应急管理培训教案

一、应急管理工作的提出（一）问题提出的背景（二）严峻形势要求加强应急管理第一页第二页，共72页。（一）问题提出的背景2003年突如其来的非典危机，反映我国政府和全民缺乏应对突发公共事件的安全意识和相应的应急准备。第二页第三页，共72页。2003年12月重庆开县天然气井喷事故，导致243人死亡。反映政府和企业缺乏重大事故应急处置协调机制。第三页第四页，共72页。国际重大突发公共事件引发的思考“9.11”事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。第四页第五页，共72页。

2003年8月14日，美国、加拿大的大停电事故。15%的美国人受到影响，经济损失60亿美元；加拿大1200万人受到影响，占总人口的40%，经济损失超过数百亿加元。

第五页第六页，共72页。

1.重大自然灾害种类多、频率高、分布广、损失大。由于我国特有的地质构造和自然地理环境，我国是遭受自然灾害最严重的国家之一。由于我国人口众多，城乡、区域发展不平衡，广大农村尤其是中西部地区承受和抵御自然灾害能力较差。东部及沿海地带虽经济发达，但又是自然灾害易发、多发地区，经济损失程逐年上升趋势。平均每年死亡1.2万人，1.5－3亿人口受灾，年均损失近2000亿元，年均倒塌房屋350多万间。第六页第七页，共72页。第七页第八页，共72页。有关背景：1900年至2001年6级以上地震分布20世纪我国地震情况：8.0级以上地震17次；7.0~7.9级地震65次6.0~6.9级地震382次第八页第九页，共72页。20世纪中国大陆地震灾害统计6.0-6.9级地震：380次7.0-7.9级地震：65次8.0级以上地震：7次8.5级以上地震：2次6级以上地震袭击的省份：28个死亡人数：59万人伤残人数：76万人倒坍房屋：600余万间受灾人数：数亿人次直接经济损失：数百亿元间接经济损失：数千亿元第九页第十页，共72页。1976年7月28日河北唐山7.8级地震死亡24万人100亿元经济损失第十页第十一页，共72页。中国破坏性最强的地震之一里氏8.0级，最大烈度11度417个县受灾灾区总面积：44万平方公里受灾人口：4561万人第十一页第十二页，共72页。2008年5月12日，四川汶川8级地震第十二页第十三页，共72页。5月12日14时28分04.0秒，在四川省汶川县发生M8.0级地震，包括北京、上海、贵州、重庆、湖北、湖南、江西等全国各省市均有震感。第十三页第十四页，共72页。搬运死难者遗体用起重机清理现场救援战斗组在分配任务夜间救援现场第十四页第十五页，共72页。

灾情发生后，党中央、国务院立即作出反应，国务院成立了以家宝总理为总指挥的抗震救灾指挥部，各级领导干部立即奔赴抗震救灾第一线，带领广大群众做好抗震救灾工作。

截至7月17日12时，四川汶川地震已造成69172人遇难，374159人受伤，失踪17420人。

第十五页第十六页，共72页。我国是受热带气旋(台风、风暴）影响最大的国家之一。热带气旋每年平均登陆我国10次。1994年浙江温州9417台风造成经济损失达200亿元、伤亡1100余人。第十六页第十七页，共72页。

2008年1月中旬到2月上旬，我国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻极端天气过程袭击。总体强度为50年一遇，部分地区为百年一遇，全国有20个省（区、市）不同程度受到影响。这次灾害性天气正值春运高峰，交通运输严重受阻。北京至广州、上海至昆明两大主要铁路干线部分区段运输受阻。全国累计有23万公里的公路因结冰多次封闭，出现严重拥堵，110万条公路客运班线停开，影响3400余万人次正常出行。直接损毁公路8.2万公里。长江中下游14个机场一度关闭，大批航班取消或延误，大量旅客滞留机场，几百万返乡旅客滞留。持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。此次灾害共造成129人死亡，4人失踪，直接经济损失1516亿元。第十七页第十八页，共72页。

※全国有13个省（区、市）电力系统运行受到影响，170个县（市）停电。截至2月11日，110千伏及以上线路倒塔8709基，断线2.7万余条，变电站停运1497座。贵州、江西500千伏电网一度基本瘫痪，电网解列运行，西电东送通道中断。湖南电网500千伏和220千伏变电站有1/3停运。第十八页第十九页，共72页。第十九页第二十页，共72页。第二十页第二十一页，共72页。第二十一页第二十二页，共72页。

由于电力中断和交通受阻，加上一些煤矿提前放假和检修等因素，煤炭供应受到严重影响。部分电厂电煤库存急剧下降，19个省（区、市）拉闸限电。

第二十二页第二十三页，共72页。今年1月中旬以来，我国特大雨雪冰冻灾害给林业造成了巨大损失。据统计，湖南、贵州、江西、湖北、安徽、广西、浙江等19个省区市遭受雨雪冰冻灾害的森林面积达2.79亿亩，受灾严重的国有林场1781个、苗圃1200个，冻死冻伤国家重点保护野生动物3万只(头)，林业基础设施损毁严重，直接经济损失达573亿元，林业系统职工受灾人口达263万，受损林农人数巨大，仅湖南就达924万。

第二十三页第二十四页，共72页。2.重大、特别重大事故频发我国每年由于生产安全发生的各类事故造成10多万人死亡，70多万人受伤。直接和间接经济损失2500亿元。一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起；一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1起。第二十四页第二十五页，共72页。全国重特大事故没有得到有效遏制全国重特大死亡事故频繁发生，一次死亡10人以上事故每年都在130起左右，平均不到3天1起；一次死亡30人以上事故每年在14起左右，平均每月发生1起。近两年我国目前安全生产形势稳定好转，安全生产形势依然严峻。今年1至4月发生重大事故29起，与去年同期相比增加11起，分别上升47.8％和23.3％。全国共发生特别重大事故1起，死亡72人，事故减少1起，但死亡人数上升14.3％。应该讲，我国目前安全生产形势是在各级政府高度重视和安全生产监管部门的努力工作下取得的，安全生产理念和一些带根本性的体制和机制问题并没有得到根本性解决。相当多德重大事故隐患并没有消除。第二十五页第二十六页，共72页。2009年1月31日23时30分，福建省福州市长乐县拉丁酒吧10名左右青年在开生日聚会时，在桌面上燃放烟花，引燃天花板酿成火灾。大火于0：20分被扑灭，现场救出35人，其中15人死亡，20人受伤（其中3人危重）。2月13日17时47分，山东德州市德城区一辆金杯面包车，沿省道314线由东向西行至51KM+228m处，与由西向东行驶的两辆厢式货车相撞，造成金杯面包车上10人死亡，2人受伤。山西焦煤集团屯兰矿“2.22”瓦斯爆炸事故，截至2月27日13时30分，找到最后1名遇难矿工。该事故共造成78名矿工遇难。3月11日1时45分，江苏镇江市丹阳市吕城镇惠济村，中铁24局沪宁城际铁路工地施工人员租住一停产多年的铝粉加工厂的厂房，房内残存的粉尘发生爆炸，造成房屋坍塌，共造成11人死亡，另有20人受伤。第二十六页第二十七页，共72页。3.多种传染病尚未得到有效的遏制据统计，全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果。我国按照规定报告的27种传染病每年发生近200万例，其中死亡近6000人。特别是非典疫情，波及内地24个省份的266个县（市、区），累计报告病例5327例，死亡349例。近几年，每年都发生高致病性禽流感疫情，由于我们采取了积极应对措施，疫情得到了有效控制，但对我国经济发展特别是家禽养殖业和农民增收还是造成了严重影响。第二十七页第二十八页，共72页。我国农村卫生发展滞后，艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫病和地方病患者，大部分在农村。我国爱滋病病毒感染者84万（亚洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染和发病人数呈上升趋势，开始从高危人群向一般人群扩散。我国农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。1988年上海市发生因食用毛蚶造成近30万人患甲肝的重大食品安全事故。1999年4月到7月，安徽、江苏两省部分地区暴发出血性大肠杆菌H0157感染性腹泻疫情，曾经使33万人感染或隐性感染，死亡121人，这是H0157在我国的首次暴发，也是迄今为止世界上暴发的最大一次H0157疫情。第二十八页第二十九页，共72页。4.社会安全形势严峻国内外极端势力制造的各种恐怖事件严重危及国家安宁。针对我国经济发展和举办奥运，达赖集团和一些“东突分子”开始了一系列的破坏活动。西藏拉萨“3.14”事件就是达赖一手操纵的。一些东突分子采取人体炸弹制造恐怖事件。最近形势非常严峻。2002年南京毒鼠强中毒事件，造成38人死亡，很多人员中毒住院治疗。2008年“6.28”贵州翁安打砸烧事件；“7.21”昆明公交车爆炸；

“8.4”

新疆喀什暴力袭击边防支队案件。近几年，各类治安、刑事案件死亡6.5万人、直接经济损失几百亿元，经济犯罪涉案金额800多亿元；近两年刑事案件总量年均400万起以上。第二十九页第三十页，共72页。贵州省“6.28”翁安事件第三十页第三十一页，共72页。第三十一页第三十二页，共72页。新疆乌鲁木齐2009年7月5日发生严重暴力犯罪事件，目前已造成184人死，其中男性129人，女性27人。伤者有1080人。警方已经已抓捕1434名参与打砸抢烧杀嫌犯，其中，男性1379人，女性55人。乌鲁木齐被毁车辆达260部，其中190部公交车，50多部民用车，两栋楼房被烧毁。第三十二页第三十三页，共72页。第三十三页第三十四页，共72页。

现代工业、高技术和信息产业的高速发展，也带来了新的安全威胁

国家的生命线工程和信息网络一旦被敌对势力和恐怖分子利用或破坏，轻则导致经济的损失和生活的不便，重则会使整个国家的政治、经济或军事陷入局部或暂时瘫痪，社会秩序失控。第三十四页第三十五页，共72页。

城镇化和城市现代化进程的加快，使我国的公共安全还面临着诸多挑战

改革开放以来，我国城镇化和城市现代化进程明显加快。近些年，我国以平均每年增加20个城市和1%城镇人口的速度在快速发展。目前，已有城市660座，城镇人口5.06亿。第三十五页第三十六页，共72页。

城市高层建筑，水、电、油、气等生命线工程和大型关键设施、设备等重大危险源增多，一旦发生事故，将引起连锁反应，造成重大损失；城市灾害的多样性、复杂性、突发性、连锁性、集中性、严重性和放大性加大了抗御城市灾害的难度。第三十六页第三十七页，共72页。综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。公共安全形势严峻。第三十七页第三十八页，共72页。事故启示事故灾难伤亡教训预则立不预则废！第三十八页第三十九页，共72页。1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散；1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，致使650人丧生、数千人受伤；1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响；1987年10月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使6万居民疏散；1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆炸，火灾事故造成15人死亡，100多人受伤，损失2亿多元；1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元；由事故得到的启示无应急预案第三十九页第四十页，共72页。（二）严峻形势要求加强应急管理1、2003年和2004年都发生了“非典”疫情，但从其波及的地域、被传染的人数看，从为控制其传播动用的人财物看，后果是截然不同的，2004年远远低于2003年。之所以取得如此好的效果，重要原因之一是2004年吸取了2003年的经验教训，有了比较好的应急预案。有应急预案第四十页第四十一页，共72页。2、2004年，应对第14号“云娜”台风，根据《国家自然灾害救助应急预案》，民政部立即启动二级响应，并迅速与财政部、交通部、水利部、农业部、中国气象局等部门沟通，通报最新灾情和协调派员参加赴灾区现场救灾工作组。民政部与财政部协商紧急向灾区下拨4600万元中央特大自然灾害救济补助费，水利部也协商财政部紧急向灾区下拨特大防汛补助经费1500万元。抗灾救灾综合预案的运用，大大提高了救灾工作的效果。第四十一页第四十二页，共72页。二、应急管理知识（一）突发事件概念和特征（二）突发事件分类、分级（三）突发事件应急管理第四十二页第四十三页，共72页。（一）突发事件概念和特征

1.突发事件（Emergency）严重的、意料之外的或突然发生的、经常是危险的、需要立即采取行动的情形。

从词源上看，它起源于17世纪中期的拉丁语emergentia,

意思是出现、发现、揭示。基本概念第四十三页第四十四页，共72页。

突发事件的定义是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。是一种事件；出乎意料突如其来；对组织构成重大威胁和危害，妨碍组织基本目标的实现；决策和回应的时间很短，要求组织的管理者在很短时间进行处置。第四十四页第四十五页，共72页。

2.危机（Crisis）特别困难和危险的时刻（期）。

从词源上看，它起源于中世纪的医学英语，意思是指疾病的转折点。来自于希腊语Krisis,

意思是决定或作出决定。严格的英文用法要求是，危机只能用于时刻而不能用于一个连续的过程。当然现在已经突破了。第四十五页第四十六页，共72页。3.灾害（Disaster）造成巨大伤害或生命损失的事故或自然灾祸。

灾害可能是突然发生的、出乎意料的，也可能是慢慢发展的、潜伏的、严重程度积累的。第四十六页第四十七页，共72页。4.应急预案（Emergencyplan）针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

应急预案明确了在突发事件发生前、发生过程中和发生后，谁负责做什么，何时做，怎么做？同时还明确相应的策略和资源准备等。(W.W.W.H.)第四十七页第四十八页，共72页。5.应急响应（Emergencyresponse）突发事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

习惯上说的“启动应急预案”不妥，应为“启动应急响应。”第四十八页第四十九页，共72页。

突发事件特征

1.突发性。即事件发生的时间、地点、危害性难以预料，经常超乎人们的心理预期和社会的正常秩序；

2.威胁性。即已经或者可能给人民生命财产或者国家、社会带来严重损害。这种危害往往是社会性的，受害主体也往往是群体性的；第四十九页第五十页，共72页。

3.紧迫性。即事件发展迅速，要求迅速采取有效措施予以处置和控制，化解危机，消除影响，减少损失；

4.不确定性。即事件的发展和可能造成的影响根据既有经验和措施往往难以判断和掌握，处理不当就可能导致事态迅速扩大。第五十页第五十一页，共72页。突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等4类。（二）突发事件的分类

突发事件事故灾难公共卫生自然灾害社会安全第五十一页第五十二页，共72页。1.自然灾害

主要包括水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。第五十二页第五十三页，共72页。2.事故灾难

主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等。2004年4月16日，重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故9人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散。第五十三页第五十四页，共72页。3.突发公共卫生事件

主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等）疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。第五十四页第五十五页，共72页。4.突发社会安全事件

主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。第五十五页第五十六页，共72页。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅰ级（特别重大突发公共事件）Ⅱ级（重大突发公共事件）Ⅲ级（较大突发公共事件）Ⅳ级（一般突发公共事件）

突发事件的分级

第五十六页第五十七页，共72页。级别死亡人数重伤人数直接经济损失一般事故

3人以下10人以下1000万元以下较大事故

3人以上10人以下10人以上50人以下1000万元以上5000万元以下重大事故

10人以上30人以下50人以上100人以下5000万元以上1亿元以下特别重大事故

30人以上100人以上（包括急性工业中毒，下同）1亿元以上生产事故分级第五十七页第五十八页，共72页。可以预警的突发事件，按照发生的可能性和危急程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。颜色级别一级二级三级四级预警级别第五十八页第五十九页，共72页。需要注意的问题突发事件的分级与突发事件的预警分级有密切关系，但又不是一回事。有时发出特别严重（红色）预警，实际发生的是较大突发事件（Ⅲ级）目前，还不是所有的突发事件都能预警，我们必须不断提高预警的科技水平。

第五十九页第六十页，共72页。（三）突发事件应急管理为了有效应对可能出现的突发公共事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对突发公共事件的原因、过程及后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。通过信息分析、应对计划、组织管理、控制措施等管理过程来最大限度地降低和控制发生或可能发生的事件，保障系统的整体安全、健康和持续运行的动态过程。应急管理活动重在思想和过程，而不是手段；重在事故预防，而应急为辅。突发事件应对是指政府和社会面对已经发生或者可能发生的突发事件而采取的各种预防和处置活动的总称。第六十页第六十一页，共72页。第六十一页第六十二页，共72页。准备响应恢复预防预防是指在突发公共事件发生之前，为了消除突发公共事件发生的机会或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。如信息平台、应急队伍、应急装备、应急预案、组织体系等。事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。信息报告、启动预案、进行抢险、现场警戒、交通管制、紧急疏散、现场急救、信息沟通等。事件影响得到初步