河南省体育公共服务体系的构建

河南省体育公共服务体系的构建

近年来，随着国内科学家对体育公共服务的日益关注，研究也取得了进展。体育公共服务包括加强体育公共设施建设、发展体育公共事业、发布体育公共信息等,为丰富社会公众生活和参与社会体育活动提供社会保障和创造条件。体育公共产品和服务是整个社会共同消费的,由政府和市场协调发展来提供。由于社会化已成为我国体育公共服务的一种趋势,越来越多的企业和社会机构将代替政府行使部分服务职能,公共服务的主体已经不再局限于政府部门,将会呈现出多元化的特点。我国在由“体育大国”向“体育强国”迈进的过程中,体育公共服务体系建设是基础性工程。为此,本文以河南省为例,总结其近年来在体育公共服务体系建设上取得的成绩,就其存在的问题进行剖析并提出改进对策。1河南省体育公共服务体系建设1.1新体育场地建设成效显著2006年来,河南省体育局以多主体、多渠道的资金投入,在全省范围内建成了一大批群众体育设施,极大地改善了群众健身的基础条件,体育场地设施和活动面积不断增加。截至2011年底,共使用公益金8000多万元,新增体育场地活动面积1500多万平方米,各级各类体育健身站点已经超过13000个,全民健身路径也已超1500个,建成16个“雪炭工程”,126个乡镇农民体育健身工程,1.6万个村级农民健身工程。国家和地方还投资1000万在河南省17个省辖市、5个扩权县实施了50个试点工程,每个工程包括一个600人的灯光看台篮球场,一个拥有30件健身器材的健身园,4张室外乒乓球台,一块门球场及全套器材。如今,无论豫西的偏远山村,豫北的老矿区,还是豫东的繁华集镇,豫南的青山绿水间,到处都有建成或在建的体育设施,劳作之余参加体育锻炼已经成为生活在河南这块古老土地上人们的新时尚。1.2政府发挥主导作用和保障体育正常开展进入新世纪后,河南省的县、乡镇和街道办事处普遍成立全民健身领导小组和文体中心。尤其是在县级机构改革中,县级体委大部分撤销或合并,但政府充分发挥主导作用,保证了群众体育的正常开展。地方体协、单项体协、行业体协和其他群众体育组织如雨后春笋,蓬勃发展。同时,省体育局还利用郑州大学体育学院等单位,培养了各级社会体育指导员近5万人,常年活跃在群众晨、晚锻炼的1.3万多个场地上,成为带领群众锻炼的骨干。河南省已基本形成了以政府为主导、各级各类体协为主线,社会体育指导员、活动辅导员为主体的全民健身组织网络体系。1.3河南：中国麻黄的国际健身场河南省注重发展特色体育,培养亮点,打造精品,实施品牌带动战略。随着全民健身的深入开展,全省各地逐渐形成了一批特色体育和拳头项目。除了每两年分别举行一次的郑州登封“国际太极拳年会”、焦作的“中国焦作国际太极拳交流大赛”成为河南全民健身的国际品牌外,豫西的农民篮球赛,鲁山、登封、沁阳的登山赛,安阳的滑翔伞比赛,信阳的赛龙舟和环氵师河自行车赛,平顶山的农民摩托车障碍赛、汽车拉力赛,开封和睢县的冬泳赛等也已成为中原全民健身活动耀眼的亮点。为了将这些亮点打造成精品,河南省实施政策倾斜,加大扶持力度,努力形成以点带面、多点并举、辐射带动的河南全民健身新格局。1.4环促进健身健身河南省除了已经形成的特色品牌赛事之外,还有每年一度的全民健身日、全民健身月、万村千乡农民篮球赛,从2002年起每年组织的春节期间全民健身系列比赛,以及各地广泛开展的因地制宜、小型多样、群众喜闻乐见的全民健身活动。郑东新区如意湖广场上演了精彩的舞狮、秧歌、盘鼓表演,还特别组织市民参加环如意湖健步走活动;许昌的活动更能体现体育文化和产业特点,在开展五禽戏、健身秧歌、少儿体育舞蹈等活动之外,还举行了全民健身摄影展和体育用品、产品展;开封的活动很有民族传统味道,鞭陀、空竹和武术表演引来众多市民百姓争相观看,举行的回族体育项目展示和空竹情景剧表演,别具风格;安阳举行规模盛大的安阳市首届全民健身大会,分设了青少年组、大学生组、市直组、县区组、老年组和社会公开组数十个项目,参与人数众多,气氛空前热烈;平顶山的活动现场,健身操、抖空竹、健身气功、刀剑扇组合与文艺表演相结合;新安县承办的全国门球大联动启动仪式,更是吸引了来自全国各地的门球爱好者参加。2011年焦作作为河南“全民健身日”的主会场,将“全民健身日”活动延展为“全民健身节”,利用80天时间,组织开展形式多样的大众健身活动,包括焦作市首届篮球文化节、农村门球大联动乡镇门球赛等,构成了富有河南地方特色的全民健身活动大景观,汇成了具有中原特点的全民健身交响曲。1.5大力开展省运会全民健身进入省运会,推动了全民健身向更高层次迈进。2006年省十运会上,就把广播操、门球等4个项目列为表演项目;2010年省十一运会,更是别出心裁地设置了大学生组和成年组,使省运会成了真正意义上的“全民运动会”。其中成年组又分为省直、省辖市和行业体协3个组别,113个代表团,4261名运动员,共进行了5000多场次的比赛和表演,淡化金牌,淡化锦标,重在参与,重在交流,重在健身,重在快乐,其乐融融,不但提升了体育事业的良好形象,而且推动了全民健身事业的进步。2河南省体育公共服务体系建设存在两个问题2.1体育场地设施资源利用率不高自从《全民健身计划》实施以来,河南省各类体育场馆设施虽然已经明显增加,但与增加的体育锻炼人数相比还不相适应,特别是北京奥运会的举办进一步刺激了社会对体育资源的需求,加大了原本存在的体育资源供需矛盾,这一矛盾在群众体育领域内反映得更加明显。体育场地设施等资源总量不足,现有体育资源利用率不高,体育公共服务产品分配不均衡,经费来源单一、薄弱等现象并存。目前河南全省人均体育场地面积仅约为1平方米,而处于全国领先地位的北京市和上海市,人均体育场地面积分别为1.92平方米和1.82平方米。体育资源供不应求,健身权益难以得到切实保障,目前仍然是群众体育发展中需要解决的突出问题。2.2大众体育活动参与情况目前,河南省经常参加体育锻炼人数逐年增加,据统计,到2010年底,全省经常参加体育活动人数在3600万人以上,占全省总人口的38.1%,而北京、上海省市经常参加体育锻炼的人数都接近总人口的一半。虽然河南大众体育活动的普及程度逐年提高,但其中有部分人达不到体育人口标准,锻炼的质量也不高。显然,河南省经常参加体育锻炼人数与全国先进省市相比有较大差距,群众体育活动普及率有待提高。2.3社会体育服务、思路的建设和完善为河南省体育事业的发展速度和政府的重视程度是市民有目共睹的,但在体育公共服务体系建设上还存在局限性和缺乏前瞻性。各级各类行政部门在公共体育设施的管理以及服务内容、标准方面还不够完善,社会和学校体育设施的服务网络尚未形成。国民体质监测服务系统覆盖面也不够全面,目前仅制定并执行了《国家学生体质健康标准》,对学校外的儿童、青年人、中年人和老年人以及特殊人群缺乏完善的体质监测跟踪系统;此外,河南省在完善体育公共服务体系方面缺乏良性循环的整体规划,在经费、体育设施、网络、宣传等方面快速发展的同时,体育公共服务政策、法规改革没有及时跟上,未从制度上给予足够保障。在健身指导服务方面,体育健身咨询渠道和体育服务信息化建设,公益性和职业性社会体育指导员制度,科学健身指导工作以及构建体育公共服务平台等诸多方面还存在很多不足,与先进省市相比还存在较大差距。2.4竞技体育与全民健身严重脱节近几年,河南省各市、县为了用竞技体育的影响力提升全民健身意识,推动全民健身运动的开展,政府投入了较多的精力、物力、财力进行本地的体育场馆建设,但随着市民的健身意识大幅提升,政府或相关部门对市民身边的日常体育活动重视程度、组织力度并没有跟上,致使竞技体育与全民健身严重脱节,只靠民间组织或各协会进行活动的组织、策划,开展的活动内容、形式单一,已经不能满足市民健身的需求。3河南省体育公共服务体系发展的对策和建议3.1探索建立社会开放的长效机制,为高校体育工作开展全民健身,北京、上海、南京、长沙、马鞍山等城市相继免费开放了中小学体育场馆,受到了当地市民的普遍欢迎。河南省可以借鉴北京、上海等城市的成功经验,再结合我省各县、市的实际情况,按照“先行试点、逐步推进”的原则,积极探索建立河南省校园体育场馆向社会开放的长效机制和组织管理模式,通过试点,努力探索和建立一套切合实际、行之有效的保障机制,使学校体育场馆成为开展全民健身、提高群众身体素质的重要阵地,为增加市民体育活动场地,满足部分市民健身需求,努力造福河南市民。同时,进一步重视体育设施配备和建设,积极探索绿地、公园等公共场所配建健身设施,增加市民身边的晨晚练点,对新建社区的配套健身场所、设施的规模、质量要严格把关,方便市民健身,形成市、县、乡镇、社区四级公共体育设施网络,尽量构建多层次、均等化公共体育设施,并逐渐形成科学、规范、有效的体育资源共享机制。3.2扩大社区群众健身组织基础,增加公民体育参与的参与面充分发挥各级体育总会的桥梁纽带作用,建好各级体育社团、体育协会和民办非企业类体育俱乐部等基层群众体育组织,形成政府领导、依托社会、遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络,并积极扩展社区群众健身组织基础,将健身组织网络建到群众身边,鼓励支持他们开展丰富多彩的群众性体育活动。利用电子科技手段更好地为全民健身服务,使健身者随时都可以以简单、直接的方法从网络中获取自己喜欢的科学健身方法,也弥补由于社会体育指导员数量不足或能力有限而带来的困境;还可以充分利用公园或者广场上的电子屏幕,在晨、晚练时段,播放适合全民共同学习和练习,并且简单易学的操、拳、舞蹈等内容多样的视频,播放的内容也要定期更换,使健身者总保持一种新鲜感,电子屏也可以在不同的时段安排不同的内容,供不同需求的健身者进行选择。3.3推动全民健身宣传教育工作建立完善的国民体质监测站,健全市民体质健康档案和市民体质数据库,实行体质测试、评价和指导一体化跟踪服务,并分别以不同年龄段的形式定期发布国民体质监测报告,引起市民的重视,鼓励其主动咨询和接受科学的健身指导。体育公共服务建设很重要的一项内容就是国民体质测试的全面性,在这方面还需要多级别、多部门的工作要落实到位,把国民体质监测工作纳入市民医疗保健服务范围,编制全民健身科普手册,开展专家咨询、健身知识大讲堂,提高科学健身指导水平。吸取我国举办奥运会、亚运会在志愿者服务方面的成功经验,加大宣传力度,扩大全民健身志愿者队伍,经常动员和组织优秀运动员、教练员、体育教师、体育科研人员、体育院校学生深入城乡基层开展全民健身志愿服务,也可以分区、定期到健身点为健身市民进行技术指导等,使健身市民学到科学锻炼身体的方法,同时培养全民健身骨干,形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍,作为社会体育指导员队伍的有力补充。3.4营造良好的舆论氛围、大力开展科学健身的体育切实加强青少年体育,认真贯彻落实国家“青少年活动促进计划”,在校期间保证学生每天(除体育课日外)利用课余一小时进行体育锻炼,逐渐形成人人参与、个个争先的校园健身活动的氛围。学校必须认真执行国家规定的体育课时数,开足、上好体育课,不得以任何理由削减、挤占体育课时。开展阳光体育运动,要营造良好的舆论氛围,要通过多种形式,广泛传播健康理念,培养学生“终身体育”意识,养成自觉进行体育锻炼的习惯,使“健康第一”、“每天锻炼一小时,健康工作五十年,幸福生活一辈子”等口号家喻户晓,深入人心。大力开展科学文明的体育健身活动和竞赛,认真组