安全生产保证、监督体系

北京******工程平安管理体系编制审核批准中铁++++++工程一123456789二〇一七年十二月目录TOC\o"1-1"\h\u10570一、平安生产组织机构 -1-19167二平安生产保证体系 -2-27672三、平安生产检查监督体系 -12-一、平安生产组织机构工程部建立健全了平安生产管理机构，成立以工程经理为组长的平安生产领导小组，全面负责并领导本工程的平安生产工作。主管生产的副经理、平安总监为平安生产的直接责任人，总工程师为平安生产的技术负责人。机构配置：工程经理部设平安质量环保部，设专职平安领导小组。各作业队设专职平安员。具体见“平安生产管理组织机构框图〞平安生产管理组织机构工程部经理〔张三〕工程书记工程部经理〔张三〕工程书记〔李四〕〔赵五〕工程部副经理〔王六〕工程部总工〔陈三〕工程平安总监〔部长安静〕物资机械部〔部长刘1〕安质部〔部长张1〕工程部〔部长MISS张〕综合办公室〔部长陈天雷〕财务部作业队人李航二平安生产保证体系人李航〔1〕为实现平安目标：杜绝一般事故人身伤亡、重伤及以上施工平安事故；.杜绝一般事故人身重伤及以上道路交通责任事故；杜绝重大及以上火灾事故；杜绝锅炉、压力容器爆炸伤害事故；杜绝重大设备事故；杜绝营业线施工一般D类以上事故。建立健全本工程部平安生产保证体系,成立平安工作领导小组，工程部设立以工程经理为第一责任者的平安生产领导小组，总负责并领导本工程部的平安生产工作。主管生产的副经理为平安生产的直接责任人，总工程师为平安生产的技术负责人。下设安质部，安质部设专职安检工程师；各作业队设专职平安检查员，工班设兼职平安员，自上而下形成平安生产监督、保证体系，具体见“平安保证体系框图〞。〔2〕认真执行国家、集团公司、中国铁路北京局集团〔北京铁路局〕有关平安生产的法律、法规、文件和管理方法及地方政府有关平安规定，完善各项平安生产管理制度，针对各部位、各工序、各工种的各自特点制定相应的平安管理制度，并由各级平安组织催促检查，加以落实。〔3〕加强平安生产教育针对本工程的特点，定期进行平安生产教育，培养平安生产必备的根本知识和技能，提高平安意识。有方案地对重点岗位的生产知识、平安操作规程、平安生产制度、施工纪律进行培训和考核，合格者发上岗证并持证上岗。特种工的平安教育、考核、复验，严格按照《特种作业人员平安技术考核管理规那么》GB5306-85号文执行。经过培训考试合格，获取操作证者方能持证上岗，对已取得上岗证者，要进行登记存盘，按期复审。未经平安教育的人员、施工人员、不准上岗。变换工种或采用新方法、新工艺、新设备、新材料及技术难度大的经过技术培训，未经培训合格者不准上岗。通过平安教育，增强职工平安意识，树立“平安第一，预防为主〞的思想，提高职工遵守施工平安纪律的自觉性，认真执行平安操作规程。〔4〕健全平安应急机制，建立工程部的平安突发事件应急工作机制，健全各级平安应急预案，层层落实平安监管责任，迅速、正确、果断应对事故，并及时上报情况，把事故损失和负面影响降到最低程度。〔5〕加大平安处分力度，综合运用经济、行政、市场等手段，严肃追究平安事故相关责任单位和个人责任，并与各项考核、评价挂钩。平安保证体系图组织保证组织保证目标保证制度保证工作保证工程经理总工程师实现安全目标根底工作防范重点各级领导分责任包保落实配齐安检机构人员各部门按职能分工做好工作建立群体保平安格局作业班组做好岗位平安工作开展平安预想、预测、预防工作抓好平安宣传教育工作加强平安培训考试合格上岗加大平安防护用品资金投入严格执行民工平安管理规定防高空坠落事故防机具设备伤害事故平安责任制平安例会制易发事故控制点制事故处理报告制平安管理台帐记录制平安违章隐患处分制平安生产考核奖罚制平安文明标准工地建设制班前平安讲话制平安技术交底制平安交接班制平安挂牌制平安检查制平安保证体系计财部长平安责任制施工队长平安责任制质管部长平安责任制工程经理平安责任制工程副经理平安责任制总工平安责任制物资部长平安责任制工程部长平安责任制防挖断地下管线事故防坍塌事故防人身伤害事故防火灾、中毒事故邻近营业线施工试验主任平安责任制综合主任平安责任制〔6〕平安管理制度制定具有针对性的各项平安管理规章制度。做到有制度、有考核、有奖惩，使各项工作有章可循，主要包括以下内容：平安生产许可证制度、平安生产责任制度、平安技术交底制度、特种作业人员持证上岗制度、特种施工机械设备装拆要求及检测制度、现场危险源管理制度、专项平安方案编制审批与施工制度、危险岗位的操作规程和书面告知制度、意外伤害保险制度、平安情况报告制度、施工现场平安生产事故应急救援制度、“三同时〞制度。1〕平安生产责任制度从工程经理到生产工人(包括临时雇用的工人)的平安管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各职能部门和人员的平安生产责任制横向到边，人人有责。工程经理是平安生产的第一责任人。在施工现场配备与其生产规模相适应、具有工程系列技术职称的专职平安生产管理人员，负责对平安生产进行现场监督检查，催促作业人员遵守平安操作规程和技术标准，及时制止并纠正违反施工平安技术标准、规程的行为，发现平安事故隐患，及时向工程负责人和平安生产管理机构报告。坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针和“综合治理、管生产必须管平安、否决权、从严治理、标准化管理〞的原那么，实行工程经理全面管平安，分管领导具体抓平安，平安人员现场监控平安，平安职责层层分解，逐级签订平安目标责任书，实行平安包保责任制，建立健全平安生产保证体系和平安生产管理制度，制定切实有效的平安保障措施，推行目标管理，落实平安责任，加强平安监督检查和考核评比，强化施工现场管理，扎实推进工程建设平安管理工作。各级领导、职能部门、管理人员及操作人员均认真贯彻执行国家劳动保护政策、法令、法规和上级指示、决议，认真落实平安生产负责制，各级单位第一管理者为本级第一责任人，逐级负责，确保万无一失。做到领导认识到位、管理到位、责任到位。明确规定各职能部门、各级人员在平安管理工作中所承当的职责、任务和权限，形成一个“人人讲平安、事事为平安、时时想平安、处处要平安〞的良好施工气氛。2〕平安教育培训制度=1\*GB3①加强全员的平安教育和技术培训考核施工前，按照《技规》、《行规》等有关施工平安的规定，制定相应的施工平安措施，组织全体施工人员认真学习，并贯彻执行，使工程经理部各级领导和广阔职工认识到平安生产的重要性、必要性。让每一参建人员懂得平安生产、文明生产的科学知识，牢固树立“平安第一，预防为主〞的思想，自觉地遵守各项平安生产法令和规章制度，坚持贯彻运输、施工两兼顾的原那么，保证施工按方案、有秩序的进行。=2\*GB3②加大平安教育培训的力度加强全员的平安教育和技术培训考核，使各级干部和广阔职工认识到平安生产的重要性、必要性，掌握平安生产的科学知识，牢固树立“平安第一，预防为主〞的思想，克服麻痹思想，自觉地遵守各项平安生产法令和规章制度，严格执行操作规程。3〕特殊工种持证上岗作业制度对从事特种作业的安装拆卸工、电气焊(割)作业人员、预应力工、电工、起重信号工、登高架设作业人员、机动车辆驾驶员等，严格按照《特种作业人员平安技术培训考核管理规定》(国家平安生产监督管理总局令第30号进行平安教育、考核、复验，经过培训考试合格，获取操作证者才能持证上岗。对已取得上岗证者，进行登记存档，操作证按期复审，不超期使用，名册齐全。4〕平安检查制度建立定期检查并不定期抽查相结合的平安检查制度，查隐患、查苗头，消除不平安因素。通过平安检查增强广阔干部职工的平安意识，促进企业对劳动保护非定期检查：按照施工准备工作平安检查；季节性平安检查；节假日前后平安检查；专业性平安检查和专职平安人员日常检查进行。通过平安检查增强广阔职工的平安意识，促进企业对劳动保护和平安生产方针、政策、规章制度的贯彻执行，解决平安生产上存在的问题。具体措施：成立第一负责人为首的平安检查组，建立健全平安检查制度，有方案、有目的、有整改、有总结、有处理地进行检查。发现违反平安操作规程时，各级安检人员有权制止，必要时向主管领导提出暂停施工进行整顿的建议。平安检查采取定期检查和非定期检查两种方式进行。定期检查是工程经理部每月组织一次平安检查，平安环保部每周进行一次检查，作业架子队每天进行施工平安检查并做好详细记录，提出保持或改良措施，并落实实行。非定期检查是按照施工准备工作平安检查；季节性平安检查；节假日前后平安检查；专业性平安检查和专职平安人员日常检查进行。开工前的平安检查：工程开工前，由工程经理部平安领导小组会同有关部门，对将开工的工程进行全面的平安检查验收，检查验收的主要内容包括：施工组织设计是否有平安措施，施工机械设备是否配齐平安防护装置，平安防护设施是否符合要求，施工人员是否经过平安教育和培训，施工方案是否进行交底，施工平安责任制是否建立，施工中潜在事故和紧急情况是否有应急预案等。定期平安生产检查：工程经理每月组织一次由有关职能部门的负责人和工程专职平安员参加的平安生产大检查，并积极配合上一级进行专项和重点检查；平安环保部每周进行一次检查；架子队、班组每日进行自检、互检、交接班检查。经常性的平安检查：安检工程师、平安员日常巡回平安检查。使用《事故易发点检查表》每日进行检查，检查重点：施工用电、机械设备、脚手架工程、模板工程、焊接作业、季节性施工等。专业性的平安检查：针对施工现场的重大危险源，工程经理部专职平安员负责对施工现场的特种作业平安、现场的施工技术平安进行检查。设备管理人员负责对现场大中型设备的使用、运转、维修进行检查。季节性、节假日平安生产专项检查：夏季检查防洪、防暑、防雷电措施落实情况；冬季检查防冻、防煤气中毒、防火、防滑措施落实情况；春秋季检查防风、防火措施落实情况；节假日加班及节假日前后平安生产检查。平安检查内容坚持以自查为主，互查为辅，边查边改的原那么；主要查思想、查制度、查纪律、查领导、查隐患、查事故处理。结合季节特点，重点查防触电、防高空坠落、防机械车辆事故、防火、防雷击、防基坑坍塌等措施的落实。检查方法采取领导和群众相结合，自查和互查相结合，定期和经常性检查相结合，专业和综合检查相结合及对照平安检查表等方法和手段进行平安检查。平安检查记录：定期检查按《建筑施工平安检查标准》(JGJ59-2023)进行检查、打分、评价；班组每日的自检、交接检以及经常性平安生产检查，可在相应的“工作日志〞上记载、归档或使用“平安检查记录表〞；专业性平安检查，季节性、节假日平安生产检查，使用“平安检查记录表〞或“事故易发点检查表〞。隐患登记、分析、整改：各种平安检查查出的隐患，要逐项登记，根据隐患信息，对平安生产进行动态分析，从管理上、平安防护技术措施上分析原因，为加强平安管理与防护提供依据。5〕平安防护制度在工程施工中，对平安有影响的重要环节，如桥梁跨越既有道路、营业线施工、高空作业等施工前后，以及易燃、易爆物品的购置、运输和仓储、使用等，在施工前制定出具体可行的平安防护措施和实施细那么，并报请监理工程师批准后，方可进行施工。开工前由工点平安负责人进行书面平安交底，施工中严格执行平安规那么，关键工序技术人员、平安员跟班作业，现场监督。6〕平安技术交底制度工程施工前，本工程的技术人员和平安人员需就有关平安生产的技术要求向施工作业班组、作业人员作详细说明，使大家明白工程施工特点及各时期平安施工的要求。施工过程中，现场管理人员按施工平安措施要求，对操作人员进行详细的工序、工种平安技术交底，使全体施工人员懂得各自岗位职责和平安操作方法，这是贯彻施工方案中平安措施的补充和完善过程。作业人员遵守平安施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确穿戴和使用平安防护用具、机械设备等，做好自身防护工作。工序、工种平安技术交底要结合《平安操作规程》及平安施工标准标准进行，防止口号式、无针对性的交底。认真履行交底签字手续，以提高接受交底人员的责任心。7〕建立和坚持“三员〞带班制度本工程建设施工过程中建立和坚持“三员〞(即现场施工员、技术员、质量、平安员)带班制度，跟班作业，平安员跟班巡查，及时发现平安隐患，排除隐患，特别在邻近营业线施工地段，加强平安警戒措施，防止突发事件发生。对风险工程按规定进行平安风险控制，工程经理部负责人按规定进行包保或带班作业。8〕平安评比制度班组在班前进行上岗交底、上岗检查、上岗记录的“三上岗〞和每周一次的“一讲评〞平安活动，对班组的平安活动有考核措施，根据考核情况进行评比。9〕平安经济奖惩制度根据中国铁路北京局集团〔铁路总公司〕公布的《(企业职工奖惩条例)铁路实施方法》、发包人平安生产管理方法中的奖罚规定、集团公司平安奖惩规定，对平安生产工作做出成绩的单位和个人给予奖励，对于违章施工的单位和个人给予处分，并追查责任。推广实施平安风险抵押金制度，对全体职工，包括工程经理等第一责任人，尤其是平安管理人员按工资的一定比例扣留平安风险抵押金，未发生平安责任施工者，除全额返还押金外，并予以规定的奖励；未达标者不再返还，并根据事故的轻重给予处分。10〕平安生产报告制度按照铁路总公司技术管理规程规定时限、方法、程序执行平安生产报告制度，内部报告由下至上分单位逐级进行。报告方式：书面报告、电报、并办理登记。11〕平安事故报告制度如果发生平安事故，按照《国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定》以及其它有关规定，及时如实地向有关部门报告事故发生的情况，以及正在采取的措施等，并坚持“四不放过〞的原那么，严肃处理相关责任人，把行政执法、经济处分、公开曝光以及鼓励约束等措施结合起来，全方位促进施工平安管理水平的提高。严格执行国务院《生产平安事故报告和调查处理条例》的规定，认真做好意外职工伤亡、施工机具损坏等事故统计、报告、调查和处理工作。所有事故在规定的时间内申报。对事故进行详细调查，写出事故调查处理报告。12〕平安生产费用管理制度平安生产费按照财政部、国家平安生产监督总局和铁路总公司有关规定使用和管理，具体按照《企业平安生产费用提取和使用管理方法》(财企[2023]16号)执行。平安生产费用建立专项台帐，实行专款专用，并全部用于本合同范围内的平安生产。严格按照《平安生产法》和《工程建设平安管理条例》等有关规定，落实好平安生产相关投入，施工现场设置平安防护措施，按规定发放作业人员防护用品，购置平安生产设备。按照规定使用平安生产费用，接受发包人或监理人对平安生产设施情况进行的检查，按检查意见完善平安生产措施，保证平安生产。三、平安生产检查监督体系平安生产能否能够有效持续可控，建立一个有效的平安监督体系是成败的关键因素。〔一〕平安生产领导小组1、工程部组织机构组长：张三副组长：王六、李四、赵五、王麒麟、陈天雷组员：张1、刘1、安静、MISS张、。2、工程部平安环境领导小组职责(1)对工程部范围内的重大平安问题进行决策，对施工生产的平安质量环境工作统一进行安排。(2)对各作业队的平安工作进行统一或专业〔专项〕的检查、监督。(3)负责对事故苗头、重大隐患造成的影响和损失的处理。(4)负责轻伤1-2人事故的处理，并报公司。(5)负责火灾、爆炸、中毒、设备、交通一般事故的处理。(6)工程部作为整个施工工程的平安最高管理层，负责审定各系统、工程部的平安管理方法，依据有关规定对施工平安提出标准、要求，进行综合或系统性的指导、检查、监督。〔二〕平安检查监督人员职责1、工程部安质人员平安职责(1)贯彻执行国家、集团公司等有关平安方针、法律、法规、政策和制度，在工程经理、平安领导小组的领导下负责本工程的平安监督管理工作，并在分管平安工作的副经理具体领导下开展工作。(2)确定本工程的平安管理、控制重点，制定、审核相应的针对性控制措施，并监督实施。(3)日常进行有目的的检查，对发现的问题责令责任单位〔部门〕制定纠正及预防措施，并监督验证隐患整改工作的完成情况。(4)对施工人员培训教育情况及特种设备牌