俄罗斯与韩国的经贸合作

俄罗斯与韩国的经贸合作

一俄韩贸易逆差现状2001年至2009年，俄罗斯和韩国之间的关系进入了一个成熟的发展阶段。2008年,俄韩共同声明确定两国的关系升级为战略伙伴关系1。近年来,两国的经济都出现了较为相似的发展,如出口和对外贸易额的增长速度均为世界平均水平的2～3倍。两国经贸合作的扩大与深化是内外因素共同作用的结果:其外部因素是区域经济一体化,尤其是同一区域内的国家对合作有着浓厚兴趣;其内部因素则是俄罗斯和韩国各自经济的快速发展。2008～2009年,俄罗斯与韩国的经贸合作继续保持增长。2005年11月,俄罗斯时任总统普京访问釜山期间两国签署的共同行动计划逐步得到落实。目前,双方正在讨论实施该计划的第二部分。据韩国的官方统计数字,2008年,俄韩两国的贸易额比2007年增长20.1%,达到180.9亿美元。俄罗斯出口为83.4亿美元,增长19.5%;进口为97.5亿美元,增长20.5%;俄罗斯贸易逆差为14.1亿美元。俄出口到韩的产品主要为矿物燃料、石油和石油制品,出口金额达55.1亿美元,在俄出口到韩产品中的比重为70.7%。俄从韩进口的产品主要为机械设备和通讯器材,进口金额为85.2亿美元,在俄从韩进口产品中的比重为81.0%。与2007年相比,2008年俄韩的贸易结构并没有明显的改变。但是,俄罗斯化工产品的出口增长迅速,达80.4%;机械设备进口增长79.7%。机械设备进口增长的原因主要是在俄罗斯投资的韩国企业需求的增长。但是,受国际金融危机的影响,2009年1～8月,俄韩间的贸易额与2008年同期相比下降50%,为60.745亿美元(2008年为126.989亿美元)。其中,俄出口为31.9亿美元,减少40%;进口为28亿美元,减少62%2。居民的消费需求下降,韩国机器、设备和通讯器材的主要部件出口减少了66.2%。俄韩两国的投资合作积极发展。2008年前10个月,韩国对俄罗斯的直接投资累计8.9亿美元,达864个项目。韩国汽车制造公司在俄罗斯投资生产汽车就是最大项目之一。2008年6月5日,韩国现代汽车公司在圣彼得堡工业区举行了奠基仪式。该公司占地200公顷,建设投资3.37亿欧元,计划年产汽车10万辆。根据俄罗斯出台的《2013年前远东与外贝加尔经济和社会发展规划》,俄罗斯将开发本国西伯利亚和远东地区。俄韩双方达成协议,成立经济、科技合作共同委员会,以便加强在这方面的合作。俄韩贸易的不足之处是,俄罗斯的出口商品结构和以前一样,主要是原料:90%以上为金属和原料(原料中,最主要是石油和石油制品)、木材、化工产品和海产品。俄罗斯出口韩国的产品规模因出口的商品有所增加而不断扩大。这与其说是俄罗斯和韩国的贸易问题,不如说是俄罗斯的整体外贸战略问题。目前,俄罗斯在世界上最具有竞争力的产品是能源,因此,国家大力扶持能源领域内的国有公司。宏观经济发展趋势和任务要求俄韩两国团结一致克服金融危机。因此,双方同意共同努力增加贸易额和投资。贸易和投资有助于克服现在的金融危机和促进经济持续发展,特别是在西伯利亚和远东地区。二韩国与俄罗斯在经济合作方面,俄罗斯与韩国的能源合作是最有前景的。2008年9月28日,韩国总统李明博访问莫斯科,与俄罗斯总统梅德韦杰夫举行了高层会晤。其间,双方签署了26个文件,其中7个文件涉及能源领域的合作。俄韩能源合作符合两国能源资源互补和国家发展的战略需要。(一)向韩出口石油和天然气出口政策及对象能源外交成为俄罗斯实现富国强民的目标和恢复大国地位的重要手段。俄罗斯是世界油气生产大国,其石油和天然气储量分别占世界总储量的13%和36%,产量分别占世界总产量的11%和31%(1)。而俄罗斯亚洲部分的能源占全俄的81%。其中,石油占68%,天然气占92.5%,煤占80%。东西伯利亚和远东大陆架是俄罗斯21世纪石油、天然气储量和产量增长潜力的最大地区,也是俄罗斯向亚洲地区出口石油和天然气的资源基地。俄罗斯已经是向欧洲提供天然气的最大供应国,俄罗斯向欧洲的天然气出口已经达到饱和点。俄罗斯将在10年内成为所有或大部分东亚国家的天然气供应商,如果从西伯利亚东部和萨哈林岛(库页岛)引申出来的天然气管道的谈判取得成果的话。要想尽快地实施《俄罗斯西伯利亚和远东地区发展的合作计划》,需要加强俄韩的合作。发展东西伯利亚和远东石油天然气综合体,则是《2020年前俄罗斯能源战略》所规定的主要任务之一。向韩国出口能源是俄罗斯实现能源出口战略多元化的目标之一。对东方市场的石油供应结束了俄对石油出口欧洲的依赖。俄罗斯不仅可以更自由地选择能源的出口流向,还能提高俄罗斯对欧洲和亚太国家的影响力及世界石油和石油制品合同价格的控制能力。在《2020年前俄罗斯能源战略》中,韩国被认为是一个有前景的石油、天然气、电力、原子能技术和废料销售市场之一。在东西伯利亚和远东建设统一的开采、运输天然气和向中国及亚太其他国家出口天然气的体系计划中,韩国市场的重要性被重申。(二)韩国能源政策韩国只有南部地区出产一些无烟煤,这是它拥有的唯一能源,而其他能源都靠进口。近20年间,尽管遇到一系列危机,韩国经济还是以年均近7%的速度增长。与此同时,能源需求以更高的速度增长,大约每年增长8.7%。目前,韩国石油需求量占世界第6位(占世界需求总量的3%),天然气需求量居世界第20位(占世界需求总量的1%)。韩国已成为继美、日、中三国之后的世界第四大石油进口国,能源进口量占需求总量的97%。进口能源的价值一直稳定地保持在进口总值的20%左右。国际能源局专家所做的石油需求预测表明,到2030年,韩国每天的石油需求将达到340万桶(目前每天石油需求量为228万桶),石油需求年度增长率为1.6%。韩国进口石油的3/4来自中东国家。为了减少对中东石油的依赖,韩国政府鼓励国家石油公司尽量参加国外的油气勘探和开发项目。天然气进口很快也将同石油一样。2000年,韩国自中东国家的天然气进口在天然气总进口中所占的比重为33.8%(天然气的主要提供者是印度尼西亚和马来西亚);到2005年,随着同阿曼和卡塔尔的长期供货合同生效,韩国自中东国家的天然气进口的比重为52.6%。为使能源来源多样化,韩国国内大型能源公司和韩国政府得出它们认为是唯一正确的结论:必须将资金投向有远景的管道项目,并特别注意能否参加设计和铺设安加尔斯克—大庆的管道、科维克金斯克气田的输气管道及其进一步延伸至釜山港的管道。确定韩国能源政策的主要文件是《2002～2011年第二个国家能源计划》。该文件确定了韩国近期内经济能源的主要发展方向和优先任务。其中包括:保障能源供应的稳定性,扩大能源基础设施,发展与亚太国家的能源合作,发展能源储存技术。其中,许多优先任务与俄罗斯要实施的能源政策完全相符。韩国的能源需求在东北亚地区居第3位,与日本及其他发达工业国相比,韩国经济需要20%～30%的电力。在亚太地区所有的国家中,韩国的经济更多地倾向使用天然气,民用份额达30%。能源节约的技术部分地降低了对天然气的需求(约10%)。韩国希望民用天然气需求的增长在以后15年不应超过5.3%。三管道油气开发项目前景的项目及存在的问题当前,俄韩能源合作中最有前景的项目有以下3个:东西伯利亚—太平洋石油管道修建项目;科维克金斯克气田开发项目;萨哈林石油和天然气资源开发项目。(一)东西伯利亚—东西伯利亚—太平洋石油管道。2004年12月31日,俄罗斯时任总理弗拉德科夫签署了计划修建东西伯利亚—太平洋石油管道的法令。该管道由俄罗斯国家石油管道运输有限公司负责修建。东西伯利亚—太平洋石油管道西起伊尔库茨克州的泰舍特,东至俄太平洋沿岸科济米诺湾,全长4000多公里。其中,一期工程设计年输油能力为3000万吨,包括铺设泰舍特—斯科沃罗季诺管线,并在科济米诺湾的管道终点建设相关石油出口设施;二期工程是建设斯科沃罗季诺—科济米诺湾的输油管线。《2020年前俄罗斯能源战略》指出,俄罗斯东西伯利亚地区的石油管线建设的目的是建立新的石油开采中心和向亚太地区富有前景的国家出口石油。这条管线建设的长度和复杂性是史无前例的。它将从根本上改变俄罗斯传统上以欧洲为主要方向的能源出口体系。泰舍特—斯科沃罗季诺管道长2700公里,年运输石油能力为3000万吨,于2009年12月28日正式投入运营。俄罗斯总理普京在出席运营仪式时表示:这一管道具有“战略意义”,有利于俄罗斯拓展亚太地区的石油市场。斯科沃罗季诺—科济米诺湾管道长4800公里,年运输石油能力为8000万吨。在实施这一项目的框架内,俄罗斯国家石油管道运输有限公司与中国就修建至中国的石油管线支线(亦称“中国支线”)的可能性进行了磋商。2009年4月27日,东西伯利亚—太平洋石油管道“中国支线”正式动工。“中国支线”由俄罗斯阿穆尔州斯科沃罗季诺市至中国漠河市,全长为67公里,造价预计达100亿卢布,年输石油能力为1500万吨,计划于2010年12月完工。根据协议,中俄两国同时开始建造各自境内的管线。东西伯利亚—太平洋石油管道项目的实施将大大促进俄罗斯与韩国的能源合作。(二)管道项目的缘起科维克金斯克天然气田是东西伯利亚和远东地区最大的气田,位于勒那河与贝加尔湖之间的伊尔库茨克州,距伊尔库茨克市北450公里。该气田已探明储量约8700亿立方米天然气和4600万吨凝析油。据专家估计,经过勘测,预计天然气的储量将增至1.9万亿立方米,凝析油为1亿吨;如果每年开采200亿～250亿立方米,可开采70年。科维克金斯克气田的开采权属于俄罗斯露西亚石油股份有限公司。从1999年开始,中国石油天然气集团公司正式和俄罗斯露西亚石油股份有限公司合作进行天然气管道项目的可行性研究工作。也就是说,早在中俄两国有关企业开始探讨科维克金斯克气田开发和输气等问题的时候,韩国就对这一项目给予了很大的关注。韩国非常希望连接中俄两国的天然气管道能延伸到本国境内,以解决韩国能源短缺和能源结构不合理等实际问题。韩国的想法很快得到了中国和俄罗斯合作伙伴的赞同。从2000年11月起,韩国天然气公司正式加入这一项目的可行性研究工作。该项目也由中俄双方的合作项目转变成中、俄、韩三方的合作项目(2)。根据对科维克金斯克气田的预计产量和沿线市场的调查,这条天然气管道满负荷运转以后,可以保证每年340亿立方米的输送能力。其中,40亿立方米供应俄罗斯伊尔库茨克州、布里亚特共和国和赤塔州,200亿立方米供应中国东北地区和环渤海地区,100亿立方米输送到韩国市场。俄罗斯方面提议的管线方案是,天然气管道从伊尔库茨克州通往东西伯利亚,在俄罗斯境内长1943公里。该管线经过贝加尔湖南部穿越中国边境城市满洲里,到达沈阳(长1427公里),之后分为两条支线分别通往大连和北京(长649公里和332公里)。其中,一条支线再从大连通过海底隧道经过黄海到达韩国(长536公里)。而另一条管线的方案是:俄罗斯科维克金斯克—中国山东半岛—朝鲜西海岸—韩国。韩国方面设想了两个输气管道线路方案:第一个方案是与中国合作,将起自科维克金斯克气田的输气管道先通往中国,经大庆、沈阳和大连等地进入黄海,最终抵达韩国西部的平泽;第二个方案是将科维克金斯克气田的输气管道向东延伸至俄罗斯远东地区,经乌苏里江东岸和朝鲜境内与韩国的平泽相接。经过权衡,韩国最终倾向于第一个方案,即将输气管绕开朝鲜径直走黄海线。韩国方面预计,建设经中国的输气管道,总投资将达70亿美元。但迄今为止,韩国对科维克金斯克气田开发投入的精力并没有得到相应回报。由于各方面原因,韩国希望与中俄合作共同开发科维克金斯克气田和铺设经中国的输气管道的计划尚未实现。由于朝鲜半岛局势不太稳定,经由朝鲜通往韩国的天然气管道的可能性还不明朗。此外,不能排除这种可能性,即中国近年来对天然气的需求急剧增加,导致对韩国天然气供应的减少。最后,还要考虑日本因素。日本将成为世界上最大的天然气进口国之一,在保证自己的能源安全方面正在做出积极的努力。日本希望西伯利亚的天然气管道经过阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区到达纳霍德卡。纳霍德卡是距日本最近的俄罗斯海岸。如果管线这样走的话,那么韩国只能通过海运得到部分天然气。(俄罗斯)萨哈林—日本—韩国的输气管道项目还处于讨论阶段。这条管道可将俄罗斯天然气从南部方向输送到韩国首都首尔。但是,在这种情况下,作为日韩的战略伙伴,美国的立场起着不小的作用。美国不太赞成这个项目。在讨论日本境内铺设输气管道时,必须考虑俄日关系的复杂性。尽管日本对购买另外的稳定来源的油气很感兴趣,也具备必需的资金实现管道项目,但俄日这一领域的积极合作由于两国之间敏感的关系(关于北方四岛问题)而被拖延。(三)“萨哈林-2号”项目“萨哈林-1号”项目包括开发3个近海油气田:柴沃(Chayvo)、奥多普图(Odoptu)和阿尔昆通达吉(Arkuntun-Dagi)油气田。据预测,“萨哈林-1号”项目潜在可采资源为3.07亿吨石油和4850亿立方米天然气。“萨哈林-1号”项目由一个国际集团实施开发,其中包括“Neftegas”公司(埃克森美孚石油公司的相关企业,占30%股份,担任项目“作业者”)、日本“SODECO”集团(占30%股份)、“RN-Astra”公司(俄罗斯国家石油公司的相关企业,占8.5%股份)、萨哈林大陆架公司(占11.5%股份)和印度国家石油公司(占20%股份)。“萨哈林-1号”项目是俄罗斯最大的外国单项投资项目之一。迄今,该集团已耗资49亿美元,包括从事各种勘探活动、环境研究、工程设计研究、改善基础设施、税务及其他开支。该项目首期开发的柴沃油气田已于2006年8月投产。自启动以来,“萨哈林-1号”项目已生产3200万吨石油出口到全球市场。“萨哈林-1号”项目可通过两条管道输出石油。第一条沿海底通往日本,年输送能力为840万吨;第二条长2300公里,由萨哈林到哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区,而后至中国、朝鲜和韩国,第一年输送石油700万吨,之后每年输送2000万吨。“萨哈林-2号”是俄罗斯第一个按照产量分成协议条件实行的项目,包括鄂霍次克海萨哈林岛附近海湾的两个油气田的开采。“萨哈林-2号”项目产量分成协议于1994年6月22日签署。在该协议中,代表俄方的是俄罗斯联邦政府和萨哈林州政府。“萨哈林-2号”项目开发的投资商是由英国、荷兰和日本等外国公司组成的财团。为了实施“萨哈林-2号”项目油气综合开发,该财团成立了萨哈林能源投资公司。该项目包括勘探和开发有商业价值的皮利通—阿斯托赫斯科耶(Piltun-Astokhskoye)的油气和伦斯科耶(Lunskoye)的天然气和凝析油,并根据产量分成协议销售油气。“萨哈林-2号”项目石油和凝析油储量高达1.4亿吨,天然气为5500亿立方米。朝鲜的能源保障问题是俄韩进行合作的一个障碍。2005年7月,韩国曾提出每年向朝鲜援助200万千瓦的电力。俄罗斯提议可以保证向朝鲜北部输送80万千瓦的电力。这就需要修建长370公里的输变电线和相应的电站设施,建设周期不少于3年,需要花费20亿～30亿美元。朝鲜方面对此甚感兴趣。对于韩国来说,这一项目的实施可能为未来韩朝统一创造有利的条件。对于俄罗斯来说,它也将提升其在朝鲜半岛的影响力。“NEARES