规范性文件制定程序制度

2023-10-26规范性文件制定程序制度CATALOGUE目录总则制定程序制度规范监督与执行附则总则01确保规范性文件的制定过程符合法律、法规和规章的要求，提高文件的质量和水平，促进依法行政。目的根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》等法律、法规和规章的规定制定本制度。依据目的和依据适用范围：本制度适用于县级以上地方人民政府及其部门制定规范性文件的活动。适用范围定义：规范性文件是指行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范文件的总称。术语规范性文件包括政府规章、决定、命令、行政措施、政策等。政府规章：是指省、设区的市的人民政府制定的规章。决定：是指行政机关针对特定事项作出的处理决定。命令：是指行政机关根据法律法规，对特定事项作出的强制性规定。行政措施：是指行政机关为履行行政管理职责，针对特定事项作出的规范性文件。政策：是指行政机关为履行行政管理职责，针对特定事项作出的指导性文件。定义与术语制定程序021立项23根据实际工作需要，相关单位或部门提出制定规范性文件的需求，并说明文件的目的、内容、适用范围等。提出制定规范性文件的需求根据需求，确定文件的种类和性质，如法律、法规、规章、行政规范性文件等。确定制定文件的种类和性质将立项申请报请上级机关审批，说明文件的必要性、可行性、合法性等。报请上级机关审批确定起草单位根据立项情况，确定负责起草规范性文件的单位或部门。起草组织起草工作起草单位或部门组织起草工作，确定起草小组、起草方案、时间安排等。形成初稿起草小组根据调研、收集资料、听取意见等，形成规范性文件的初稿。征求意见要点三征求相关部门意见起草单位或部门将初稿发送给相关部门或专家，征求意见和建议。要点一要点二公开征求社会意见将初稿在官方网站或其他媒体上公开征求社会意见，收集公众反馈和建议。汇总反馈意见起草单位或部门汇总反馈意见和建议，进行分析和研究，对初稿进行修改和完善。要点三审查公平竞争审查由相关单位对规范性文件进行公平竞争审查，确保文件不违反公平竞争原则。语言文字审查由专业机构对规范性文件进行语言文字审查，确保文件的用语准确、简明易懂。合法性审查由法制机构对规范性文件进行合法性审查，包括是否符合法律法规、是否超越制定权限等。批准公布经过审查后，上级机关批准规范性文件并公布实施。公告方式规范性文件以公告形式公布，同时在官方网站或其他媒体上发布文件内容和解读。公布制度规范03VS规范性文件应具有明确的标题、导言、正文和结尾，其中标题应简明扼要，导言应清晰明了，正文应条理清晰，结尾应总结全文。语言风格规范性文件的语言风格应严谨、简洁、准确，避免使用歧义、模糊或易产生误解的词汇，同时应使用平易近人的表达方式，使读者易于理解。文本结构文本规范语言规范规范性文件的用词应准确、具体，避免使用含义不清或容易产生误解的词汇，同时应使用行业标准术语或法律术语。用词准确规范性文件的语法应正确、通顺，避免使用错误的语法结构或错别字，同时应使用适当的语气和修辞手法，使文件更加易于阅读和理解。语法正确规范性文件的格式应统一、整洁，各部分之间的排列顺序应合理、清晰，同时应使用合适的字体、字号和排版方式，使文件整体上美观、大方。规范性文件中的引用应规范、准确，包括法律法规、政策文件、标准规范等，同时应使用正确的引用格式和标注方式，确保文件的权威性和可信度。格式统一引用规范格式规范监督与执行04监督检查定期检查定期对规范性文件的制定和执行情况进行检查，确保文件符合相关法规和政策要求。不定期检查针对特定问题或疑虑，不定期对文件进行检查，确保其与最新法规和政策保持一致。接受投诉接受公众对规范性文件制定和执行过程中的投诉，并及时对投诉进行调查和处理。010203违规处理罚款对违规制定和执行规范性文件的单位或个人处以罚款，以惩罚其行为。撤销文件对违规制定和执行规范性文件的单位或个人撤销其文件，并要求重新制定和执行。警告对违规制定和执行规范性文件的单位或个人发出警告，要求其立即改正。直接责任人责任追究对违规制定和执行规范性文件的直接责任人进行责任追究，依法依规处理。领导责任追究对违规制定和执行规范性文件的单位或部门的领导进行责任追究，依法依规处理。社会监督通过媒体和社会公众的监督，确保规范性文件制定和执行的公正、公开、公平。责任追究附则051解释权23解释权属于国务院法制机构或者接受委托的机构。规范性文件的解释应当遵循合法、公正、公开、透明的原则。任何单位和个人不得以断章取义、曲解原意等不当方式对规范性文件进行解释。规范性文件应当自公布之日起30日后开始实施。但公布后不立