周口市新生代农民工就业问题研究

周口市新生代农民工就业问题研究2010级经济管理专业刘立彬摘要：十八大报告明确指出就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。目前，我国外出务工农民工大约1.5亿人，30岁以下的青年占60%以上。正处在代际交替的过程中，第一代农民工由于年龄、知识、家庭等原因，逐渐开始离城返乡，第二代农民工成为主力军。“十二五”时期，如何使两代农民工能够进的来，留得住，使他们成为市民，是我国城镇化进程中，面临的一个具有“中国特色”的难题。新生代农民工即指出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口，是在改革开放下成长起来的新一代群体，新一代农民工问题是传统农民工问题在新阶段的延续、体现和发展。根据2010年第六次全国人口普查资料，周口市户籍人口1114.34万人，占河南省总人口的10.7%，居全省第二位。农村人口786.06万人，占全市总人口的70.54%，其中，15至64周岁农村人口达514.23万人。改革开放以来，周口市一直是劳动力输出大市，农民工流出地主要分布在我国东南部沿海地区，其中45%左右的分布在珠江三角洲地区，40%左右的分布在长江三角洲地区。全市外出半年以上务工人口占总人口的比重基本稳定在23%左右。2011年周口市农村劳动力转移就业总数达302万人，周口每年仍然有261.87万外出半年以上的务工人员出外打工，外出务工人口比重稳定维持在较高水平。由于种种原因，大部分外出务工青年面临就业难、子女就医就学难、业余生活单调、讨薪难、权益得不到保障等问题，迫切需要解决。关键词：新生代农民工就业研究修改建议1．必须立足在周口市的新生代农民工的资料与基础上进行阐述，但文章中更多使用的全国一般性的材料，这与题目不符。所以，文章大题目最好不要用周口市，应该写全省的新生代农民工。因为，这是具有共性的问题。2．文章中有多处地方的内容在阐述中具有文不对题的现象，在修改中必须要使所阐述的内容紧扣主题。3．参考下列的提纲来修改。把原文章中需要合并的内容合并在一起阐述4，在多搜集些资料来。在具体阐述每个问题时，要先阐述一下为什么要设置这个问题，然后来举例论证王文明2013．4.17题目：河南省新生代农民工转移就业问题研究目录（序言）简要地阐述什么是新生代农民工，为什么要研究这个问题等约4000字左右一，新生代农民工转移就业的现状（一）新生代农民工的转移就业特征（二）河南省新生代农民工转移就业的现状就业方式多样化、就业地点、就业规模从地域上看，省内转移就业数量逐渐增多二，河南省新生代农民工转移就业中存在的问题(一)就业层次低、稳定性差、竞争激烈(二)工资收入总体偏低、生活不稳定(三)新生代农民工就业面临社会性排斥(四)转移就业中的各项技能仍较低(五)转移就业必须享受的各种社会保障较差三，制约河南省新生代农民工转移就业的因素（一）全省经济发展所提供的就业岗位不足（二）对新生代农民工的培训体系不够健全（三）劳动力市场发育仍不健全。专业职业中介体（四）金融支持体系（五）现仍存在的二元制经济制度影响（六）我省城镇化发展严重滞后（七）河南省人口众多的影响四，促进河南省新生代农民工转移就业的对策思考(一)积极科学发展经济，创造更多就业机会包括：调整产业结构、大力发展城镇化、大发展创业经(二)加大与创新对农民工的培训力度与模式开展各种培训、教育。提升人力资本积累(三)强化政府对新生代农民工转移就业的公共服务组织、信息、财政资金支持、创业帮扶等支持（四）完善社会保障制度体系建设从各种社会保障制度建设上阐述（五）完善相关法律制度体系建设主要从法律、就业制度、市场经济制度的完善、城市户口制度改革等方面谈（六）建议与农民工转移就业相适应的金融支持体系从市场的金融信贷支持体系建上谈一、新生代农民工理论内涵（一）新生代农民工概念的提出1.打工妹、打工仔“打工仔”、“打工妹”：随着中国改革开放和设立经济特区，市场经济建设及现代化发展步伐加快，需要大量劳动力，于是大批农村剩余劳动力进入城镇。由于城乡二元体制的限制，没有城镇户口的农民到城市后与拥有城镇户籍的市民隔着一堵无形的墙，于是城里人习惯把男的叫“打工仔”，女的叫“打工妹”。2.农民工“农民工”：改革开放和市场经济的发展需要使得限制人口流动的政策和管理有所松动。“农民工”的提法出现于20世纪90年代。“农民工”从其服务于社会的性质看是产业工人，但从其历史管理（户籍）上看是农民，我国“农民工”从其产生的本质上分析是农村剩余劳动力。农民工是改革开放进程中成长起来的新生代农民工外出打工动机是寻求个人发展，并不像旧生代农民工为了解决自身和家庭温饱问题，新生代农民工把自己的个人利益和尊严放在第一位，要求在受教育权，生存权，发展权，参与权上得到主流社会的认可，他们希望在法律援助，法律服务，舆论支持等方面得到有关部门的具体指导和帮助。5.消费观新生代农民工与老一代农民工的单调灰暗生活相比，消费意识显著增强，崇尚的是能挣会花，挣得多花的多的观念，许多新生代农民工在城市物质文化高消费的诱惑下，追逐城市潮流，追求时尚消费，把资金用在自以为最有品味，最有质量的消费上，价值是一个时效性概念随着时代的变迁，价值观必然发生变化，新生代农民工与城市青年在价值观问题上的趋同倾向，反映了我国社会的发展与进步，但同时，也不可忽视一些负面价值观的影响，集中表现在部分新生代农民工厌农、弃农思想严重，吃苦耐劳精神日益缺乏，亲情意识较为淡漠，家庭责任意识差，敬业精神差等等。6.个体基本特质不一样实际上与老一代农民工相比，新生代农民工内部群体特质的同质性在不断减弱，异质性、多样性、选择性和独立性在不断增强，再从发展的角度看，新生代农民工正处思维、心智不断发展变化阶段，进城务工观念也处于不断发展变化中，对许多问题的认识具有较大的不确定性。7.工作领域分布第一代农民工普遍将谋生作为第一目标，建筑工地是他们的聚集地，新二代农民工的目光则投向三产服务业、制造业、纺织业、电子业等行业，赚钱只是他们外出打工的部分目的。他们希望在城里买房，能像城里人一样生活。因为有着更多的企盼,他们找工作时也往往更“挑剔”。8.敬业精神许多用工单位很需要这些人,但也对此表现出了相当的担忧。用人单位有一部分认为，第二代农民工存在的最大问题，就是敬业精神差。他们的劳动供给和就业行为明显不同于第一代农民工。在不同时代成长的农民工有着不同的阅历和自身不同特点，导致他们追求目标、偏好等不同，因此，仅仅将农民工视为同质群体的传统研究方法不能了解当今农民工劳动市场的供求状况。从经济学的角度说，新生代农民工因为他们的效用和目标函数与第一代农民工的差异导致了他们的劳动供给函数及其在劳动力市场的供求均衡点与厂商需求之间存在“缺口”而出现“民工荒”现象。（四）新生代农民工与农民、市民之间关系新生代农民工的最终归属是产业工人不是农民。在心态和观念上，第一代农民工更接近于农民，对城市认同感较低，即使在城市中无法生存时，还有回乡务农的最后一条退路。第二代农民工更接近于市民，对城市的认同感较高，但与城市劳动力相比，由于缺乏必要的专业技能和进入正规就业市场的本领，心中过高的期望与所面对的非正规就业市场，形成巨大落差，在城市中无法实现真正立足，但也不愿甚至没有能力退回到农村中务农，成为了城市和农村之间真正的“两栖人”。因为在现行户籍制度和社会管理方式下,他们仍然具有农村居民身份,与有城市户口的工人同工不同酬,同工不同权,同工不同福利保障,不能平等地享受所在城市的公共服务。但是他们大多数正在从事现代工商业活动,有一定的现代产业技能,能够接受现代社会理念并且按照现代产业规律从事生产和生活，新生代农民工自身特性变化和技能素质提升,加上农地制度变迁使得他们不可能像父辈一样返乡务农。二、新生代农民工的就业现状及困境(一)就业方式多样化农村劳动力外出就业主要依托以亲缘、地缘关系为基础建立起来的社会信息网络。新生代农民工外出就业也没有脱离这样一种传统方式，以通过亲戚朋友或老乡推荐找到工作的方式为主，其次是参加用人单位面对面的招聘。值得注意的是，新生代农民工通过电视、报刊等媒体的招聘广告、互联网广告等现代方法找到工作的比例高于老一代农民工。(二)就业层次低、稳定性差、竞争激烈1.就业层次地新生代农民工岗位以一线生产或服务人员为主，从事工程（专业）技术工作或一般行政工作的比例比老一代农民工高，这说明新生代农民工的职业分布也开始由繁重的体力劳动岗位向其他领域扩展。但受就业门槛的限制，新生代农民工从事的行业也比较有限，大多集中在制造业、建筑业和服务业等劳动密集型产业并从事着脏、累、苦、险的职业。从进城务工的选择上来看，由于他们拥有很少量的经济资源、文化资源与组织资源，处于较低的社会阶层，蓝领生活是大部分新生代农民工一种可实现的职业选择。如果要实现蓝领务工向白领职业的转换就十分困难，他们的知识积累不足，技术储备缺乏。新生代农民工在调换工作高于老一代农民工，新生代农民工中有相当比例处于工作搜寻与匹配中，就业不稳定的同时，在一定程度上也反映出新生代农民工就业的灵活性。2.就业市场竞争激烈民工荒的出现并没有从根本上改变新生代农民工就业的整体生态，民工荒的出现并不代表着劳动力市场上已经出现供不应求劳动力短缺，民工荒的出现是由于劳动力供需不均衡导致的一种结果,在当下就业环境里，新生代农民工在就业市场中仍然遭受到多方力量的阻击，就业市场竞争依然激烈。首先，新生代农民工就业市场竞争激烈的表现是其需要同受过高等教育的大学生竞争就业岗位，大学生和农民工原本属于不同的劳动力市场，但随着高校的连年扩招，大学教育已经从精英教育转化成大众化教育，在严峻的就业形势压力和大学生择业观念的变化的情况下，大量的大学生群体特别是农村出身的大学生已经开始进入到以前原本属于农民工的就业市场，当大量的大学生群体进入原本属于农民工的择业市场上，由于大学生属于受到高等教育的群体整体素质较高，新生代农民工很难与其站在同样的一个起点竞争。其次，新生代农民工需要同第一代农民工竞争就业岗位。虽然新生代农民工在年龄上拥有一定的比较优势，但是与第一代农民工相比，新生代农民工的就业期望值更高，敬业精神较差，职业流动率高，就业的耐力不足，就业的环境工资福利要求更高，而第一代农民工在工作的选择上更加务实，比较吃苦耐劳，工作的稳定性更强而且有着相对丰富的工作经验和人际关系的积累等，从一定程度上说，新生代在就业层面上没有任何优势可言，受教育程度的微弱提升并不足以抵消新生代农民工缺乏工作经验专业技能和社会经验方面的局限。再次，新生代农民工需要同城镇新成长劳动力和下岗失业人员竞争就业岗位，城镇新成长劳动力和下岗失业人员的就业是城市地方政府优先着手解决的一个问题，与新生代农民工相比，在有限的就业岗位中，政府首先会倾向于把工作通过户籍限制的方式留给本地的人员，由于新生代农民工不具有城市的户籍，不管在创业还是在就业的选择上都有着一定的限制。最后，我国农村大量剩余劳动力依然存在，根据中国统计年鉴，2008年农业劳动力为3.1亿人，占全国劳动力比重仍然高达39.6%，仍然有大量的农村劳动力可待转移,如果在民工荒的有利条件影响下，企业和政府提高了农民工整体的工资福利待遇和就业服务能力，将会对留在农村没有转移的一部分劳动者转移外出提供了就业的动力，而且随着城市化水平的进一步提高，将会有更多农民失去土地，他们也会加入到求职大军中去，中国每年就业岗位的缺口有一千多万，劳动力供大于求依然是主要矛盾，劳动力供大于求的总体格局在现阶段仍然没有改变，未来若干年内的就业形势依然严峻。(三)劳动合同签订率偏低新生代农民工劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损，合法权益得不到保障。《劳动合同法》出台后，越来越多的新生代农民工法律意识增强，应聘工作时要求与雇主签订劳动合同，也希望能按照劳动法的要求享受正常的休息日和休假。但当前农民工签订劳动合同的比例仍然较低，劳动时间较长，休息得不到保障。一些小企业要么不签合同，要么采取口头约定或者单方面合同等形式来规避法律责任，减轻自己的义务。有的在合同条款中还夹杂着许多无效、甚至违法的“霸王条款”。尤其是建筑领域发包承包不规范，导致用工不规范，规避劳动法律的现象比较普遍。(四)工资收入总体还是偏低农民工外出务工经商成为工业反哺农业、城市带动农村、发达地区帮扶落后地区的有效途径。农民工外出务工具有“劳动力、资金、技能双向流动”的特点，他们在务工经商中开阔了视野，掌握了一定技能，积攒了一些资金，在推进城市经济发展的同时，也为农村经济发展注入了新的活力。他们的务工收入成为农村家庭收入的主要来源。2009年全国农民人均纯收入达5153元，其中工资性收入2061元，占40%，农民人均纯收入新增部分的一半以上来自农民工务工经商收入。数以百万计的农民工带着资金、技能、管理经验返乡创业，加快了新农村建设。虽然，近几年农民工工资有了显著提高，但总体来讲，考虑到各种福利待遇的匮乏，农民工收入水平仍然偏低。(五)新生代农民工就业面临社会性排斥对于农民工而言，进入城市只是纯粹经济意义上的劳动力，而不是社会意义的城市公民。对土地缺乏依恋和对城市生活的认同，让“新生代农民工”已经不甘心回老家种地；而想做城里人的他们，却又没有被城市完全接纳并享受和城里人同等的待遇。既无法退回农村，也没能融入城市，“新生代农民工”这个缺乏归属感的庞大人群，似乎正在成为一个同时疏离于城市和乡村的夹心层。一是由于城乡社会的长期隔离和城市的优势地位，城市居民逐渐产生了一种排斥农民的特权文化心态。目前，物质条件的匮乏使新生代农民工只能居住在偏远的厂房或者廉价的出租房内，从而在住所上和当地的正式居民隔离，无法参加正式的社交活动，这种地理隔离对新生代农民工有心理和现实的双重影响，加剧了其心理上作为“外来人”的感觉，现实中则限制其获得当地知识和联系的机会，阻碍其在当地扎根并获得认同。二是户籍管理制度是农民流动的最大制度成本和城市融入的最大障碍。现行的户籍制度，严重阻碍了新生代农民工享有平等社会待遇，虽然有些城市正在改革地方户籍制度，允许更多的农民工落户城市。但是往往落户门槛太高，一般新生代农民工无法凭借自身力量逾越。户籍制度以及建立在户籍制度之上的就业制度、社会保障制度、医疗制度、教育制度等城市各类制度构成了新生代农民工融入城市社会的制度性障碍（或制度排斥）。因为附着在“市民”光环下的教育、医疗、社保、住房等等权利和福利，对他来说都遥不可及，他们只是这座城市的劳动力。(六)对新生代农民工的培训体系不够健全1.新生代农民工就业技能缺乏就业技能是新生代农民工就业能力的重要体现，就业技能的普遍缺乏导致其无法找到技术含量较高、稳定性较强、福利待遇较好的工作，新生代农民工拥有较高的就业技能就能在激烈的就业市场中拥有主动的地位，提高就业的稳定性和收入水平，但整体上新生代仍呈现出就业技能的缺乏，新生代农民工就业技能的缺乏另一方面表现在传统农业生产技能的缺乏，由于新生代农民工很少从事农业生产，一般都是从学校毕业直接走进城市务工，很少参加农业劳动，不具备基本的农业生产技能和经验，新生代农民工如果不能在城市实现完全就业，其将也很难再返回农村从事农业技术生产新生代农民工在城市化进程中遇到了一些困惑和尴尬，对接受职业教育培训有着强烈的期待。进入新世纪以来，中央及地方政府高度重视农民工培训问题，并积极开展农村劳动力转移的培训工作，如“阳光工程”、“农村劳动力转移培训雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”等等。虽然政府出台多项政策，支持农民工就业、技能培训。但在实践中存在诸多困难：条块分割，各自为营，缺乏统一领导，致使各部门办学规模小，专业设置重复，形成“九龙治水，天下大旱”的局面，难以形成合力；缺少针对性培训，培训主观性大；大部分培训带有一次性特征，时间短，手段落后，内容单一，缺乏时代性和层次性，对系统提高农民工科技文化、劳动技能等综合素质效果较差；财政补贴培训资金不能及时足额到位。2.新生代农民工培训不足新生代农民工缺乏必要的专业技能和职业本领，他们的职业期望与现实的就业市场需求不相适应，高不成低不就，无法在城市中实现真正立足。相当多的新生代农民工没有接受过就业前的职业指导，他们的职业素养并不高，缺乏对自己未来3年至5年的职业发展规划，对工作的热情和专注不够。同时，新生代农民工的职业流动率较高，过于频繁的跳槽，使得他们对所从事的行业、岗位的了解较为肤浅，相应的职业技能无法得到提高，周而复始形成恶性循环，对他们个人职业生涯的长远发展不利，也使他们很难融入城镇并且体面地生存。新生代农民工渴望融入城市生活，不仅希望有稳定的工作和合理的收入，还强烈需要在制度上被城市所接纳。目前，培训资源没得到有效整合，培训时间短、培训内容与生产实际脱节，缺乏针对性和有效性，培训监管乏力，造成农民工培训质量低下、技能提升有限，不能满足企业对技术工人的迫切需要，特别是不能适应企业技术进步和产业升级的需要，造成人力资源市场“招工难”与“就业难”并存，新生代农民工的素质还有待进一步提高。(七)就业途径受局限，缺乏专业职业中介体系民工，能否得到准确的就业信息，尽快实现就业，是他们首先面对和关心的问题。新生代农民工在就业途径的选择中，熟人介绍、老乡介绍、亲属介绍3种途径所占比例较高，这是一种比较原始的就业方式，建立在相互信任和帮助的基础上，私人关系占据主流地位。学校推荐也是最近几年新生代农民工就业的主要途径之一，其优势是就业层次相对较高，跟新生代农民工所学技能有较高的关联性。但是，目前政府针对新生代农民工专门设置的职业介绍体系相对缺乏，缺少关注与引导，信息网络不健全，用工信息发布不及时，缺乏调控。政府创办的职介所，承担着公共就业服务的职能。城市下岗失业人员凭着相关证明可以到那里接受免费的职业介绍，其所需费用，由财政补贴。但这项优惠不面对农民工，大多数政府办的职介所要收取农民工一定的费用，以维持正常的运转。此外，这类职介所受地方政策约束较强。而民办的职介所则一直存在着混乱的现象，信息不可靠。由于用工不规范、大量企业不与职工签订劳动合同，这给了职介所和用人单位相互勾结、提供虚假信息、骗取求职者钱财的机会，滋生了大量“黑中介”。这些都影响着新生代农民工安然地拓展就业途径。(八)新生代农民工就业保障体制不健全我国就业保障制度经历了以改革开放为分水岭从无到有逐渐完善的两个阶段。目前包括失业保险制度、失业预防和就业扶助三个方面，然而我国就业问题仍非常复杂，转轨就业，青年就业和农村转移就业问题同时出现，现有保障体系很难满足保障基本生活和促进再就业的政策目。失业保险覆盖范围狭窄，新农民工群体不适用，我国就业保障制度也差别对待了城镇劳动者和农民工，大部分农民工就业行业或职业不在当地失业保险制度调节范围之内，少部分地区虽将农民工纳入失业保险保障范围内，但仍有很多用人单位为规避保险金的成本不为农民工办理失业保险，甚至不与其签订劳动合同。要在城市定居，必须有较好的经济基础，仅一套房子按现在城市的房价，农民工也是难以承担的。对于新生代农民工群体来说，他们跟老一代一样，在城市打工，但是既不能“安居”，也没法“乐业”。由于受到土地制度和户籍制度的限制，没有当地土地股份或社会身份的农民工进入当地社会参与利益分配格局障碍重重，政府规定的农民工应该享受的相关待遇并没有得到很好的落实。一直以来，农民工的收入报酬偏低、拖欠工资现象严重、劳动时间过长、劳动环境恶劣、非正规就业造成的权利缺乏保障、与城市正规就业产业工人“同工不同酬、同工不同劳、同工不同权”的二元劳动力市场歧视等，成为农民工问题中最大的问题。新生代农民工就业不充分，经济收入低，凭目前他们的收入水平，他们根本没有能力在城市购买住房，而且也没有能力去租住像样的房子。同样，对于城市的低收入者来说，他们的收入水平也跟农民工一样，但是他们却享受到政府提供的廉租房政策和房屋补贴福利等，而农民工却没有这样的待遇和权利。农民工在城市仅仅是获得干活赚钱的机会，至于与就业相关的福利待遇，更不能与城市职工相提并论。社会保险是农民工实现稳定就业的助推器和安全网。当前，统筹城乡发展的新格局要求逐步缩小城乡社会保障制度的差距，建立城乡统筹的社会保障制度。近年来，人力资源和社会保障部针对农民工群体规模大、工资水平低、流动性强、经济条件有限、个人状况多样化等特点，在社会保险政策、险种、费率、保障水平、管理手段等方面不断完善，为解决农民工社会保障作出了相应的制度安排。与此同时，新生代农民工已经感受到社会保险对于未来保障的重要性，参保意识越来越强，参保率也略有提高，但总体上依然较低。三、新生代农民工摆脱就业困境的建议新生代农民工就业稳定性更显得日益重要，没有就业的稳定性，就谈不上融入城市，也谈不上成为现代市民。没有就业的稳定性，也不利于新生代农民工专用性人力资本的积淀进而影响到他们与资方的博弈能力，造成收入水平长期得不到提升。因此，要尽快改善新生代农民工就业的机制体制，为新生代农民工就业营造一个良好的社会环境。(一)加快推进户籍改革，为新生代农民工身份转变创造条件1.放宽中小城市和城镇落户的条件推进户籍制度改革，进一步放宽中小城市和小城镇农民工落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民工及其家属有序转变为城镇居民，使部分农民工从在城乡间游离转向在城市落户。传统的户籍制度造成了城乡劳动者经济利益的较大悬殊和公民权利的不平等。改革户籍制度，就是要以职业和居住地为标准来确定居民户籍，给农村劳动力以平等的国民待遇，使之在教育、就业、社保、生育、子女入学及收费标准等方面享有与城镇居民同样的权利。应放宽农村劳动力进城就业和定居的条件，凡在建制镇务工并有合法收入和固定住所的农村劳动力，均可在居住地登记城镇居民户口，并依法享受当地居民应有的权利，承担应尽的义务。2.推行居住证制度中央已经明确提出统筹城乡发展的战略决策，要求把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，这为我们从根本上解决农民工问题尤其是新生代农民工问题指明了方向。各地政府应积极、稳妥地创新和推进户籍制度改革，可根据不同城市的具体情况分步骤制定和落实相关政策。比如，浙江、广东等地推广用“居住证”代替“暂住证”制度，外来务工者持“暂住证”无法享受公共服务，而持“居住证”则可享受在就业地的相关公共政策与公共服务。户籍改革关键在于消除户口管理上的种种社会经济差别，建立城乡统一的，以身份证管理为主的一元户籍制度，使新生代农民工与地居民在就业和其他发展机会上真正享受平等的待遇。大城市和特大城市要积极研究放宽新生代农民工进城落户的相关政策，采取积分制落户办法，将教育、技术资格、工龄、社保缴纳年限等作为积分内容，优先考虑将农民工劳模、农民工高级技能人才、农民工人大代表等农民工优秀分子转变为市民。3.实行“中山模式”的积分制管理制度2010年中央一号文件强调要采取有效措施推进城镇化，符合条件的农民工进城。中共广东省委、省政府将在全省推介的中山市流动人口“积分制”管理办法(以下简称积分制管理)符合中央一号文件的精神，是贯彻实践中央一号文件精神的制度准备，是引导进城农民工“软着陆”的科学机制。中山市流动人口积分制管理制度，借鉴和参考国际人口迁移积分制管理的经验，遵循目的性、科学性、系统性、可操作性、权利与义务对等、低成本等基本原则，综合考虑中山城市经济社会发展实力和流动人口各个方面特点的基础上，以服务与管理流动人口为目的，采用定性与定量相结合的方法，构造指标体系与确定指标分值，编制积分表。积分制管理具有“简便明晰，通俗易懂，操作方便，管理灵活”的基本特点，通过累计积分进行科学计量，依据积分量为进城农民工提供相应水平的基本公共服务和城市入籍服务。积分制管理以积分而不是以户口为标准，从而将教育、就业、社保、医疗等公共服务与户口脱钩。这一制度创新不仅能够缩小流动人口和户籍人口在教育、就业、社会福利等方面的差别，创造一种新的户籍改革和流动人口市民化的思路；更深远的意义在于改变了城市对流动人口的选择方式，即从集体排斥向个体选择转变。《中共广东省委广东省人民政府关于实施扩大内需战略的决定》明确指出：“探索推广采取‘积分制’等办法，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。”积分制管理打破长期以来把户口作为社会福利分配依据的制度安排，设计一套新标准作为流动人口享受城市基本公共服务的根据。它根据地方政府的人才需求和财政承受能力，综合考虑流动人口在城镇当地的连续工作年限、文化程度、技能水平、投资规模、纳税额度、获奖等级、计划生育、遵纪守法等情况进行积分登记,累积达到一定积分额度即可申请享受相应水平的公共服务。积分制管理的指标体现“跳起来可及”和公平公正的原则，不但遵纪守法如积极工作、按时纳税可积分，连尽公民社会责任如做义工、献血也可加分。该制度保护着进城农民工包括就业、培训、社会保障、住房、文化、子女入学等方面的合法权益；导引着进城农民工融入城市生活与城市社会———“进得城、呆得住、扎得根”。实行积分制管理具有鲜明的城市化规范导向性。在利益导向机制的作用下，流动人口必然会对照积分指标及分值，有针对性地提高自身整体素质，为社会作出更多贡献。同时，在负分指标的约束下，促使流动人口不断提高遵纪守法、诚实守信的观念和意识，有效减少流动人口的违法犯罪行为。积分制管理有利于农民工在保护合理权益条件下的城乡之间灵活进退。进城农民工或流动人口群体并不全是以入户为目的，有的只是打工，积分制管理有利于进城农民工保护合理权益，并不妨碍他们把得益带回农村，在农村和城市之间作出理性选择。4.逐步剥离附加在户籍上的制度将社保、子女入学标准等转化为工作地域标准，脱离户籍约束。这条改革脉络存在阻力上的巨大差别，在目前统一城乡户籍制度成效不大情况下，可以尝试渐进式剥离附加制度的改革路径。(二)完善新生代农民工的社会保障、社会救助等公共服务体系1.完善新生代农民工医疗保险制度农民工已经是城市建设和城市发展不可缺少的主力军，应该尽快建立适应农民工的医疗保险制度，让农民工病有所医，得到基本的医疗保障。要逐步将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，其他农民工根据实际情况，纳入城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险。通过制定农民工养老保险转移接续实施细则和建立新农合跨区域结算体系，做好农民工基本医疗保险关系接续、异地就医和费用结算服务等工作，实现农民工医疗保险“两地通”（打工城市与家乡），并促进最终实现“全国一卡通”。2.完善新生代农民工工伤保险制度针对商贸、餐饮、住宿、家庭服务、制造业等新生代农民工相对较集中行业特征，实施“平安计划”，为新生代农民工创造平安环境。完善农民工工伤保险制度，有效保障农民工权益，有利于社会的稳定和发展，是以人为本的重要体现，是城市反哺农村的重要方面，是构建社会主义和谐社会的重要途径，也是社会保障体系发展的重要趋势。3.完善新生代农民工失业保险和社会救助制度对符合享受失业保险待遇条件的，按规定及时支付一次性生活补助金。有步骤地推进农民工的社会救助，逐步将符合条件的农民工纳入城镇基本生活救助范围，通过完善最低生活保障制度为他们提供必要的社会最低生活保障。将农民工纳入本地救治救助对象，采取有效措施保障农民工重大疾病救治费用和基本生活费用，在农民工集聚地兴建适合低收入群体就医的社区医疗机构，普及基本卫生与健康教育，提高农民工自我保健意识和能力。4.关爱新生代农民工子女教育问题流入地政府要保障农民工子女与当地儿童平等享受义务教育的权利，应当承担农民工子女义务教育的责任，扩大公办学校对农民工子女的招生，取消义务教育的隐性歧视，加强对民办农民工子女学校的扶持和管理。逐步分离学籍和户籍，让农民工子女在父母就业地享有参加中考、高考的权利；落实以输入地为主和以公办中小学为主的政策，加快将农民工随迁子女义务教育纳入公共教育体系，纳入城市发展总体规划和教育事业发展规划，保障农民工随迁子女接受义务教育权益的落实。5.多渠道解决新生代农民工住房问题在有条件的城市，可以将有稳定职业和收入的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，即可通过租赁商品房资金补贴、发展公共租赁住房、扩大廉租房保障范围、建设农民工公寓等灵活措施，将农民工纳入经济适用房保障范围，探索建立农民工住房公积金制度，为新生代农民工“量身打造”住房政策，帮助新生代农民工逐步安居城市。要合理布局，既方便他们的工作和生活，也可以消除市民和农民工之间的文化隔阂、情感障碍，使农民工从身份职业、生活条件、文化认同、生活方式等方面完全融入城市，让新生代农民工既成为城市不可或缺的建设者，也要成为在城市安居乐业的新市民。(三)创新就业服务和培训模式，提高新生代农民工的就业能力稳定就业是新生代农民工的基本需求，促进就业的关键是提高其就业能力，而素质和技能培训是提高新生代农民工就业能力的重要一环。因此，我们要在就业方面对进城新生代农民工多加指导，推动市场组织和就业服务机构的建设，全面提升新生代农民工转移就业服务水平，形成覆盖市、县、乡的职业介绍体系。1.优化就业培训的投入机制农民工就业培训的费用涉及到农民工、政府和用人单位等多个主体，因此有必要建立以“谁投资谁受益”原则的多元化的新生代农民工就业培训投人机制，农民工培训经费实行政府、用人单位、新生代农民工个人等共同分担。但由于农民工培训在本质上是普通教育和职业教育的延伸，加之培训投入受益主体的不公平性，决定了新生代农民工的培训投入机制上是“以政府投入为主，受益主体为辅”的多元投入机制。研究建立农村中等职业教育免费教育制度，新生代农民工免费劳动预备培训制度，制定免费职业介绍和培训补贴政策，多渠道、大幅度增加新生代农民工职业培训和就业服务资金投入。普及农村基础教育，发展农村职业教育，提高他们自身的综合素质，新生代农民工综合素质的提高可以降低就业培训的直接成本和间接成本，提高就业培训的质量，整合农村各类教育资源形成基础教育和职业教育并行的农村教育体系，注重发展农村职业教育，逐步扩大农村职业高中的数量和规模，满足农村劳动力转移培训的需要，鼓励实行城乡联合办学方式把城市中的职业学校、培训机构往农村转移，在农村开展各种各样的就业培训，实现新生代农民工就近培训等等2.注重职业观、价值观的教育新生代农民工在心态和观念上更接近于市民，对城市的认同感较高，更加渴望城市的文明，但由于自身、制度和市场等多方面原因难以在城市中真正立足，成了城市和农村之问的“两栖人”、“边缘人”。众多新生代农民工无法规划自己的人生，得过且过的心态相当盛行。为此，激励新生代农民工树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的职业观、利益观已显得尤为重要。3.加强职业技术教育，开设针对性的培训首先，要加强新生代农民工的职业技术教育，政府应把其纳入城市的免费职教培训体系，根据企业用工需求和农村劳动力培训意愿，大力开展多种门类，多种形式的就业培训服务，或者通过加强校企合作的方式增强新生代农民工外出适应能力、就业能力和创业能力，政府应该把新生代农民工的教育培训工作纳入一项国家战略来抓，通过人力资本的提升实现与就业的良性循环。例如，周口的万果园企业经常组织新员工岗前培训、储备干部培训、企业文化专题学习、在职员工技能培训、拓展训练等，通过形式多样的培训，切实提高了员工的岗位技能与服务意识。为公司培养、造就了一支持续、稳定、高效的人才队伍。以及举办新生代农民工“功夫之星业务技能比赛”。每年公司定期对门店的理货员、称重员、生鲜小刀手、收银员、防损员等各个基层岗位进行岗位大练兵。通过组织开展业务技能比武活动，促进了优秀人才的脱颖而出，从而进一步提升了整体管理水平，为实现公司的健康快速发展提供了有力保障。其次，改变新生代农民工群体的就业观念，引导新生代农民工理性择业，从生存型择业转化为发展型择业，发展型择业意味着在选择工作时首先选择具有技术含量的工作，其次再考虑工资福利水平以及工作环境，通过就业实践不断提升技能，由于有些工作具有严格的年龄限制，当新生代农民工的年龄优势不复存在时，如果不能从工作中获取一定的工作技能将很难适应以后的形式变化。再次，加强新生代农民工的技能储备。适应经济发展需要随着工业化、城镇化进程的加快和经济发展方式的转变，企业加快产业升级和技术进步势在必然，对劳动者职业技能素质的要求也不断提高，对技工的需求增长将快于对普工的需求增长。而目前，相当数量的新生代农民工没有参加过培训，技能水平总体偏低，就业能力不强，难以满足用人单位的需求，由此产生的招工难与就业难并存状况，将成为一个时期内的突出问题。这将需要政府、企业、院校、培训机构以前所未有的力度来加强对新生代农民工的技能储备，开展多样化的技能培训，适应市场需求，将新生代农民工培养成合格的技能型劳动者，从源头上解决技能素质与用工需求相脱节的问题。政府和社会就业服务机构应对新生代农民工开展有针对性的职业指导，通过职业指导来提高技能培训的针对性，减少摩擦性失业。在德国等发达国家，免费职业指导是政府公共就业服务内容之配有专门的职业指导师，制定规范的操作流程，根据不同的求职者开展个性化的职业指导，进而提供有针对性的补贴培训，以减少就业摩擦。提供优质的职业指导，就需要针对不同层次和类型的新生代农民工开展个性化的职业指导，包括对他们的兴趣、职业偏好与职业能力的测验、职业定位分析等服务，帮助他们准确地自我评价和定位，选择适合自己的培训与就业。伴随国内外经济形势的复杂多变和农民工就业的高流动性，农民工失业风险将持续存在，对失业农民工开展技能培训，不仅是提高农民工就业技能、增强农民工转岗就业能力的有效途径，也是加强人力资本投资，为产业升级和技术进步储备大量技能人才的重要举措。4.完善就业培训的激励机制鼓励新生代农民工主动参加培训，让新生代农民工自身认识到，只有不断接受职业培训，才能在现代工业化社会中立足；制定有效的培训激励政策，对参加培训的新生代农民工实行补贴或奖励；把培训作为就业准入制度的重要内容，并实行职业技术等级与工资挂钩的制度；出台相关税收优惠政策，提升用人单位开展新生代农民工就业培训的积极性。政府要采取一定的对策激励企业加强对新生代农民工的在职培训，对于那些已经实现就业的农民工来说通过就业单位的培训是他们提升就业能力的主要渠道，既不耽误工作又能增强就业技能对于新生代农民工来说是一个不错的选择。5.要完善培训机构的市场体制与监督机制加强培训机构的监管力度，严格把关培训机构获取补贴培训资质的要素，建立一套完整、动态、公开的监管指标体系，定时对培训机构进行考查与评估，并将评估结果进行公示。提供优质的职业指导，提高新生代农民工的就业效率.农民工就业流动性高的一个重要原因就是缺乏优质的职业指导。新生代农民工的职业期望较高，但文化技能素质较低，缺乏对职业的发展规划，参加职业技能培训也具有一定的盲目性。（四）完善相关法律制度，创造法制环境和制度保障(本部分中的内容有点文不对题)探索建立面向新生代农民工的新型社会保障制度，统筹实现养老、医疗、工伤、失业和生育保险的统一和规范化管理。建立新生代农民工工资正常增长机制和支付保障机制，制定相关政策，逐步提高新生代农民工收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，同时，着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准。制定和完善相关政策，多种途径解决新生代农民工住房问题。多渠道多形式提供农民工居住场所，如为新生代农民工提供廉租房，修建农民工公寓，鼓励和支持有条件的企业设置夫妻房，探索建立农民工住房公积金制度，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。（五）调整产业结构，政府积极创造就业机会根据我国目前所处的经济发展阶段特征和劳动力资源丰富的国情，我国主导产业应大力发展劳动密集型产业，有选择地发展某些资本密集型产业。积极发展劳动密集型为主的第三产业，创造更多新的就业机会。积极发展以劳动密集型为主的出口贸易，拓展国际劳务市场。扶持中小企业发展，积极扩大农业开发企业，城乡工业企业，城乡服务业等吸纳劳动力的能力。面临着激烈的劳动力市场竞争，必然有竞争中的失败者，而新生代农民工又是就业中的弱势群体，为了减少其就业的不稳定风险，就需要政府通过各种方式创造更多的就业机会。首先政府应把促进新生代农民工就业摆在公共服务的突出位置，强化其促进就业的功能，保证就业服务的均等化。其次政府可以通过政策引导，税收减免等引导农民工自主创业，新生代农民工已成为一个庞大的群体，这个群体因为人员构成和利益诉求的差异性，其价值取向呈多元性和复杂性的特征如果无法在城市提供足够的就业机会，可以引导返乡创业，再者政府可以采取积极的措施扩大内需，增强社会大众的消费能力，把提供就业机会和加快发展方式转变与结构调整结合起来，积极扶持能提供更多就业机会的中小企业，劳动密集型产业和服务业的发展，通过提供更多的就业岗位减少新生代农民工在劳动力市场中激烈的竞争程度。（六）加强维权组织建设，提高新生代农民工的维权意识新生代农民工比上一代有更强的平等意识和维权意识，对获得平等的就业权、劳动和社会保障权、教育和发展权、政治参与权、话语表达权，以及基本公共服务权等方面，都比父辈有更高的期待，并表现出维权态度由被动表达向积极主张转变。目前新生代民工权益得不到保障的一个重要原因就是其作为个体太分散，缺乏与用人单位进行有效沟通与谈判的能力，缺少来自组织的力量。新生代农民工更加追求自由与自我享受，在权利得不到保证的情况下易跳槽，流动性更强。农民工组织主要是通过“同乡会”的形式进行，当与用人单位发生矛盾时，往往采取“过激”的行