水阳江沿岸渔民生活现状调研报告

水阳江沿岸渔民生活现状报告—以水阳镇、南漪湖沿江地区为例摘要：先民逐水草而居，河流自古以来就与人们的生活紧密相关。沿河流人们更是依赖水产维持生活，从而富甲一方。如今，人类在利用水资源的同时，对水质产生了巨大的冲击，如发电、建厂等，使两岸的人们生活方式受到了不同程度的影响。关键词：水阳江渔民安居工程水质指导老师：吴志鸽团队信息：合肥工业大学“皖南两河使者“团队是合肥工业大学宣城校区环保协会组织的一支参与暑期“三下乡”社会实践的队伍，在十天的时间里本团队在安徽省水阳江沿岸针对渔民生活状况进行了考察。一、活动背景2014年暑期，环保协会成立小队“皖南两河使者”，在水阳江沿岸进行走访，在为期十天的活动中，我们先后走访了水阳镇、水东镇、南漪湖，了解当地渔民的生活现状，询问他们对于未来生活的想法。后期，我们阅读相关的文件结合调查的实际情况，提出自己的一些意见和看法。二、活动主题内容（一）关注渔民水上生活水阳镇和南漪湖因沿江沿湖，是渔民集中的地方，我们选择对这两个地方的渔民进行走访调查。水阳镇渔民，翻修废弃的货船，在船上建造新的活动板房，以船为家。很多人家通过简单的绳索和木板与岸上连接，这样的通道还有随时被江水淹没的危险。如今留在船上生活的人群，以中老年人为主，这不禁让我们对他们的出行安全感到担忧。为了防止小孩不慎掉入水中，他们通常会用一根绳子把幼年的小孩限定在一个安全的活动范围内活动。提到用水，船上没有明显的自来水管道，渔民直接从水阳江提水，经明矾的过滤净化，然后引用，并且他们认为岸上居民的自来水也由水阳江抽取，本质上没有太大区别，所以对这样的水质没有意见。谈及收入，他们表示由于近些年随着水质恶化，捕鱼量越来越少，有时候要前往上游地区捕鱼，但收获甚微，收入大不如以前，很多年轻人放弃了祖辈捕鱼为生的生存方式，转而上岸打工。在船上居住有许多不便之处，同时我们也看到两岸都有一些新房正在修建，渔民为什么不放弃收入甚微的水上生活，而上岸呢？对于这个问题，渔民表示很无奈，他们也都希望到岸上居住，特别是自己的后代能脱离这样的生活方式。早期政府就出台了相关政策，但是微薄的补贴，以及上岸后没有土地耕作、没有房屋居住，让他们不得不继续这样的生活。双方就补助的具体内容进行协商，但一直没得到妥善解决。接着我们在南漪湖附近进行调查。南漪湖渔民的情况和水阳镇渔民的情况有很多不同，南漪湖的渔民有专业和非专业之分，非专业是指以种地和捕鱼为生的渔民，而专业是指只以捕鱼为生的渔民，我们走访专业渔民，他们大多世代捕鱼为生。同水阳江渔民最大不同的是他们居住在岸上，他们的土地有些是自己开荒得来，有些是作为当地居民分得。有些渔民提到自己以前是直接从湖里提水，但近几年由于工厂污染和其他方面影响，已经改用自来水；当地更多的渔民则是在长期使用自来水，但由于处理方面的原因，水呈黄色，渔民仍需用明矾进行第二次净化。即便如此，还是有人患了奇怪的病，当地人都认为是水中的寄生生物蚂蟥所致。狸桥下属的专业渔民的收入还是在这样的水质下受到很大影响；南漪湖沿岸的渔民，情况要好很多，虽然湖水受到了一定的污染，但随着捕鱼工具的增多，他们的收入并没有受到太大影响。南漪湖每年都有禁渔期，从七月到九月，在此期间湖管处会进行巡查，尽管如此，还是有一部分渔民冒着危险在禁渔期捕鱼。我们去访问湖管处的时候，执法人员收缴一批渔网，这也印证了这一点。禁捕期，政府会每人每年补助870元，这段时间中，年轻渔民会选择出去打工，也有留在家中修补渔船和渔网，方便日后投入使用。和水阳镇的渔民一样，他们也希望子女能有其他生活选择，不再以捕鱼为生。（二）渔民上岸安居工程困难所在看着江上往来漂泊的渔民，在查阅相关的新闻报道后，对于他们的未来，我们有了更多的思考。1、渔民自身因素渔民常年在水上漂泊，与社会隔绝，居无定所，带来的教育问题尤为严重。50岁以上渔民几乎都没上过学，就连40岁左右的青壮年，也有一部分没上过学。渔民后代多是八九岁以后才上小学。上岸生活，他们没有一技之长，只能从事一些简单的体力劳动，但是这样的工作强度大，用工条件差，工资待遇也不高，很多人最终还是回到船上继续生活。另外，还有年轻的渔民，受生活习惯和心理影响，渔民与社会交流少，害怕接触外部世界。报道中接受采访的女子，37岁，在工业区打动，沉默寡言，她告诉记者，自己出来打工是因为老公生病要花钱，比起上岸生活，自己还是习惯在船上。2、政策因素渔民上岸生活手续繁杂，难以在短时间内完成大量渔民上岸生活的工作。在《安徽省2014年度以船为家渔民上岸安居工程实施方案》中，可以看出，渔民的户籍档案管理要由住房城乡建设部门同农业部共同负责，要一户一档、批准一户，建档一户；纸质档案中必须包括档案表、渔民申请、审核审批、公示、协议等材料，同时还在将渔民的生活真实情况全面完整地录入信息系统等等。这样的手续办理耗时耗力，短时间内渔民上岸难以实现。国家出台的政策，在一些地区不能保障渔民生活，无法实施。《2014年国家五十支惠农政策措施》中提到，2013年开始，中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时住户户户补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小，户户补助7500元。很多世代生活在船上的渔民，用上三代或者更多人的积蓄建造船上的房屋，这样的政策，不能为他们的付出做出成比例的补助，很多家庭也迫于无奈放弃了上岸安居。很多渔民都希望自己上岸后，能分到土地，供自己耕作，满足自给自足。但是很多政府部门都表示，分到土地，不现实。现有的土地早就分田到户，按照规定是不能改变的。3、其他因素有人提到让渔民转行从事轮船货运，是发挥渔民专业技能的好途径。但由于需要将渔船换成大吨位的铁壳船，一般的渔民没有资金，只是条“看起来很美的路”。（三）改进政策早日完成安居工程1、政府政策政府相关部门必须严格按照《安徽省人民政府办公厅关于解决捕捞渔民生产生活困难的意见》（后称《意见》）中所规定来宣传和执行。（1）做好前期宣传，加大宣传力度。通过媒体、广场、短信等形式在渔民所在地区宣传救助政策，进一步提高渔民社会救助政策的关注度和知晓率，让渔民充分认识上岸安居工程的目标和根本所在。将救助政策、救助程序、救助标准、申请程序等内容发放给渔民，方便渔民了解政策，申请救助。（2）组织开展摸底调查，确保困难渔民“应保尽保”。掌握生活困难渔民的家庭情况，对符合低保条件的困难渔民全部纳入低保范围，按月足额发放低保金。（3）坚持以人为本，解决渔民子女接受义务教育问题，确保适龄渔民子女全部就近入学。按照属地原则全部纳入义务教育经费保障范围，享受义务教育经费保障机制有关政策。（4）提供多层次救助服务。针对困难渔民看病难等情况，通过城乡医疗救助“一站式”，给予其医疗救助金。对因病、因残不能自己办理相关救助手续的，安排专人提供上门服务，确保困难渔民“求助有门、受助及时”。（5）关于搬迁资金及补助，充分按照《意见》的建议和规定：多渠道筹措资金。坚持以渔户自筹为主，在中央财政补助的基础上，省市县政府适当补助，并通过银行信贷和社会捐赠等渠道筹措资金。（6）对搬迁完成后的渔民，充分落实社会保障制度：无户口的渔民，由所在地县级政府按照有关规定负责解决户口问题；完善渔民社会管理与服务，上岸安居渔民就近纳入街道、社区或城镇、乡村社会管理。（7）积极推进上岸渔民转产就业，加强渔民就业培训，对上岸渔民及其未就业子女开展就业技能培训和新型农民培训，促进渔民增加收入。（8）引导上岸渔民自主购房，同时采取廉租房、公租房形式解决上岸渔民居住租赁问题。（9）简化上岸手续，可以在渔民顺利入住后再完成相关的手续，缩短上岸时间。（部分内容摘自《意见》）2、饮用水安全不论是水阳江沿岸还是南漪湖沿岸，渔民饮用水在卫生等级上都不达标，如果继续延续传统的生活方式，健康会受到极大的威胁。针对这一现状，提出意见。（1）尽快落实渔民上岸安置工作，并保障安置后的用水安全和资源保证，从用水源头上保证用水安全。（2）不论出于渔民饮水安全还是长远的考虑，应该加快对上游相关企业及其他污染