2〕各级人大、政府、法院和检察院的产生、组织和职权3〕民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度4〕犯罪和刑罚5〕对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处分6〕对非国有财产的征收7〕民事根本制度8〕根本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的根本制度9〕诉讼和仲裁制度尚未制定法律的，可授权国务院制定行政法规，但——第四节比例原那么

一、比例原那么的历史沿革和开展二、比例原那么的内容1.特殊性，也称妥当性〔适合达成目的性〕2.必要性，也称不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也称相称性〔利益大于损害〕返回第五节信赖保护原那么

一、信赖保护原那么的涵义信赖保护原那么，是指受国家权力支配的人民，如果信赖公权力措施的存续而有所规划或者有所举措的，其信赖利益应当受到保护。二、信赖保护原那么的理论渊源和主要学说1.“法律安定说〞。2.“诚信类推说〞。3.“根本权利说〞。三、行政法上信赖保护原那么的适用(一)以老实信用的方法作出行政行为(二)禁止具有溯及力的抽象行政行为(三)具体行政行为的撤销必须受到限制1、非经法定事由和程序不得撤、废、改，确定力公信力2、授益行为后，有违法而不因相对人过错，即不得撤销，除非严重损害国家、社会的公共利益3、所依据的文件废改或情况改变而需撤销行为时，需利益衡量4、撤改后要对相对人的损失予以补偿返回?行政许可法?第八条

公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。第六节程序正当原那么一、程序正当原那么的涵义程序正当原那么有广义和狭义的区分，广义的程序正当原那么指整个行政法的程序性根本原那么，包括了行政公开原那么、行政公正原那么以及民主参与原那么。狭义的程序正当那么指的是英国行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正当原那么的内容(一)公开原那么1.行政权力运行的依据公开。2.行政权力运行的过程公开。3.行政权力运行结果公开。4.政府信息公开。(二)公正原那么公正原那么要求行政机关应当公正地行使行政权。行政机关公正地行使行政权力，对于行政机关来说，是树立权威的源泉，对于相对人来说，那么是信任行政权的根底。(三)民主参与原那么民主参与原那么是指行政权力的运行过程要有公民的有效参与，要为公民参与管理、参与决定自己的事情提供程序上的保障。该原那么还强调那些受到行政权力运行结果影响的利害关系人应有权参与行政权力的运行过程，表达自己的意见，并对行政权力运行结果的形成发挥有效作用。返回第七节行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵义行政效益原那么，又称效率原那么，是指行政法律制度以及管理行为要以较小的经济消耗获取最大的社会效果。二、行政效益原那么的内容〔一〕行政法律制度应符合效益要求〔二〕行政立法要重视本钱效益〔三〕行政管理行为要考虑效益因素返回案例一原告韩某是辽宁某市公安局交通警察大队警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屡次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上访，因未令其满意，原告便采取了往被告墙上挂草皮包等行为。被告某市公安局认为其违反?中华人民共和国治安管理处分条例?的有关规定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法医学鉴定提出申请，要求对原告进行医学鉴定。该医学鉴定组接手委托，于1997年12月28日作出鉴定结论：被鉴定人韩某频繁上访，言行偏激，阻碍公务的行为与疾病有直接因果关系，对其行为丧失识别及控制能力，故评定为无责任能力，因目前正处于本症发病期，建议采取监护性措施。该鉴定未向原告及家属宣布，鉴定书中没有鉴定人签章等要件。被告据此依据某市?治疗管理肇事肇祸精神病人条例?，于1998年3月2日将原告送往某市安康医院进行监护治疗长达9个月，至1998年12月1日将其放出，进行保外就医。被告对原告人、出院，未给其下达任何法律手续和文书。在此期间原告家属曾屡次要求被告对原告重新鉴定和要求变更监护人，但被告未给予任何答复。因此，原告向某市人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告对其强制治疗精神病、限制人身自由的行政行为，并赔礼抱歉，回复名誉，赔偿损失。1、本案中，被告是否有权对原告采取强制监护治疗措施？2、被告是否违反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏阁镇人民政府根据上级要求，将该镇沿河万亩联围大坝改道，撤除了顾张自然村多户村民的房屋。1992年4月夏阁镇政府土地规划管理所根据镇政府的意见，就地安排拆迁户的建房用地，在征求村民代表意见的根底上拟定了顾张自然村局部规划意见，并报镇政府批准。该规划决定，撤除原告张某2间半房屋，在28米长、14米宽的土地上统一安排3户拆迁户和张某建房。张某的房屋位于规划土地的北侧前端、规划后的沿街路边，位置较好。其房屋北端超出规划线0.75米，西侧超出规划线1.75米。张某拒绝撤除其老房而将原有位置较好的宅基地让给其他拆迁户建房。镇政府那么认为张某的行为违反了?安徽省村镇规划建设管理条例?第19条的规定，于1993年6月3日作出责令张某限期撤除房屋的处分决定。张某不服，向某市人民法院提起行政诉讼。1、行政法上的比例原那么是什么含义？2、本案中，被告所作出的行政决定是否违反比例原那么？第二章行政法的根本原那么

第一节行政法根本原那么概述第二节保障公民权利与自由原那么第三节依法行政原那么第四节比例原那么第五节信赖保护原那么第六节程序正当原那么第七节行政效益原那么第一节行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵义行政法的根本原那么，是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的根本准那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神实质的表达，是行政法律标准存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引导行政法的开展。2.指导行政法的制定。3.指导行政法的实施。三、行政法根本原那么确实立标准〔一〕行政法根本原那么应当融入现代宪政精神〔二〕行政法根本原那么应当表达法律的根本价值〔三〕行政法根本原那么应当反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必须具有普遍性、统率性

返回第二节保障公民权利与自由原那么

一、保障公民权利与自由原那么的涵义保障公民权利与自由原那么，是指行政法标准及行政法律制度应以保障公民等一方(自然人、法人和其它组织)合法权利与自由为出发点和归宿点，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。二、保障公民权利与自由原那么的内容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和权利为主导。2.行政法不得随意限制和剥夺公民一方的根本自由和权利。3.对因行政活动而受到侵害的公民等应提供有效的法律救济。三、保障公民权利与自由原那么的意义1.有利于人权保障的精神和宪政理念在行政领域的贯彻实施。2.有利于公民一方在行政法上主体地位确实立。3.有利于市场经济的开展和完善。返回第三节依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵义依法行政原那么是近年来行政法学界普遍主张的一项根本原那么。该原那么强调行政机关行使行政权力，管理行政事务，必须依法进行。法律是行政机关权力活动的依据和标准。二、依法行政原那么的内容(一)职权法定这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。(二)法律优位法律优位指的是一切行政行为均不得与法律抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都处于最高的位阶，其根本目的是要禁止违法的行政行为。(三)法律保存法律保存指的是当行政事项涉及公民、组织重大权益时，属于宪法和法律规定只能由法律进行标准的，必须有全国人大常委会制定的法律或其明确的授权才能从事此项行政活动。法律保存对规那么的制定和行为的做出这两个方面都提出了要求。(四)行为合法1.形式合法。2.实质合法。3.违法的行为无效，行政机关要对此承担法律责任。返回法律保存事项1〕国家主权的事项2〕各级人大、政府、法院和检察院的产生、组织和职权3〕民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度4〕犯罪和刑罚5〕对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处分6〕对非国有财产的征收7〕民事根本制度8〕根本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的根本制度9〕诉讼和仲裁制度尚未制定法律的，可授权国务院制定行政法规，但——第四节比例原那么

一、比例原那么的历史沿革和开展二、比例原那么的内容1.特殊性，也称妥当性〔适合达成目的性〕2.必要性，也称不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也称相称性〔利益大于损害〕返回第五节信赖保护原那么

一、信赖保护原那么的涵义信赖保护原那么，是指受国家权力支配的人民，如果信赖公权力措施的存续而有所规划或者有所举措的，其信赖利益应当受到保护。二、信赖保护原那么的理论渊源和主要学说1.“法律安定说〞。2.“诚信类推说〞。3.“根本权利说〞。三、行政法上信赖保护原那么的适用(一)以老实信用的方法作出行政行为(二)禁止具有溯及力的抽象行政行为(三)具体行政行为的撤销必须受到限制1、非经法定事由和程序不得撤、废、改，确定力公信力2、授益行为后，有违法而不因相对人过错，即不得撤销，除非严重损害国家、社会的公共利益3、所依据的文件废改或情况改变而需撤销行为时，需利益衡量4、撤改后要对相对人的损失予以补偿返回?行政许可法?第八条

公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。第六节程序正当原那么一、程序正当原那么的涵义程序正当原那么有广义和狭义的区分，广义的程序正当原那么指整个行政法的程序性根本原那么，包括了行政公开原那么、行政公正原那么以及民主参与原那么。狭义的程序正当那么指的是英国行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正当原那么的内容(一)公开原那么1.行政权力运行的依据公开。2.行政权力运行的过程公开。3.行政权力运行结果公开。4.政府信息公开。(二)公正原那么公正原那么要求行政机关应当公正地行使行政权。行政机关公正地行使行政权力，对于行政机关来说，是树立权威的源泉，对于相对人来说，那么是信任行政权的根底。(三)民主参与原那么民主参与原那么是指行政权力的运行过程要有公民的有效参与，要为公民参与管理、参与决定自己的事情提供程序上的保障。该原那么还强调那些受到行政权力运行结果影响的利害关系人应有权参与行政权力的运行过程，表达自己的意见，并对行政权力运行结果的形成发挥有效作用。返回第七节行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵义行政效益原那么，又称效率原那么，是指行政法律制度以及管理行为要以较小的经济消耗获取最大的社会效果。二、行政效益原那么的内容〔一〕行政法律制度应符合效益要求〔二〕行政立法要重视本钱效益〔三〕行政管理行为要考虑效益因素返回案例一原告韩某是辽宁某市公安局交通警察大队警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屡次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上访，因未令其满意，原告便采取了往被告墙上挂草皮包等行为。被告某市公安局认为其违反?中华人民共和国治安管理处分条例?的有关规定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法医学鉴定提出申请，要求对原告进行医学鉴定。该医学鉴定组接手委托，于1997年12月28日作出鉴定结论：被鉴定人韩某频繁上访，言行偏激，阻碍公务的行为与疾病有直接因果关系，对其行为丧失识别及控制能力，故评定为无责任能力，因目前正处于本症发病期，建议采取监护性措施。该鉴定未向原告及家属宣布，鉴定书中没有鉴定人签章等要件。被告据此依据某市?治疗管理肇事肇祸精神病人条例?，于1998年3月2日将原告送往某市安康医院进行监护治疗长达9个月，至1998年12月1日将其放出，进行保外就医。被告对原告人、出院，未给其下达任何法律手续和文书。在此期间原告家属曾屡次要求被告对原告重新鉴定和要求变更监护人，但被告未给予任何答复。因此，原告向某市人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告对其强制治疗精神病、限制人身自由的行政行为，并赔礼抱歉，回复名誉，赔偿损失。1、本案中