关于推进政府购买服务的思考

关于推进政府购买服务的思考推动政府购置效劳思索

公共效劳一般指为群众效劳的、根本的、非营利性的效劳，从消费的主体和性质看，可以分成两大类。第一类是为满意公民生活、生存与进展直接需求的公共效劳，其次类是满意公民对维护社会公正正义、安定稳定等间接需求的公共效劳，这种需求往往通过政府的经济调整、市场监管、社会治理等一些行政治理职能活动来表达。只有明确政府购置效劳的根本范畴，才能界定社会组织等民间力气介入公共效劳供应的根本市场范围和空间，才能为细化制定推动政府购置效劳的各项具有可操作性的、科学合理的制度规定奠定根底。目前，我国政府选购名目中更多表达的是政府消费的效劳，从2023年政府选购的数据看，效劳类较上年同期增长36.6%，其中公民消费效劳仅6%～8%，为此，必需进一步加大公民消费效劳的政府购置比重。

一、创新公共财政对公共效劳的投入方式

结合行政事业单位分类改革和政府购置效劳的有利契机，积极探究创新公共效劳财政投入方式，结合政府购置岗位的阶段性特征，深入讨论、系统分析、积极实践，在循序渐进、分类实施、分步推动根底上，充分发挥市场机制配置公共效劳资源的作用，市场能办的放给市场，社会能做的交给社会，根据“政府担当、合同治理、评估考核”的契约方式，探究出适合不同领域、不同地域、不同机构和具有推广意义的购置方式，切实转变传统的“养人办事”公共效劳经费保障模式，丰富公共效劳供应形式，推动新型政社合作关系的建立。

二、加强政府购置效劳预算治理

依据政府实际财力和社会问题的轻重缓急、社会需求的紧迫程度，严格界定政府购置效劳的范围边界，仔细讨论购置社会工作效劳的核心内容和优先次序，确保将有限财力投入到人民群众最急需、最关怀、最现实的公共效劳领域，有序推动政府购置效劳。要抓紧清查统计现有公共效劳支出规模，分析支出构造，依据公共效劳特点，综合考虑经济进展水平、有关货物和效劳的市场价格水平，并参照机关事业单位供应效劳的费用水平核定不同类别社会工作效劳支出标准，加强相关支出标准之间的有效连接，建立科学合理的支出标准调整机制，为政府购置效劳预算审核和经费安排供应有力的依据。要随着公共效劳担当主体的变更和公共效劳供应的规模、数量等实际状况，准时调整部门预算资金额度和变更国库集中支付对象，有保有压，有效保障政府购置效劳。要完善公共预算编制科目设置，在支出功能科目中新设“政府购置效劳”科目，归并集中以往分散在不同科目中的各种可用于政府购置效劳的经费，并依据社会工作效劳类别下设不同的二级科目，以便精确核算、科学分析、统一治理政府购置效劳相关资金。

三、完善政府购置效劳选购治理

在保障政府购置经费的同时要严格设置财政资金使用的责任门槛。要科学论证，适时修订《政府选购法》，明确政府购置效劳全部纳入政府选购治理范畴，准时制定符合政府购置效劳特点的政府选购治理标准，建立统一的公共效劳选购平台。丰富和创新适合公共效劳特点的政府购置方式，在明确政府公共效劳供应职责的根底上，不断完善《政府购置公共效劳工程名目》，积极稳妥、有序扩大公民消费效劳类工程。在完善现有的政府选购预算编制、报采工程审核、确定选购方式、下达选购任务、支付选购资金的政府选购根本程序的根底上，分类探究建立政府购置公共效劳的绩效评价体系，明确制定每个效劳工程的承接主体条件和详细效劳标准。积极探究，努力破解效劳招标文件难标准、效劳验收难落实等技术难题，丰富和创新公共效劳选购方式，制定更符合效劳选购的合同范本，讨论公共效劳选购的详细治理方法和操作细则。

四、建立目标明确、体系科学、结果真实的政府购置效劳考核机制

探究制定可定义、可量化、可操作、可追究的政府购置效劳质量考核标准，并将考评结果设定为社会组织承接政府购置效劳的根本条件；建立效劳对象意见反应机制，充分发挥效劳对象在效劳质量评价中的主体作用，同时积极推动第三方评估，建立政府评议、效劳对象评议、第三方评议“三位一体”的考核方式；注意平常考评与年终考评、定性考评与定量考评、统一考评与分类考评相结合，建立科学化、多元化、全方位的政府购置效劳质量综合考评机制。

五、强化政府购置效劳监视检查

建立完善纪委监察、财政、审计及详细购置效劳部门权责清楚、相互制约的政府购置效劳监视治理体系，有效避开履行监视职能过程中的穿插重叠或职能缺失，切实加强政府部门的事前、事中、事后的全过程、全方位监视治理，提高监视检查效能，保证政府购置效劳相关制度规定不折不扣地贯彻执行。实行严格的绩效治理，对单位实行公共效劳绩效目标治理，对个人实行设岗定责，完善绩效评估，切实做到奖惩清楚。建全问责机制，在平（日）常工作、年度考核和监视检查中，当发觉问责事项后，严格实施问责，依据岗位职责和工作安排确定问责对象，并做到问人与问制同时进展。

社会组织的发育程度不仅是推断社会成熟度的主要依据，也是社会力气承接政府购置效劳力量的重要标志。近年来，福建社会组织保持良好进展态势，但相对于政府购置效劳的要求而言，福建社会组织进展处于起步摸索阶段，要加快培育一支高素养的社会工作专业人才队伍，进展一批数量充分、治理科学、效劳专业、作用明显的社会工作效劳机构，有效满意人民群众共性化、多样化、专业化效劳需求。在加快扶持社会组织进展的