监狱安全生产管理课件-农业作业安全管理

农业作业安全管理五十年代犯人劳动农业监狱安全管理难度大自然条件不利:寒冷、高温、大雾、雷雨、地形等.劳动对象复杂（劳动工具、农药等）.开放的环境中，不易追逃,监管难度特别大.因田设监，关押分散，与农庄相互穿插.随着经济的发展和城市的扩张，原来的农村监狱周围的人口密度逐渐增加，监狱农场和农民土地交错分布.中西部地区的监狱以农业作业居多，脱逃案件也以农业作业监狱为多.使农业作业由分散转向集中，由室外转向室内，由农业转向工业，才能从根本上解决农业监狱的监管安全问题。乔司监狱犯人农田作业,远处是农舍第一节监狱农业作业的特点环境开放分散:历史形成的点多、线长、面广的局面受自然因素的影响较大.警力紧张，有限的人、财、物等资源不能合理配置.社会环境的变化:计划经济时期,犯人逃出后寸步难行,无处落身,现在甚至可以逃出国.一、监狱农场布局分散布局分散是历史造成的.野外环境监控效率降低是自然环境造成的.经营点多警力不足是体制造成的.多数监狱的一线干警都达不到犯人人数20%的编制要求。二、受自然因素的影响较大农业作业本身就受气候条件的影响很大，寒冷、高温、雷雨、大雾等气候条件既制约生产作业，也极大地影响监管安全；北方监狱野外作业要预防沙尘暴危害;监狱农业作业场所的地形、地貌和作物条件也是监管安全要考虑的重要因素。建国初期的滩涂逐渐被改造成良田乔司监狱的农田,与农民房连为一体监狱农场离居民和交通要道越来越近,地貌地形越来越越复杂.农场监狱应禁止大雾天气外出作业林地、茶地、果园禁止犯人雾天作业大雾掩护罪犯脱逃2003年11月２日上午，贵州省遵义市忠庄监狱两名犯人陈记、付诗凯在外劳动时趁大雾逃跑.其中一人身份“特殊”，他精通功夫，曾获全国散打比赛亚军。湖南监狱也发生过类似案件.暴雨天气影响视线2007年8月6日,大雨,乔司五分监狱发生脱逃未遂事件雷雨天气应禁止野外作业三.农忙季节脱逃危险增加农业生产的季节性强，如夏收、秋收等，生产任务重，劳动时间长，管理干警容易忙于布置安排生产而放松监控警惕性，使罪犯脱逃的可乘之机增加.农忙季节劳动强度大,罪犯为摆脱劳动而脱逃.该季节环境中的高杆作物多，温度高,容易找到食物充饥.野外易生存.所以脱逃高发.四.干警职业倦怠监狱农业作业艰苦，干警劳动强度大，精神压力重，待遇和福利条件又相对较差,会产生职业倦怠。职业倦怠会降低工作责任心,增加脱逃事件发生率.从众多的农业监狱的罪犯脱逃案件的原因分析看，职业倦怠是农业监狱监管安全的最大威胁。“井字作业法”打通100米的“井”字观察通道，管教干部站在“井”字观察通道的交叉口就可以观察到四个方向情况，节约了大量的警力，提高了安全系数。高杆作物与低杆作物可间作套种，形成自然的井字观察通道，这种种植模式外工劳动防脱逃的最佳方案。“作业面控制在100米范围内0008野外作业时与群众发生冲突的处置

一是积极做好闹事群众的思想解劝工作，宣传国家的法律政策。向群众讲清强行越过警戒线是违法行为，如果造成押犯脱逃或者其他严重后果，是要负法律责任的，说服群众撤出警戒区域。

二是积极与所在地的乡政府联系，要求制止群众闹事，控制事态发展，并有组织的把群众带离现场，防止了事态进一步恶化。

一三是积极协助武警官兵和管教干警，尽百倍的努力和警惕，做好押犯的安全防范工作，防止押犯脱逃或集体暴狱。组织押犯停止施工，原地待命。四是及时向领导、当地政府、公安机关汇报，为领导正确决策提供依据，根据上级领导的指示，严密控制事态的发展。五是协调双方按照先撤离后协商的原则，首先撤离现场，再由政府协调解决。防止犯人中毒２００３年11月,酒泉监狱第五监区组织外役犯人进行冬灌，监区分队长李文学为外役犯杨德信、马志俊、李鹏程等６人办理出监手续，把他们带到作业区域进行分工后返回值班区。３０日晚很冷，杨德信等３名外役犯为取暖，离开作业区私自打开９号机井控制室，用柴草闭门窗生火取暖，不料由于困乏昏睡过去，引发中毒事故。经鉴定，３人均为一氧化碳中毒死亡。按照监狱规定，外役犯作业时，管教民警应定期或不定期进行巡查，但在事发当晚，管教民警在１２小时内没有巡查，涉嫌玩忽职守。因此，检察院已以涉嫌玩忽职守罪将酒泉监狱五监区监区长姜浩、李文学两名民警取保候审。保障农场监狱安全的根本措施由分散向集中转移由农业向工业转型由偏远向城市郊区转移上海监狱搬迁河南予北监狱搬迁监狱搬迁2003年辽宁监狱搬迁2003年辽宁监狱搬迁2003年辽宁监狱搬迁突发自然灾害的处置2006年7月14日以来，韶关坪石监狱及部队多处目标遭受洪灾，停水停电，通信中断，粮食、饮水、药品保障困难。其中，四、五、六监区执勤点有5栋监舍浸水3米，西面监墙倒塌200余米，坪石监狱狱部一楼被淹。16日晚，韶关武江监狱浸水近3米，距临时转押在二楼的2800名犯人只有1.5米，由于洪水长时间浸泡，南、北两侧监墙部分倒塌，监狱停电，监内犯人情绪极不稳定，目标安全面临严峻挑战！在这种紧急的情况下，看押部队研究拟订了紧急情况下犯人转移方案，立即组织犯人转移。转移犯人脱离灾区在转移坪石监狱四、五、六监区被洪水围困的1663名罪犯中，由于转移路线地势险要，要迅速撤离险境，就需要依靠犯人们自己的力量。出于对犯人们的生命安全的考虑，干警们没有按照规定给正在押解的服刑人员戴上手铐。现场指挥的省监狱局副局长滕春誉在出发前的动员大会上说：“在洪水面前，我们(警察)和你们(服刑人员)是一样的。从现在开始，我们同生死、共存亡，一起冲出去！”第二节农场罪犯脱逃的特点分析干不离犯，犯不离干农业监狱一线干警非常辛苦学习一线干警的好作风是实训的重要目的一.脱逃的时间从月份上来看，一般在夏收前五六月份和秋收前八九月份逃跑的居多。农忙季节前后跑的多。每年的3月、5月、8月、9月、10月为罪犯脱逃事故多发期；每周的星期一、星期六、星期天为罪犯脱逃事故多发日；每天下午出工后一小时或傍晚收工前一小时为脱逃事故多发时。统计结果分析据福建省政和监狱统计，25个脱逃犯中在3月、5月、8月、9月、10月跑的21人，占84%；在周一、双休日逃跑的犯人有19人，占76%。周一工作头绪乱,双休日警力少、事多易分心。夏秋季节脱逃高发的原因分析1.夏收期间，劳动强度大，有些罪犯惧怕过不了劳动关，为逃避劳动而脱逃。2.夏收期间，中队为了迎接夏收，忙于生产准备工作和劳动生产，顾此失彼,一定程度上疏忽了监管安全。加之，劳动点多警力分散。个别罪犯趁干警忙乱之机逃跑。3.五、六月份天气渐暖，罪犯脱逃后，不需要太多的衣物，即可蔽体御寒，便于流窜，随处都能过夜。4.秋收期间，高杆作物多，脱逃后便于隐蔽躲藏。而且，高梁、玉米、红薯、豆子作物相继成熟，容易充饥，易于生存。夏季作物秋作物野外易于找到充饥的食物农忙季节经常需要外宿外役外宿外役犯多数是利用节假日、休息日在外单独劳动之机脱逃；或晚上加班劳动时脱逃的多.一天之中，中午11点半到下午两点钟之间脱逃的居多，这是因为：1.该时间段正是吃午饭和午休时间。干警大都回家吃饭，仅留值班干警，警力相对较弱。2.农场大部中队多离场部较远,中午罪犯多在工地就餐，临时休息。部分干警回场部吃饭,犯人往往趁警力不足时脱逃。因此，该时间段干警要及时清点人数，高度警惕。午后易于犯困二、从脱逃地点上看农场罪犯在劳动现场伺机逃跑的居多，而从监狱内越狱潜逃的极少。这是因为：农场罪犯大多数时间都在大墙外作业，比较而言，在看管干警疏忽下和农作物掩护下，从劳动现场逃跑要容易得多。大组集中劳动的犯人，大多数在树木茂密、地形处复杂、看管难度大的茶果园、林地劳动,易于脱逃.注意清理野外作业现场的沟渠在100米的视线范围内沟渠无法藏人环境开放,有作物掩护,易于脱逃.三.逃跑前的迹象脱逃犯人总是对逃脱行动精心策划,慎重从事。绝大多数罪犯在实施逃跑前都经过长期的预谋，周密的计划和充分的准备。但预谋脱逃者总会有蛛丝马迹象外露,在神态中行动上有破绽可察。干警平时留心观察，认真分析，积累经验,就会对反常举动有敏感反应。罪犯逃跑前的迹象总结：1.准备衣物、现金、食品、凶器等。如将便衣穿上囚服里边出工，不穿监内统一发放的布鞋、胶鞋借故穿上外面流行的皮鞋、软底鞋等。无故将大量的干粮随身携带或转到工地存放。无故向家人索要大量的现金。随身携带亲戚、朋友（特别是外地的）的通讯地址等。没有任何病但随身携带各种常用药品，违犯规定，偷偷携带手表、眼镜及其它小型工具等。钱是犯人的翅膀脱逃后伪装自己2.有意无意地向他人（特别是当地老百姓或过往行人）打听劳改场所周围的车站、码头、道路村庄等情况，经常有意无意地观察路径、熟悉地形。3.主动接近有逃跑史的犯人，热心打听以前脱逃犯逃跑特别是抓捕的情况。----积累经验4.无故向要好的同犯、朋友赠送衣物、笔记本等日用品、纪念品，突然将存放的香烟和食品全部取出，大肆挥霍。------有感情了!5.在关系密切的同犯朋友面前流露出“受不了”的情绪。或者说一些“后会有期”之类具有分别意味的话。在给家人的信中，做一些长期的安排和详细的交代或说一些“你们要多保重，不要管我”之类具有诀别意味的话。----有感而发.6.神态反常，行动诡秘。在工地常找借口单独行动。如多次去厕所，心不在焉地重复去干某一件事件。偷偷地打量干警或其他人是否注意自己。-----做贼心虚7.本人没有外出任务,却积极要求出工干活的。----在狱外寻找机会.防罪犯逃跑须辨认一系列动态特征外表上的伪装性、言语上欺骗性和行动上的隐蔽性。①表面表现得特别乖的犯人，要特别注意；②经常主动向干警反映情况汇报思想，与干警拉家常、套近乎，骗取信任伺机逃跑；假积极型的.③在监所内卖衣物或向他人借钱----筹集逃跑路费；④出工时穿着整齐，冬季寒冷季节常穿二件以上毛衣或穿棉袄出工，夏季炎热季节一般穿着两件以上衣服；⑤在监外劳动时故意装病或借口大便，脱离干警视线范围；⑥在采茶、摘果或砍柴时故意放慢劳动速度，拉开与其他犯人的距离，趁人不备迅速钻进丛林；⑦利用钱物拉拢本地犯人，了解逃跑路线；⑧私自购酒入监，将号内夜晚值班人员灌醉，翻墙脱逃。要特别注意“三假”（假姓名、假身份、假地址）的外省籍犯人更善于欺骗和伪装。三假犯脱逃后难以追捕福建省政和监狱三大队罪犯施天鹏(诈骗罪,5年刑期)入监狱不到3个月,被批准外役劳动,后有改为外宿劳动,管制较为松懈.1998年11月8日,该犯坐三轮车到城关后,又包车到深圳然后出境.

事后发现,该犯有香港居民身份证和新加坡护照.常用防范措施对上述这些有反常表现的犯人除要及时采取包夹措施,时时防范.发现有反常迹象时,也可正面接触他们，直接了当地当面指出：“你这两天坐卧不宁，是不是有什么思想问题？有没有逃跑的念头？”这样做的好处是将“软故障”变成“硬故障”。由过去的消极防御转为主动进攻。敲敲警钟，了解他们的思想状况。果罪犯真有逃跑的念头这样做无疑象当头棒喝，使他悚然而惊。意识到已被发现,不敢贸然行事悬崖勒马.劳动现场连号包夹连号包夹的运用在小作业点作业或大区域作业时要特别注意发挥连号包夹的作用。编制连号包夹时不能把“老乡”、“哥们”、“同案犯”、“连案犯”编在一组里。在路边、渠边等特殊地形作业时，要把危险分子包夹在较为安全的一侧。作业现场四角设移动岗哨犯点名制度点名犯15分钟点一次名,值班干警30分钟点一次名.在现场设置规范的情况下,15分钟时间内,罪犯难以逃可控制范围以外.点名犯和点名干警要对所管理的犯人非常熟悉.点名制度要严格执行,经常化.点名必须认真1996年4月23日,福建省政和监狱罪犯杨春来在茶山劳动时,利用犯人组长点名时只听声音不查对人的特点,让别的犯人替他喊到,加之干警远离现场监管不力,从而成功脱逃.干警流动监控第三节防范措施总结经验教训,针对性采取措施既然农业监狱的罪犯脱逃有规律可寻,任何脱逃的罪犯都有蛛丝马迹可察,就能够针对性地采取防范措施.最关键的是提高干警的工作责任心和积极性,不放过任何一个细微的环节.一、从严治警，精心治警。随着经济和社会的发展，罪犯的成份越来越复杂，管理难度越来越大，社会上的不良风气也会影响到监狱干警，因此要从严治警，全面提高监狱干警自身素质，以适应新时期监狱工作发展需要。监狱如果连罪犯都管不住,就是失职和渎职.1.牢固树立监管安全“八种意识一是强化监狱确保安全就是讲政治、安全就是效益的“首位”意识；二是强化监狱是对罪犯实施“惩罚与改造，以改造人为宗旨”的专政意识；三是要强化忧患意识，警钟长鸣；四是强化文明执法意识，依法、文明、科学管理罪犯；五是强化全方位、全天候、全员防范的意识；六是强化“大安全观”和长期安全稳定的意识；七是强化动态管理意识；八是强化抓制度落实要反复抓，抓反复意识。2.三个到位：思想到位-----高度重视,警钟长鸣.组织到位-----措施全面,组织落实.工作到位-----有敌情观念,不放过任何一个细节.二.多管齐下，构建严密的防范体系1.全天候监控在罪犯中推行“日改造规范”：将罪犯每天24小时进行分解，从早上起床、出操、整理内务卫生、早餐、出监、劳动、上午收监、午餐、午休、下午出监、劳动、收监、晚餐、晚上活动、回号休息都要规范管理，不留空档；并结合罪犯工种不同，制定出一般犯、组长、值星员、“两外”人员、炊事犯、罪犯教员等不同工种24小时规范管理措施，坚持不懈一抓到底。2.制定和坚持干警“日工作规范”机关干警、大队长、分管领导、管教、分队长、值班干警都要推行不同岗位的日工作规范，各守其岗,各司其职.推行接见日干警工作规范，干警礼节规范、干警警容风纪暂行规定和干警日工作规范奖惩办法等配套措施，重视干警的素质养成,使监管安全形成人人参与齐抓共管的良好势头.3.全方位管理,不留死角.

建立“六道防线”确保监管安全万无一失第一道防线是实行连带责任制度:同号房罪犯连带责任，“互监互助组”，连号包夹。对危险犯的管理，做到“一明两暗三包夹”，使一切活动均在干警的控制之中。大田作业必须实行“三互”小组连带管理(连号包夹)，发生问题同号房罪犯和“三互”小组的罪犯必须负连带事故责任处罚，互相监督保安全。第二道防线设立大队罪犯监督岗，充分发挥监内积委会、维规组、耳目及其他积极靠拢干部的罪犯作用，大胆检举、揭发、阻止预谋脱逃行为。尽可能多地利用犯人中的积极因素.第三道防线实行区域封闭管理，针对大多数农业监狱野外劳动的特点，实行插小红旗警戒管理，干警和组长安全员东、西、南、北、中站好位置，形成五点成网工地监控网络，并每15分钟点一次名，使预谋脱逃罪犯没有办法和时间逃脱。有危险因素的一侧要加强警力.作业面四角的红旗哨3460

第四道防线:建立围墙电网的检查制度，建立监内电视监控设施。第五道防线:规范门卫制度，门卫人员要对出入监罪犯进行登记，管教干部协助检查罪犯出入监狱，防止违禁品流入监内和警惕出监异常行为。第六道防线:发挥“特勤队”作用，全天候24小时深入罪犯“三大现场”检查监管安全，在罪犯中形成强大的震慑力。4.制定和严格遵守作业现场管理规范大田作业时，一定要保证犯人在干警的视线之内和可控制的范围内作业。在桑田、玉米地、果园等高杆作物的田间干活时，劳力不宜分散，可采取“集中操作，逐块突击，渐次推进”的方法。对畜牧、养殖、浇地等零散活计要选择一贯表现较好，余刑不长的犯人去干，并经常检查。有条件的单位，零散活要尽量让工人去干。5.严格执行对罪犯的检查制度。要经常地、不定期地进行查监搜身,发现问题，及早采取措施；认真检查犯人的来往信件和笔记本等，从中发现问题。摸清罪犯的思想脉搏，对有影响罪犯情绪的信件要扣押，并且封锁消息.三.加强狱内侦查，及时掌握犯情加强“耳目”建设，加强对危险分子的秘密监视工作。努力消除“六种隐患”:一是清除轻信“拐棍”可能酿成的隐患；二是消除“关系犯”可能酿成的隐患；三是消除“小锅灶”可能酿成的隐患；四是清除外住劳务点可能酿成的隐患；五是清除超工时劳动酿成的隐患；六是清除外协单位女性进监可能酿成的隐患。把好十个关口：一是严把四犯外出审批关；二严把罪犯进出监区关；三是严把犯属会见监控关，四是严把干警看守关；五是严把清监排险督查关；六是严把信件、包裹检查关；七是严把联保包夹监督关；八是严把外役外宿点巡查关；九是严把夜间监舍楼道上锁关；十严把狱情分析关。现场包夹小组五.做好“三个严禁”严禁打骂体罚罪犯和侮辱罪犯人格；严禁超工时劳动；严禁对罪犯考核不公、执法不严和贪赃枉法等腐败行为和不正之风。保证犯人吃饱、吃热、吃卫生。保证犯人有足够的休息时间和一定的娱乐时间。严厉打击“牢头狱霸”，对恃强凌弱者，严惩不贷。营造良好的监狱环境和劳动条件，是防止犯人逃跑的基础性工作。禁止超时劳动、超强劳动和超体力劳动外.对特殊工种的犯人要按规定发放劳动保护用品、津贴和营养费。有条件的监狱可逐步实行罪犯工资制度。六.进一步建立监狱、武警与周边村镇密切联防的防逃体系。由监狱牵头，每季度召开一次联防会议，签定防逃协议书。一旦发生罪犯脱逃，监狱可及时向周边村镇通告，联系群众，发动群众，对捕获逃犯的村民给予重奖.并采取在抓获逃犯的村庄播放电影等方式，广泛宣传党的监狱工作方针，取得群众的支持.一旦发生罪犯脱逃、监狱、驻监武警、周边村镇积极配合，多方配合，使逃犯成为瓮中之鳖，无处可逃。遇到重大事件

须有武警配合密切与武警部队的合作七.落实经费保障和硬件投入结合农业监狱自身特点解决“监牢不牢”问题。有条件的监狱,对大田设标志线、围墙、铁丝网等设施，或利用沟渠与周围群众农田隔离。要加速监企分离改革，“监企分离，全额保障”是解决监狱体制根本保证。第四节自然条件对农业作业安全的影响回避恶劣气候条件既防止恶劣气候影响犯人身体健康，又防止犯人利用恶劣气候脱逃。风、雪、雨、雾、雷的天气条件下要严格控制外出作业，尤其是大雾和大雪的条件下，要禁止外出作业。对暴雨、洪水等自然灾害须有应急预案。防止高温伤害所谓高温天气是指日最高气温达到35摄氏度以上的天气。在高温日照条件下，禁止赤脚(含穿拖鞋)、赤背施工作业，防止中暑和晒伤。高温时节，要安排好劳动现场茶水供应，现场饮水一定要确保充足和新鲜。防止食物中毒事故的发生。监区领导和医务人员要派员加强对现场巡回检查，配备好防暑降温的用品和药品，制定中暑急救方案。发现犯人中有异常情况要及时抢救处理，杜绝高温重症中暑；在当日最高气温超过38℃时，应控制大田作业室外作业，或者“做两头、歇中间”，换班轮休，缩短连续作业时间，延长休息时间，不得安排加班加点。露天、高温作业时适当延长休息时间，同时要为犯人提供良好的休息环境。日最高气温达到40摄氏度时，当日应停止作业。高温季节领导巡察冬季犯人在野外作业冬季犯人在野外作业的，应当发给适于野外、露天作业御寒的服装，并有防止冻伤的措施.下雪时,视线受到影响,应严格控制野外作业.地形地貌根据地貌布置现场和配置警力对于接近河流沟渠、交通要道、山地灌木、高杆农田、树林苗圃等环境的作业现场，要设置一定的安全距离，增加警力，并有特殊的监控措施。在设置犯人劳动现场时，要尽可能避开诸如高杆农田、树林苗圃之类的环境。无法避开的，要设置不少于200米的安全带，并加强比邻复杂环境一侧的警力和监控。第五节农药管理农药管理是监狱农业作业的重要环节，既关系到犯人和民警的职业健康，又涉及到防止犯人自杀和投毒等环节的管理。干警要了解农药使用和管理的有关知识，并制定严格的规章制度。一.喷施农药作业对干警的要求带班民警应对基本了解所用农药的品种、毒性，掌握中毒的急救治疗方法.分监区需储备必要的治疗药物和器械，随时做好农药中毒病人的急救治疗工作。二.农药使用的一般性规定要采取必要手段，向犯人宣传农药中毒的防治知识，对使用农药的犯人进行一定的专业培训。发放必要的防护用品，制定农药使用、犯人中毒及急救等方面的规章制度。把农药使用管理作为基层监狱生产单位安全生产责任制的重要内容。喷施农药劳动保护要点1.禁止高温下喷施农药。夏季高温光强时喷药，绝大部分害虫停止表面活动，躲于阴凉背光处，药剂不易喷施到位，而且在高温下农药挥发损失大，药性分解快。因此，此时喷药药效反而降低。同时，在高温下，药剂挥发性强，药物通过呼吸、皮肤气孔进入人体内，很容易导致操作人员中毒。喷施农药时禁止抽烟2.忌作物带露水喷施早晨露水未干时喷药，一是害虫尚未出来活动；二是喷药后药剂被露水稀释会降低药效，因此，杀虫效果不太理想。

3.切忌对配药液浓度过高。犯人为图省事，在盛夏高温季节喷药仍兑水较少，药剂浓度过高，药液喷于作物叶面后，由于水分挥发快，极容易造成药害。4.禁止不戴防护工具。教育罪犯,喷药时禁止采取任何防护措施，常会“赤膊上阵”，穿短裤、短袖褂、不戴口罩，甚至边喷雾边吸烟，以上是不科学的操作方法，常常会导致农药中毒事件的发生，千万要引起注意。5.发现中毒症状及时抢救如果出现头痛、头晕、胸闷、恶心、呕吐等症状，应立即停止喷药，脱离现场，到空气新鲜的地方休息，并用清水漱口，洗净手、脸等暴露部分。若不见好转，应及时送医院治疗。三.对农药使用的监控措施1.按照有关规定尽可能使用高效低毒农药.2.农药的保管和使用必须由干警或指定的工人负责，在农药配制稀释的过程中干警要当场监督.3.无关的犯人不得接触农药和喷施器具。4.无论任何情况，都不允许犯人在没有监督的情况下使用农药，绝对不允许犯人保存农药。

5.对已经配制稀释但没用完的药液，仍可继续使用的，要在干警监督下带回监狱仓库妥为保管，对无法继续使用的药液，要在干警的监督下加水稀释倒掉。6.监狱农场要建立危险源分级管理制度，把农药列入相应的危险源，制定专项措施加以管理。第六节强化狱外劳动管理农场监狱的狱外劳动在国家的财政保障