一轮学案第8讲美国联邦政府的建立

第8讲美国联邦政府的建立备考指导素养目标抓住一个重点1787年宪法(1)通过史料探究,在理解美国1787年宪法的主要内容和联邦制“分权与制衡”的权力结构等重要历史概念的基础上,认识美国联邦制总统共和制的主要特点,培养史料实证、历史解释的素养(2)通过比较美国总统制和英国君主立宪制的异同,认识人类政治文明的多样性,形成尊重不同文明的价值观注意两党政治共和党和民主党交替执政理解三大原则中央集权(联邦制)原则、分权制衡原则和民主原则知识排查教材深化一、背景1.独立之初的美国是一个松散的邦联,社会动荡,经济发展受到严重影响。2.华盛顿等美国资产阶级领导人深受启蒙思想影响,希望建立统一而强大的共和制国家。二、基础——1787年宪法1.内容(1)联邦制度①职权:联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权。各州可以在不违背宪法的前提下制定地方法律,有一定的自治权。②特点:中央集权与地方分权相结合,有利于美国资本主义的发展。(2)共和政体权力行使者职责权力特点立法国会(参议院和众议院)掌握立法权三权分立、相互制衡行政总统国家元首、政府首脑和军队总司令,掌握国家的行政大权,有权否决国会通过的法律,有权任命政府高级官员,有权与外国缔结条约司法最高法院掌握司法权,对法律拥有最高司法解释权2.评价(1)意义:美国1787年宪法是第一部比较完整的资产阶级成文宪法,它强调加强国家权力,又在权力结构中突出“分权与制衡”原则,体现了一定的民主精神。(2)弊端:允许奴隶制度的存在,不承认妇女、黑人和印第安人具有和白人男子相等的权利等。三、建立:1789年,华盛顿当选为美国第一任总统;不久,第一届国会也经选举产生,美国的联邦制共和政体开始确立起来。四、两党制度1.形成:19世纪50年代中期,民主党与共和党两党对峙格局最终形成。2.特点:两党对垒,交替执政,成为美国共和政体的一大特色。3.实质:都是资产阶级政党,代表不同的利益集团。4.影响:两党不仅控制了国会,也左右着总统选举和地方选举。情境体验1.1785年,美国国会通过了以美元作为美国法定货币单位的法案,但当时美元在南北各州的价值不等,法国、西班牙等国货币也在美国流通。导致当时美国金融混乱的主要因素是什么?概念阐释邦联制和联邦制邦联制与联邦制的共同点在于它们都是主权国家之间的联合体,区别在于邦联不形成新的国家,而联邦制则形成新的国家。在邦联制下,组成邦联的各成员仍然具有完整独立主权,而在联邦制下,联邦组成单位已经不完全具有独立主权国家的要素。情境体验2.1908年,美国一位杰出的新闻记者评论说,两党犹如两个瓶子。每个都贴着表明所盛液体的标签,但每个都是空的。作者旨在强调美国两党制的特点是什么?构图解史美国政体的分权制衡原则主题探究能力提升主题一民主政治的引擎——美国1787年宪法探究1史料实证——美国1787年宪法的背景材料新英格兰出现的骚乱,我们商业上的不景气以及笼罩全国各地的那种普遍的低迷消沉情绪,在很大程度上(如果不是完全的话)归咎于最高权力机构的无权。——华盛顿1787年给友人的信探究根据材料,指出美国独立之初面临怎样的问题。美国是如何解决的?【认知深化】美国颁布1787年宪法的背景(1)邦联制给美国带来的问题:美国独立后建立了松散的邦联制国家,各邦实际处于独立状态,中央政府权力弱小,不能解决全国性的问题,这是美国制定1787年宪法的根本所在。(2)启蒙思想从理想到现实:美国的建国者深受启蒙思想的影响,面对建国初美国的严峻局面,他们既要维护自己的理想——追求自由,又要建立稳定的社会秩序,美国的建国先驱需要做出更加现实的选择。(3)国际竞争压力下的变革:美国独立后,面临着在北美有着重要影响力的英国和西班牙的有力挑战,美国必须建立强有力的中央政府才能保障美国的国家利益。(4)内部稳定政局的必然:随着美国社会经济的发展,美国的阶级分化也日趋严重,不同社会阶层的矛盾也日趋尖锐,谢司起义给美国的精英敲响了警钟。探究2史料实证——美国1787年宪法的意义材料1788年6月21日,新罕布什尔州的代表大会以57比46的票数批准了“费城制宪会议”提出的联邦宪法,落实了需要9个邦批准的规定,美利坚合众国喷薄而出,成为一个法律实体。——摘编自[美]罗伯特·麦克洛斯基《美国最高法院》探究据材料概括联邦宪法的原则,并结合所学简述该原则的历史意义。【认知深化】1787年宪法的深远影响(1)从政治制度的发展看:1787年宪法使美国率先确立了联邦制、三权分立制和民主共和制。联邦制赋予中央政府强有力的权力,巩固了国家统一;三权分立体制有利于防止专制独裁,保障资产阶级民主;民主共和制从制度上根本否定了封建专制制度。这些对后来的资本主义国家建立近代民主制度起了示范作用。(2)从对美国发展的影响看:宪法调整了大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾,使美国在政治上获得了长期稳定的发展;一系列治国原则的确立建立了相对民主的资产阶级政治制度,为美国经济的迅速发展奠定了基础。(3)从历史局限性看:它承认黑人奴隶制,留下了种族歧视和种族压迫的烙印;印第安人、黑人奴隶和妇女的选举权被剥夺,经后来宪法修正案的修改,逐步取得权利。素养感悟唯物史观——美国的民主共和政体建立在资本主义经济基础之上经济基础决定上层建筑,政治制度要符合国情。美国历史无封建专制传统,特殊历史条件下大州与小州、工商业发达州与农业州、蓄奴州及废奴州之间的力量对比没有出现“一边倒”的局面,民主革命的胜利,启蒙思想的影响,尤其是资本主义工商业的发展,这些因素导致了美国共和政体的建立。而美国的共和政体又适应并促进了当时资本主义经济的发展。主题二传承中的创新——英美两国资产阶级代议制的比较探究史料实证——美国的民主共和制与英国的君主立宪制材料(启蒙思想者)认为只有实行权力分立、以权制权才能防止权力滥用……但事实上,有些国家如英国并不是严格的“三权分立”,而是议行调和。就连标榜实行严格意义上的“三权分立”的国家美国也发生了嬗变,出现了行政权扩张、立法权式微和司法权的政治化,英国被认为是“首相民主”,美国总统被称为“皇帝般的总统”。——摘编自李振通《如何看待西方的民主制度》探究运用所学知识谈谈你对“英国被认为是‘首相民主’”或“美国总统被称为‘皇帝般的总统’”的理解。【认知深化】英国君主立宪制与美国民主共和制的不同比较项英国美国政体形式议会制君主立宪制总统制民主共和制国家元首及产生方式国王是世袭制、终身制总统由选民间接选出,实行任期制国家元首的地位英王是国家统一的象征,处于“统而不治”的地位美国总统是国家元首、政府首脑、军队总司令政府产生的方式议会选举,首相组阁,首相是政府首脑,议会是国家权力中心总统任命,总统是政府首脑和国家权力中心政府首脑与议会的关系政府(内阁)对议会负责政府(内阁)对总统负责,总统与内阁不对国会负责素养感悟历史理解——政治妥协与西方民主政治政治妥协是人类社会中一种常见的政治现象,是冲突双方通过政治谈判、协商等方式互相作出让步,以缓解矛盾并达成共识的一种行为。在西方国家,权力的分立与制衡使得决策往往是各有关国家机关之间妥协的结果,在分权的体制下,妥协成为一种基本的政治现象。在代议制下,议会是各种利益派别在政治上的竞争中心,同时也是社会团结的中心。议会的这种双重性决定了它也是代议制民主下社会的政治妥协中心,代议制必然包容政治妥协。同时,妥协也是西方政治发展与民主制度演进的重要方式。纵联横合思维升华一、美国权力制衡的运行机制1.从三权分立运行机制来看:最显著的就是立法权、司法权、行政权三权分立并彼此制约。三权分立从政府内部结构上为美国政府的运转提供了一个最重要的制约机制,以达到权力平衡,确保人民的权利不受剥夺和侵犯。2.从选举制运行机制来看:选举不仅是给美国民众一个将不满的政治家赶下台的机会,更重要的是,选举过程中会激发出公众对公共政策的讨论。民主从功能上讲是权力制衡的一个维度,而民主本身的实现主要也是通过选举。3.从联邦政府与州政府分权运行机制来看:联邦政府和州政府之间各有各的决策范围,互相不能干预;即使在同一个领域里,中央和地方、地方和地方之间也不一定要保持一致,甚至可以意见相反。这样,联邦政府和州政府、州政府和州政府之间就可以相互制约。二、美国1787年宪法的精神1.务实理性。美国作为一个新生的国家,为一些欧洲大国所不容。在国内,各地的反抗斗争也是此起彼伏。无权维持常备军的邦联政府对此束手无策。为解决窘境,巩固独立战争的成果,美国政治精英们通过1787年费城会议制定了联邦宪法,即美国1787年宪法。这个简洁的文件,既贯彻了中央集权原则,又避免了专制,使新生国家化险为夷,体现了其务实理性的特性。2.锐意创新。1787年宪法践行了欧洲启蒙思想家们的政治理论,特别是法国孟德斯鸠的三权分立理论。它不仅强调权力分立,而且追求权力制衡,创造性地实践了权力制约与平衡思想。民主共和制更彰显了这部宪法的创新特质,在实践上打破了共和制只能在小国寡民的城邦国家实行的传统认识,通过联邦制解决中央与地方的矛盾等也体现出宪法的创新特质。3.伟大妥协。面对错综复杂的矛盾,制宪者通过许多“妥协”完成了历史使命。所以从某种程度上讲,一部现代民主政治史是人类达成妥协的历史。4.与时俱进。美国自1787年制定出第一部宪法之后,至今未再制定新宪法,而是采用不断增补宪法修正案的方式来实现美国宪法的发展。美国的这部宪法历经风雨,与时俱进,不断完善,为美国长期的政治稳定与经济繁荣提供了保障。真题实战模拟演练真题实战1.(2020全国Ⅲ卷,33)美国建国初期,制宪会议的参加者麦迪逊认为,新宪法授予联邦政府的权力很少,并有明确的规定;各州所保留的权力很多,却没有明确规定。在第一届国会上,麦迪逊提出宪法修正案:除了明确授予中央政府的权力以外,其余的权力由各州自行保留。这一主张()A.赋予各州主权 B.恢复邦联制度C.体现了分权与制衡原则 D.旨在扩大联邦政府权力2.(2019海南卷,16)19世纪60年代,美国国会通过了3条宪法修正案,禁止各州实行奴隶制和强制服役,合众国的所有合法居住者都是美国公民,各州不得剥夺公民生命、自由和财产的权利。这些修正案()A.取消了各州的立法权力B.赋予了国会修改联邦宪法的权力C.破坏了三权分立的原则D.反映出1787年宪法存在缺陷3.(2018海南卷,18)1874年美国选举之后,民主党控制了众议院,立即开始搜集关于执政的共和党腐败的资料,总统格兰特的许多内阁成员因此被迫辞职。由此可知,当时美国()A.总统享有的权力受到限制B.两党秉持不同阶级立场C.议会开始成为权力的中心D.两党制体现了制衡原则4.(2017全国Ⅱ卷,34)1800年,美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职,遭到皮克林拒绝,于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。亚当斯此举()A.加强了联邦政府的行政权力B.体现了总统与内阁之间权限不明C.行使了宪法赋予总统的职权D.反映了联邦党与其他党派的斗争命题视角此题是“熟悉中考熟悉”的典型代表,通过对美国1787年宪法所赋予的总统权力的考查,体现了高考梯度设题,选拔人才的功能。模拟演练1.(2020湖北部分重点中学联考)纽约邦1787年初通过法律,规定对进入纽约港的康涅狄格和新泽西船舶征收入港费。康、新两邦实施报复,康涅狄格对纽约实行长达一年的禁运,新泽西对纽约设在其领土上的一个灯塔每年征收1800美元。材料反映了()A.美国的代议制民主名不副实B.政党政治导致各州利益之争C.当时国家体制弊端日益暴露D.南北各州存在着严重的分歧2.(2020河南濮阳测试)托克维尔在《论美国的民主》一书中写道:“美国不仅是一个共和国,而且是一个联邦。国家权威在某些方面甚至比当时欧洲一些君主专制大国还要集权。”作者意在说明()A.美国应该建立一个强大中央政权B.美国政治制度存在严重缺陷C.美国中央政府的权力大大加强D.他对美国的民主制度很失望3.美国1787年宪法规定:立法、行政和司法三个部门间,任何部门的官员不得兼职任何其他部门;任何部门不得行使属于任何其他部门的权力或支配任何其他部门的人员。此规定意在()A.保证各部门权力的独立B.强化各部门官员专职化C.防范各级官员滋生腐败D.提高各部门的行政效率4.(2020山东青岛二模)1789年,美国提出10个宪法修正案并于1791年通过,主要规定了人民的权利和对政府的限制,因此被统称为“权利法案”。说明美国()A.致力于树立联邦政府的权威B.力求实现法律面前人人平等C.法律体系在修正中不断完善D.加强了美国各州的政府权威5.下面的美国漫画《无妄之灾》从本质上说明,美国民众()A.基层政治参与意识淡薄B.对现有政党制度不满C.私权法律保护观念强烈D.对社会治安状况担心第8讲美国联邦政府的建立知识排查·教材深化情境体验1提示国家政治运行机制存在严重缺陷。情境体验2提示分歧缩小,利益趋同。主题探究·能力提升主题一探究1提示问题:松散的邦联体制不利于美国经济的发展。解决:颁布1787年宪法,确立联邦制,加强中央集权。探究2提示原则:建立联邦制美国。意义:加强了联邦政府的权力,使联邦政府成为真正意义上的中央政府,巩固了美国的统一;调和了中央与地方的矛盾,为美国的长期稳定打下坚实的基础。主题二探究提示“首相民主”是指英国首相拥有实权,英国实行君主立宪制,国王“统而不治”,内阁对议会负责,内阁成员集体负责,与首相共进退,首相掌握行政权等权力。“皇帝般的总统”是指美国总统权力较大,美国总统是国家元首、政府首脑和军队总司令,掌握行政权,总统对宪法负责,有权否决国会通过的法律,有权提名、任命政府高级官员,有权与外国缔结条约等。真题实战·模拟演练真题实战1.C本题考查美国的联邦制。题干材料“除了明确授予中央政府的权力以外,其余的权力由各州自行保留”体现了联邦政府与州政府之间分权制衡的原则,故C项正确;根据题干材料“除了明确授予中央政府的权力以外”,可知麦迪逊并不是主张单纯赋予各州主权,而是强调联邦政府与州政府实行分权,故A项错误;麦迪逊主张在坚持联邦制度的前提下,赋予各州一定的自主权,并不是主张恢复邦联制度,故B项错误;麦迪逊主张联邦政府与州政府分权制衡,没有主张扩大联邦政府权力,故D项错误。2.D材料“19世纪60年代,美国国会通过了3条宪法修正案”说明1787年宪法存在局限性,故选D项;材料“禁止各州实行奴隶制和强制服役”说明不是禁止立法,排除A项;美国国会掌握立法权,1787年宪法赋予了国会立法权,而不是修正案,排除B项;国会掌握立法权是三权分立的体现,不是破坏三权分立原则,排除C项。3.D据材料可知当时美国民主党利用控制的众议院制衡共和党,体现了制衡原则,故选D项;内阁成员是因为腐败而被迫辞职,与总统享有的权力受到限制无关,排除A项;两党都是资产阶级政党,秉持相同的阶级立场,排除B项;当时美国实行三权分立原则,议会并非权力的中心,排除C项。4.C材料涉及的是联邦政府内部总统和内阁成员之间的关系,与加强联邦政府的行政权力无关,故A项错误;根据1787年宪法的规定,总统和内阁有明确的权限划分且总统有权任免内阁成员,故B项错误;根据美国宪法的规定,总统作为政府首脑有权任免内阁成员,因此材料中的事件是总统行使职权的表现,故C项正确;美国总统亚当斯和内阁成员都属于联邦党人,两者政见不同属于联邦党派内部的斗争,故D项错误。模拟演练1.C据材料可知邦联制下的美国各邦为了各自的利益明争暗斗,反映出当时邦联体制存在弊端,故选C项;材料说的是邦联制下各州的贸易壁垒,并不是代议制民主,排除A项;美国的两党制形成于19世纪20年代末至30年代初,与题干时间不符,排除B项;南北各州的严重分歧主