司法鉴定机构现状调研报告

司法鉴定机构现状调研报告司法鉴定机构现状调研报告

司法鉴定是广阔人民群众处理劳动争议、医疗纠纷、交通肇事等涉及自身合法权益的事情的有效途径和手段，司法鉴定的公信力直接关系到司法审判的公正、公正，进而影响到广阔人民群众对司法公正的信念和信念。

近年来，随着社会各项事业的蓬勃进展，司法鉴定行业也不断的进展壮大。行业的进展对行业治理的标准提出了更高的要求，如何在新的形势下，根据新任务的要求，创新思路，加强指导，科学运作，标准治理，促进展业的安康、良性、协调进展，是司法鉴定治理部门要着重讨论的课题。

最近通过学习实践科学进展观活动，深切地体会到，科学进展观的要义、核心、要求、方法在指导司法鉴定治理工作上有着深远的意义，有以指导工作实践，必能收到事半功倍的效果。我们司法鉴定治理处根据科学进展观的要求，对全市司法鉴定机构的整体状况进展了调查讨论，梳理总结了治理工作中的阅历和存在的问题，查找到影响和制约行业科学进展的突出冲突，决心以科学的态度去仔细加以解决，使司法鉴定行业在标准的治理下、在科学的指导下，获得更好更快的进展。

一、我市司法鉴定机构及治理的现状

1、全市司法鉴定机构及鉴定人的根本状况。目前，我市共有19类家司法鉴定机构，司法鉴定人215名。其中，法医类4家；司法会计类6家；工程造价类2家；房屋安全治理类鉴定2家；土地估价1家；交通事故司法鉴定1家；综合类1家，即市科学技术询问总公司司法鉴定中心，其鉴定业务有6类：即机械电子、农业技术、建筑工程质量、建筑工程造价、工程质量及文书司法鉴定。

2、目前司法鉴定治理办公室履行的工作职能有：司法鉴定人行业准入的初审和申报，司法鉴定机构设立和变更登记的初审和申报，名册编制和名册公告的初审和呈报；对司法鉴定机构进展监视、检查，建立诚信档案；对司法鉴定机构违法违纪的执业行为进展调查，并向省厅提出处理意见和建议；司法鉴定统计、总结和报告、帮助省厅组织司法鉴定人参与司法鉴定岗前培训和连续教育。

3、近年来完善的相关制度：在工作中相继完善制定了《司法鉴定诚信治理制度》、《司法鉴定档案治理制度》、《工作信息上报制度》、《信访和投诉受理制度》、《机构设立初审程序规章》等九项规章制度，为贯彻《司法鉴定程序通则》的要求，起草了《司法鉴定托付协议书参考内容式样》和《司法鉴定告知回避单参考式样》，建立了司法鉴定网上办公系统；根据省厅的要求，统一了司法鉴定印章。

我市的司法鉴定治理工作目前正有序开展，但由于司法鉴定是运用科学技术或者特地学问对诉讼中涉及的特地性问题进展鉴别和推断并供应鉴定意见的活动，所以，司法行政机关对司法鉴定的治理，还存在着和公检法机关以及鉴定机构行业主管部门种种剪不断、理还乱的冲突，使统一标准治理的工作目标还面临着许多困难和阻力。同时司法鉴定机构的行业特别性，也使在自身治理中存在着肯定的问题，影响了司法行政机关对其的标准治理。

二、存在的主要问题

（一）多头治理的问题仍旧无法有效解决。司法鉴定多头治理是引发治理体制改革的重要缘由，因此《打算》确立了统一司法鉴定治理体制。但从实际状况看，多头治理、重复治理仍旧存在。司法行政机关依据《打算》和经国务院批准的《司法鉴定机构登记治理方法》、《司法鉴定人登记治理方法》，建立了法医、物证、声像资料等三大类国家名册，并通过权威媒体向社会公开。与此同时，公安、检察、法院又分别依据各自系统内有关规定，建立起系统内的鉴定治理体系和鉴定组织体系。除此之外，除法医、物证、声像资料三类专业鉴定机构外，还有由相关行业协会或主管部门推举的其他类别的专业机构和专家名册等。这些鉴定治理体系和鉴定组织体系之间的连接和标准还需要进一步的探讨和讨论。

（二）司法鉴定事业的进展尚不均衡。主要表现在机构设置和布局上缺少系统考虑。在我市现有的19家机构中，三大类机构只有4家，办理业务占到了70%。三大类外机构15家，其中司法会计类就有6家，业务量只占10%，而且只有少数几个机构业务相对多一点，大约有60%的机构没有业务。此外，司法鉴定机构自身建立上存在的问题也直接影响到行业的进展，一是为追求经济利益，超范围受理司法鉴定事项，组织无司法鉴定资质的人员进展鉴定，不按规定标准收费，二是重托付机关、轻治理机关，对托付单位的要求是相当关注的，而对于司法行政机关的监视、检查和日常标准化治理有消极抵触心情，对部署的工作要求并不热心，主动承受治理的意识不强，三是重眼前利益，不做长远考虑。很多鉴定机构的成立动机不正确，有些所是拼凑挪借司法鉴定人员取得司法鉴定机构资质，目的只为了增加原有行业资质的含金量，或是与其他有资质的机构进展业务范围的攀比，对于真正开展标准的司法鉴定业务并没有仔细考虑。

（三）司法鉴定机构外部执业环境不容乐观。一是司法鉴定的治理与使用之间存在脱节问题，司法鉴定的托付、取证、质证和采信制度之间缺乏必要的连接。各诉讼参加机关之间协调协作不够，尤其是审判机关和司法行政部门之间缺乏必要的信息反应和工作协调机制。审判机关把握司法鉴定机构的详细执业状况，如承受托付的数量、鉴定结论的采信率、出庭质证状况等，也比拟了解司法鉴定机构在执业过程中存在的各种问题。但它不是司法鉴定的行政治理机关，不能对司法鉴定机构进展监视治理甚至行政惩罚。而司法行政部门作为主管行政机关，对司法鉴定机构和司法鉴定人的详细执业活动了解不够，产生监视的空白点。另外，司法鉴定人出庭质证在经济补偿和人身安全方面还缺乏制度保障。二是三大类以外的司法鉴定治理没有跟上。依据国务院1998年给司法部的三定方案，以及各地司法行政部门的三定方案，司法行政部门履行指导面对社会效劳的司法鉴定工作的职能。当时，司法鉴定机构的执业范围远远超出了三大类，比拟多得涉及司法会计、资产评估、工程造价、产品质量、学问产权等范畴。《打算》出台后，有关规定不够明确，一部两院的协商机制一时难见成效，对这些机构和人员的治理根本处于停滞状态，迫切需要讨论解决。三是缺乏税务、劳动保障、技术监视等部门的支持。目前，有关司法鉴定机构的税率确定、组织代码证领取、司法鉴定人员的落户、社会保障等问题，仍旧不够明确，还缺乏相应的制度和政策支持，不利于司法鉴定事业的进展。

三、问题产生的缘由分析

（一）主观缘由是熟悉上不统一。由于利益和立场的不同，以及《打算》局部内容表述模糊，相关司法解释滞后，导致各相关部门对《打算》做出了不同的解读，消失了熟悉上的混乱。比方说，侦查机关保存的鉴定机构和鉴定人，属不属于《打算》所说的鉴定机构和鉴定人？司法行政部门统一治理的对象，仅仅是指社会鉴定机构和鉴定人，还是包括了侦查机关的鉴定机构和鉴定人？对不涉及诉讼的事项，侦查机关的鉴定机构能不能进展鉴定，能不能收取费用？假如进展鉴定符不符合立法部门的原意？各部门的理解各不一样，学术领域的争辩没有停顿。在不同熟悉根底上出台的工作标准和工作措施，往往也存在着冲突和冲突。

（二）由于进展阶段的限制导致了局部问题的存在。应当看到，从XX年至今，司法鉴定有法可依、标准进展只有短短的4年时间，要使司法鉴定工作到达一个较高的水平，要求司法鉴定治理工作做到标准、有序，无疑不现实。我市司法鉴定机构虽然存在分布不均等问题，但本着统筹规划、合理布局、优化构造、有序进展的方针，我市的司法鉴定治理工作有了新的进展，效劳诉讼的作用进一步实现。但要求我市司法鉴定工作与经济社会进展状况相适应，要求有在全省甚至全国都叫得响的权威司法鉴定机构，这应当是作为我们的一个进展目标。而在此过程中，既需要行政治理部门的努力，也需要法院、检察院、公安以及相关职能部门的支持协作；既需要司法鉴定机构的积极争取，也需要相关职能部门制造良好的执业、生存环境。

（三）司法鉴定治理工作还跟不上形势需要。从治理制度上看，在《打算》出台后，司法部相继制定了《司法鉴定机构登记治理方法》、《司法鉴定人登记治理方法》、《司法鉴定程序通则》等，省司法厅也完善了相关的治理制度，初步解决了比拟迫切的几个问题。但是，从工作实践看，准入门槛过低，司法鉴定人的资格考试制度没有全面推开；执业监管不严，有关监管和惩罚规定比拟笼统，操作性有待加强；初任培训、连续教育、资质治理等制度还需要建立健全。从治理力气上看，司法行政部门与公检法系统相比，治理人员严峻缺乏，具备相关执业学问和经受的治理人员比拟缺乏，对司法鉴定机构和司法鉴定人进展业务治理存在比拟大的困难。

四、对加强司法鉴定治理工作的几点建议

（一）提高对建立统一司法鉴定治理体制的熟悉。

建立统一的司法鉴定治理体制是中心和全国人大常委会做出的重大决策，也是《打算》的核心内容。建立统一的司法鉴定治理体制，实现鉴定权与审判权、侦查权的分别，有利于审判机关、检察机关、公安机关更好地履行自身职责，有利于促进当事人对鉴定活动的信任，有利于纠纷的最终、妥当解决。政法各部门要进一步统一思想熟悉，充分熟悉司法鉴定治理体制改革的意义，自觉地贯彻好《打算》的规定和精神。为了落实改革要求，在中心有关部门没有明确要求下，司法行政部门要加强对鉴定人、鉴定机构的治理，应标准社会鉴定机构尤其是三大类以内机构。总体上，要形成司法行政部门统一治理社会鉴定机构、侦查机关治理内部鉴定机构、人民法院负责鉴定的托付、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新状况、新问题，应结合我市实际加强政法各部门间的协调和沟通。

（二）逐步实施自上而下的司法鉴定体制改革。

几年来，在工作实践中，对于由于国家立法滞后、缺乏统一性标准而带来的种种困惑和无奈，我们深感切肤之痛。要想取得改革的良好效果，使改革得以顺当推动，最好的路径就是自上而下、整体推动。一项制度的改革，一个新体制确实立，需要有全局性、前瞻性、科学性的考虑，需要遵循统一性、标准性、可操作性的原则。而这是靠各地自行攻坚、以下促上的方式所无法到达的。在局部探究已经取得了较好效果，各地已经积存了不少胜利阅历的状况下，要逐步完成对这些探究、改革的成果进展总结、分析和完善，并予以确认或做出统一规定。否则，各地在一个涉及制度建立的问题上长期处于各行其是、各显神通的状态，必定会造成新的法制不统一和思想混乱，给后续改革增加新的冲突和困难。

（三）站在制度建立的高度开展司法鉴定治理工作。治理体制的改革往往是制度改革的重点。从事司法鉴定治理工作的同志肯定要从司法鉴定事业的大局动身，站在司法鉴定制度建立的高度来对待自己的工作。一是建立制度，对旧湖泊进行清污和疏通，要将原来的湖泊变成活水不断、去污力强、清波荡漾、水质优良。二是要培育和标准市场。由于历史的缘由，我国的司法鉴定因其特别属性长期处于比拟封闭的状态，没有市场可言。但现在市场经济条件下，司法鉴定应当遵循市场经济统一、开放、自律的要求，对作为社会总资源有机组成局部的司法鉴定资源实行优化配置，这是我国社会主义市场经济体制的要求，因此，培育和标准司法鉴定市场就成为司法鉴定治理义不容辞的职责。要培育市场，就要打破部门和行业限制，在统一治理的前提下，实现开放运作、资源共享；要让那些符合统一的准入条件的鱼儿都进入到新湖泊中。这样，市场才有生气和活力；要标准和完善市场，就要转变过去那种无序纷争的混乱局面，注意引导、标准运作、加强治理，剔出那些害群之鱼，使整个市场从无序走向有序。这样，市场才能在标准中不断完善和进展。常说水清则无鱼，但司法鉴定的鱼必需在清水中。

（四）大力加强司法鉴定队伍建立。司法鉴定治理工作具有较强的专业性、政策性。其治理对象的多样，治理内容的广泛，治理体制的简单对从事这项工作的人员提出了较高要求。不仅要求这些同志要有肯定的理论功底、较强的组织协调力量、懂法律和肯定的专业学问，更要求他们喜爱这项事业，有剧烈的敬业精神，有面对困难勤于思索，勇于开拓、敢于创新的气概。司法行政部门要加大教育培训力度，推行司法鉴定人连续教育制度，确保全部的司法鉴定人每年都能够承受1-2次专业学问、法律学问教育，不断补充新学问、新法规，不断提高鉴定技能；推行思想政治教育，通过各种类型的教育活动，提高司法鉴定人对司法鉴定的熟悉，以较强的政治素养保障各项业务的顺当开展。要注意后备人才的教育培育，加强与高校法医院系等司法鉴定人才培育机构的联系合作，扩大鉴定人的教育培育渠道，吸引优秀的专业人才进入司法鉴定行业。

（五）提高司法鉴定治理水平。司法行政机关要标准社会鉴定机构的执业活动，讨论、出台符合我市实际的司法鉴定人收接案、出庭质证等制度，抓好上级有关制度的学习、贯彻。开展鉴定质量评估，组织对口检查或案卷分析，提高司法鉴定质量水平。要加强对鉴定人执业活动的监管，重点解决不按程序规章、技术标准和技术标准鉴定，超业务范围鉴定，不具备鉴定资格人员从事鉴定，私自承受鉴定，无正值理由拒绝鉴定，无正值理由拒绝出庭，支付回扣、介绍费，进展虚假宣传，与托付人及利害关系人进展不正值交往等问题，保证司法鉴定人依法标准执业。仔细对待投诉，严格处理违法违规行为，制造和维护良好的执业秩序。建立过错责任追究机制，司