推进基层农技推广体系改革与建设方案

以改革创新精神

加快推进基层农技推广体系改革与建设2024年9月21日

Page2主要内容:改革与建设的总体情况乡镇或区域性农技推广机构改革与建设的意见示范县体系改革与建设的有关要求2024年运行机制创新试点工作实行改革与建设进展报告制度(一)改革与建设总体情况基层农技推广体系改革进展2024年，国务院30号文件出台后，各级政府和农业部门认真贯彻落实中央要求，加大改革力度。出台贯彻实施文件〔29个省份，西藏、新疆〕；开展督导检查〔不少省份以省政府的名义开展〕；加大投入力度〔财政工程、条件建设〕；创新运行机制〔包村联户、责任推广、绩效考评等各县深化改革〔管理体制、机构设置、人员编制、财政保障〕〔安徽、浙江、宁夏、贵州、河北等省措施〕基层农技推广体系改革进展截止2024年6月底，全国共有1834个县〔市、区、旗〕上报了改革实施方案，占应上报县〔市、区、旗〕总数的68.7%；改革根本完成县〔市、区、旗〕共1081个，占总数的40.5%；改革正在实施县〔市、区、旗〕共544个，占总数的18.9%。(各省上报数)基层农技推广体系改革进展与中央要求相比，不少省份改革与建设工作还有较大差距，工作进展慢、保障条件缺乏。有机构，但管理体制不顺；有队伍，但人员素质不高；运行机制有创新，但普及面不广；工作条件普遍较差。中央作出全面部署按照强化公益性职能、放活经营性效劳要求，明确职能、合理设置机构、理顺管理体制、科学核定编制、创新人事管理制度、放活经营性效劳、培育多元化效劳组织，保证供给履行公益性职能所需资金，完善改革的配套措施、妥善分流和安置充裕人员。——国发〔2024〕30号文件中央作出全面部署加强农业公共效劳能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共效劳机构，逐步建立村级效劳站点。——党的十七届三中全会中央作出全面部署按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共效劳机构的要求，尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强效劳能力。——2024年中央1号文件中央作出全面部署加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和效劳能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等到公共效劳机构。——2024年政府工作报告中央作出全面部署乡镇事业站所可实行以乡镇管理为主，上级业务部门进行业务指导的管理体制；经省级人民政府批准，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。加强农业公共效劳能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共效劳机构。——2024年中办发4号——回良玉在我部向国务院呈报的?关于加快推进基层农技

推广体系改革与建设有关情况的报告?上的批示

基层农业技术推广体系是建设现代农业的重要依托，也是长期困扰我们的一大难题，应按照十七届三中全会精神和国务院有关要求，加快推进改革建设。关键是健全机构，改善条件，增强活力，提高公共效劳能力。农业部高度重视1、部党组将工作职能调整到科教司，实现了推广工作与体系建设结合，为全面推进新型农业科技体系创造了条件；2、作为农业部当前重要工作来抓，学习实践科学开展观活动的重要内容，多位部领导共同抓；3、孙部长屡次作出重要批示，部领导积极与相关部门协调，屡次召开专题会议研究部署。科教司认真落实中央和部党组的要求和部署成立工作推进组，白司长任组长、杨司长、刘司长任副组长，体系处、推广处、教育处、产业处共同承担。赴重点省份调研、调度工作进展、召开100名基层站长座谈会，局部省份及专家座谈会；召开行业司局、部属四站、综合司局座谈会听取意见；与中编办、财政部、发改委、人保部等协调相关政策；根据中央新要求、农业开展新形势，提出工作新思路。科教司认真落实中央和部党组的要求和部署1、按照中央工作分工，建立了部际工作协调小组，加强沟通协调，推进政策落实；2、争取中编办支持，印发加强乡镇或区域农技推广机构改革与建设意见，对各地提出工作要求；3、争取财政部支持，设立推广体系改革与建设示范县工程，调动各地加快推进改革的积极性；4、争取国家发改委支持，制定体系建设规划，落实设施条件建设资金，真正提升公共效劳能力。各省加快推进基层农技推广体系改革与建设1、各省开展调研和督导，出台文件，制定建设规划〔半数以上的省份〕，加大财政支持力度。2、各地、各部门积极完善农技推广运行机制，创新工作方式方法。3、目前全国基层农技推广体系改革与建设工作呈现良好的开展态势。〔二〕关于加快推进乡镇或区域性农技推广

机构改革与建设的意见指导意见出台的初衷落实三中全会、中央一号文件的有关要求；在30号文件的根底上，进一步提出具体要求，细化任务，形成可操作性的工作；推进科研和推广工作的结合，推进科研体系与推广体系的结合，实现科技上、中、下游的有机结合；把体系建设与推广工作融为一体，整合资源，整体设计，同时推进；引导广阔农技人员以实实在在的工作和业绩赢得认可和支持。指导思想落实党的十七届三中全会?决定?、2024年中央一号文件和国务院30号文件精神，坚持改革创新，以满足农民的科技需求为出发点，以效劳农民的成效为检验标准，按照综合建设、分步实施的思路，加强机构建设、队伍建设、运行机制建设和条件建设，全面提升基层农业技术推广体系的公共效劳能力。坚持四个原那么在现有根底上进一步深化，不推倒重来；坚持农技推广机构的公益性定位；强化县级部门的管理和指导职责；要与各地乡镇机构改革相衔接。改革与建设的目标建设五有乡镇站：完善的管理体制、标准的运行机制、精干的人员队伍、稳定的经费保障、必要的工作条件;建立健全运行高效、效劳到位、支撑有力、农民满意的农业技术推广机构，真正发挥好在基层农业技术推广工作中的主导作用;全面提升公共效劳能力，为保障国家粮食平安和主要农产品有效供给，促进农民持续增收和农村经济全面开展提供有效的技术效劳支撑。加强机构建设，确保职能有效履行明确公益性职能任务进一步强化乡镇或区域性农技推广机构的公益性定位，将公益性职能细化成工作任务，明确职责和要求，落实到每个推广机构和每位农技人员。科学核定编制本着精干、高效、合理的原那么，科学测算、合理核定并落实乡镇或区域性公益性农业技术推广机构的人员编制，确保公益性职能的有效履行。加强机构建设，确保职能有效履行创新管理体制加强县级农业主管部门对基层农技推广体系的管理和指导，以乡镇政府管理为主的公益性推广机构，要明确县级农业主管部门在农技推广方案制定、组织实施、工作考核等方面的指导职责，其人员的调配、考评和晋升，充分听取县级业务主管部门的意见，切实解决因条块分割造成的管人和管事别离的问题。加强队伍建设，提高人员素质试行人员聘用管理采取公开招聘、兑聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员充实农业技术推广队伍。强化人员培训实施农技人员知识更新培训方案，对农技人员分层分类开展培训；实施农技人员学历提升方案，选拔骨干农技人员进行专业研修、继续深造。〔建立学习的动力机制是关键〕加强队伍建设，提高人员素质逐步实行农技人员准入制度公益性推广机构农技人员应具有相应专业学历，或经县级以上人民政府有关部门主持专业考核培训，到达相应专业技术水平，方可参与岗位竞聘。鼓励支持大学毕业生下乡支农创新用人机制，引导鼓励涉农专业大学生到基层农技推广体系效劳，实施农业技术推广工程，领办农业试验示范基地，为基层推广体系注入新生力量。创新运行机制，增强农技推广活力全面推行农技推广责任制度

合理确定岗位责任，明确岗位人员的工作职责、范围、对象及内容，量化工作指标和任务要求。

建立健全绩效考评机制

推行由农民群众、县农业主管部门和乡镇政府三方共同参与的绩效考评机制，将农技人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，考评结果与农技人员工资报酬、职务晋升等挂钩。

创新运行机制，增强农技推广活力创新农业技术推广方式方法全面推行以农技人员包村联户为主要模式的工作责任制度；推进农业技术推广效劳信息化；发挥高产创立示范片、农业试验示范基地等辐射带动作用；推广专家大院、科技特派员等农科教、产学研密切结合的有效形式；采用招投标制、政府订购、委托效劳等方式，探索农业公共效劳多种实现形式。加强条件建设，提升公共效劳能力加强乡镇或区域性推广机构设施条件建设按照统筹规划、因地制宜、政府主导、分级负责的原那么和多功能、一体化的建设思路，加强乡镇或区域性农业技术推广机构设施条件建设。重点加强仪器设备、办公条件、交通工具、业务用房的建设，实现乡镇或区域性农业技术推广机构工作有场所、效劳有手段、下乡有工具。加强条件建设，提升公共效劳能力加强试验示范基地建设按照一业为主、多种示范的原那么，建设试验示范基地，开展新品种、新技术、新产品引进、试验、示范和技术培训工作；探索村级效劳站点建设模式利用现有办公场所和农民专业合作社等的效劳设施，采取民办公助、技物结合、开放运行的方式，逐步建设村级效劳站点，探索对农民的效劳机制。充分发挥公益性机构的主导作用认真履行好公益性职能宣传贯彻党的强农惠农政策，制定农业技术推广方案，做好新技术、新品种的引进、试验、示范和推广工作，及时准确发布农作物病虫害预报并抓好防控措施落实，加强农业生产投入品质量监管，积极配合做好农业灾害的应急处置，开展农业公共信息的采集与发布，抓好农民教育培训和科技示范户培育工作。充分发挥公益性机构的主导作用强化桥梁纽带作用。切实发挥上联专家、下联农民的桥梁纽带作用，主动联系科研、教学、推广单位专家，及时反响农民的科技需求，切实帮助解决生产技术难题。协助专家与农民对接互动，促进构建“专家-农技人员-科技示范户〞的科技成果转化快速通道。充分发挥公益性机构的主导作用推进多元化农业效劳组织开展。支持和帮助农民建立专业合作社，开展产前、产中和产后的技术效劳，提高农民进入市场的组织化程度。指导专业效劳组织开展病虫害专业化防治、农机作业与维修、农业生产资料经营等，标准效劳行为，提高效劳水平。引导涉农企业完善与农民的利益联结机制，增强效劳和带动能力。〔三〕关于示范县改革与建设的有关要求示范县工程启动背景贯彻落实中央有关文件的要求和部署，特别是把农科教发〔2024〕7号文件的要求具体落到实处；建立工作手段，推动各省加快基层推广体系改革与建设步代，提升效劳能力；整合现有工程资源，形成整体思路，争取更多投入，加大对基层推广工作的支持力度；优先支持改革根本完成县和进展较快县〔作为测算的重要依据〕。示范县工程的目标推进示范县构建职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系；建立农技人员聘用制度、推广责任制度、人员考评制度、农技人员培训制度以及多元推广效劳机制；完善“专家—农技人员—科技示范户〞的农业科技成果转化应用快速通道；建立县、乡、村农业科技试验示范网络；示范带动全国基层农技推广体系的改革与建设。示范县的五项主要工作任务深化层农技推广体系改革；筛选推广主导品种和主推技术；培育农业科技示范户；建设试验示范基地；培训基层农技人员。深化改革的有关要求认真落实十七届三中全会?决定?精神和2024年中央1号文件、国发〔2024〕30号文件、中办发〔2024〕4号文件、农科教发〔2024〕7号文件以及各省相关文件的要求。强化县级业务主管部门的管理和指导责任，强化公益性定位，明确公益性职能，合理设置机构，科学核定编制，保障人员经费。深化改革的有关要求建立人员聘用制度。制定公益性推广岗位准入条件，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用等方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入农技推广队伍，逐步实行农技推广职业资格制度。建立农技推广责任制度。明确农技人员的效劳区域、效劳对象和效劳内容，量化工作指标和目标要求。深化改革的有关要求建立农技人员工作考评制度。实行农民群众、县级业务主管部门和乡镇政府三方共同考核，将农技人员工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农技人员的评价作为重要考核内容，农技人员的工资报酬、晋职晋级等与考核结果挂钩。建立农技人员培训制度。根据不同需求，开展农技人员知识更新培训，实施农技人员学历提升方案，提高基层农技人员的业务素质和效劳能力。深化改革的有关要求建立多元化推广效劳机制。鼓励和支持农业院校、涉农企业、农民专业合作社、农业专业效劳组织等开展农技推广效劳。筛选推广主导品种和主推技术的有关要求根据主导产业开展要求和农民的需求，邀请推广、科研、教学、企业等单位专家，组织开展主导品种和主推技术的筛选与集成，制定分区域、分品种、分季节的农技推广方案，明确到各实施单位和农技人员。全县农技人员按照工作职责，开展技术指导和培训工作，并组织实施。开展对农技人员考评，将考评结果与农技人员的报酬和待遇挂钩，保证工作任务落实。〔资金使用方向〕培育科技示范户的有关要求围绕3至5个主导产业，遴选1000个左右科技示范户；选聘100名左右的技术指导员，采取集中培训、分户指导、观摩交流等方式，进行培训指导〔乡镇农技人员占2/3以上〕；把科技示范户培养成农技推广体系的重要成员，成为农情调查员、技术推广员、政策宣传员。在加大科技示范户培育的同时，发挥科技示范户的辐射带动作用，在全县开展新型农民科技培训工作，扩大培训覆盖面。建设农业科技试验示范基地的有关要求围绕优势农产品和特色产业开展，依托现有科研教学推广单位试验示范基地、良种繁育场、种养大户、涉农企业、农民专业合作组织的基地等，每县建设10个左右示范基地；主要是开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作成为新品种新技术试验示范基地，农业标准化生产基地，农技人员、种养大户和农民培训基地，农情信息采集和传播基地，大学毕业生就业创业基地。培训基层农技人员的有关要求每个示范县每年挑选100名左右基层骨干农技人员，到农业院校、科研院所、推广机构开展5天以上的集中培训〔大培训去年开始，形成制度〕；培训内容主要包括重点推广的新品种、新技术、新模式；农技推广理论与方法、农业公共信息效劳和管理统计技能；农业政策和相关法律法规等各省要整体安排培训工作，要根据基层农技人员的不同需求，分期分批开展培训。示范县工程实施的重大影响2024年中央财政共安排资金7.7亿元，在全国改革进展较快县的770个县实施，每个县安排农技推广工作经费100万元。中央财政大力支持基层农技推广工作，是中央财政投入农业的又一项大政策；在全国农业系统的引起较大反响，得到了地方各级政府、农业部门和广阔农技人员的拥护。签定工程实施协议书农业部制定“基层农技推广体系改革与建设示范县工程实施协议书〞样本，供各省参考使用；协议书由各省农业行政主管部门和工程实施县人民政府签定；明确双方的工作责任，重点是明确工程实施县的工作责任；因改革涉及面较广，建议工程实施县由政府主要负责同志签字。签定工程实施协议书省级农业行政部门的主要职责及任务：〔一〕按照农业部、财政部的要求，组织示范县的遴选和推荐，审核示范县实施方案。〔二〕负责指导示范县开展基层农技推广体系改革与建设工作。〔三〕加大对示范县主导品种和主推技术筛选与推广、科技示范户培养、科技示范基地建设、农技人员培训、条件建设等方面的投入。〔四〕负责工作协调，开展工作督导，落实扶持政策，总结和推广示范县的工作经验。签定工程实施协议书县级人民政府的主要职责及任务：负责本县农技推广体系改革与建设工作，通过进一步明确职能、设置机构、理顺体制、完善机制、加强建设、提升素质、强化保障等措施，实现基层农技推广机构有明确的工作职能、有标准的运行制度、有优良的推广队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件〔总要求〕签定工程实施协议书〔一〕创新管理体制。明确基层农技推广体系的公益性定位，加强农技推广的公益性职能。科学选择推广机构的设置方式，强化县级农业主管部门的管理和指导责任。科学核定并落实农业技术推广机构的人员编制，确保公益性职能的有效履行。签定工程实施协议书〔二〕建立工作制度。建立农技人员聘用制度，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用等方式，选择有真才实学的专业技术人员进入农技推广队伍，逐步实行农技推广资格准入；建立农技推广责任制度，明确农技人员的效劳区域、效劳对象和效劳内容；建立农技人员工作考评制度，实行县级业务主管部门、管理单位、效劳对象三方共同考核，农技人员的工资报酬、晋职晋级、业务培训等与考评结果挂钩；建立农技人员培训制度，根据不同需求，开展农技人员知识更新培训，实施农技人员学历提升，提高基层农技人员的业务素质和效劳能力；建立多元化推广效劳机制，鼓励和支持农业院校、涉农企业、农民专业合作社等开展农技推广效劳。签定工程实施协议书〔三〕加强经费保障。将基层农技推广机构的人员经费和履行职责所需工作经费要纳入财政预算，使基层农技推广工资有保障，工作有经费。〔四〕加强条件建设。积极争取根本建设投入，强化基层农技推广机构业务用房建设和设施设备、交通工具等的配备。签定工程实施协议书〔五〕加强科技示范户培育。在本县遴选不少于1000个科技示范户，安排专家和农技人员对其进行专门指导，提高其生产技能和开展水平，增强辐射带动能力。通过科技示范户辐射带动周边农户，促进农业科技进村入户。签定工程实施协议书〔六〕加强试验示范基地建设。围绕优势农产品和特色产业开展需要，创新工作机制，依托现有条件，加强乡镇农业科技试验示范条件建设。每县建设乡镇农业科技试验示范基地不少于10个。签定工程实施协议书〔七〕开展农技人员培训。建立基层农技人员知识更新制度，采取异地研修、县乡集中办班和现场实训等方式，对基层农技人员开展知识更新培训，提高其业务素质和工作能力。每县开展集中培训的人数不少于100名。基层农技推广体系改革根本完成标志一是下发了改革实施文件。根据中央和省里的要求，制订了改革实施方案，经上级部门同意后，正式发文实施。〔有文件〕二是明确了公益性职能任务。强化了基层农技推广机构的公益性定位，明确工作职责和要求，细化了工作任务。〔有职能〕基层农技推广体系改革根本完成标志三是合理设置了机构。按照有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原那么，合理设置了基层农技推广机构。〔有机构〕四是理顺了管理体制。建立健全了基层农技推广体系的管理体制，加强县级主管部门的管理和指导责任。〔有责任〕基层农技推广体系改革根本完成标志五是科学核定了编制。本着精干、高效、合理原那么，科学测算、合理核定并落实了基层农技推广机构的人员编制。〔有编制〕六是强化了财政保障。将基层农技推广机构履行职责所需经费纳入地方财政预算。公益性岗位的人员经费要全额纳入财政预算。〔有财政保障〕基层农技推广体系改革根本完成标志七是建立了工作制度。根本建立了人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等相关工作制度〔有工作制度〕示范县工程的管理方式农业部积极争取资源，加大投入，为基层提供条件；宏观管理，管工作思路、大的工作目标；工作整体设计，不搞单项的一条线对下；各地根据本地的实际，制定方案，抓好落实；建立稳定支持的机制，也要建立淘汰机制；通过工程实施，既要推进地方建好基层体系，更要基层体系发挥作用。〔四〕关于2024年运行机制创新试点工作前几轮运行机制创新试点情况

2024年以来，分4批在全国29个省的95个县开展了基层农技推广运行机制创新试点，在人员竞争上岗、定岗定责、考核评价、农民需求反响等方面进行了积极探索，取得了明显成效，为有关文件的出台和今年工程实施打下了良好根底。〔活力之源，9个内容、5点启示〕2024年试点工作的总体思路按照新的要求，在示范县全面推广实施人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等相关工作制度的根底上，探索总结大学毕业生下乡支农、农技人员素质提升、试验示范基地建设，标准乡镇农技站建设、村级效劳站点建设等运行机制，为在全国大范围推广提供实践经验。主要试点内容大学毕业生下乡支农的工作运行机制探索建立大学毕业生愿意到基层、想做事、能做事、做成事的工作运行机制。引导素质优良、作风踏实、吃苦耐劳的涉农专业大学毕业生下乡村，实施农技推广工程，领办农技推广基地，开展农技推广效劳。发挥大学毕业生知识新、眼界宽、信息灵的优势，为开展生产、致富农民、建设新农村效劳，为基层农业技术推广机构注入新生力量。主要试点内容农技人员素质提升的工作运行机制在培训学校确认、培训专业设置、师资力量安排、学员选派、培训管理、培训成绩认可、提高就业或创业能力等方面探索出一套较为标准的运行机制，大幅提高农技人员培训的有效性。同时，积极探索基层农技人员学历提升的扶持政策和工作机制。主要试点内容试验示范基地发挥辐射带动作用的工作运行机制

探索基层农业试验示范基地与农技人员、种养大户、周边农民的紧密联系机制，通过试验示范基地开展新品种、新技术、新产品引进、试验、示范和技术培训工作，真正将试验示范基地建成农技人员的试验基地、种养大户和周边农民的学习基地、农情信息的采集基地。主要试点内容标准乡镇〔区域〕农技站建设的工作运行机制坚持改