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我国城镇住房保障制度浅析——以上海为例的中期报告引言近几十年来,随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进,城镇住房问题日益凸显。为解决这一问题,我国政府陆续出台了一系列的城镇住房保障政策和措施,并不断加强和完善城镇住房保障制度。本文以上海为例,从历史背景、政策逐步演变、制度特点和存在问题等方面,对我国城镇住房保障制度进行分析和评价。一、历史背景上海是我国改革开放后第一个实行商品房交易的城市,由于其特殊的历史、地理和经济条件,使得城镇住房问题在上海尤为突出。上世纪90年代初,上海房价大涨,许多普通居民难以承受,城镇住房保障问题日益突出,逐渐成为城市管理和社会稳定的重要问题。为此,上海政府开始加强城镇住房保障工作,并出台了许多相关政策和措施。二、政策逐步演变1.房屋保障政策1991年,上海市政府颁布了《上海市城市房屋保障条例》,此后该政策不断完善和加强。截至2019年12月,上海市累计保障房源量已达到39.44万套,保障住户数量达到101.96万户。此外,上海市还积极推进农村集体建设用地入市和住房租赁市场发展,以满足不同住房需求。2.金融支持政策2008年,上海市政府出台了“居住型商业房地产代偿基金”,以应对金融危机对房地产市场的冲击。2014年,上海市还出台了“租购同权”政策,鼓励公共租赁住房和人才公寓的建设发展,支持居民通过租赁方式解决住房问题。3.土地制度改革上海市先后出台了《上海市土地管理条例》、《上海市土地出让暂行办法》和《上海市房屋产权登记实施细则》等土地制度改革政策,以推进土地供应市场化和产权保护。同时,上海市还实行了“限购”政策,控制住房供给和房价过快上涨。三、制度特点1.政府主导在我国城镇住房保障制度中,政府是主导者和管理者,通过出资、补贴、减免税费等方式来促进住房供应和住房消费。2.市场化运作我国城镇住房保障制度中也有越来越多的市场化运作,如限购、住房租赁市场发展和房屋产权登记等措施。3.综合保障我国城镇住房保障制度不仅包括保障房、公共租赁住房等直接为低收入人群提供住房的政策,也包括解决土地制度、金融体制等方面的政策,从多个角度推进住房保障工作。四、存在问题1.收入分配不平等由于经济发展不平衡和收入分配不均,一些低收入人群仍面临着住房保障问题。上海市在推进城镇住房保障工作时,需要更加注重不同收入群体的差异和特点,积极探索和实践有针对性的住房保障政策和措施。2.保障房建设难度大保障房建设需要政府不断增加投入和资源,但当前我国财政收入较为有限,加上房地产市场日趋复杂,导致在保障房建设方面面临一定困难。3.土地资源紧张目前,我国国土资源有限,城市化进程加速,在土地资源紧张的背景下,如何更好地调节土地使用和土地供需关系,成为保障房亟待解决的问题之一。结论上海市是我国城镇住房保障工作的先行者和实践者,其城镇住房保障制度不断创新和完善,取得了显著

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