社会保障学(李文清)

社会保障学黄冈播送电视大学教师：李文清本演示文稿可能包含观众讨论和即席反响。使用PowerPoint可以跟踪演示时的即席反响，在幻灯片放映中，右键单击鼠标请选择“会议记录〞选择“即席反响〞选项卡必要时输入即席反响单击“确定〞撤消此框此动作将自动在演示文稿末尾创立一张即席反响幻灯片，包括您的观点。

第一讲社会保障学是开放教育本科行政管理专业的一门选修课。第1章社会保障制度的产生和历史开展一、社会保障制度产生的经济社会背景1、社会保障制度的定义与要点2、社会保障制度是市场经济正常运行的条件二、社会保障制度的理论依据三、社会保障制度的萌芽四、社会保障制度的建立1、建立和开展2、组织根底――互助组织3、技术根底――商业保险五、社会保障制度的模式1、投保资助型2、福利国家型3、国家保险型4、储蓄保险型六、我国社会保障制度的产生和开展第二讲第2章社会保障制度的内容、特点及其功能一、社会保险1、含义2、在社会保障体系中的地位3、特点4、内容二、社会救济1、含义2、在社会保障体系中的地位3、对象4、内容三、社会福利1、含义2、内容3、形式四、社会保障制度的功能1、社会稳定功能2、保障功能3、促进经济开展功能4、促进精神文明建设功能五、社会保障制度的效应1、对储蓄的影响2、对劳动力市场的影响3、对收入再分配的影响4、对积累与消费的影响第三讲

本讲主要是第三章的内容。这一章主要介绍了社会保障基金的概念、来源、筹集、管理和运营等内容。下面我们一起讨论以下几个问题。

一、社会保障基金的根本内涵〔一〕概念社会保障基金是指为实施各项社会保障制度，通过法定的程序，以各种方式建立起来的用于特定目的的货币资金。社会保障基金由社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金构成，社会保险基金又分为养老保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金等。

〔二〕特点1、强制性2、储藏性3、互济性〔三〕作用1、增强抵御风险的能力，保证社会的安定2、发挥社会保障互济的作用，增强社会的凝聚力3、发挥社会保障的经济功能，促进经济的开展二、社会保障基金的筹集

〔一〕筹集原那么1、确保社会保障制度正常运行的原那么2、妥善处理积累与消费关系的原那么3、有利于资源有效配置的原那么〔二〕来源社会保障基金的来源包括政府财政拨款、企业与个人的社会保险的缴费〔税〕以及其他渠道。具体来说我国社会保障基金的筹集来源有以下几个方面：1、国家资助〔1〕财政拨款〔2〕国家让税〔3〕国家让利2、

单位负担3、个人缴纳4、社会捐赠5、发行社会福利彩票6、国有企业减持局部股份，作为社会保障基金的补充来源7、基金运营增值8、其他来源〔三〕筹集方式1、从社会保障基金来源的角度分析，有七种类型〔1〕

企业全部缴纳。〔2〕政府全部出资。〔3〕个人全部缴纳。〔4〕企业与个人共同缴纳。〔5〕企业缴纳与国家资助。〔6〕个人缴纳与国家资助。〔7〕个人、企业、政府三方共同负担。2、从基金收支平衡方法不同来分析，有三种类型〔1〕“统筹分摊方式〞，也称“现收现付制〞或纳税方式。〔2〕“预提分摊方式〞，也称“储藏积累式〞或全基金方式。〔3〕局部积累制。

三、社会保障基金的缴纳方式〔一〕社会保障费〔二〕社会保障税〔三〕预算基金账四、社会保障基金的投资〔一〕投资原那么1、平安性原那么2、长期收益原那么3、多样化原那么4、可流动性原那么〔二〕投资方向1、购置政府债券2、存入银行3、投资于符合政策导向的工程4、进入资本市场购置股票5、进入国际资本市场第四讲

第四章

社会保障管理

本章主要介绍了社会保障管理的内容、目前主要的社会保障管理体制、我国社会保障管理的主要问题和对策。下面我们一起讨论以下两个问题。

一、社会保障管理体制概述〔一〕社会保障管理机构社会保障管理机构的组成，根据不同的划分标准，社会保障管理机构实际上分为以下两类：1、根据行政层次或者行政权限为标准，社会保障管理机构分为高层管理机构、中层管理机构和基层管理机构三个层次。这是一种横向切块和划分方法。〔1〕高层管理机构〔2〕中层管理机构〔3〕基层社会保障管理机构2、根据管理职责、管理性质和业务范围为标准，把社会保障管理机构分为行政主管机构、业务经办机构、基金运营机构和社会监督机构四个类别。这是一种纵向切条的划分方法。〔1〕行政主管机构〔2〕业务经办机构〔3〕基金营运机构〔4〕社会监督机构〔二〕社会保障管理内容〔管理客体〕1、社会保障行政管理2、社会保障资金管理3、社会保障对象管理〔三〕社会保障管理方式根据各国的政治、经济、文化、历史背景和民族传统等因素的不同，各国所采用的社会保障管理方式有所不同。总结不同国家的情况，可将社会保障管理体制归结为以下几种类型：1、政府直接管理〔1〕集中统一的形式。〔2〕分权管理的形式。2、政府和社会公共组织共同管理3、以私营公司为主的管理二、我国社会保障管理体制的改革〔一〕我国社会保障管理体制存在的主要问题1、社会保障管理仍缺乏有效的法制管理和监督机制2、社会保障资金管理标准化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制3、社会保障的社会化管理体制不完善〔二〕开展和完善社会保障管理体制的根本思路1、政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主2、政府承担责任与社会承担责任相结合，以社会承担为主3、社会化管理与单位管理相结合，以社会化管理为主第五章社会保障水平

本章主要介绍了社会保障水平的概念及意义、测定及评价标准、我国社会保障水平的统计测算方法和适度性等内容。下面我们一起学习以下三个问题。

一、社会保障水平的概念及特点〔一〕概念及其指标〔二〕制约因素及其特点二、社会保障水平的测定〔一〕社会保障水平“适度〞的标准〔二〕社会保障水平“适度〞与“不适度〞的影响三、对我国社会保障水平适度性的思考〔一〕对我国社会保障水平适度性的宏观认识〔二〕财政与社会保障水平〔三〕社会保障水平与企业的承受能力第五讲本讲主要是第八章和第九章的内容，主要介绍了老年社会保障的根本涵义、根本类型、根本原那么与实施方式；老年社会保险的历史开展、我国老年社会保险存在的问题以及改革与开展等内容。下面我们讨论以下三个问题。

一、现代老年社会保障制度的根本类型〔一〕投保资助型的养老保险模式〔二〕福利国家的养老保险模式〔三〕雇主雇员投保的养老模式〔四〕个人投保的私人公司运营的养老模式以智利为代表的在20世纪80年代初，推出的一种新型的养老保险模式。在这种模式下，养老金资金来源于雇员的投保，别无其他途径；由于采取明确缴款制度，养老金的数量完全依靠个人的投保额和个人账户的增值局部。〔五〕国家统筹的保险模式二、现阶段我国城镇职工根本养老保险制度三、多层次的养老保险体系――企业年金与商业保险的开展〔一〕企业年金的开展〔二〕商业养老保险的开展

第六讲第十章失业社会保障

第十章介绍了现代失业保险制度的根本构成、我国的失业社会保障制度等内容。下面我们讨论以下四个问题：一、失业保险及根本框架〔一〕概念〔二〕根本框架1、

失业保险的覆盖范围2、

享受失业保险的资格条件3、失业保险金给付标准4、失业津贴给付期5、失业保险基金的筹集二、国外的失业保险制度三、我国各阶段失业保险制度内容比较四、中外失业保险制度的比较1、保障对象的比较2、保险基金来源的比较3、失业保险金给付的比较第十二章工伤保险

工伤保险是社会保险的一个重要分支，也是社会保险最早产生的种类之一。本章主要介绍了工伤保险的根本内容、国内外工伤保险的开展历史及前景、我国工伤保险制度等内容，下面我们讨论以下二个问题：一、工伤保险的含义及原那么〔一〕含义〔二〕原那么〔二〕原那么〔一〕职业伤害的认定范围〔二〕工伤保险的覆盖范围第十三章妇女儿童社会保障

在社会保障制度开展过程中，各国推出了一系列以妇女和儿童为对象的专项社会保障方案。本章把妇女和儿童保障列为一个专题，从这个角度研究这一群体的社会保障。在这里，我们共同讨论妇女儿童社会保障的内容。妇女儿童社会保障的内容妇女儿童社会保障是为保障女性平等的参与社会经济生活，保障母亲儿童的身体健康和儿童成长而实施的一系列社会保障措施的总和。主要包括：〔一〕妇女就业保障〔二〕生育保障〔三〕妇女儿童健康和儿童成长保障第七讲第七讲社会保障工程〔三〕

这一讲主要讨论第十一章和第十四章的内容。

第十一章医疗社会保障

医疗保险制度是社会保障体系的重要组成局部，也是涉及面最广、内部关系最复杂的一项保险。这一章主要介绍了医疗社会保险的筹资机制、给付工程、支付方式，医疗社会保险制度改革的趋势以及我国城镇医疗社会保险制度的改革，同时涉及医疗补助和医疗救助问题。本讲主要讨论以下几个问题：一、医疗社会保障体系〔一〕根本医疗保险1、特征〔1〕强制推行。〔2〕保障根本医疗。〔3〕统一标准。〔4〕普遍保障。〔5〕政府承担最终责任。

2、功能和地位〔二〕社会医疗救助〔三〕根本医疗保险与补充医疗保险的协调开展〔二〕社会医疗救助1、主要特征〔1〕政府承担主要责任。〔2〕覆盖面广。〔3〕社会医疗救助与社会生活困难救助密不可分。2、主要形式〔1〕对救助对象实行医疗费用减免政策。〔2〕向救助对象提供财政补贴，代缴医疗保险费，将无缴费能力而不能参加根本医疗保险的人员纳入根本医疗保险的覆盖范围。〔3〕为贫困人口建立专门的医疗保障制度。3、主要功能和地位社会医疗救助是多层次医疗保障制度中的另一个很重要的层次，是根本医疗保险制度的保护使者，事关社会稳定的大局。只有解决好弱势群体和困难群体的医疗保障问题，才能平稳地实施根本医疗保险制度。当然，社会医疗救助不可能由政府包下来，也不全是“免费午餐〞，应形成一个社会医疗救助体系。政府、社会慈善机构要进行社会救助，单位、个人也应伸出援助之手。〔三〕根本医疗保险与补充医疗保险的协调开展1、根本医疗保险与补充医疗保险的区别〔1〕性质不同〔2〕作用不同〔3〕法律适用不同〔4〕保障的范围不同2、根本医疗保险与补充医疗保险之间的相互衔接第十四章军人社会保障

军人社会保障是一项古老的社会保障制度，也是一项针对社会特殊群体〔军人及其家属〕而设的专项保障制度。本章主要介绍军人社会保障的概念、根本内容及其资金的来源与运行，中国军人社会保障等内容。这一讲主要讨论我国现阶段军人社会保障的内容。我国现阶段军人社会保障的内容我国军人社会保障产生于中国共产党领导的土地革命战争时期。已经有70余年的开展历程。进入20世纪80年代以后，国务院和中央军委又相继公布了一系列军人优抚安置法规，初步形成包括军人表扬制度、军人优待制度、军人安置制度的适应新的历史开展要求的较为完整的军人优抚制度。我国现行的军人社会保障的内容主要有：〔一〕

病伤待遇病伤待遇是每个军人根本生活的主要社会保障待遇工程。我国对病伤军人是通过公费医疗与病伤补助双重方法给予物质帮助的。

〔二〕

退休待遇我国现行制度规定，军人退休后发给生活费，其退休生活费标准，按退休原因分为三类：1、因年龄或身体条件退休干部生活费标准；2、因战因公伤残退休干部生活费标准；3、有特殊奉献退休干部生活费标准。〔三〕生育待遇生育待遇是针对女军人在怀孕和分娩的时候，给予一定的物质帮助。我国军人保障制度规定：女军人凡生育一个孩子后就申请办理《独生子女证》的，产假期间工资照发。

〔四〕残废、死亡待遇军人的残废、死亡待遇，虽然性质不同，但是，就军队、国家对当事人或其遗属进行的物质帮助来说，都属于抚恤性质。如果是因为因公伤残、死亡给予的物质帮助是补偿性抚恤，享受有是较高标准的长期性的保障待遇。非公伤残、死亡给予的物质帮助是救济性抚恤，享受的是一次性或较低标准的长期性的保障待遇。主要有以下三种1、革命烈士待遇。2、革命军人伤残、死亡待遇3、军人家属的优待〔五〕军人救济〔六〕军人福利待遇〔七〕退役待遇〔八〕社会优抚待遇第八讲本讲主要包括第十五章至第十七章的内容。

第十五章残疾人社会保障

本章介绍了残疾人社会保障的概念、原那么、内容、组织建设以及我国残疾人社会保障的开展与探索等内容。下面我们一起学习残疾人社会保障的内容。残疾人社会保障的内容主要有：〔一〕康复保障〔二〕教育保障〔三〕就业保障〔四〕文化生活保障〔五〕福利保障〔六〕环境保障第十六章职工福利制度

职工福利亦称员工福利，是社会保障体系的重要组成局部，也是组织吸引优秀人才，稳定职工队伍，增强组织凝聚力的重要措施。新中国的职工福利制度是20世纪50年代建立的，是在供给制和传统的方案经济体制下形成和开展起来的。随着社会主义市场经济的开展，传统职工福利制度的改革势在必行。本章介绍了职工福利的定义及其实施原那么、形成与开展、内容、资金来源及管理方面的内容。下面我们共同讨论以下二个问题：一、职工福利的内容〔一〕国际上通行的职工福利工程〔二〕我国职工福利的内容〔三〕我国职工福利的改革及社会化二、职工福利的资金来源及管理〔一〕职工福利的资金来源1、国外企业职工福利资金来源2、我国职工福利资金来源〔二〕职工福利的管理第十七章住房社会保障

住房是人类生存和开展的必要物质条件，是一种特殊的商品，其价值大、使用期长。住房问题是现代城市社会问题之一。住房社会保障是社会保障的重要组成局部，其实质是政府利用国家和社会的力量解决中低收入家庭的住房问题。许多国家都认识到，开展住宅经济，改革住房保障制度，对于国民经济的持续健康开展和社会稳定具有重要意义。本章介绍了世界各国住房社会保障的主要形式、我国住房社会保障制度的特点、主要问题及改革等内容。这一章我们学习以下二个问题：一、改革前方案体制下的住房社会保障制度的特点我国改革前的住房社会保障是解放初期对消费资料实行供给制的结果，也是高度集中的方案经济体制的产物。是一种福利式的住房分配制度。其特点主要有：〔一〕福利性〔二〕供给性〔三〕非商品性〔四〕产权模糊性二、我国住房社会保障制度的改革与开展我国住房保障制度的改革起点于1980年4月，邓小平关于住房问题的重要讲话。90年代初，一些省、市实施了住房制度改革试点，但由于福利分房制度没有取消，商品房价格过高，提高公有住房租金不到位等原因，使得住房制度改革收效甚微。〔一〕住房社会保障制度的改革1、加快租金制度的改革2、取消福利分房，实行住房分配货币化3、建立住房公积金制度4、大力开展和完善住房金融体制5、实行住房保障商品化和社会化〔二〕进一步深化我国住房社会保障的主要措施我国住房社会保障制度改革已经取得很大进展，居民住房状况明显改善。但是，改革还要进一步深入，制度需要进一步完善。主要包括以下几个方面：1、加大政府对住宅市场的监督管理2、完善我国住房社会保障制度，建立住房保障与社会保障债务互补机制第九讲本讲包括第十八章、十九章的内容。

第十八章最低生活保障制度

这一章介绍了最低生活保障制度的原那么、资金来源与制度运行、最低生活标准的制定、我国城镇最低生活保障制度的现状与完善等内容。下面学习以下几个问题。一、最低生活保障标准最低生活保障能否发挥应有的功能，关键在于能否科学地制定最低生活保障标准。〔一〕

含义〔二〕

方法1、生活需求法2、国际贫困标准法3、生活形态法4、恩格尔系数法〔三〕调整及原那么1、分享经济开展成果的原那么2、与物价挂钩的原那么二、西方国家的最低生活保障制度〔一〕英国〔二〕德国〔三〕其他西方国家三、我国城镇最低生活保障〔一〕新贫困问题――城市贫困现象〔二〕我国城市居民最低生活保障的主要内容及现状1、城镇居民最低生活保障的保障对象2、最低生活保障标准确实定与调整3、最低生活保障资金来源4、最低生活保障的运行管理〔三〕进一步完善我国城镇居民最低生活保障过程中的几个问题我国城镇居民最低生活保障制度建立和实施以来，取得了较大的成就，但目前仍存在着一定的困难和问题。在研究城镇居民最低生活保障时，有几个问题值得深入思考。11、最低生活保障标准2、城镇居民最低生活保障与城乡二元经济结构的调整3、城镇居民最低生活保障的配套措施世界各国都存在城市贫困问题，并都在反贫困斗争中积累了珍贵的经验，有不少有益的经验值得我们学习和借鉴。第十九章农村扶贫

社会救济是对贫困人群采取的援助措施。目前，世界上大多数贫困人口都生活在经济不兴旺或欠兴旺国家的农村，农村扶贫是社会救济制度实施的重点。如何为农村的贫困人口提供政策、资金、技术、信息等方面的扶持，使他们彻底摆脱贫困的困扰，不断提高生活水平，是全世界人民共同面对的问题。本章主要介绍了农村扶贫的含义、方式方法，我国农村扶贫的战略选择、成就和开展前景展望等内容。下面我们一起了解我国的农村扶贫问题。我国农村扶贫的模式、成就和开展前景我国的扶贫开发大致经过了三个阶段：第一阶段：1978年－1985年，体制改革推动扶贫阶段。第二阶段：1986年－1993年，大规模开发式扶贫阶段。第三阶段：1994年－2000年，扶贫攻坚阶段。〔一〕多种模式的中国扶贫1、扶贫到村到户2、科教扶贫3、东西部协作扶贫〔对口支援〕4、自愿移民扶贫开发5、政府主导、全社会共同参与〔二〕成就经过20多年不懈的艰苦奋斗，中国的扶贫开发取得了巨大成就：11、解决了2亿多农村贫困人口的温饱问题。2、生产生活条件明显改善。3、经济开展速度明显加快。4、各项社会事业开展较快。5、解决了一些集中连片贫困地区的温饱问题〔三〕存在的难点和问题1、虽然贫困人口的收入水平明显提高，但目前中国扶贫的标准是低水平的。2、由于受自然条件恶劣、社会保障系统薄弱和自身综合能力差等因素的掣肘，目前已经解决温饱问题的贫困人口还存地很大的脆弱性，容易重新返回到贫困状态。3、尽管扶贫开发已使广阔农村贫困地区的贫穷落后状况的明显改变，但贫困农户的根本生产生活条件还没有质的变化，贫困地区社会、经济、文化落后的状况还没有根本改观。4、由于中国人口基数很大，在今后相当长的一个时期将面临就业压力，这必然会影响贫困人口的就业，使很多本来能够奏效的扶贫措施难以发挥应有的作用。5、尚未解决温饱的贫困人口一般