《安全管理》之全面推进企业“全员、全过程、全方位”安全管理

《安全管理》之全面推进企业“全员、全过程、全方位”安全管理全面推动企业“全员、全过程、全方位”平安

管理

一、深刻理解“三全管理”

“三全管理”来源于全面质量管理TQC的思想，在平安生产管理上可同样实行“全员参加、全过程掌握、全方位管理”。也就是由各个不同层面的人员参加，对平安生产的全过程环节，实施全方位管理。其基本特点：是从过去的事后检查把关为主，变为预防、改进为主，从管结果变为管因素，把影响平安问题的诸因素查出来，发动全员、全部门参与，依靠科学理论、程序和方法，通过全方位管理，使平安生产的全过程处于受控状态。而“三全管理”的基本精神实质：是提升全员平安素养，强化全过程平安管理，增加全方位平安责任，确保平安生产。

（一）全员参加平安管理

全员参加平安管理，是指全体员工参加平安管理。平安生产工作的主体或对象是制造财宝的“人”，这个“人”既包括社会管理层面的人，也包括企业管理层面的人；既包括管理者，也包括一线生产员工。任何一个层面的人员都必需提升平安素养，才能更好地参加平安管理。

全员参加平安管理，它表现在一个“全”字，任何一个环节、一个工序、一个人的工作质量，都会不同程度地直接或间接地影响平安生产。因此，必需把全体员工的乐观性和制造性调动起来，上自企业领导，下至全体员工，每个科室、每个岗位、每个人都要制定相应的平安责任制，人人做好本职工作，大家关怀平安生产。

（二）全过程平安管理

全过程平安管理，是指企业一系列生产活动的整个过程。主要着眼于一个“全”字，对平安生产事前、事中、事后全过程中的每个工序、每个环节、每个阶

段的平安管理，强调以预防为主的观点，同时强调平安管理的过程方法和原则，实现全过程的平安掌握管理。对整个过程管理可看作是一个循环过程，并依靠于整个过程中每个平安环节的工作质量。因此，必需对平安生产全部过程的每个环节进行管理。

（三）全方位平安管理

全方位平安管理，是指充分发挥各企业部门、各层面、各空间的平安职能作用，强调各层面目标和空间上的平安管理。主要突出一个“全”字，要求在上层领导的平安管理决策基础上，由平安职能部门统一组织协调各环节、各工序、各类人员的平安管理活动，实现上层领导的平安决策，中层领导的平安管理，基层员工的平安执行。切实根据平安管理标准、制度进行生产，完成平安生产任务。

全方位平安管理，不但是政府的责任，也是党委的责任，全社会的责任。有效通过国家法律、社会文化、规章制度推动平安生产；通过国家财力、公共资源、社会保障向生产平安倾斜；通过新闻宣扬、社会舆论、道德风尚成为平安生产的工具，才能达到全方位平安管理的目的。

二、乐观推动“三全管理”

（一）狠抓全员培训提高技能

1、建立健全全员平安责任制。落实层层签订平安生产目标责任状，将平安责任分降落实到各个部位、各个岗位、各个环节和每一个人，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任链。使企业形成第一责任人的细心决策、中层领导的细心管理、一线员工的细心操作的良好责任氛围。

2、严密组织全员平安训练培训。重视抓好各类人员的平安训练培训，不断唤起全员的剧烈平安责任感，有效提高平安生产技能。这样，平安管理才有坚实的群众基础，使全员坚固树立“平安第一”的思想观点，做到人人关怀平安，时时留意平安，事事想到平安。

3、定期进行全员平安应急演练。把全员应急救援演练作为一件大事来抓，定期进行应急救援演练，全员参加、查找不足、整改提高，做到人人参加演练，人人把握逃命技能，人人能够自救互救，从而提高应急管理力量和水平。

以上三个方面的全员训练培训、提高素养的强力推动实施，是平安生产的顶点管理，也是平安管理的最基本要素。

（二）全面加强过程要素管理

1、突出事前预防

突出事前预防，更重要的是二个责任落实，注意训练培训，加强源头管理等三个方面。除此之外，要侧重于以预防为主以及主要防线管理的各个过程要素的监控（如图1所示）。

⑴加强预防掌握。平安管理不是一步形成的，也不是最终一道工序突然形成的，而是在生产过程中逐步形成的。因此，要把影响平安生产过程中的因素统统掌握起来，这就是将过去单纯以平安生产“事后检查”的消极“把关”，转变为以“预防为主”，防检结合，采纳“事前掌握”的乐观“预防”，重点做好“四防控”：即防火、防爆、防毒、防塌等。明显，平安是设计和管理出来的，不是检查出来的。

⑵突出防线管理。在推动“三全管理”时，要严把八道防线，即：员工平安训练防线，班组平安活动防线，平安操作规程执行防线，平安设施防线，平安检查防线，监督检查监测防线，平安警示监督防线，平安自救自护防线等。这样才能切实加强平安思想的严厉 性，平安管理的严格性，平安制度的严密性，平安组织的严谨性，平安纪律的严明性。并能做到员工平安训练心中有数，班组平安活动心中有数，平安操作规程心中有数，平安设施心中有数，平安隐患心中有数，整改状况心中有数，平安警示心中有数，平安自救心中有数。

2、加强事中监控

在平安生产过程中，主要通过企业领导督查、部门巡查、车间检查、班组互查、岗位自查“五查”手段，不断加强平安“意识、符合、受控”三个方面的关键过程要素掌握。乐观预防掌握全员的意识隐患、平安生产条件的符合性和生产过程的受控状态。真正实行“日常管理全监控（检查、惩罚、挂账、培训、整治）、隐患排查全掩盖（分类排查、评审挂账、整改销账）、高危监管全自动（技防水平、监控平台、在线对接）的平安监管模式

⑴把好“意识关”。通过多种渠道和形式，不断提升全员的平安文化、管理理念、

平安行为等平安意识，是平安管理的重要过程要素，必需牢牢把握。这样，才能适时调整好平安管理思维，严格根据第一要务的平安管理意识做好平安生产工作。

⑵把好“符合关”。如从危化品建设项目平安许可角度，严格新、改、扩建项目的平安许可是否符合法律法规要求，重点把好项目平安设立、设计、试产、验收、领证等许可（简称“四加一”许可）和主要负责人、平安管理人员、特种作业人员的资格证件等，使企业切实做到持证生产和持证上岗。

⑶把好“受控关”。严格平安管理制度、操作规程、工作标准，杜绝“三违”行为，扎实开展隐患排查治理活动，准时发觉并消退生产过程中的平安缺陷和隐患等过程环节的受控管理，确保平安生产。

3、留意事后教训

事后教训环节，主要掌握平安缺陷、隐患整改和事故教训三个方面。严格根据“四不放过”原则依法查处事故，定期进行案例警示训练，严格平安缺陷订正，仔细落实隐患整改，有效改善平安生产条件，建立完善应急救援体系，落实演练制度等方面的掌握。对已发觉的平安缺陷和隐患，应仔细分析存在缘由，实行有效措施准时落实整改，使之更好地满意平安生产条件。

在实际操作过程中，重点把握“查源头、验过程、看结果”的关键监管要素，才能有效加强过程监控。

（三）乐观开展全方位管理

在平安生产过程中，要从“硬软、闭环、监督”的全方位平安管理角度，使平安管理强起来、硬起来、连起来、管起来，实现平安生产360度的全方位管理，确保平安生产。

1、平安“硬件”强起来。要加大高危自动化改造力度，提升本质平安水平；建立全掩盖的平安信息管理网络，实现企业平安信息化；选派年富力强、责任心强、业务精干的平安管理人员，从事平安管理工作；配齐平安设施装备、牢靠的劳动防护用品、平安检查检测仪器、检测报警系统和应急救援物资及装备，强化平安生产条件。

2、平安“软件”硬起来。建立健全一套行之有效的平安目标管理、决策执行、

考核奖惩、整改提高的平安生产管理制度，并自觉做到制度的刚性化、法治化、规范化、常态化，内化思想，外化行为。建立长效管理机制，用制度规范企业平安管理行为，提升企业平安管理工作水平。

3、平安“闭环”连起来。大家知道，PDCA循环就是全面平安管理的思想方法和工作步骤，这是美国人戴明博士在全面质量管理上首先提出来的。即P是方案，D是实施，C是检查，A是处理。任何一个有目的、有过程的活动都可根据PDCA循环管理方法的四个阶段进行。

4、平安“监督”管起来。充分发挥平安组织的统一领导、部门的有力监管、社会的全力参加、舆论的监督导向作用。从预防入手，加强监控，全面管理，使平安生产全过程达到受控管理目的。

三、全面落实“主体责任”

通过乐观推动全员、全过程、全方位的“三全管理”工作，能更好地全面落实企业平安生产“主体责任”，有效促进各项平安生产管理工作。

（一）明确“四个层次”平安责任

通过全面推动“三全管理”，更好落实“四个层次”的第一平安责任者。第一层次是各级领导层的第一平安决策者，其次层次是各级部门层的第一平安管理者，第三层次是各职工操作层的第一平安执行者，第四层次是各分包劳务层的第一平安劳务者。这四层平安责任者是企业平安管理的主要责任对象。

（二）强化分解管理，促进责任落实

政府通过每年与所属单位签订责任书，建立政府领导平安生产责任网络，政府行政正职执行年度平安生产状况报告制度，企业主体责任首先应明确法人代表第一责任人的责任，分别签订各部门平安责任协议书等。强化分解平安责任，更好促进政府平安监管责任和企业责任主体落实的最终目标。

（三）严格履行平安管理职责

1、明责，各级建立完善平安生产责任制，各分管领导既要管好一条线，也要担当分管范围内的平安生产责任。实行分线分兵把守，千斤重担众人挑，同时实行压力传递，一级保一级，一级对一级负责。

2、尽责，乐观推行“两个责任主体”的落实，要做到尽职尽责，把平安生产的全面管理作为企业自身的大事来抓好、抓到位、抓出成效来，切实保一方平安。同时要加强政府平安监管力量建设，提高执行力和公信力，建成一支廉洁型、监管型的平安监管队伍。

3、追责，没有责任追究力度，就没有工作落实力度。如发生事故，该党纪、政纪处分的要处分，凡刑事追究的，这要犯到哪里就追究到哪里，决不姑息迁就。做到有过问责（决策过失、执行过失、法纪过失、管理失职等）、有功必奖，真正形成上下有压力，人人不懈怠。

（四）立足工作到位，实现观点转变

1、思想意识到位，确保观念转变。企业作为平安生产责任主体，必需充分熟悉平安生产工作既是企业生产营销问题，也是政治问题。必需做到超前思维，超前谋划，管好、管细、管实。才能确保任何一个企业向以人为本理念的转变。

2、履行职责到位，确保重心转变。政府是平安生产监管主体，是领导机构，代表政府履行综合监督管理职能。但不是代替政府对本地区平安生产工作负全面领导的责任，也不能代表企业担当平安生产应负的主体责任。因此，必需明确从事后查处转向事前防范，从重治标转向重治本，从重眼前转向重长远，从重布置转向重落实，从重活动推动转向重自觉行动的工作重心转变。

3、落实措施到位，确保方式转变。政府对平安生产监督管理工作既有方案、有布置，更有措施、有检查。企业应明确平安生产主体责任，将责任落实到车间、班组、岗位以及从业人员头上，将措施真正落实到企业生产经营活动的全过程之中。才能使一般性检查，转向依靠科技手段来提高综合监管效果；从正常性事务管理，转向依法综合监管来规范平安生产行为；从单纯依靠集中整治，转向既要集中