《安全生产法》培训课件

《平安生产法》知识培训中铁十四局集团山钢工程经理部2017年12月2日2《平安生产法》第一局部我国的法律体系第二局部平安生产法律体系第三局部平安生产立法的意义和执法的原则第四局部平安生产法内容释义第五局部平安生产法第六局部其他法律法规规章3第一局部我国的法律体系宪法——根本法法律〔全国人大或常委会制定〕——根本法律：民法、刑法等——一般法律：平安生产法、劳动法等行政法规〔国务院制定〕地方性法规〔地方人大制定〕规章——部门规章——地方政府规章4第二局部平安生产法律体系一、宪法(“加强劳动保护，改善劳动条件〞)二、平安生产方面的法律1、根底法2、专门法律3、相关法律三、平安生产行政法规四、地方性平安生产法规五、部门平安生产规章、地方政府平安生产规章六、平安生产标准七、已批准的国际劳工平安公约5平安生产方面的法律n平安生产根底法〔普通法〕—《平安生产法》n平安生产专门法—《矿山平安法》《消防法》《海上交通平安法》《道路交通平安法》n平安生产相关法—《劳动法》《职业病防治法》《工会法》《矿产资源法》《煤炭法》《建筑法》《铁路法》《电力法》《民用航空法》等6与平安生产工作密切相关的行政法律n《行政处分法》n《行政诉讼法》n《行政监察法》n《行政复议法》n《国家赔偿法》n《行政许可法》7与平安生产密切相关的刑事法律

《中华人民共和国刑法》8平安生产行政法规一、近几年出台的平安生产行政法规n《矿山平安法实施条例》〔劳动部4号令〕n《煤矿平安监察条例》〔第296号令〕n《国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定》〔第302号令〕n《石油天然气管道保护条例》〔第313号令〕n《危险化学品平安管理条例》〔第344号令〕n《使用有毒作业n场所劳动保护条例》〔第352号令〕n《特种设备平安监察条例》〔第373号令〕n《工伤保险条例》n《建设工程平安生产管理条例》〔第393号令〕n《平安生产许可证条例》〔第397号令〕n《铁路运输平安保护条例》9平安生产行政法规二、正在修改的平安生产行政法规n《特别重大事故调查程序暂行规定》〔第34号令〕n《企业职工伤亡事故报告和处理规定》〔第75号令〕n《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例三、其他n《矿山平安条例》n《矿山平安监察条例》10地方性平安生产法规n已出台的——《广东省平安生产条例》《河南省平安生产条例》《北京市平安生产条例》《天津市平安生产条例》《上海市平安生产条例》《河北省平安生产条例》《湖南省平安生产条例》《江苏省平安生产条例》《吉林省平安生产条例》n正在制定的——《内蒙古自治区平安生产条例》《甘肃省平安生产条例》11平安生产规章国家经贸委发布的部门规章5个《煤矿矿用平安产品检验管理方法》〔第34号令〕《危险化学品登记管理方法》〔第35号令〕《危险化学品经营许可证管理方法》〔第36号令〕《危险化学品包装物、容器定点生产管理方法》〔第37号令〕《平安生产行政复议暂行方法》〔第49号令〕12平安生产规章国家平安生产监管局发布的规章22个《平安生产违法行为行政处分方法》〔第1号令〕《煤矿平安监察员管理方法》〔第2号令〕《煤矿平安监察行政复议方法》〔第3号令〕《煤矿平安监察行政处分方法》〔第4号令〕《煤矿平安生产根本条件规定》〔第5号令〕《煤矿建设工程平安设施监察规定》〔第6号令〕《煤矿平安监察罚款管理方法》〔第7号令〕《煤矿企业平安生产许可证实施方法》《非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法》《危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法》《烟花爆竹生产企业平安生产许可证实施方法》《注册工程师注册管理方法》13平安生产规章《平安评价机构管理规定》《平安生产行业标准管理规定》《平安生产监督罚款管理暂行方法》《煤矿平安规程》《危险化学品生产储存建设工程平安审查方法》《小型露天采石场平安生产暂行规定》《非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法》《平安生产培训管理方法》《国有煤矿瓦斯治理规定》《国有煤矿瓦斯治理平安监察规定》14第三局部平安生产立法的意义

和执法的原则平安生产法的立法目的n加强平安生产监督管理n防止和减少生产平安事故n保障人民群众生命和财产平安n促进经济开展15平安生产法的适用范围在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位的平安生产，适用本法；n空间适用n时间适用n对谁适用(事事时时处处人人)16平安生产法的必要性n是当前平安生产形势的需要n是市场经济的需要n是加强监管、依法行政的需要n是与国际接轨、提高我国企业竞争力的需要n是适应国际形势和社会进步、保障人权的需要

17平安生产法的指导思想n以人为本的思想n预防为主的思想n落实责任的思想n加强监管的思想18平安生产法的重要意义n有利于遏制当前非常严峻的平安生产形势，防止和减少事故；n有利于标准生产经营单位的平安生产工作，提高我国企业的管理素质，促进经济开展；n有利于加强各级人民政府对平安生产工作的领导；n有利于加强平安生产的监督管理和依法行政；n有利于保障从业人员的平安生产权利，保护和开展生产力；n有利于依法制裁各种平安生产违法行为，促进社会进步和保障人权。19平安生产方针n平安第一、预防为主、综合治理20平安生产法的主要特点n三多——强制性标准多禁止性标准多义务性标准多n三强——重点突出、针对性强职责明确、操作性强处分严明、实用性强21第四局部平安生产法内容释义一、三大目标《平安生产法》的第一条，开宗明义地确立了通过加强平安生产监督管理，防止和减少生产平安事故，实现如下根本的三大目标：保障人民生命平安，保护国家财产平安，促进社会经济开展。由此确立了平安〔生产〕所具有的保护生命平安的意义、保障财产平安的价值和促进经济开展的功能。22二、国家总体运行机制在《平安生产法》的总则中，规定了保障平安生产的国家总体运行机制，包括如下五个方面：政府监管与指导〔通过立法、执法、监管等手段〕；企业实施与保障〔落实预防、应急救援和事后处理等措施〕；员工权益与自律〔八项权益和三项义务〕；社会监督与参与〔公民、工会、舆论和社区监督〕；中介支持与效劳〔通过技术支持和咨询效劳等方式〕。23三、国家平安生产监管体制《平安生产法》明确了我国现阶段实行的国家平安生产监管体制是：国家平安生产综合监管与各级政府有关职能部门〔公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理〕专项监管相结合的体制。有关部门合理分工、相互协调。相应地说明了我国平安生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。24四、根本法律制度《平安生产法》确定了我国平安生产的七项根本法律制度：1、平安生产监督管理制度；2、生产经营单位平安保障制度；3、从业人员平安生产权利义务制度；4、生产经营单位负责人平安责任制度；5、平安中介效劳制度；6、平安生产责任追究制度；7、事故应急救援和处理制度。25五、平安生产责任对象《平安生产法》明确了对我国平安生产负有责任的各方，包括以下四个负有责任的方面：政府责任方，即各级政府和对平安生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。26六、三大对策体系

第一：是事前预防对策体系，即要求生产经营单位建立平安生产责任制，坚持“三同时〞，保证平安机构及专业人员，落实平安投入，进行平安培训，实行危险源管理，进行工程平安评价，推行平安设备管理，落实现场平安管理，严格交叉作业管理，实施高危作业平安管理，保证承包租赁平安管理，落实工伤保险等。同时，加强政府监管，发动社会监督，推行中介技术支持等，都是预防策略。27六、三大对策体系第二：是事中应急救援体系，要求政府建立行政区域内的重大平安事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。第三：是建立事后处理对策系统，包括推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处分，明确事故刑事责任追究等。28七、生产经营单位负责人的平安生产责任1、建立健全平安生产责任制；2、组织制定平安生产规章制度和操作规程；3、保证平安生产投入；4、催促检查平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；5、组织制定并实施生产平安事故应急救援预案；6、及时如实报告生产平安事故。29八、从业人员的权利和义务

权利包括如下八种1、知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；2、建议权，即有权对本单位的平安生产工作提出建议；3、批评权和检举、控告权，即有权对本单位平安生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；4、拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；5、紧急避险权，即发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；6、依法向本单位提出要求赔偿的权利；7、获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；8、获得平安生产教育和培训的权利。30八、从业人员的权利和义务从业人员的义务为以下三种：1、自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；2、自觉学习平安生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的平安生产知识，提高平安生产技能，增强事故预防和应急处理能力；3、危险报告义务，即发现事故隐患或者其它不平安因时，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告。31九、监督方式

第一是工会民主监督，即工会有权对建设工程的平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况进行监督，提出意见；第二是社会舆论监督，即新闻、出版、播送、电影、电视等单位有对违反平安生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利；第三是公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐患或者平安生产违法行为，均有权向负有平安生产监督管理职责的部门报告或者举报；第四是社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者平安生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。32十、平安监督检查人员职权第一是现场调查取证权，即平安生产监督检查人员可以进入生产经营单位进行现场调查，单位不得拒绝，有权向被检查单位调阅资料，向有关人员〔负责人、管理人员、技术人员〕了解情况。第二是现场处理权，即对平安生产违法作业当场纠正权；对现场检查出的隐患，责令限期改正、停产停业或停止使用的职权；责令紧急避险权和依法行政处分权。第三是查封、扣押行政强制措施权，其对象是平安设施、设备、器材、仪表等；依据是不符合国家或行业平安标准；条件是必须按程序办事、有足够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等，并必须在15日内作出决定。33十一、监督检查人员要求和应尽的义务

一是：审查、验收禁止收取费用；二是：禁止要求被审查、验收的单位购置指定产品；三是：必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则；四是：监督检查时须出示有效的监督执法证件；五是：对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密之义务。34十二、违法行为的处分方式1、对政府监督管理人员有降级、撤职的行政处分；2、对政府监督管理部门有责令改正、责令退还违法收取的费用的处分；3、对中介机构有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处分；4、对生产经营单位有责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、撤消其有关证照、连带赔偿等处分；5、对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘留等处分；6、对从业人员〔不服从管理，违反平安生产规章制度或者操作规程〕有批评教育、依照有关规章制度给予处分的处分。7、无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。35十三、平安生产面临的四大难题1、现行的有关平安生产方面的法律、法规主要是针对国有企业和大型企业制定的，对非国有企业和中小型企业的平安生产条件和平安生产违法行为缺乏相应的法律标准和处分依据。相当多的私营企业、集