第17课+中国古代的户籍制度与社会治理+课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

华南师范大学附属中学汕尾学校历史学科高二历史备课组罗碧霞第17课中国古代的户籍制度与社会治理【课标要求】1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面的重要措施。第17课中国古代的户籍制度与社会治理高二历史备课组

罗碧霞

（2023·浙江）延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（

）

A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计C

（2023·广东）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（

）

A．邻保制度

B．保甲制度

C．十家牌法

D．里甲制度B【课标要求】1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面的重要措施。下图为明代画家周臣的写实肖像类系列画《流民图》中所描绘的一个匍匐在地上的乞丐的形象。结合当时的社会救济和优抚政策，他可能得到的救济是（A.被赐予鸠杖以示救助

B.被机构养病坊所收容C.接受朱子社仓的救助

D.善堂等慈善组织救助D国家治理一、制度基础——户籍制度二、组织纽带——基层治理三、社会保障——优抚救济问题：我国古代户籍制度的主要功能有哪些，具有哪些特点？并分析形成这些功能、特点的历史因素。问题：宋代户籍制度有何变化？为何出现此变化？问题：宋代基层管理有何特点？为何会出现该特点？问题：宋代社会救济和优抚政策有何特点，为何出现该特点？有何作用？问题：我国古代户籍制度的主要功能有哪些，具有哪些特点？并分析形成这些功能、特点的历史因素。一、制度基础——户籍制度明清户籍制度前211年秦汉战国581年960年1368年1840年魏晋南北朝隋唐宋元前475年220年开始大规模编排民户分类登记编户齐民分“黄籍”与“白籍”大索貌阅输籍法主户、客户诸色户计户贴、黄册制度乾隆及后停编户籍

《商君书·画策》云：“能制天下者，必先制其民者也”户籍也是社会等级和身份的法定凭证，政府希冀通过国家户籍制度，将百姓紧紧地束缚在特定区域和特定职业上，以此达到严格控制流民的数量和规模的目的。明朝严格规定路引制度，允许农民在百里之内自由通行，但超出百里范围必须检验路引......中国古代户籍制度在很多时候不是作为一种单独的制度存在和发挥作用。如西周的户籍管理制度和土地捆绑在一起发挥作用，春秋战国的户籍管理制度和兵制捆绑在一起发挥作用。

——《中国古代户籍制度束缚下的人口流动》等功能：征收赋税及征派兵役；问题：我国古代户籍制度的主要功能有哪些，具有哪些特点？并分析这些功能、特点形成的历史因素。明清户籍制度前211年秦汉战国581年960年1368年1840年魏晋南北朝隋唐宋元前475年220年开始大规模编排民户分类登记编户齐民分“黄籍”与“白籍”大索貌阅输籍法主户、客户诸色户计户贴、黄册制度乾隆及后停编户籍

《商君书·画策》云：“能制天下者，必先制其民者也”户籍也是社会等级和身份的法定凭证，政府希冀通过国家户籍制度，将百姓紧紧地束缚在特定区域和特定职业上，以此达到严格控制流民的数量和规模的目的。明朝严格规定路引制度，允许农民在百里之内自由通行，但超出百里范围必须检验路引......中国古代户籍制度在很多时候不是作为一种单独的制度存在和发挥作用。如西周的户籍管理制度和土地捆绑在一起发挥作用，春秋战国的户籍管理制度和兵制捆绑在一起发挥作用。

——《中国古代户籍制度束缚下的人口流动》等功能：征收赋税及征派兵役；维护等级特权；控制职业，固定身份；限制人口流动；维护社会治安。

问题：我国古代户籍制度的主要功能有哪些，具有哪些特点？并分析这些功能、特点形成的历史因素。明清户籍制度前211年秦汉战国581年960年1368年1840年魏晋南北朝隋唐宋元前475年220年开始大规模编排民户分类登记编户齐民分“黄籍”与“白籍”大索貌阅输籍法主户、客户诸色户计户贴、黄册制度乾隆及后停编户籍

《商君书·画策》云：“能制天下者，必先制其民者也”户籍也是社会等级和身份的法定凭证，政府希冀通过国家户籍制度，将百姓紧紧地束缚在特定区域和特定职业上，以此达到严格控制流民的数量和规模的目的。明朝严格规定路引制度，允许农民在百里之内自由通行，但超出百里范围必须检验路引......中国古代户籍制度在很多时候不是作为一种单独的制度存在和发挥作用。如西周的户籍管理制度和土地捆绑在一起发挥作用，春秋战国的户籍管理制度和兵制捆绑在一起发挥作用。

——《中国古代户籍制度束缚下的人口流动》等特点：政府高度重视；历史悠久，随时代变迁不断发展完善；作用多重性（户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。）注重继承与发展问题：我国古代户籍制度的主要功能有哪些，具有哪些特点？并分析这些功能、特点形成的历史因素。因素：专制主义中央集权制度的发展；封建土地私有制、土地兼并和租佃关系的演变；商品经济发展；政府实力的变化；封建政府的改革（土地制度与赋税制度的变化）；重农抑商思想的影响。问题：我国古代户籍制度的主要功能有哪些，具有哪些特点？并分析这些功能、特点形成的历史因素。问题：我国古代户籍制度的主要功能有哪些，具有哪些特点？并分析这些功能、特点形成的历史因素。问题：我国古代基层组织和社会治理的主要功能有哪些，具有哪些特点？并分析这些功能、特点形成的历史因素。问题：我国古代社会救济和优抚政策主要功能有哪些，具有哪些特点？并分析这些功能、特点形成的历史因素。学以致用问题：宋代户籍制度有何变化？为何出现此变化？变化：主户与客户分籍；户籍与赋税出现分离；客户比重逐渐下降，主户比例逐步上升；——《选择性必修1·国家制度和设治理》（2016年全国卷）宋代，有田产的“主户”只占民户总数20%左右，其余大都是四处租种土地的“客户”，导致这种状况的重要因素是

（

）

A.经济严重衰退

B.土地政策调整

C.坊市制度崩溃

D.政府管理失控C问题：宋代户籍制度有何变化？为何出现此变化？

客户（失去了独立的户籍，流亡他乡的人）在唐代已普遍存在，宋代时因“田制坏”而进一步增多。客户往往得不到法律的保护，也不在国家的赋税征收之列，且不时“滋扰乡里”甚至“啸聚山林”。宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户（有田地、家产并承担国家赋税的有产户）均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定：“凡天下兵籍，武官选授……悉归于枢密院。”

——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》土地兼并严重；流民增多，社会动乱加剧；战乱频繁，满足军事需求；城市化与商品经济迅速发展；征收赋税渐以田亩为主；服务于统治者的需要。宋代乡村农户中主户拥有田产，客户则无。主户中占田三五十亩或仅几亩的农户，占到农户总数的50%甚至更多，宋代鼓励客户通过买卖等方式占有土地，转化为主户，而地主也不断经历分家析产，材料表明当时（

）A．土地兼并现象突出 B．自耕农经济盛行C．租佃制得到了加强 D．农业生产效率高答案】B【详解】根据材料可知，政府支持客户转化为主户，说明宋朝非常看重主户，因此自耕农经济盛行符合题意，B项正确；A项符合史实，但是材料没有体现，材料体现的是主户在宋朝很重要，排除A项；C项符合史实，材料没有体现，材料体现的是宋朝的自耕农经济盛行，排除C项；D项在材料中无法体现，材料主要反映宋朝的自耕农经济盛行，排除D项。故选B项。宋代户籍分为主户和客户。主户即有土地的纳税户，客户指没有土地的佃户。到北宋中期“衣食有余，稍能买田宅三五亩”的佃户，政府都允许进入主户行列。同时，招诱客户复业，或使置田，以为主户。这一举措（

）A．激化主客户间矛盾 B．利于增加财政收入C．推动市民阶层兴起 D．意在加强户籍管理【答案】B【详解】据材料可知，北宋客户在全国总人口中的比重下降，意味拥有土地、缴纳赋税的主户上升，有利于增加国家财政收入，B项正确；据材料无法推知主客户之间矛盾被激化，主客户比例变化主要涉及百姓跟政府之间利益冲突，排除A项；市民阶层兴起于主客户比例变化没有多大关联，排除C项；主客户确实涉及户籍管理，但是客户比例下降也有利于政府财政收入增加，据材料无法得出宋代客户比例下降主要目的是什么，排除D项。故选B项。

宋代商品经济发达，宁静而安定的小农社会秩序已被打破，农民弃耕从商的事很常见，如南宋初，岳州农民“自来兼作商旅，大半在外”。客户没有田产，更不会被束缚在土地上，“一失抚存，明年必去而之他”，而按宋朝立法，客户要退佃离开，地主是不可以阻挠的。一些地方，由于“主户少而客户多，口尤难记”，连户口登记都出现困难。城市中的流动人口更多，任何人都可以流入。

——摘编自吴钧《户口册上的中国》二、组织纽带——基层治理问题：宋代基层管理有何特点？

宋代宗族活动进一步下移，庶民化的宗族开始参与社会治理，基层官府依托地方宗族行使权力，主导乡村基层治理，但同时又试图以地域性行政组织来取代宗族组织，削弱其权力地位。

——摘编自张绍良《宗族组织与基层治理关系探析》自我管理与相互监督；政府逐渐加强基层治理；宗法关系扮演了重要角色但权力受到削弱；官员治理与士绅管理相结合。

宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。各行政单位、各种身份的人都要被编入其中，邻里之间和互监视、相互举报，形成一个遍布各地、各行业将各种职业者联系并束缚在一起的社会治安网络，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。

——江立华：《我国古代的户籍制度及其特点》三、社会保障——优抚救济

宋代土地占有不均问题十分突出，大量自耕农破产沦为佃农。随着经济的发展，新兴的富民阶层在调控贫富分化与社会救助中发挥了重要作用。富民阶层通过乡约和社仓建立起有效的救济组织和制度......社仓以人民户主的方法组成自治性组织，平年扶贫、灾年赈济。这些自治性的制度弥补了政府缺位的问题。宋代的富民认为在家族层次上应该相互扶持，很多家族都建立了族田义庄用于抚恤孤老、资助贫穷的学子求学科举......宋代的富民既占用巨额的财富，同时又拥有相应的文化水平，是宋代的“地方精英”，成为社会稳定的调节器。

——摘编自杨华星《宋代的贫富分化与社会调控》三、社会保障——优抚救济问题：宋代社会救济和优抚政策有何特点，为何出现该特点？有何作用？注重发挥民间，特别是宗族力量；根植于中华优秀文化传统；保障对象和范围广；手段、方式多样。

三、社会保障——优抚救济问题：宋代社会救济和优抚政策有何特点，为何出现该特点？有何作用？宋代土地兼并加剧，小农破产问题突出；商品经济发展，贫富分化；儒家思想对社会生活的影响加深；国贫民富，政府无力支撑救济。

宋代土地占有不均问题十分突出，大量自耕农破产沦为佃农。随着经济的发展，新兴的富民阶层在调控贫富分化与社会救助中发挥了重要作用。富民阶层通过乡约和社仓建立起有效的救济组织和制度......社仓以人民户主的方法组成自治性组织，平年扶贫、灾年赈济。这些自治性的制度弥补了政府缺位的问题。宋代的富民认为在家族层次上应该相互扶持，很多家族都建立了族田义庄用于抚恤孤老、资助贫穷的学子求学科举......宋代的富民既占用巨额的财富，同时又拥有相应的文化水平，是宋代的“地方精英”，成为社会稳定的调节器。

——摘编自杨华星《宋代的贫富分化与社会调控》问题：宋代社会救济和优抚政策有何特点，为何出现该特点？有何作用？救助社会弱势群体，提高富民的地位；减轻贫富差距带来的社会问题，促进社会稳定和发展；为后世救济事业提供借鉴等。（制度基础）（组织纽带）（社会保障）（精神内核）宋代基层治理户籍制度官民共治优抚救济乡约教化宋代创新基层治理政策，优化了对地方的管理和国家治理方式，延展了国家统治力，体现了治国理政的智慧。

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）