社保辅修资料

社会保障学

社会保障的根本功能.社会保障基金是由哪几局部组成的?医疗社会保险有哪些主要特点?工伤保险待遇给付内容有哪些？社会优抚的内容？社会保险基金的筹集原那么和渠道是什么?社会保险基金的投资原那么及方向是什么?怎样开展和完善我国的社会保障管理体制?在老龄化背景下，我国养老保险制度应怎么开展？社会保障学参考教材：《社会保障概论》，郑功成出版单位：复旦大学出版社，2005年中华人民共和国社会保险法〔2023.7〕参考书孙光德、董克用：《社会保障概论》，中国人民大学出版社孙光德：《社会保障学》，中国劳动出版社侯文假设：《社会保障理论与实践》，中国劳动出版社郑功成：《论中国特色的社会保障道路》，武汉大学出版社，郑功成：《社会保障学》，商务印书馆陈良瑾：《社会保障教程》，知识出版社，1880年王益英：《外国劳动法和社会保障法》，人民大学出版社期刊1.《社会保障制度》2.《中国社会保障》3.《中国劳动社会保障报》4.《中国民政》1.绪论1.绪论社会保障的理论界定社会保障的学科性质与理论框架——案例分析：利率杠杆的失效社会保障的目标与功能社会保障的特征与原那么社会保障的意义1.1社会保障概念的界定“社会保障〞〔SocialSecurity〕一词，最早出现在1835年美国公布的《社会保障法》中。1844年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》说明国际组织正式采纳“社会保障〞一词。据统计，1848年实施各种类型社会保障制度的国家有58个，到1887年已经增加到172个。各个国家根据自己的国情和需要作出了各种不同的解释。社会保障概念界定的多样化与各国社会保障制度的多样化相吻合。国外对社会保障的界定通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助他们重新找到工作。〔国际劳工组织，1842〕1848年联合国通过的世界人权宣言中：社会保障：每个社会成员为自己及家庭的健康与幸福，对衣食住医疗及其他社会效劳设施享有一定的权力，对于因失业、疾病、残疾、寡居、老年等情况以及由于个人不可抗力而遭遇到生活危机，无法为生时，享有获得保障的权力等。强调了公民对享有社会保障的权力性。国际劳工组织1885年的解释：“社会保障是为一个社会在出现规定的意外事件或在规定的情况下向其成员提供的保护。〞德国将社会保障理解为社会公平和社会平安，是对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供根本的生活保障。英国：社会保障是为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。英国在《简明不列颠百科全书》：社会保障是一种公共福利方案，旨在保护个人及其家庭防止因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所蒙受的损失，并通过公益效劳〔如免费医疗〕和家庭生活补助，以提高其福利。《英国大百科全书》对社会保障的解释：“国家对于每个公民，从摇篮到坟墓即由生到死的一切生活与危险：诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡及鳏、寡、孤、独、残疾人，都给予平安的保障〞。美国：“系指根据政府法规而建立的工程，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为抚养子女而发给的家庭也包括在这个定义中。〞日本；“社会保障是指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和生活福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。〞香港对社会保障的界定香港官方界定的社会保障是以政府为责任主体并通过向有关人士直接发放款项的方式提供的福利。社会保障是政府为保障国民最低生活需求而采取的政策措施。〔周永新〕社会保障可以理解为一个政府设立的制度，运用群众的财富，给予需要的人最根本或应得的援助，藉以维持生活需要，以及配合社会开展，增加国民福利。〔莫泰基〕台湾的界定社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共效劳等各种不同方式，对于国民之遭遇危险事故，以至失能、失依，因而生活受损的人，提供各项生活需求，给其以健康保障、职业保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。国内的界定“社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的根本生活全力予以保障的社会平安制度。〞〔陈良瑾〕“社会保障可理解为对贫者、弱者实行救助，使之享有最低生活，对暂时和永久失却劳动能力的劳动者实行生活保障并使之校享有根本生活，以及对全体公民普遍实施福利措施，以保证福利增进，而实行全社会安定，并让每个劳动者乃至公民都有生活平安感的一种社会机制。〞〔侯文假设〕社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。〔郑功成〕社会保障是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其根本生活的制度。〔孙光德、董克用，2000年〕如何理解社会保障界定的差异？1.2社会保障的学科性质与理论框架社会保障的学科性质西方的理论渊源中国的理论渊源社会保障的学科性质专业视觉不同的学者有不同的看法社会保障应当成为一门相对独立的学科，即在经济学、政治学、社会学等多学科的根底上开展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会科学。〔郑功成〕1.2.2西方的理论渊源空想社会论宗教思想空想社会论公元前400多年前，古希腊的人们就梦想着建立一个没有私有制、没有压迫与剥削、人人自由平等、生活幸福的社会，并著书立说来阐述自己对理想社会的主张。柏拉图的《理想国》，讨论了民主、宗教、教育、男女平等等问题，反对私有制，强调分工与互助，追求公产制度与财产公有，主张消除暴力与贫困对立，亦即平等和社会秩序和谐等，对后来的空想社会主义有重大影响。空想社会论莫尔〔1478-1535〕是空想社会主义的创始人，在《乌托邦》，批判了当时的英国社会，宣称私有制是万恶之源，并描绘了一个没有剥削、财产公有、分配公平的理想社会。空想论对社会保障理论开展的奉献在于揭示了社会矛盾的根源在于社会的不平等，从而主张实现社会公平、促进社会成员协调开展，这些思想正是现代社会保障最根本、最深刻的思想根底。宗教思想宗教教义在客观上表达了博爱、互助、平等的思想，如佛教倡导布施和助人，基督教强调在施爱于他人中体验幸福的境界，为社会保障理论的形成与社会保障实践的开展奠定了道德根底。宗教对社会保障而言：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德根底；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是补充着现代社会保障制度的缺乏。因此，其影响不仅是理论的，也是实践的。1.2.3中国的理论渊源大同社会论社会互助论仓储后备论社会救济论大同社会论孔子说，“是老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养〞。东晋陶潜在《桃花源记》中描述了一个大家共同劳动、安居乐业的世外桃源。康有为于1802年完成了《大同书》，描绘了有关养老院、教育与医疗福利，亦即社会公益事业的经费来源等。孙中山提出民生主义，即“人民的生活，社会的生存，国家的生计，群众的生命。〞社会互助论春秋战国时期，墨子就有实现人民老有所养、孤幼有所依、无饥无寒和安居乐业的思想。孟子主张“出入相友，守望相助，疾病相扶持，那么百姓亲睦〞。孙中山“进化之动力在互助而不在竞争〞仓储后备论仓储后备论是一种主张建立谷物积储以备灾荒并济贫民的社会思想。早在夏朝，国家就非常重视粮食的积蓄，以防水旱之灾。“国无九年之蓄，曰缺乏；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。〞贾宜上书汉文帝，“管子曰：仓廪实而知礼节，民缺乏而可治者，自古至今，未之尝闻。〞历朝历代统治者还将仓储后备论变成具体的救灾措施，并使之成为常备之策。如常平仓、义仓、惠民仓等。社会救济说赈济说影响最为深远。所谓赈济说，即是主张用食物〔主要是粮食与衣物布帛等〕和货币救济遭受灾害或生活极端困难无以生存的社会成员，以保障其最低限度的生活需要的一种保障思想。赈济说开展到后来，不仅为统治者所采用，而且开展成为赈物、赈款、以工代赈三大具体方略，并在中国社会保障是上一直占有特别重要的地位，发挥了很大的作用。1.3社会保障的目标与功能社会保障的目标社会保障的功能社会保障的目标帮助国民摆脱生存危机。〔最低目标〕满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。〔经济保障、效劳保障、精神保障〕实现整个社会的和谐开展社会保障的功能稳定功能调节功能〔三个层次p13〕促进开展功能〔p14-15〕互助功能其他功能：防控风险、资本积累1.4社会保障的特征与原那么社会保障的特征社会保障的原那么社会保障的特征公平性特征社会化特征福利性特征法制标准性特征多样性特征刚性开展特征公平性特征保障范围的公平性保障待遇的公平性保障过程的公平性社会化特征制度的开放性筹资社会化效劳社会化管理与监督社会化多样性特征各国社会保障制度的模式日益多样化。同一项社会保障制度，在一国之内也开始呈现不同的模式。工程结构多样化。水平结构多样化社会保障的根本原那么公平原那么与社会经济开展相适应原那么责任分担原那么普遍性与选择性相结合原那么其他原那么：互济性原那么、法制性原那么1.5社会保障的意义社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明开展进步的重要成果与推动力量。社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常开展。社会保障不断增进着国民福利社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套。社会保障能够创造就业时机，改进着社会产业结构作业题——填空题1.社会保障一词最早出现在美国1835年公布的《》中。2.最早建立现代社会保障制度的国家是〔〕3.20世纪20年代初期的福利经济学创始人〔〕、1888年诺贝尔经济学奖获得者〔〕等，均因在福利经济学、贫困问题等的卓越研究成果而享誉世界。在社会保障专业应用理论方面，亦涌现出了英国福利国家蓝图的设计师〔〕这样杰出的代表人物。4.社会保障的总目标是通过保障和改善〔〕、增进〔〕来实现整个社会的〔〕。5.关于社会保障模式，西北欧国家选择〔〕模式，德国和法国采取〔〕模式，新加坡首创〔〕，智利建立了〔〕，中国香港建立了自己的〔〕，而中国内地那么采取了〔〕与〔〕相结合的独特模式。作业题——简答题1.如何理解郑功成关于社会保障的定义？2.社会保障有哪些根本特征？3.社会保障应当遵循哪些原那么？谢谢2.社会保障的开展2.社会保障的开展概述慈善事业与济贫制度现代社会保障制度——案例分析：智利公共养老金私营化改革社会保障开展经验、教训与改革新中国社会保障制度的开展2.1概述社会保障阶段的划分影响社会保障开展进程的因素社会保障阶段的划分划分社会保障开展阶段的标志〔郑功成〕以政府介入的程度或制度化作为依据：慈善事业时代〔前社会保障阶段〕、济贫制度的形成与开展阶段、现代社会保障阶段〔产生、开展、成熟阶段〕。以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据：社会救助型开展阶段〔化解生存危机〕、社会保险型开展阶段〔解除后顾之忧〕、社会福利型开展阶段〔提高生活质量〕。影响社会保障开展进程的因素经济因素社会因素道德因素政治因素历史文化因素2.2慈善事业与济贫制度慈善事业时代济贫制度的出现与开展对早期社会保障开展的简要评论慈善事业时代构成慈善事业时代的三大支柱：宗教慈善事业官办慈善事业〔评论〕民办慈善事业济贫制度的出现与开展《济贫法》的公布与济贫制度确实立济贫制度的开展对早期社会保障开展的简要评论性质上是居高临下的施舍型。根本目的是防止被统治者对抗。保障工程是极端有限型。保障水平是极端低下型。保障效果是不良型。2.3现代社会保障制度社会保险制度的产生现代社会保障制度的开展现代社会保障制度开展规律社会保险制度的产生社会保险制度产生的背景社会保险制度的根本特征〔p44〕现代社会保障制度的开展现代社会保障制度的开展线索现代社会保障制度开展的根本内容现代社会保障制度开展的根本标志〔p47〕现代社会保障制度开展规律立法先行：审慎、公开的决策过程与经济社会开展相适应：用经济手段解决社会问题协调开展：工程间协调、子系统间协调多样化开展：多因素影响，多模式并存2.4社会保障开展经验、教训与改革社会保障开展的国际经验社会保障开展的国际教训国外社会保障改革社会保障开展的国际经验尊重本国的国情追求长期稳定、协调、和谐开展健全社会保障法律制度努力追求社会化对市场机制日益重视社会保障开展的国际教训国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机。社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力。社会保障体系的残缺不全或水平过低会使有关社会问题进一步恶化。国外社会保障改革福利国家的改革〔p64〕美国社会保障改革福利国家的改革

——削减福利支出

——调整福利结构

——扩充社会保障资金来源

——引入私营机制美国社会保障改革——调整指导思想：自由竞争——适当调整目标：中下层——调整有关内容：医疗保险和医疗补助、家庭津贴——重视私营机构的作用2.5新中国社会保障制度的开展新中国社会保障制度的建立中国社会保障制度的改革〔1886年以来〕新中国社会保障制度的建立新中国社会保障制度的建立过程方案经济时代社会保障制度的根本框架与特色新中国社会保障制度的建立新中国社会保障制度建立过程创立时期(1848-1856)：初步建立国家—单位保障制调整时期(1857-1866)：调整完善停滞时期(1867-1877)：文革，封闭的单位化恢复时期(1878-1886)：制度修复、个别实验方案经济时代社会保障制度的根本框架与特色国家保障农村集体保障城镇单位保障〔主体〕社保制度财政拨款企业负责，财政缺乏时，国家补贴以社队集体为单位，内容：合作医疗、五保户供养及其他。主要特色：国家负责单位包办全面保障板快结构封闭运行缺乏效率中国社会保障制度的改革〔1886年以来〕中国社会保障制度改革的原因与简要历程对中国社会保障制度改革的简要评论中国社会保障制度开展所面临的主要问题中国社会保障制度的未来开展中国社会保障制度改革的原因与简要历程改革的原因——经济改革动摇了原有社会保障制度的经济根底和社会根底——方案经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响——国际社会保障改革的影响改革的阶段——第一阶段(1886-1883)：为国有企业配套和缓解乡村贫困问题。原有社会保障制度在延续，新型社会保障机制开始生长。——第二阶段(1883-1887)：市场经济支柱，新旧社会保障制度并存，但此消彼长。——第三阶段(1888-)：成为一项根本社会制度。对中国社会保障制度改革的简要评论成就：国民社会保障观念发生巨大变化，制度转型任务根本完成，新型社会保障制度框架得到确立。问题：过分强调效率、强调为国企改革配套、改革方式统放不分，保障水平滞后于经济开展需要，不公平现象严重，农村社会保障制度建设被长期忽略。中国社会保障制度开展所面临的主要问题新的社会保障体系不完善，社会保障明显缺乏法制建设滞后责任模糊——历史责任与现实责任——政府责任边界模糊——中央政府与地方政府责任不明新制度的有效性有待提高中国社会保障制度的未来开展根本目标：在制度定型的根底上，成为全体国民走向共同富裕的重要途径，在维护社会经济的持续、协调与和谐开展中实现自身的持续开展。——尽快实现制度定型——维系经济社会的长期稳定、协调开展——保障城乡居民的根本生活并使其生活质量不断得到改善——促使新制度的有效性不断提高课后作业简答题1.试评价早期的社会保障2.为什么说社会保险的出现是现代社会保障制度建立的标志？论述题1.如何评价中国的社会保障制度改革？练习题1.方案经济时代形成的国家-单位保障制的根本框架由〔〕、〔〕、〔〕三大板块组成。2.构成慈善事业的三大支柱，是〔〕、〔〕与〔〕。3.社会保障开展史上的一个重要里程碑以1601年英国公布的〔《》〕为标志。3.社会保障体系与模式概述社会保障体系社会保障主要模式3.1概述社会保障体系的涵义社会保障体系建设的目标社会保障体系的结构社会保障体系的涵义1.社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐的系统，它是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编织成的“社会平安网〞。2.社会保障体系的开展阶段〔1〕面向贫困人口和工业劳动者的阶段〔2〕面向贫困人口和一般劳动者的阶段〔3〕面向全体国民阶段社会保障体系建设的目标1.完整性社会救助、社会保险、社会福利物质保障、效劳保障、精神保障2.协调性水平上相互协调功能上相互补充地区间相互协调3.层次性需求层次社会分层社会保障体系的结构1.根据业务内容划分：社会救助社会保险社会福利军人保障医疗保障：城镇根本医疗、农村合作医疗、传染病防治、地方病防治、儿童免疫等保障措施。补充保障子系统：企业年金、补充医疗保险、互助保障、慈善公益事业等。2.根据受保对象的社会生产活动或收入关联划分关联型、非关联型3.根据政府介入程度划分制度化、非制度化3.2社会保障体系社会救助社会保险社会福利军人保障补充保障社会救助1.社会救助(socialassistance)社会救助是指国家和社会依据法律规定，向不能维持最低生活水平的低收入家庭提供资金或物质帮助的一项社会保障制度。2.社会救助的特点

——资金来源主要是国家财政预算拨款

——权利义务关系的单向性

——对象是社会成员中的特殊弱势群体

——维持最低生活水平，标准低于社会保险

——依法自愿申请3.社会救助的重要性

——社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，是现代社会缓解贫困的重要手段。

——社会救助是保证社会成员生存权利的最后一道防线。社会保险1.社会保险(socialinsurance)社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去工资收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除劳动者的后顾之忧。2.特点预防性、补偿性、储蓄性、责任分担、互济性。3.主要险种养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险生育保险、遗属保险、残障保险、护理保险社会福利1.广义的社会福利，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险、社会救助外，还包括其他旨在提高生活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、卫生、体育设施和效劳。狭义的社会福利，是社会保障体系的重要组成局部，是国家和社会为提高全社会成员的物质文化生活水平和生活质量而提供福利设施和福利效劳的一项社会保障制度。2.内容老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利教育福利、住房福利3.特点保障对象全员化保障工程广泛化资金来源多样化保障水平弹性化军人保障军人保障是一个以特殊对象为划分标志的综合性保障制度，其保障对象不仅包括现役军人和武装警察，而且包括革命烈士家属，退伍、复员、转业军人，因公残废的军警人员，局部工程还惠及军人家庭，其资金主要来源是国家财政拨款，其性质是国家对军人的一种表扬和经济补偿。补充保障1.慈善事业：建立在社会捐助根底上的民办社会救助事业。2.社区效劳：在政府指导下，以社区组织为依托，以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性效劳的一种社会化保障机制。3.企业年金：企业自主建立的补充养老保险。4.商业保险5.家庭保障附：社会保险与商业保险的区别社会保险商业保险性质不同在法律基础上的政府行为在自愿契约基础上的商业行为目标取向不同社会价值，维护社会安定与公平，非盈利商业价值，以营利为目的并趋于利润最大化权利义务关系不同建立在劳动与缴费之上的对等关系建立在缴费之上的“有收有偿”“对等互利”关系资金来源不同国家、用人单位和个人三者分担投保人政府责任不同最终的兜底责任监管但不承担直接经济责任可承保风险的范围不同动态性的社会性风险发生概率稳定的个体性风险补偿水平及保障方式不同依据多种因素确定连续补偿，现金补偿和服务的方式依据缴费额确定一次性补偿，现金补偿方式3.3社会保障主要模式社会保险型模式福利国家模式强制储蓄型模式国家保险型模式社会保险型模式根本特征——以劳动者为核心——责任分担——权利与义务相结合——互助共济——现收现付内容补充.doc典型代表：德国、美国、日本福利国家模式根本特征——累进税与高税收，实现社会财富再分配——普遍性与全民共享——政府责任与全面保障——法制健全——充分就业典型代表:英国、瑞典强制储蓄型模式根本特征——强调自我负责，缺乏互济性——建立个人帐户，实行完全积累——与资本市场有机结合——在保障内容上主要是养老保障——政府承担监督责任典型代表：新加坡、智利国家保险型模式含义国家保险型模式是以公有制为根底，与高度集中的方案经济体制相适应，由政府统一包揽，以最充分地满足无劳动能力者的需要、保护劳动者的健康并维持其工作能力为宗旨的社会保障模式。特征——通过国家宪法将社会保障确定为国家制度，公民所享有的保障权利是由生产资料公有制保证的，并通过社会经济政策的实施取得——社会保障支出由政府和企业承担，其资金来源由全社会的公共资金无偿提供，由于国家已事先做了社会保障费的预留和扣除，个人不再另交保障费——保障的对象是全体公民——工会参与社会保障事业的决策与管理附：当今世界主要的社会保障模式制度类型代表国基本特征费用来源责任归属福利型英国瑞典国家一般性税收政府保险型德、美、日等个人、单位、政府三方强制储蓄型集中管理和运营基金新加坡雇主、雇员个人私营公司竞争运营基金智利雇员国家型前苏联、中国等企业主、国家政府选择题1.〔〕构成了社会保障体系的主体和核心。A社会救助B社会保险C社会福利D军人保障2.〔〕是世界上最先建立起社会保障制度的国家。A美国B英国C法国D德国3.福利国家的起源国〔〕。A美国B英国C法国D德国4.〔〕被称为福利国家的橱窗。A美国B丹麦C法国D德国5.〔〕被誉为福利国家的天堂。A丹麦B芬兰C冰岛D挪威E瑞典简答题1.中国现行社会保障体系包括哪些内容？论述题比较几种社会保障模式的异同。4.社会保障立法与管理概述社会保障立法社会保障管理4.1概述社会保障法制化社会保障管理社会保障法制化

1、内在价值

——追求正义与公平，使社会保障制度更趋完善与合理;

——法律的稳定性和连续性可以使社会保障主体的权利义务获得一种确定性。

2、外在价值

——使社会保障主体的权利、义务和职责明晰化;

——使社会保障制度有效地运作。社会保障管理社会保障管理的意义在于，它能够将社会保障法律制度细化并促使其得到贯彻落实，能够通过社会保障方案或方案的制订来主导社会保障制度的长期开展，能够监控和纠察社会保障的具体实践以保证其健康有序地运行。4.2社会保障立法社会保障法的缘起与历史演进社会保障法的本质与特征社会保障法的原那么、形式及内容社会保障法律体系中国社会保障法律制度的历史、现状及开展趋势社会保障法的缘起与历史演进社会保障法的缘起及其历史社会条件世界社会保障法的历史演进社会保障法的缘起及其历史社会条件——机器化大生产的出现以及社会问题的凸显;——共产主义运动愈演愈烈，从直接破坏机器到进行集体政治行动，迫使资产阶级思考对策;——在历史法学派及其后续潘德克顿法学派的影响下，德国出现了法典化倾向;——生存权思想和社会改进思潮的兴起。世界社会保障法的历史演进1、济贫法阶段——以1601年英国公布的《济贫法》为起始标志，直到18世纪80年代社会保险法律产生为止。——在这一阶段，立法理念在于救济与矫治贫民，立法的内容局限于救济事务，通过的立法被冠以《济贫法》名称，提供救济者处于恩赐者地位，接受救济者却必须以牺牲尊严并接受奴役为代价。2、现代社会保障立法产生阶段——以18世纪80年代德国公布世界上第一批社会保险法律为起始标志，直到20世纪40年代第二次世界大战结束时为止。——德国率先在18世纪80年代进行了一系列社会保险立法。——美国于1835年公布了综合性的社会保障法，这是世界上首部标准多项社会保障事务的法规，具有综合性特点，在社会保障立法史上具有重要意义。

3、现代社会保障立法成熟阶段——第二次世界大战以后，随着社会经济的进一步开展和立法理念的变化，社会保障立法进入了定型和成熟阶段。——这一阶段的社会保障法制建设是以整体形式和独立法律部门的面孔出现的，国民享受社会保障不仅成为一项根本的法定权益，而且扩大到享受现代文明进步的成果。4、现代社会保障立法的完善与开展阶段——20世纪70年代以后，进入完善与开展阶段——在立法观念上，追求协调开展与可持续开展逐渐成为基调;在国家责任与个人责任的关系上，主张个人及家庭尽自我保障责任。社会保障法的本质与特征1、社会保障法的本质社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律标准的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关公布的社会保障法规、规章和其他标准性文件。2、社会保障法的特征——平安性;——强制性;——普遍性;——平等性;——鼓励性。社会保障法的原那么、形式及内容社会保障法的原那么社会保障法的形式社会保障法的内容社会保障法的主体与客体社会保障法的功能社会保障法的原那么——人权保障原那么;——公平优先原那么;——权利与义务相结合原那么;——与社会经济开展水平相适应原那么;——普遍性与特殊性相结合原那么。社会保障法的形式——社会保障法的形式是指社会保障法律标准的表现形式，即有关社会保障的标准性法律文件。——当代中国社会保障法的形式包括以下一些：宪法;法律;行政法规;地方性法规、自治条例和单行条例;行政规章和地方规章;法律解释;条约与协定。社会保障法的内容——社会保障法的调整对象：是指社会保障法所标准的各种特定的社会保障关系，主要是国家或政府、企业或集体和社会成员在社会保障中所发生的各种社会经济关系。社会保障法的调整对象主要包括如下一些：(1)国家与国民之间的关系;(2)社会保障实施机构与政府之间的关系;(3)社会保障实施机构与社会成员之间的关系;(4)社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系;(5)企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障关系;(6)社会保障运行过程中的管理体制;(7)社会保障运行过程中的监督机制;(8)其他社会保障关系，如社会保障子系统之间、工程之间的关系。社会保障法的主体与客体——社会保障法的主体，是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。——包括国家或政府、社会保障实施机构、企业、社会团体及官方机构、城乡居民及其家庭(尤其是劳动者)。——社会保障法的客体，是指各关系主体的权利义务共同指向的目标。——从社会保障制度的实践内容来看，它的客体是指社会保障规定工程和范围内的各种物质利益和自然人。社会保障法的功能〔一〕社会保障法是开展市场经济的前提和保障〔二〕社会保障法制是保护社会成员合法权益、维护社会安定的需要〔三〕社会保障法是当前深化社会保障制度改革的需要〔四〕社会保障法是深化我国企业改革、加快现代企业制度建设的需要社会保障法律体系中国社会保障法律体系以《宪法》所确定的公民权益和国家提供社会保障的标准为根本的立法依据;通过社会保险法、社会救助法、社会福利法、国民保健法、军人保障法及其他专门社会保障法律与相关立法(如《老年人权益保障法》等)等共同组成了社会保障专业法律体系;在每一项专业法律又统辖着假设干个子法或法规或实施细那么，从而形成完备的法律体系。中国社会保障法律制度的历史、现状及开展趋势中国社会保障法律制度的建设历程中国社会保障立法的现状中国社会保障立法的开展趋势中国社会保障法律制度的建设历程第一阶段(1850-1865年间)：社会保障法规的初建阶段。第二阶段(1866-1877年间)：社会保障制度遭受破坏，法制建设停滞不前阶段。第三阶段(1878—1888年间)：重建社会保障制度，修改补充原有社会保障法规体系阶段。第四阶段(80年代初至今)：现代社会保障制度的建立和社会保障法规体系的建设阶段。中国社会保障立法的现状社会保障立法缺乏合理的理念;立法缺乏统筹规划，体系结构残缺;法制建设的层次低;立法主体混乱，立法层级无序;欠缺与WTO的社会保险规那么相适应的法律标准。中国社会保障立法的开展趋势——由地方立法向中央立法开展;——分散立法向相对集中立法开展;——由行政立法向人大立法开展;——强化社会保障法律制度的实施机制。4.3社会保障管理社会保障管理模式社会保障管理的根本原那么社会保障管理的内容中国社会保障管理体制社会保障管理模式集中管理模式分散管理模式集散结合管理模式集中管理模式〔英国、新加坡〕(1)定义集中管理模式，是把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障工程全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各工程基金营运、监督等实施统一的管理。(2)特征——社会保障决策权统一集中在中央;——社会保障预算权统一;——政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系。

优点

——有利于社会保障的统一规划，统一实施，统一监督，防止了政出多门、多头管理所产生的诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥;——有利于社会保障各项之间、社会保障运行机制各环节之间的协调和社会保障基金的集中管理，并在一定范围内调剂使用，形成规模效益，真正发挥社会保障的互济功能;——有利于社会保障管理和企业机构精兵简政，降低管理本钱，控制管理费用;——对社会保障业务和基金的集中管理，有利于增强透明度，便于加强社会监督。

局限性某些社会保障工程的管理与政府业务主管部门往往难以协调，进而影响管理效果;往往以国家行政管理为主，受行政干预较多。分散管理模式〔德国〕(1)定义分散管理模式，是不同的社会保障工程由不同的政府部门管理，各自建立一套保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各保障工程之间相互独立，资金不能相互融通使用。(2)特征——各级政府及社会保障部门事权独立;——各级政府社会保障部门社会保障预算独立;——政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险工程的财务状况进行必要的平衡。

(3)优点——各管理机构具有较大的自主性，能根据自己所管理社会保障工程特点制定详细、周全的管理法规，较灵活地适应社会保障开展的需要;——管理的独立性强，能根据客观实际，及时调整保障工程和内容，较灵活地适应社会生活的需要。(4)局限性——管理机构多，管理本钱高;——因机构庞杂和相互独立导致工作的反复，给被保险人和保险机构管理增添了许多难题。集散结合管理模式(1)定义集散结合管理模式，是指将社会保障共性较强的工程集中起来，实行统一管理，而将特殊性较强的工程单列，由统一的社会部门分散管理。(2)特征根据社会保障工程的不同，把集中统一管理和分散自主管理有机地结合起来。(3)表现——既能表达社会保障社会化、一体化的要求，又能兼顾个别工程的特殊要求;——有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降低管理本钱，更好地促进社会经济开展。社会保障管理的根本原那么——公开、公正与效率原那么;——依法管理原那么;——属地管理原那么;——与相关系统协调一致的原那么。社会保障管理的内容1、社会保障行政管理

2、社会保障财务管理——社会保障财务管理包括二个层次：一是政府财政、审计部门对社会保障制度运行进行财务上的管理与监督;二是社会保障主管部门对社会保障经办机构的财务进行管理与监督。——社会保障财务管理的环节包括：一是对社会保障基金筹集的管理;二是社会保障待遇给付的管理;三是对社会保障基金运营的管理与监督。3、其他社会保障管理除行政管理与财务管理外，社会保障领域还有社会保障效劳管理、人力资源管理等。中国社会保障管理体制中国现阶段社会保障管理体制，是1888年在中央政府机构改革中确立的，它主要表现为政府对社会保障事务的管与监督。在中央政府机构序列是，管理社会保障事务的职能部门主要有劳动和社会保障部、民政部、卫生部和财政部，其他有关部门亦不同程度地参与社会保障管理。

1、劳动和社会保障部

——劳动和社会保障部是全国劳动和社会保险事务的主管部门，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及社会保险基金等是其管理职责范围内的事务。

——劳动和社会保障部内设的社会保险事务管理机构有：政策法规司、养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、社会保险基金监督司、农村社会保险司、直接事业单位。

2、民政部民政部负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等。民政部内设的相关机构主要有：政策研究中心、救灾救济司、最低生活保障司、社会福利与社会事务司、优抚安置局。3、其他部门——卫生部参与管理农村合作医疗、全民卫生保健等事务;——财政部内设社会保障财务司，管理中央财政社会保障支出及财务制度等;——审计署内设社会保障审计司，负责对社会保障事务进行审计监督;——国家开展和改革委员会，负责制定社会保障开展的中长期规划等;——一些半官方性质的组织与社会团体，亦参与社会保障事务的管理。如全国总工会、全国妇联、中国残疾人联合会等机构就不同程度地参与社会保障事务的管理。作业——填空题1.社会保障法制化的价值包括〔〕和〔〕。2.社会保障法的起点和终点是公民的〔〕3.社会保障管理模式包括〔〕、〔〕和〔〕作业——选择题1.现代社会保障立法产生的时间阶段〔〕A1601年至18世纪80年代B18世纪80年代至20世纪40年代C20世纪40年代后期至70年代D20世纪70年代以后2.社会保障法的本质〔〕A社会成员生存权利的保护法B社会平安法C社会稳定法D社会和谐法3.实行社会保障制度的根本依据〔〕A宪法B法律C行政法规D法律解释作业1.社会保障管理应当遵循哪些原那么？2.中国的社会保障管理部门有哪些？各承担哪些管理职责？8.社会救助概述社会救助的根本内容最低生活保障农村五保制度灾害救助8.1概述社会救助的涵义社会救助的开展进程社会救助的根本特征社会救助的功能社会救助的涵义社会救助(socialassistance)的涵义，简单说是对需要救助者，由国家或社会给予救济与扶助的意思，也就是以社会力量共同来救助无生产能力之不幸者或扶助、援助那些虽有生产能力但却因一时遭遇困危的不幸者之意。可分为广义和狭义两种定义：

——广义的社会救助是指对于生活困难者，以国家和社会力量共同保护其经济上的生活，含有共同救贫的意义。

——狭义的社会救助是指国家依据法律，解决国民贫困，以国家财政给予经济性保护，使其满足最低生活水准的需要，它是社会保障制度的一个环节，又称公共救助(publicassistance)。社会救助与公共救助的区别1、范围：社会救助范围除了政府所办理的公共救助外，还包含民间救助与救济，但公共救助范围只有政府办理，所以社会救助的范围比公共救助的范围大。2、主办单位：社会救助除政府主办外，还包括民间团体主办的救助;但公共救助只有政府主办。3、经费来源：社会救助经费除政府所编的预算及金钱外，还包括民间个人或团体的金钱;但公共救助的经费以政府的预算及政府的金钱为主。4、救助对象(受领资格)：社会救助的对象是指基于自然与人为原因不能或失去劳动收入的，以及能够从事劳动生活但收入缺乏以维生之人;公共救助受领资格纯粹以生活贫困为基准，因此受领资格的决定必须经过资产调查手续。5、救助重点：社会救助的重点放在生活扶助、医疗补助、急难救助、灾害救助、院所收容、职业辅导、教育扶助、住宅效劳、冬令救济等方面;公共救助的重点放在院所收容教养、老弱残障安置、医疗救助、灾害救济、家庭补助等方面。社会救助的开展进程1601年，英国公布的《伊丽莎白济贫法》，是西方最早以法律形式确定的社会救助措施。真正具有现代意义的社会救助制度产生于20世纪初，较确立社会保险制度的时间要晚。第二次世界大战以后，越来越多的国家建立了自己的社会救助制度，享受社会救助成为社会成员的一项根本权利，而提供社会救助那么构成了国家和社会的应尽职责和义务。社会救助的根本特征最低保障性按需分配权利义务单向性全民性特征社会救助的功能1、直接功能——直接到达保护国民生活的目的：济贫、救急;——促进经济、社会的繁荣;——安定社会秩序;——补充社会保险制度的缺乏。2、间接功能——民主国家的象征;——减少贫富差距;——提高国民生活素质。8.2社会救助的根本内容社会救助体系社会救助的对象救助标准及其确定方法社会救助管理社会救助体系一、依据社会助的方式，可以分为院内救助与院外救助1、院内救助(indoorassistance)——是指把需要救助者收容在救助机构内安养，也就是对于无法自力谋生的国民予以生活上的照顾，一般是通过机构(institutions)如安老、育幼、教养、疗养等有关院所(workhouse)予以收容。也称院内效劳(indoorservice)或院内救济(indoorrelief)。

——院内救助的优点：(1)救助无依无靠、无谋生能力的孤独老弱幼小贫困者;(2)照顾被收容者的院民日常所需要的衣、食、住、行、医疗、康乐等生活;(3)解决局部的社会问题。——院内救助的缺点：(1)机构式收容，人数有限;(2)被收容者因其日常生活所必需的物质性、精神性的东西均有院方提供，容易养成依赖或自卑的心理;(3)院民与外界(一般社会)容易社会隔离;(4)容易引起院民与院方发生摩擦或冲突。2、院外救助(outdoorassistance)——对于无法自力谋生的国民，不分男女老幼，无需强迫送至安老、育幼、教养、疗养等有关院所收容，而留在自己家里或由亲人照顾，由政府予以现金的家庭补助或提供食物及其他用品，或者提供必要的效劳，使贫困无依老人或儿童或残障者等等，均能获得正常化的家庭生活，也称为院外效劳(outdoorservice)或院外救济(outdoorrelief)。——院外救助的优点：(1)可作大规模的院外收容，受救助的人数多而普遍;(2)无须机构的设备及管理的工作人员，可节省设备费及人力费;(3)被救助者除了政府的家庭补助与效劳外，有很多日常生活活动仍须由自己去动手维持，所以不会养成依赖或自卑心理;(4)可减少被救助者与他人的争执和纠纷;(5)不会产生社会隔离。——院外救助的缺点：(1)救助范围较广，工作人员常有人手缺乏之感;(2)各地方政府财力不一，救助标准各异，所以救助绩效不同，有失公平合理原那么;(3)被救助者日常所需的衣、食、住、行、医疗、娱乐……的生活并非完全靠政府提供，有很多需自己去想方法或自己动手，所以，会给一些人的生活带来困扰与不便。——院外救助的优点：(1)可作大规模的院外收容，受救助的人数多而普遍;(2)无须机构的设备及管理的工作人员，可节省设备费及人力费;(3)被救助者除了政府的家庭补助与效劳外，有很多日常生活活动仍须由自己去动手维持，所以不会养成依赖或自卑心理;(4)可减少被救助者与他人的争执和纠纷;(5)不会产生社会隔离。——院外救助的缺点：(1)救助范围较广，工作人员常有人手缺乏之感;(2)各地方政府财力不一，救助标准各异，所以救助绩效不同，有失公平合理原那么;(3)被救助者日常所需的衣、食、住、行、医疗、娱乐……的生活并非完全靠政府提供，有很多需自己去想方法或自己动手，所以，会给一些人的生活带来困扰与不便。二、依据社会救助的内容，可以分为1、生活救助2、灾害救助3、失业救助4、住房救助5、医疗救助6、教育救助7、法律援助8、扶贫开发三、依据社会救助的手段，可以分为

1、现金救助2、实物救助3、效劳救助——是指针对特殊的救助对象提供生活照顾和护理等效劳。——高龄老人的护理效劳、对孤儿的关爱和照顾等。4、以工代赈

四、依据社会救助的时间，可以分为定期救助、临时救助和急难救助。1、定期救助指在时间上具有连续性的社会救助，它一般表现为在相对较长的一段时间里，社会救助管理机构按规定连续的、定时的为救助对象提供援助。2、临时救助指在时间上没有连续性，或者救助时间比较短的社会救助，它是为解决社会成员临时的生活困难而进行的社会救助。3、急难救助指社会成员在遭受灾害、意外等情况下，对其生活困难进行的社会救助。社会救助对象1.国际劳工组织收入相当于制造业工人平均工资30%的家庭和个人。2.欧洲经济合作委员会可支配收入低于平均水平的50%的成年人。3.中国一是“三无〞人员二是灾民三是贫困人口救助标准及其确定方法1、市场菜篮法(标准预算法)它是根据一个人的生存和开展需要确定必不可少的根本需求并按照市场价格来计算这种需求的标准的方法。2、恩格尔系数法恩格尔系数指的是食物消费支出占全部生活消费支出的比例。3、生活形态法生活形态法也称“剥夺指标法〞。它是通过调查贫困家庭的生活方式、消费行为来确定贫困者的方法。4、国际贫困标准法国际贫困标准法是以一个国家或地区社会平均收入的50%～60%作为这个国家或地区的贫困线，亦即最低生活保障标准。用综合法计算的10城市最低生活标准(唐钧，1885-1886)社会救助管理中央政府集中管理型地方政府分散管理型中央和地方政府分层管理型8.3最低生活保障最低生活保障概念与特征最低生活保障根本原那么最低生活保障制度的建立与开展最低生活保障制度的根本内容我国城镇最低生活保障制度的成就、问题与走向最低生活保障概念与特征1、概念：最低生活保障，是指以政府为责任主体，对收入低于贫困线或最低生活保障线的城乡居民依照法定标准提供援助，以维持其最低生活为目标的一种社会保障制度。2、根本特征——政府为责任主体，政府责任与义务，财政充当后盾;——贫困线或最低生活保障线为衡量标准，是法定条件;——适用于符合条件的全体公民;——保障水平较低。最低生活保障根本原那么保障最低生活需求的原那么普遍性原那么：“应保尽保〞法制化原那么维护个人尊严的原那么最低生活保障制度的建立与开展试点阶段：1883-1885推广阶段：1885-1887普及阶段：1887-1888提高阶段：1888-农村五保制度及其开展五保制度是20世纪50年代中期开始形成的。所谓五保制度，是针对农村中缺乏或丧失劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由乡、村两级组织负责向其提供保吃、保穿、保住、保医、保葬和保教等五个方面的援助的一种社会救助制度。最低生活保障制度的根本内容1、保障对象：家庭人均收入低于当地最低生活保障线的贫困人口。包括：——传统的“三无对象〞(无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人);——有收入但在持续减少;——失业与下岗职工中的困难家庭;——在职困难职工;——局部退休人员等。2、救助标准：通过政府的援助，使受助对象的收入水平到达当地的最低生活保障线。3、经费根底：财政拨款，包括中央财政与地方财政拨款，责任尚未完全划清。4、管理机构：各级民政部门。5、程序：居民申请——居委会审查(家计调查)——街道民政机构审核——区民政部门审定——符合条件者发放现金补助。6、监督：社区监督我国城镇最低生活保障制度的成就、问题与走向1、成就：——政策型走向制度型，国民陷入贫困境地时获得援助的权益得到确认，政府责任得以明确，从而是一个巨大的历史进步;——适应了市场经济的改革与开展，覆盖全体居民而不再将有单位的职工家庭排除在外，真正成为社会化的救助机制;——制度的有效性在不断提高，符合援助条件的居民能够真正得到援助。2、问题：——单一的物质保障不能真正解决贫困人口的生计问题：疾病医疗、住房、子女教育等;——政府责任仍然模糊：中央政府与地方政府，政府与民间;——非标准性明显：各种地方政策多;——人均标准抹杀了生活本钱的差异性;——贫困人口的尊严与体面急迫需要维护;——乡村人口与流动人口的贫困问题未能考虑，不公平。3、走向：——最低生活保障走向综合型的社会救助系统，由单一物质保障走向综合多元保障;——确立地方政府的责任主体地位;——由非标准走向标准化：包括收入的统计，家计调查，监督机制，居民的上诉权与上诉程序等;——由人均统一标准走向分类标准;——流动人口应当有特定的救援机制;——乡村也应当建立最低生活保障制度;——防止陷入贫困陷阱。8.4农村五保制度农村五保制度及其开展农村五保制度的根本内容农村五保制度的根本内容五保供养的含义五保供养的性质五保供养的对象五保供养的内容五保供养的实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平。五保供养所需经费和实物来源五保供养的形式其他8.5灾害救助灾害与灾害救助灾害救助的根本特征灾害救助的方针及内容灾害与灾害救助所谓灾害救助，是指国家和社会在遭遇各种自然灾害及其他特定灾害事件等袭击，并因此陷入生活困难的社会成员给予一定的现金或食物援助，以帮助其度过特殊困难时期的一种社会救助，它是社会救助体系不可缺少的重要组成局部，也是整个社会保障体系中最具紧迫性的特殊保障制度安排。灾害救助的根本特征急迫性内容与方式的多样性非经常性不确定性〔灾害发生、损害后果、救助形式〕灾害救助的方针及内容方针：防灾、抗灾、救灾三结合，同时发动人民群众开展生产自救。内容：——救助灾民生命——为灾民提供根本生活保障——安抚灾民情绪，实施精神救灾——帮助灾民确立自行生存的能力灾害救助的根本特征灾害救助的急迫性灾害救助内容与方式的多样性灾害救助的非经常性灾害救助的不确定性灾害救助的方针及内容依据灾害救助的实践，其内容主要包括：——救助灾民生命——为灾民提供根本生活保障——安抚灾民情绪，实施精神救灾——帮助灾民确立自行生存的能力5.养老保险本章学习要点1.了解养老保险的特征、原那么及影响因素2.掌握养老保险的责任承担模式、筹资模式、基金运行模式、缴费与给付模式，以及养老保险制度的根本内容。3.深刻把握与理解中国的养老保险制度改革及其开展5.养老保险概述养老保险模式养老保险的根本内容中国的根本养老保险5.1概述养老保险的产生和开展养老保险的特征影响养老保险的因素养老保险的设计原那么5.1.1养老保险的产生和开展在传统农业社会，家庭是家庭成员养老保障的提供者。生产方式与生活方式的社会化，使原来纯粹属于个人或家庭问题的养老问题日益演变成为社会问题，社会化的养老保险那么成为解决这一社会问题的当然选择。人口老龄化进程的加快和家庭保障功能的持续弱化，使养老保险成为必需的社会制度安排。养老保险的产生1668年，法国为老年海员发放养老金，开有关养老保险立法之先河。奥地利、比利时分别于1854年和1868年对矿山劳动者实施养老金制度。理论学术界较公认的具有现代意义上的养老保险制度，以德国1888年公布的《老年、残疾和遗属保险法》社会养老保险制度产生于德国，有其深刻的社会、经济和政治背景。社会背景——工业社会〔养老问题社会化〕经济背景——社会化大生产与物质财富增长〔物质根底〕政治背景——社会矛盾激化与工人阶级斗争社会背景产业革命对家庭的影响。家庭的生产功能和分配功能发生重要变化，家庭规模的缩小和联系的分散亦使家庭养老功能持续弱化，这种变化使家庭代际反哺式的养老保障面临着日益严重的挑战。人均寿命延长，养老负担日益严重。18世纪70-80年代的德国，社会问题异常突出，疾病医疗、职业伤害、养老均称为当时社会难题。可见，工业社会生产与生活方式的改变、家庭保障功能的弱化和人均预期寿命的延长，构成了社会养老保险制度产生的根本原因和强大动力。5.1.1.2养老保险的开展自养老保险制度在德国产生后，工业化国家以及其他国家纷纷仿效德国建立自己的养老保险制度截至20世纪末，世界上已有166个国家建立了养老保险制度。养老保险制度模式的多样化开展，说明随着人们对养老保险的认识愈来愈清晰，各国政府对养老保险的驾驭能力也愈来愈强，各国都在理性分析各种养老保险模式的优缺点，然后在尊重本国国情的根底上选择相应的制度模式甚至创新新的制度模式。5.1.2养老保险的特征——普遍需求〔普遍性〕——地位特殊〔重要性〕——长期积累——管理复杂普遍需求老年风险的普遍性。由于年老是人生不可防止的自然规律使然，这就决定了任何人如果要想安享晚年，都需要有相应的养老保险。随着家庭规模的缩小、保障功能的弱化以及市场竞争带来的各种风险的集中化和多重化，任何人都不能保证自己的老年没有风险。从参加保险后的待遇享受来看，只有养老保险不仅对化解老年风险具有普遍需求，而且在享受权益方面也能够满足普遍需求。地位特殊老年风险的普遍性决定了这种风险的影响面和涉及层的广度和深度，“安度晚年〞的传统文化与人均寿命的不断延长决定了老年风险是应得到最多重视的一种风险。养老保险因待遇较高、领取养老金的时间长，基金收支的规模庞大，决定了养老保险是最重要的社会保险工程，并在各国社会保障体系中占有着举足轻重的地位。各国养老保险制度的实践，充分证明了这一制度在现代社会保障体系中占有着举足轻重的地位。影响养老保险的因素——文化传统、家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向;

——人口类型和人口政策影响养老保险的模式选择;

——劳动就业制度和人均预期寿命影响着养老保险的具体规定;

——管理体制和组织模式影响养老保险的实施效果。文化传统、家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向-一项制度的价值取向决定着这项制度的目标设定、路径选择甚至具体的实现方式和方法。如养老保险的覆盖对象包括哪些人、养老保险基金由谁供给、养老保险金水平如何确定、申领资格以及国家在养老保险中承担的责任和扮演的角色等，在很大程度上都源于这项制度的价值取向。-家庭结构的变化和保障功能的降低，养老保险制度作为弥补家庭保障缺乏的一种补充机制出现。-作为一项社会政策，不可防止要在一定程度上遵循时代传承的文化观念，如“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼〞、“尊老爱幼〞、“老有所养〞以及传统的孝文化等，它们同样会影响到养老保险的价值取向。养老保险的设计原那么——保障范围：广覆盖原那么;——保障内容：经济援助与效劳相结合原那么;——保障水平：适应经济开展和刚性增长规律相协调原那么;——保障责任：权利义务相结合原那么。5.2养老保险模式养老保险责任承担模式养老保险财务模式养老保险基金运行模式养老保险缴费与给付模式养老保险责任承担模式——政府负责型;——责任分担型;——个人承担型;——混合责任模式。政府责任型政府负责型是指由政府直接负责的养老保险制度，它通常以国民年金的形式存在。特征：强调政府责任，实现养老保险金待遇的普遍性，发放对象包括所有老年人，普遍性中充分地表达出了公平性，但缺乏之处是可能因人口老龄化而给财政带来负担，最终反过来损害这种制度的健康开展。责任分担型特点：将劳动者的养老保险责任由多方共担，有利于风险分散和财务稳定；由于强制性责任共担，这种模式无法覆盖到全体国民，它只能适用劳动者甚至主要是工薪劳动者，属于选择性制度安排。优势：表达了劳动者的权利与义务相统一和养老保险基金来源多元化的特色，具有较强的社会互济性，有利于调控养老保险的财务风险，有利于养老保险制度的可持续开展。个人负责型国家通过立法规定劳动者参与养老保障制度，但政府与雇主均不承担缴费义务，而是完全由劳动者个人缴费，所缴保险费完全记入个人账户，并通过市场机制实现有偿运营，所赚收益再充实到个人账户中去，到劳动者退休后可以领取自己账户中的养老金用于养老。缺点：将养老金完全由个人承担，政府责任很小，缺乏互助共济性和风险分散功能。混合责任型特点：既做到增进国民的老年福利，也让个人责任适当回归，从而出现了既有政府负责的层次，又有二方或三方分责的层次，还有个人负责的层次，这种多层次结构的养老保险体系作为责任分担的演变，为养老保险制度的开展提供了更新和更有效的方案。养老保险财务模式——现收现付式;——完全积累式;——局部积累式。现收现付式定义：实质：养老保险负担的代际转移。优点：收支关系简单清楚，管理方便，无资金贬值的风险与资金保值增值的压力。缺点：因各期支付额不同而造成费率波动大，给企业的本钱核算带来负面影响，养老金的完全代际转移容易造成劳动者代际之间的矛盾激化。完全积累式定义特点：强调长期平衡，费率较为稳定，能够积累起养老保险基金。优点：能够预防人口老龄化的冲击，劳动者的权利与义务关系紧密。缺点：存在基金贬值风险，管理工作难度加大。局部积累式定义特点：费率具有弹性优点：既能满足一定时期内的养老保险基金支出，又能有一定的资金积累；面临的保值增值压力不会太大。养老保险基金运行模式——社会统筹模式;

——个人账户模式;

——社会统筹与个人账户相结合。社会统筹模式定义特点：高度社会化，最大限度地发挥了社会保险互助共济和风险共担的功能，将“大数法那么〞利用到极致。由于该模式通常只考虑短期内基金的平衡，一般没有或只要很少的节余，与现收现付的财务模式联系在一起。个人账户模式定义特点：对劳动者有一定的鼓励作用，但没有表达“大数法那么〞，没有互助共济和风险分担功能，基金保值增值压力大。这种模式总是和完全积累的财务模式联系在一起。社会统筹与个人账户相结合特点：该模式实行的是国家、企业和个人三方承担供款责任但分别记账，其中：个人所缴局部全部进入个人账户，实行完全积累，其余的社会统筹局部实行现收现付。养老保险缴费与给付模式养老保险金的缴费模式养老保险金的给付水平确定模式养老保险金的缴费模式给付确定模式(definedbenefit);——定义——实质：“以支定收〞，维持短期内的横向平衡，一般没有节余。与现收现付模式联系在一起。缴费确定模式(definedcontribution)。——定义——实质：“以收定支〞，维持长期内的纵向平衡。与完全积累和局部积累模式联系在一起。养老保险金的给付水平确定模式普遍生活保险模式收入关联模式5.3养老保险的根本内容覆盖范围基金来源与筹资方式享受资格待遇水平基金运营管理体制覆盖范围英国：本国所有居民，其中周收入低于最低水平的雇工、年收入低于工资最低标准的独立劳动者以及非受雇人员也可以自愿参加保险。德国：工薪劳动者和独立劳动者。美国：从事有收益工作的人。基金来源与筹资方式由雇主、雇员与国家三方共同负担的方式，如英国、德国和意大利。由雇主和雇员双方分担，如法国、荷兰、葡萄牙、新加坡等。由雇主和国家分担费用：如瑞典。完全由个人负担，如智利。享受资格年龄条件缴费条件其他条件待遇水平保障劳动者老年期间的根本生活水准。基金运营对于缴费确定型个人账户，由投资管理公司分散管理，如智利。通过个人缴费建立基金，由公共机构集中管理和投资，如新加坡和马来西亚。强制性职业养老金，通常要求建立缴费确定型个人账户进行积累，如澳大利亚和瑞士。社会保障信托基金，效劳于待遇确定的现收现付型养老保障制度。管理体制由政府部门直接管理政府监督下的自治机构管理由私营基金公司进行管理5.4中国的根本养老保险中国养老保险改革历程中国现行的根本养老保险制度中国根本养老保险面临的问题中国根本保险的未来开展中国养老保险改革历程第一阶段：改革探索第二阶段：改革深化中国现行的根本养老保险制度1、覆盖范围国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实现企业化管理的事业单位及其职工。2、资金来源企业缴纳根本养老保险费的比例不超过企业工资总额的20%，个人缴纳根本养老保险费的标准最终到达工资的8%。3、筹资方式企业缴费记入社会统筹基金，个人缴费全部记入个人账户。4、基金运营银行存款、国债买卖、投资企业债券和金融债券、进入证券市场。银行存款和国债投资的比例不得低于50%;证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%。5、享受资格——到达国家法定年龄;——在根本养老保险覆盖范围且参加保险缴费期限满15年。6、待遇水平根底养老金的替代率为20%，个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以120。7、管理监督劳动与社会保障部门。中国根本养老保险面临的问题人口老龄化家庭保障功能减弱经济开展水平低与地区差距大。养老金保值增值难。中国根本保险的未来开展目标设定政策建议目标设定〔1〕合理定位根本养老保险制度的架构。在普惠式国民养老保险的根底上，配合以差异性职业养老保险应成为未来养老保险的开展方向，这两项养老保险可以组合成中国未来的根本养老保险制度。〔2〕合理确定根本养老保险制度的保障目标。能够达成共识的观点是根本养老保险只解决老年人自己的根本经济保障问题。〔3〕合理选择根本养老保险的财务机制。政策建议〔1〕进一步理顺管理体制。〔2〕提高现行制度的有效性。〔3〕划清历史责任与现实责任。〔4〕探索基金管理、运营的有效途径。6.医疗保险概述医疗保险的根本内容医疗保险的范围社会医疗保险基金的

筹集与支付6.1概述医疗保险的内涵界定医疗保险的根本特征医疗保险的实施原那么医疗保险的复合性功能多层次的医疗保障体系一、医疗保险的内涵界定1、健康保险的涵义健康保险是广义的医疗保险〔HealthInsurance〕。兴旺国家的健康保险不仅包括补偿由于疾病给人们带来的直接经济损失〔医疗费用〕，还包括补偿疾病带来的间接经济损失〔如误工工资〕，对分娩、疾病、死亡给予的经济补偿以及和疾病预防、健康维持等。2、社会医疗保险的涵义是指以立法形式通过强制性的标准或自愿的契约，在一定区域的一定人群中筹集医疗保险基金，并为该人群的每一成员公平地分担，对由于疾病所引起的纯粹以补偿医疗费用为主要目的的社会保险制度中的一个险种。3.医疗保险的概念〔郑功成〕它是由国家立法标准并运用强制手段，向法定范围的劳动者及其他社会成员提供必要的疾病医疗效劳和经济补偿的一种社会化保险机制。包括如下五层含义：第一，医疗保险是由国家立法强制实施的。第二，医疗保险的对象通常是劳动者尤其是工薪劳动者。第三，医疗保险强制权利义务相结合和互助共济。第四，医疗保险保障的内容主要是疾病。第五，医疗保险必须社会化。二、医疗保险的根本特征医疗保险的保险事故发生率高、具有普遍性特征。医疗保险待遇支付形式为非定额的费用补偿。医疗保险补偿期短但受益时间长。医疗保险在社会保险体系中属于关联性最强的险种，涉及关系非常复杂。医疗保险费用必须专款专用。医疗保险费用开支额度难以预测和控制。三、医疗保险的实施原那么医疗保险的待遇一般实行时机均等原那么建立社会医疗保险基金的专款专用制度遵循“危险共同分担〞原那么四、医疗保险的复合性功能

促进生产力提高1、增进健康可以减少病休，提高工人生产率。2、刺激有效需求，增加国民储蓄。缓解贫困，促进社会公平促进国家整体开展五、多层次的医疗保障体系1、多层次医疗保障体系的结构与功能我国现阶段的医疗保障体系是多层次的，如以下图所示：根本医疗保险构成了我国医疗保障体系的主体和根底。具有社会保险性质，由政府的劳动和社会保障部门负责组织举办，国家立法强制推行；覆盖我国城镇全体劳动者；用人单位和职工分别按职工工资总额和个人工资的一定比例，共同缴纳医疗保险费；根本医疗保险实行个人账户与社会统筹相结合的财务机制和筹资方式。医疗福利公共卫生效劳：覆盖全民，由卫生部门向需要者以免费或低收费的方式提供；补充医疗保险：一种用人单位福利，它为本单位职工谋取根本医疗保险以外的医疗条件和待遇，其资金主要来源于职工福利基金或用人单位的税后利润；补充医疗保险包括：A、公务员医疗补助：国家公务员在参加根本医疗保险的根底上，国家为保障公务员医疗待遇水平不降低而建立的医疗补助制度。覆盖范围包括国家公务员及原享受公费医疗的事业单位人员。经费主要用于根本医疗保险统筹基金最高支付限额以上的医疗费；在根本医疗保险支付范围内，个人自付超过一定数额的医疗费用补助；补助经费的具体使用方法和补助标准，由各地按照收支平衡的原那么做出规定。B、企业补充医疗保险：是指一些经济条件较好的企业在参加根本医疗保险的根底上，可以为职工和退休人员建立补充医疗保险。企业补充医疗保险费在工资总额４％以内的局部，从职工福利费中列支，福利费缺乏列支的局部，经同级财政部门核准后列入本钱。企业被鼓励建立保健方案和购置商业健康保险产品。职工医疗互助：职工自助与他助相结合的性质，形式是保险，实质是互助，以非盈利但求以分散风险、分摊损失、转移风险为宗旨。

医疗救助具有社会救济性质，主要是针对生活贫困的低收入或遭遇灾难性的重症及突发事故的人群，其资金来源于财政的转移支付和社会捐赠。它是非缴费性工程，对于符合享受资格条件者，实施医疗费用的减免。商业医疗保险

保险人是商业保险公司，保险合同是被保险人与商业保险公司基于自愿的买卖保险效劳的商业契约。保障范围以治疗性医疗效劳为主，一般不提供预防性医疗效劳；纳