招标采购工作流程-广州电信培训

中国电信招投标理论与实务课程

for中国电信广州分公司

主讲人：中国通信建设集团张娜

2021年11月0第一局部：采购的风险及采购方式第二局部：招标投标的根本概念第三局部：招标投标相关法律法规体系第四局部：招标流程第五局部：需探讨的问题第六局部：管理规定速查及文件范本目录1第一局部采购的风险及采购方式2法律风险廉政风险供给商选择风险本钱、价格风险采购的风险防范风险、有法可依、有据可查3采购方式1采购方式供应商范围报价适用范围备注招标公开招标不少于3家一次报价依法必须招标范围卖方竞争邀请招标不少于3家一次报价询价不少于3家一次报价技术标准规格统一的现成货物和服务竞争性谈判不少于3家（政府采购要求）多次报价原有系统配套性对产品缺少了解、难以描述其技术标准规格等需求单一来源采购（定向谈判、议标）1家多次报价原有系统配套性不可预见的紧急采购、唯一供应商拍卖（竞买）多家多次报价价格为唯一竞争因素买方竞争比选多家一次报价达不到标准紧急采购类似招标，但程序不严谨，个别省份的特殊采购方式。4招标投标与采购1采购招标……竞争采购选择交易对象购置行为出售行为出让行为买方主导采购是采购人有偿获取资源以满足自身需求的经济活动5第二局部招标投标的根本概念6招标投标的根本概念1招标投标：有序的市场竞争的交易方式，标准选择交易主体，订立交易合同的法律程序。交易主体：招标人—法人、其他组织投标人—法人、其他组织、具有完全民事行为能力的个人招标代理机构—依法设立、从事招标代理业务并提供相关效劳的社会中介组织招标方式：公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标方法和手段：两阶段招标

7招标投标标准性用语1招标投标标准性用语招标人、潜在投标人、投标人、中标人招标文件、投标文件招标文件澄清、投标预备会、投标文件澄清投标截止时间、投标文件递交地点开标、开标地点、开标时间评标、投标文件初审〔符合性检查〕、投标文件详细评审、综合评价、评标委员会、评标委员会成员、评标报告废标、无效投标、否决所有投标、重新招标中标通知书、中标结果通知书备案文件8第三局部招标投标相关法律法规体系9招标投标法律体系简介法律行政标准性文件法规〔含行政法规和地方性法规〕规章〔含国务院部门规章和地方政府规章〕?实施条例??北京市招标投标条例?……评标委员会和评标方法暂行规定(国家开展方案委员会令2001年第12号)、?27号令??30号令?……国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知〔国办发[2000]34号……招标投标法政府采购法地方性关于招投标的规定在与法律、行政法规不冲突的情况下，应符合地方性规定10招标投标法律体系招标投标法〔2000〕工程建设工程招标范围和规模标准规定评标委员会和评标方法暂行规定〔国家计委第12号令〕工程建设工程货物招标投标方法〔国家发改委等7部委27号令〕机电产品国际招标投标实施方法〔13号令〕通信建设工程招标投标管理暂行规定〔信息产业部2号令〕工程建设工程施工招标投标方法〔国家发改委等7部委30号令〕11依法必须招标的范围及规模〔一〕大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程；

〔二〕全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程；

〔三〕使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程。

工程建设工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购招标投标法工程建设工程招标范围和规模标准规定〔3号令〕关系社会公共利益、公众平安的根底设施工程的范围能源、交通运输、邮电通讯、水利、城市设施、生态环境保护、其他根底设施关系社会公共利益、公众平安的公用事业工程市政工程、科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、商品住宅、其他公用事业使用国有资金投资工程国家融资工程国际组织或者外国政府资金工程财政资金、国有单位自有资金国家贷款、特许融资国外政府贷款、亚行、世行贷款施工单项合同估算价200万元人民币以上的重要设备、材料等货物单项合同估算价100万元人民币以上的勘察、设计、监理等效劳单项合同估算价50万元人民币以上的工程总投资额3000万元人民币以上的12依法必须招标的范围及规模工程单项合同估算价200万元人民币以上的货物单项合同估算价120万元人民币以上的财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳中央预算的政府采购工程地方预算的政府采购工程政府采购法机电产品国际招标投标实施方法〔13号令〕单项合同估算价人民币一次采购超过100万的；任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程化整为零或以其他任何方式躲避招标?中央预算单位2007-2021年政府集中采购目录及标准?10类79种机电产品使用国有资金投资工程进行国际采购的机电产品使用国家融资工程进行国际采购的机电产品使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金工程进行国际采购的机电产品政府采购工程进行国际采购的机电产品其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品13可以不进行招标的范围特例招标投标法一般规定勘察设计（在行政管理机关批准的前提下，可不进行招标）工程施工（30号令）（在行政管理机关批准的前提下，可不进行招标）1涉及国家安全、特殊保密要求涉及国家安全、国家秘密的国家安全、秘密2勘察设计，有特定专利、技术或艺术造型有特殊要求的抢险救灾的抢险救灾扶贫资金、以工代赈3投标人少于3家主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的特定专利、专有技术4其他技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的技术施工企业自建自用—资质满足要求5原址原局扩容项目（工信部2号令）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的在建工程追加附属小型工程、加层---原中标人仍具能力6其他14自行招标的相关要求具有法人资格具有专业技术力量工程建设工程同类工程招标经验专门招标机构或3名以上专职人员熟悉掌握招标法规规章房屋建筑、市政根底设施工程施工招标〔?房屋建筑和市政根底设施工程施工招标投标管理方法?〕—熟悉掌握招标法规规章—在本单位注册造价工程师1人

机电产品国际公开招标〔13号令〕—必须取得机电产品国际招标资格政府货物、效劳招标〔?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?〕—经省级以上政府财政部门培训事前监督〔主要〕事后管理〔特殊〕?工程建设工程自行招标试行方法?15投标的限制性规定招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位)为招标工程的前期准备或者监理工作提供设计、咨询效劳的任何法人及其任何附属机构(单位)工程建设工程施工招标投标方法〔30号令〕机电产品国际招标投标实施方法〔13号令〕不得在同一货物招标中同时投标。投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的将被废标工程建设工程货物招标投标方法〔27号令〕法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标将被废标不得参加投标16废标一般是评标委员会履行评标职责过程中，对投标文件依法做出的取消其中标资格、不再予以评审的处理决定，无效投标处理。

废标、否决所有投标和重新招标〔1〕违法行为不正当竞争投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的投标人的报价低于本钱且不能合理说明或者不能提供相关证明材料的资格条件达不到要求投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的未响应实质性要求重大偏差投标文件未响应招标文件实质性要求和条件〔1〕没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；〔2〕投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；〔3〕投标文件载明的招标工程完成期限超过招标文件规定的期限；〔4〕明显不符合技术规格、技术标准的要求；〔5〕投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；〔6〕投标文件附有招标人不能接受的条件；〔7〕不符合招标文件中规定的其他实质性要求。17例外否决所有投标评标委员会做出废标、否决所有投标和重新招标〔2〕所有的投标都不符合招标文件要求局部投标被界定为废标、被认为无效或不合格之后，仅剩余缺乏3个的有效投标，使得投标明显缺乏竞争的，违反了招标采购的根本目的否决所有投标重新招标依法必须进行招标的工程违反法律的规定，导致中标无效的到投标截止时间，投标人少于三个的依法必须进行招标的工程的所有投标被否决的工程建设工程重新招标资格预审实际投标有效投标同意延长有效期机电产品

重新招标招标人采购方案发生重大变更的18重新招标流程废标、否决所有投标和重新招标〔3〕机电产品国际招标

直接采购国内资金工程—递交投标文件＜3人—变更公告延期---7天—审核同意—开标、评标外国贷款工程—递交投标文件＜3人—直接进入开标程序—申请—备案

工程建设货物招标

直接采购

递交投标文件＜3人—重新招标—＜3人—备案—开标、评标19质疑、投诉的处理

工程建设项目机电产品招标政府采购质疑异议质疑人—投标人供应商受理人—招标代理机构招标人、招标代理机构时限—公示期内知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内形式—书面书面处理时间——7个工作日内投诉投诉人投标人和其他利害关系人投标人供应商受理人行政监督部门行政监督部门财政部门时限知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内在公示期内或结束后3日内，将《评标结果质疑表》及相关资料送达监督部门答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉形式书面网上投诉+书面形式书面内容可在招标各阶段随时提出招标程序、评标结果、评标委员会组成人员合法性或投标人认为其不中标理由不充分的招标文件、招标过程、中标结果处理时间5日内审查是否接受30日内出具处理决定—5日内审查是否接受30工作内出具处理决定20招标投标法律时限招标投标法12号令（评标办法）27号令（工程货物）30号令（工程施工）商务部13号令（机电国际）投标文件规定的投标有效期适当的投标有效期适当的投标有效期资格预审文件发放、出售的时限不少于5个工作日不少于5个工作日招标文件开始发出起至投标文件截止期限（招标文件公告期）不得少于20日不得少于20日不得少于20日不得少于20日，大型或成套设备不得少于50日招标文件发放出售的时限不少于5个工作日不少于5个工作日同公告期招标人对已售招标文件澄清修改或者补充的时限开标日15日前开标日15日前投标人对招标文件质疑或修改投标截止前投标截止前开标日5日前开标记录网上备案时间开标后2日评标委员会的组成时限一般应于开标前确定开标前48小时外省专家72小时评标公示期评标结束后7日21招标投标法律时限招标投标法12号令（评标办法）27号令（工程货物）30号令（工程施工）商务部13号令（机电国际）开标和定标期应在投标有效期结束日30个工作日前完成，如须延长应征得投标人同意确定中标人的时限一般提出评标报告后15日，最迟投标有效期结束前30个工作日一般提出评标报告后15日，最迟投标有效期结束前30个工作日招标人向主管部门报告时限自确定中标人起15日内自确定中标人起15日内自中标通知书15日内发出中标通知书的时限（同时通知未中标人）如无质疑，公告后3日招标人与中标人订立书面合同的时限中标通知书发出之日起30日内中标通知书发出30个工作日内中标通知书发出30日内中标通知书发出30日内中标通知书发出30日内返还投标保证金的时限签定合同后5个工作日签定合同后5个工作日签定合同后5个工作日22第四局部招标流程23招标准备招标投标开标评标中标〔定标〕备案合同签订招标工程的分析总结和招标文件归档招标流程24第一节招标准备1招标方式招标范围招标组织形式评标委员会组成方式评标方法评标标准定标原那么内控审批权限集体决策代理机构资质统一委托非工程建设工程两阶段招标

一阶段：技术交流

确定技术规格

二阶段：发标、评标、定标、合同签订特殊要求进口机电产品土建类工程审批前沟通审批后执行资质招标代理机构是防火墙25第一节招标准备项目类型代理机构资质代理资质审批部门法规依据通信工程建设项目通信建设项目招标代理机构资格工信部或各地通管局《通信建设项目招标投标管理实施细则》（信部规〔2001〕632号）进口机电产品机电产品国际招标机构资格商务部《机电产品国际招标机构资格审定办法》（商务部第6号令）土建类工程建设项目工程建设项目招标代理机构资格国家住房和城乡建设部或者省级建设行政主管部门《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部第154号令）中央投资项目中央投资项目招标代理机构资格国家发展和改革委员会《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》（国家发展和改革委员会第36号令）招标代理机构资质存档文件：1、采购方案签报2、招标委托代理协议26第二节招标1存档文件：1、招标文件审批文件2、招标文件〔出售版〕3、招标文件出售登记表27【背景】招标文件中有以下主要内容：投标邀请书：〔1〕招标范围：无线网络设备10台，分为三个标包：01包高端仪表3台、02包低端仪表5台、03包低端仪表2台，具体技术指标要求详见技术标准书。〔2〕投标人资格：注册资金500万元人民币以上，具有入网许可证。其投标产品的正式投产上市时间须超过一年。〔3〕不接受联合体投标。〔4〕招标文件购置时间：3月16日〔星期二〕9点-11点，过时不候。〔5〕招标文件购置地点：K公司，XX省XX区XX路XX公司215房间。〔6〕招标文件售价：1000元/套，售后不退。〔7〕购置招标文件时，需提交8万元人民币投标保证金。〔8〕投标文件递交时间：技术局部、商务局部〔价格除外〕3月19日〔星期五〕上午10点回标，价格局部3月22日〔星期一〕下午14点回标。〔9〕投标文件递交地点：XX省电信公司。〔10〕开标时间：3月22日〔星期一〕下午15点。〔11〕开标地点：XX省电信公司。〔12〕招标文件澄清截止时间：3月18日〔星期四〕下午14点，如招标人召开投标预备会，那么另行通知。第二节招标案例282.投标人须知：〔1〕投标人资格：注册资金500万元人民币以上，具有系统集成一级资质。其投标产品的正式投产上市时间须超过6个月。〔2〕本工程不接受备选方案。〔3〕报价条件：出厂价及货到招标人现场完税价。〔4〕报价币种：元人民币。〔5〕招标文件组成：投标邀请函、投标人须知、商务标准书、技术标准书、报价要求及格式。〔6〕投标文件组成：商务文件、技术文件、报价文件。〔7〕投标保证金：8万元人民币。〔8〕投标文件封装：报价文件、商务文件、技术文件一式两份，一份正本，一份副本，单独封装。商务标准书：电信集团固化文本?设备及效劳合同?-两方内贸。技术标准书：设备性能满足工程需要，请投标人根据以往工程经验进行投标。报价要求及格式：〔1〕报价货币：元人民币。〔2〕报价条件：货到招标人现场完税价。〔3〕培训：高级培训10人天。招标代理机构根据招标人要求于3月15日〔星期一〕通知上述5个潜在投标人在3月16日〔星期二〕11点前到招标代理机构购置招标文件，过时不候，并要求5个投标人在购置招标文件时出具“在3月19日〔星期五〕前可以完成投标文件制作〞的承诺函。第二节招标案例29第二节招标11.招标文件编制工作内容本卷须知招标公告〔公开招标〕投标邀请书〔邀请招标〕投标人资格要求投标文件的组成、应答、签署及密封要求投标的程序和截止时间、开标的时间及地点投标有效期投标保证金投标备选方案投标人须知〔投标人须知附表〕投标人递交的各类文件样式进行规定，例如投标函、法人代表委托授权函、投标一览表、制造商授权书投标文件格式商务标准书合同格式及条款招标工程性质、数量、实施地点、时间招标人名称、地址、投标人资格要求获取招标文件的方法投标的程序和截止时间、开标的时间及地点技术标准书〔技术文件〕采购需求部门负责提出在技术、质量、业务和效劳能力方面应到达的标准和交付时限报价要求及格式〔该局部内容可包含在投标人须知中〕投标人报价的范围、最小报价单位、报价币种、计算方式、格式等A范本的使用投标人须知中规定的开标时间必须与投标文件递交截止时间为同一时间。多标段、标包的详细地说明各标段、标包投标文件的制作、封装及递交要求充分考虑竞争性、合理性不得要求或者标明特定的生产供给商B资格预审与后审30第二节招标1评标方法和标准综合评估法经评审的最低投标价法确定评标价风格整方法，投标文件的技术局部不纳入评标价风格整折算因素，只能针对投标报价以及投标文件的商务局部规定评标价风格整方法。评标标准中的评估内容、评估分值和评分规那么等应与招标文件的要求相对应，描述准确、指向清晰，防止歧义和混淆，并保证一定比例的客观评估权重。评标标准不得含有倾向性内容，不得阻碍或者限制投标人之间的竞争。评标标准中的评分规那么应当准确细致，保证各种投标响应能够对应一个明确的分值或分值区间。评标标准要明确评标价格核定规那么和评分计算方式，保证价格评估的客观性和科学性。由于投标人或评标专家原因出现异常情况或较大分歧时的处理原那么和方法C评分标准制定适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标工程。1.招标文件编制工作内容本卷须知31第二节招标12.招标文件的审批工作内容本卷须知3.招标文件的制作采购实施部门可以根据工程情况组织需求等相关部门、技术支撑单位〔设计院等〕及招标代理机构对招标文件进行集中评审和修订。招标文件应当经采购实施部门领导审批后〔审批表格式参加附件6〕方可制作并对外出售。招标文件审核定稿后进行纸质文本和电子文档的制作，纸质文本需加盖招标人或委托的招标代理机构印章。集体评审应对招标过程中可能产生的问题和风险进行预测分析，充分考虑投标人可能采取的投标策略及其履约能力，以及相关知识产权、违约责任、保修期满后的效劳和扩容本钱控制等因素纸质招标文件装订--由采购实施部门或委托的招标代理机构制作纸质文件，文件装订一般采用A4平装或胶装。纸质招标文件盖章--由采购实施部门或委托的招标代理机构在招标公告〔或投标邀请函〕、招标文件封面上加盖公章或招标专用章，并对整份文件加盖骑缝章。招标文件多册的，各分册均应按上述要求盖章。招标文件电子文档制作格式--不需要投标人在招标文件内进行点对点应答或填报的〔例如招标公告/投标邀请书、投标人须知、商务标准书、评标方法和评标标准等〕，应制作成不可编辑的文件格式；需要投标人进行点对点应答或填报的〔例如技术标准书、投标文件格式、报价格式等〕，可以制作成OFFICE文件格式。32第二节招标14.招标文件的出售发布招标公告/投标邀请书

出售招标文件?中国日报?、?中国经济导报?、?中国建设报??中国采购与招标网?〕指定的时间和地点填写招标文件发〔售〕登记表邀请招标：需确认潜在投标人是否参与投标，如不参与投标那么需有潜在投标人书面回执〔加盖潜在投标人公章〕。招标文件发〔售〕登记表应每个投标人一张，独立填写，注意保密。招标文件价格：应根据国家各地税务管理机关关于招标文件售价的规定〔各地不同〕执行。没有相关规定的，招标文件的出售不以营利为目的，仅收取招标文件编制本钱费。招标文件澄清：只能按照规定对招标文件内容进行澄清〔具体规定见投标局部〕，以保证所有潜在投标人清楚地知晓有关招标文件修正、补充或调整的全部事项。招标人不得在招标投标过程中随意更改招标文件中已经规定的内容，例如调整开标的时间地点，修改评标方法和标准等。三报一网33第二节招标?机电产品采购国际竞争性招标文件?--机电产品A范本的使用第1-4章〔投标人须知、合同通用条款、合同格式、招标文件格式等〕为标准条款，不可修改、删除、补充、增加。需要修改、删除、补充、增加的内容，只能在6-8章〔投标邀请、投标资料表、合同资料表、货物需求一览表及技术规格〕中表达。?通信建设工程施工招标文件范本(试行)?、?通信建设工程货物招标文件范本(试行)?〔工信部通[2021]194号〕--通信建设工程通信工程建设工程招标文件中的投标人须知为标准条款，不可修改、删除、补充、增加。招标人对投标人须知有修改、删除、补充、增加的，须在投标人须知附表中表达，而不能直接对投标人须知进行修改。?标准施工招标文件?--土建类工程建设工程不得修改、删除条款有补充、增加的，须在投标人须知附表中表达，而不能直接对投标人须知进行修改。电信集团招标文件范本--非依法必须招标的工程或产品可根据工程或产品的具体要求进行修改、删除、补充、增加相应条款34第二节招标资格预审应先参考招标公告内容编制资格预审公告。潜在投标人根据资格预审公告获取资格预审文件〔资格预审文件主要包括资格预审邀请书，资格要求，资格审查的标准和方法，资格预审结果的通知方式等〕。资格预审：评审委员会或委托招标代理机构、招标人评审。资格预审合格通知书〔或投标邀请书〕，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审可以采取合格制或有限数量制。采用邀请招标方式的，不需要对邀请投标人进行资格预审。B资格预审与后审资格后审投标人须知中必须包括对投标人的资格或资质要求。公开招标时对投标人的资格要求必须保证潜在投标人不少于3家；邀请招标时邀请的投标人应具备承担工程的根本能力，符合国家有关规定和招标文件提出的资格要求。35第二节招标C评分标准制定评标标准应当表达招标人意图，设定的评估依据必须是招标文件中要求投标人提供的相关资料或信息，或者是招标人或第三方机构组织的检测或评估结果数据〔该结果数据应经投标人确认〕，其他任何内容不能作为评标依据。有关评分规那么设置的规定：对只需要判定是否符合招标文件要求或是否具有某项功能的指标，可以规定符合要求或具有功能即获得相应分值，反之那么不得分。例如〔总分值5分〕：符合招标文件要求，5分；不符合招标文件要求，0分。注：对于关键性指标不适用对可以明确量化的指标，可以规定各区间的对应分值，并根据投标人的投标响应情况进行对照打分。例如〔总分值5分〕：性能≥100以上，5分;〔100，50]，3分;〔50，0]，0分。注：区间必须连续，不能重合对可以在投标人之间具体比较的指标，可以规定不同名次的对应分值，并根据投标人的投标响应情况进行优劣排序后依次打分。例如〔总分值5分〕：投标人按照由低到高的顺序进行排序，排名第一的为5分，其他投标人按照排名依次递减1分，评分最低为0分。注：对投标人影响大。36第二节招标C评分标准制定对需要根据投标人的投标响应情况进行计算打分的指标，应当规定相应的计算公式和方法。例如〔总分值5分〕：按照直线内插法〔平均值、加权平均等〕进行计算，如：有效投标价为3年平均营业额的2倍〔含2倍〕5分，等于或2倍以下2分，小于平均营业额0分。注：如何确定分数所对应的区间是重点应考虑的问题，对投标人影响大。对总体设计、总体方案等无法量化比较的评价内容，可以采取两步评价方法：第一步，评标委员会成员独立确定投标人该项评价内容的优劣等级，根据优劣等级对应的分值算术平均后确定该投标人该项评价内容的平均等级；第二步，评标委员会成员根据投标人的平均等级，在对应的分值区间内打分。例如〔总分值5分〕：投标人的平均等级为优秀的，5分，良好3分，一般1分，差0分；注：主观性比较大，专家的打分区间差异会比较大。评价方法应充分考虑每个评价指标所有可能的投标响应，且每一种可能的投标响应应当对应一个明确的分值，不得对应多个分值或分值区间，采用本条第〔五〕项所列方法的除外。37序号考察项分值评分原则1公司整体情况与商务应答5

1.1公司系统集成资质2一级系统集成资质：2分；二级系统集成资质：0.5分；

其他：0分1.2软件认证资质1CMMI5：1分；CMMI4：0.5分；

CMMI3:0.2分；其他：0分1.3标书应答的准确性、技术建议书的深入程度、设备配置清单是否完整2应答完整清晰为2分；比较完整清晰0.8；普通0.6分；

基本合格0.2；

不合格0-0.4分2项目实施能力4

2.1近三年主营业务收入2近三年年均主营业务收入≥评标价的20倍为1-2分；

近三年年均主营业务收入为评标价的[15,20）倍为0-1分；

其他为0分2.3资产负债率1<0.6为1分，[0.7—0.9]为0.5分，＞1为0分2.409年研发资金投入占比1投标人研发资金投入占比15%以上的为1分；

投标人研发资金投入占比10%以上的为0.5分；

投标人研发资金投入占比5%以上的为0.2分；

其他为0分3商务应答情况1标准1分，对商务条款出现一处不满足或部分满足情况，扣1分，累计不超过扣5分（主要为是否具备原厂提供的授权函，付款和保修期保函是否满足、知识产权等关键条款是否满足）第二节招标38直线内插法价格权重α最高价H最低价L评标价P得分S=α×(1-(P-L)/H)B

得分

报价

A

C

110

120

100

30

27.5

25

C价格评分方法之一第二节招标案例：价格评分按照去掉一个最高和最低的投标报价之后的平均价作为基准价格，最接近平均价的为总分值，其他价格评分以平均价为基准价进行直线内插计算。产生的歧义39以合格投标人的平均评标价格为基准价，上下偏离加减分方法。基准价的计算：有效投标价的算术平均值为基准价。有效评标的价格得分计算：投标人的评标价等于基准价时，得总分值高于基准价时，每高3%减1分，最低0分低于基准价时，每低3%减0.5分，最低0分价风格整系数法Pi-Pmin评分=α----------/λPave其中:α为价格权重Pi为合格投标人的调整投标价Pmin为合格投标人的最低调整投标价Pave为合格投标人的调整投标价算术平均值λ为价格计算系数第二节招标C价格评分方法之二40第二节招标异常价格确实定和处理建议异常报价的设置背景：投标人超常规报价时会对其他投标人报价得分产生影响，也会对招标人确定中标人有一定的影响。异常价格确定可参考的因素〔1〕可研估算〔2〕物价指数〔3〕市场价格〔4〕工程实际情况〔5〕投标人预测……异常价格处理的建议〔1〕确定异常高价和异常低价的评判方法高于所有投标人评标价格平均价的2倍为异常高价；低于所有投标人评标价格平均价的1/2倍为异常低价。去掉一个最高价，去掉一个最低价后所有投标人评标价格平均价……〔2〕确定异常上下价评分的原那么异常上下价不参与价格计算公式构造，异常低价为总分值，异常高价按照价格公式计算，最低为0分。异常上下价不参与价格计算公式构造，异常低价为总分值，异常高价废标。异常价格不参与价格计算公式构造，异常价格作废标处理……C价格评分方法之三-异常报价41第三节投标1存档文件：1、招标文件澄清2、评标委员会抽取记录3、评标会议通知42第三节投标1澄清的形式--招标人主动澄清，投标人提问澄清。澄清的方式--书面形式、召开投标预备会形式澄清内容的编写--技术局部由需求部门编写；商务和价格局部由采购实施部门及委托的招标代理机构编写，所有澄清编写完成后由招标代理机构统一汇总后发给所有已购置招标文件的潜在投标人。澄清的时间要求--应在投标文件递交截止日期前15天内完成，否那么应相应延长投标文件递交的截止日期。澄清的效力--作为招标文件的组成局部，与原招标文件内容有矛盾或冲突的，以澄清内容为准。1.投标人根据招标文件编制投标文件了解投标文件编制过程中出现的问题，及时汇总充分了解潜在投标人在投标过程中的动态，为开标、评标做好准备2.招标文件澄清工作内容本卷须知出席投标预备会不是强制性的不参加预备会的风险由投标人自行承担投标预备会召开应注意投标人信息保密澄清的内容只包括相关问题和澄清答复，不应透露任何潜在投标人的信息43第三节投标3.确定评标委员会名单

评标委员会的人数及结构评标委员会应由5人以上单数组成，其中招标人代表应不多于评标委员会人数的1/3，评标专家应不少于2/3。评标委员会专家成员确实定评标委员会名单应当在开标前确定。应当从省级以上行政主管部门提供的专家名册或者委托的招标代理机构专家库内以随机抽取或者直接确定的方式确定。随机抽取专家的，由采购实施部门或招标代理机构实施操作，并通知纪检监察部门进行监督，抽取结果由抽取人和监督人共同签字确认。部门直接推荐专家的，由推荐单位出具专家推荐说明，并加盖单位章。评标委员会名单在中标结果确定前应当保密4.发出评标会议通知工作内容本卷须知采购实施部门或委托的招标代理机构应在开标前分别向评标委员会各成员发出评标会议通知，确认其参加评标会议。需要纪检监察部门对评标过程进行监督的，应同时向纪检监察部门发出评标会议通知。直接确定专家原那么：技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标工程，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任回避原那么：投标人或者投标人主要负责人的近亲属；行政监督部门的人员；与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的人员；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处分或刑事处分的人员等。专家调整原那么：被抽取的评标委员会专家确因特殊情况不能参加评标工作的，需其所在单位出具说明函评标会议通知内容只限于工程名称、评标会议时间地点等内容，不包括评标委员会全体成员名单44【背景】某省公司某工程建设工程中需采购某设备10台，K公司作为本工程招标代理机构，于3月16日〔星期二〕发出招标文件，共5个潜在投标人〔A、B、C、D、E公司〕购置了招标文件。招标文件规定3月18日下午14点招标文件澄清截止，3月19日〔星期五〕上午10点递交技术、商务〔价格除外〕标，3月22日〔星期一〕下午14点递交价格标，15点开标。事件1：全部潜在投标人在同一张购置标书记录中登记并签字确认。同时均按K公司要求提交了“3月19日前可完成投标文件制作的承诺函〞。事件2：3月17日K公司通知所有潜在投标人，3月18日下午14点招标人将召开投标预备会〔澄清会〕，要求投标人必须参加。事件3：3月18日下午14点，招标人在澄清会上对5个潜在投标人进行了点名，其中D公司相关人员由于堵车，无法按时到达，招标人要求其他潜在投标人在会议室等候D公司人员。事件4：招标人在投标预备会上修改投标人资格条件：注册资金从500万提高到800万，投标产品必须经过国家相关部门检测或参加过电信组织的测试并提供测试报告。事件5：B公司提出该公司其中一款产品已停产，是否可以不投该标包。事件6：C公司提出招标文件中是否可以明确技术规格，且提供价格评分〔直线内插法〕计算公式。招标人以“按照标准书要求应答〞及“价格计算公式为通用公式，请自行查找〞进行澄清。第三节投标案例45【背景】事件7：A公司口头提出3月19日回标时间比较紧张，是否可以延长，招标人以工程紧急为由拒绝延长。事件8：招标人在投标预备会中说明在本次会议中已澄清问题不再另行发出澄清文件给各潜在投标人。事件9：3月18日下午18点，招标人对潜在投标人提出的书面澄清的局部问题进行了解答，按照问题来源，以邮件形式单独发给了提出问题的潜在投标人，没有要求潜在投标人对澄清回复邮件进行确认。事件10：3月22日下午14点45分，招标人突然发出通知，通知所有投标人价格局部回标及开标暂停，退还或密封所有已递交的投标文件，具体开标时间另行通知。第三节投标案例46第四节开标1存档文件：1、投标文件递交登记表2、开标记录47【背景】招标文件规定3月22日〔星期一〕下午15点开标，采用资格后审方式。事件1：3月22日下午14点30分，投标人A进入投标文件递交地点，并将文件交给工作人员，工作人员在审查标书时发现，01-03包报价文件未分别封装，要求投标人A司重新封装并提交，投标人A公司提出其已按照招标文件要求进行封装，且将招标文件翻出给工作人员查看。事件2：3月22日下午14点59分30秒，投标人C进入投标文件递交的会议室，K公司工作人员检查密封，投标人C代表填写投标文件递交登记表后已经15点01分。事件3：在投标文件递交时间截止前，招标人及招标代理机构对投标人的资格进行了审查，其中投标人B未派人参加开标会议，没能通过资格审查，招标人对A、C、D、E公司进行了开标。事件4：招标人要求评标委员会全体成员参加开标会议并介绍参加会议人员。事件5：招标人要求纪检监察人员检查投标文件密封性，并签字确认。没有要求投标人检查其文件密封性。事件6：投标人D对其01包设备1的报价产生质疑，要求现场查证其详细的报价文件并修改唱标价格。事件7：在唱标时发现投标人D03包设备3的开标一览表中设备金额大写与小写不一致，工作人员现场询问投标人D，并查对了其报价汇总表后，按照投标人D确认的小写金额进行唱标并记录。事件8：在投标人E03包设备3的开标文件中未发现投标保证金，招标代理机构现场宣布其废标。事件9：投标人C03包设备3的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认其中一个，并按照其确认的价格进行唱标。事件10：开标过程中，一投标人在投标一览表中的备注项注明：报价含运保费以及装卸费。其他投标人提出，他们的报价也含运保费以及装卸费，要求也在备注栏中注明。第四节开标案例4811.开标地点及时间提醒通知或邮件〔招标文件中未标明具体开标地点的需以书面方式正式通知〕再次提醒2.投标文件的递交和接收工作内容本卷须知投标人按招标文件指定时间和地点递交投标文件。招标人或委托的招标代理机构在指定会议室、指定时间前检查投标文件密封情况，确认符合招标文件要求后接收投标文件。投标人代表填写投标文件递交登记表投标文件递交截止时间后，应当拒绝接收投标文件。3.组织开标介绍工程根本情况及投标人；介绍参与开标的工作人员，包括主持人、唱标人、记录人等〔一般为招标人或委托的招标代理机构工作人员〕；宣布监标人，监标人可以是纪检监察人员、公正机构、招标人代表，也可以在投标人中抽签确定；公开检查投标文件密封性；公开唱标，并记录；唱标人、记录人、监标人、投标人等签署确认开标记录；宣读评标期间对投标人的要求或本卷须知。A文件接收要求B开标特殊情况处理原那么第四节开标491投标文件递交截止时间确实定设置标准时钟，作为投标文件接收的时间标志。投标文件的密封检查投标文件必须按照招标文件要求进行密封。未按照要求密封的，需要求投标人进行改正。在投标文件递交截止时间前符合密封规定的投标文件可以接收，否那么不予接收。投标文件的接收主体投标文件由招标人或委托的招标代理机构负责接收，而不是评标委员会。投标文件递交登记表投标文件递交登记表应每个投标人一张，独立填写，以保证开标前投标人名单及相关投标文件信息的保密。对于多标段、标包同时递交投标文件的，投标文件登记表应详细列明每一标段、标包的文件情况。投标文件接收的唯一性招标人或委托的招标代理机构在规定的投标文件递交截止时间前应当只接收同一个投标人就同一个标的的一份投标文件。不能因为招标文件澄清等原因接收同一个投标人两份或两份以上内容不一致的投标文件。投标保证金的递交招标文件要求投标人递交投标保证金的，投标保证金作为投标文件的一局部随投标文件一起递交。

第四节开标A文件接收要求501开标前投标人信息保密招标人或委托的招标代理机构在开标前不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。评标委员会成员无须参加开标会议，以免造成评标委员会名单泄密。投标人数量缺乏三个依法必须进行招标的工程，在投标文件递交截止时间后，投标人少于三个的，招标人应当停止开标，并重新组织招标。投标人出席开标会议除招标文件明确要求外，出席开标会不是强制性的，投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会，并自行承担由此可能产生的风险。开标会议现场不作任何废标决定开标会议由招标人或委托的招标代理机构主持，开标的职责只是按照事先确定的开标内容对各投标人的投标文件进行客观记录。招标人或委托的招标代理机构不得以任何理由在开标会议现场宣布废标。只有依法组建负责评标活动的评标委员会可以在评标过程中根据招标文件的规定确定废标。

第四节开标例如1：大小写不一致的处理例如2：开标一览表与具体报价不一致的处理例如3：宣布废标B开标特殊情况处理原那么51第五节评标1存档文件：1、评标委员会成员签到表2、评标守那么3、投标文件4、投标文件澄清及回复正本5、全体评标委员会签字的评标报告及附件52【背景】招标文件规定投标有效期为90天，保修期为终验后12个月。评标过程如下：开标后，招标人组建了5人评标委员会，其中采购部1人，招标代理机构1人，公司专家库抽取3人。评标委员会采用了以下评标程序对投标文件进行了评审和比较：评标委员成员签到。由招标人确定评标委员会主任委员。学习招标文件，讨论并通过招标代理机构提出的评标细那么，该评标细那么对招标文件中评标标准和方法中的一些指标进行了具体量化。对投标文件的封装进行了检查，确认封装合格后进行拆封。逐一查验投标人的营业执照、资质证书、系统集成资质证书、ISO9000、14000等证书原件，并对相关问题与投标人进行了面对面的现场澄清。〔1〕投标人A在开标后递交了一份降价声明，承诺在投标价的根底上优惠10%。投标有效期90天。评标委员会接受了该价格优惠，对A的评标价进行了核减。〔2〕投标人B在01包设备1中多报了M功能模块，该模块价值10万元人民币。其02包设备2未报价。投标有效期60天。评标委员会澄清后得知B投标人02包设备已停产，无法提供。并将投标有效期改为90天。〔3〕投标人D的报价中直接注明“保修期为到货后12个月〞。〔4〕作为评标委员会成员的招标人代表希望投标人D再适当考虑一下降低报价的可能性。〔5〕要求投标人B、D细化其投标方案，并根据其现场应答作为其评标标准。6.按讨论确定的评标细那么进行打分。第五节评标案例53【背景】7.按讨论后确定的评标细那么，对投标报价进行评审打分。8.评分汇总。9.推荐中标候选人，完成并签署评标报告。10.评标结束。在上述评标过程中，还发生了以下事件：事件1：在评标过程中，有评委针对投标人B公司提出的投标产品性能应答有疑问，该评委在以往工作中曾经检测过此款投标产品的性能没有到达投标文件中应答的性能，不能以投标人应答为准。事件2：评标专家甲在初步评审时，发现投标人C的03包设备某模块单价明显高于正常的市场价格水平，与其他投标人相应模块平均价格相比，高出3倍多，但该投标人投标总价与其他投标人投标报价相比，处于平均偏低的水平，建议对该投标人投标报价进行详细分析，同时所有评标委员会成员应分工对其他投标人的投标报价进行分析，并视情况要求相关投标人澄清、说明或者补正。招标人代表认为，对投标价格进行必要的分析是评标工作内容，但是投标人比较多，如果评标时开展该项工作并进行澄清、说明和补正，时间上不允许，建议由招标人在签订合同前针对中标人一家，进行分析及必要的澄清、说明或者补正。其他评标委员会成员对该意见均不持异议。评标报告中建议招标人在签订合同前对中标人的投标价格进行详细分析和必要的澄清、说明或者补正。事件3：评分汇总结束后，评标委员会某成员提出某项技术方案分数不合理，希望评标委员会重新讨论并重新打分，评标委员会意见产生分歧，一局部人认为打分是个人行为，不能重新打分；一局部人认为该成员提出的问题是有道理的，应该重新打分，最后经评标委员会举手表决后少数服从多数，重新对技术进行了打分。第五节评标案例54第五节评标2.投标文件初步评审

11.评标委员会成立评标委员会成员签到，评标委员会正式成立工作内容本卷须知评标委员会负责人评标委员会纪律评标专家表现评估A评审原那么一投标文件分发招标代理机构对投标文件电子版和纸质文件进行整理后分发给所有评标委员会成员。投标文件符合性检查评标委员会对投标文件组成是否完整，投标文件是否授权有效，投标担保是否符合规定等内容先进行符合性检查。符合性检查不通过视为重大偏差，评标委员会应对其投标文件作废标处理。确定投标文件所有投标偏差评标委员会根据投标人的澄清应答及投标文件，列出投标人全部重大和细微偏差。投标文件有重大偏差的，视为未能对招标文件作出实质性响应，应作废标处理，不进入详细评审阶段。投标文件澄清投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容要求投标人在规定的时间内进行澄清A评审原那么二评标委员会55第五节评标3.投标文件详细评审

初步评审合格的投标文件进行详细评审。严格按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标，不得随意更改评标方法和评标标准或不按规定随意评标。综合评估法采用综合评估法评标的，应当根据事先确定的评标标准，形成综合评审比较表。评审比较表应当由评标委员会全体成员签字确认。经评审的最低投标价法采用经评审的最低投标价法评标的，应当根据招标文件规定的调整方法对所有投标人的投标报价作必要的价格修正和调整，形成经评审的价格比较表。评标过程中出现问题的处理评标委员会对于评标过程中发现的问题,应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。

工作内容本卷须知评标方法和评标标准由招标人确定，评标委员会执行。评标委员会在开标后不得以任何理由调整评标方法和评标标准。招标人或评标委员会不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。评标期间文件应当由评标委员会全体成员签字确认。评标报告尤其应注意招标时间的记载及相关语言文字的描述评标委员会56第五节评标4.出具评标报告完成详细评审后，应出具评标报告，推荐合格的中标候选人。依法必须进行招标的工程，中标候选人应当限定在一至三人。采用综合评估法评标的，应按照综合评分由高到低的顺序推荐的中标候选人。采用经评审的最低投标价法评标的，应按照调整后评标价格自低至高的顺序推荐的中标候选人。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。工作内容本卷须知5.评标委员会解散

评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当及时归还招标人或委托的招标代理机构。评标委员会成员对评标结果有异议的，可单独提出建议并提供说明文件，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。形式上的解散协助投诉等处理评标委员会B评标报告内容C评标专家公正性57A评审原那么一第五节评标重大偏差的认定国家相关部委对货物、效劳、施工及进口机电产品招标等制定的的规章制度中对重大偏差均有明确规定，具体条款不同，但根本原那么一致，需按照标的不同遵照相应的规定进行评审。除法规确定的重大偏差外，招标文件也可以规定属于重大偏差、可以废标的其他情形。例如对一些重要、关键的技术、商务条款进行特别标注，明确为实质性条款，如不满足那么视为重大偏差。联合体资格审核联合体投标的资格审核应特别注意，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体在资质预审完成后，其成员不得任意更改、退出、增加或在联合体外另行投标，有上述情况的，均需在资质审核要求的时间前重新进行审核，否那么，应否决其投标。低于本钱价竞标个别投标人报价明显低于标底价格、市场价格或其他多数投标人报价的，应当要求投标人做出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，应当认定该投标人以低于本钱报价竞标，作废标处理。评标委员会不得在投标人做出说明前直接判定该投标人低于本钱价竞标，对其作废标处理。58第五节评标投标文件澄清澄清应以书面形式进行。评标委员会可以要求投标人对投标文件的细微偏差进行澄清，但投标文件不响应招标文件实质性要求和条件的，应作废标处理，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保存，使之成为具有响应性的投标。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。评标委员会不接受投标人主动提出的投标文件补正、修订等澄清。投标文件澄清不应超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容〔例如：改变关键应答或报价等〕，评标委员会对投标文件澄清中不符合规定的内容应不予采纳。投标人递交两份或两份以上不同澄清且内容矛盾时，以澄清截止时间前最新递交的文件为准，超过规定时间递交的澄清不予成认。A评审原那么〔二〕59A评审原那么〔二〕澄清问题的描述：例如1：招标文件技术标准书要求高级培训30人天，但在其报价表中产品名称：中级培训，数量：10，单位：人天评标委员会的澄清问题如下：中级培训不需要；高级培训需30人天，不是10人天，请澄清。例如1建议：投标文件技术标准书培训局部要求高级培训30人天，与投标文件报价文件中所报中级培训10人天相矛盾，请澄清。例如2：招标文件中要求提供有效期内的ISO9000证明文件，但在其投标文件中未查到ISO9000文件的复印件。评标委员会的澄清问题如下：招标文件中要求提供有效期内的ISO9000证明文件，未找到，请提供。例如3：招标文件中要求提供有效期内的ISO9000证明文件，其投标文件提供了ISO9000文件，但有效期已过。评标委员会的澄清问题如下：贵公司提供的ISO9000复印件已过期，请重新提供。例如2、3建议：请指明有效期内的ISO9000证明文件所装订的位置。第五节评标60评标报告内容：1、工程概况2、招标内容3、招标过程介绍〔时间、地点、潜在投标人情况〕4、投标文件评审〔各投标人投标文件应答情况、价格情况、澄清情况、废标情况〕5、评标结果和中标候选人推荐6、附件：〔1〕评标委员会名单〔2〕开标记录〔3〕商务比较表、效劳比较表、技术比较表、价格比较表〔4〕商务、效劳、技术、价格评分表、综合评分汇总表〔5〕中标候选人推荐意见第五节评标B评标报告内容61评标委员会成员评分公正性问题的处理方式及原那么?机电产品国际招标综合评价法实施标准〔试行〕?评标委员会成员对同一投标人的商务、技术、效劳及其他评价内容的分项评分结果出现差距时，应遵循以下调整原那么：

评标委员会成员的分项评分偏离超过评标委员会全体成员的评分均值±20%，该成员的该项分值将被剔除，以其他未超出偏离范围的评标委员会成员的评分均值〔称为“评分修正值〞〕替代；评标委员会成员的分项评分偏离均超过评标委员会全体成员的评分均值±20%，那么以评标委员会全体成员的评分均值作为该投标人的分项得分。第五节评标C评标专家公正性62第六节中标〔定标〕1存档文件：1、采购结果签报及会议纪要2、中标通知书3、中标结果通知书工程