乌兰浩特市农村牧区一二三产业融合发展典型案例研究-以义勒力特镇为例

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，促进农村一二三产业融合发展，是以习近平同志为核心的党中央针对新时代农村改革发展面临的新问题作出的重大决策。国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》中提出，要坚持立农为农，把带动农民就业增收作为乡村产业发展的基本导向，加快农村一二三产业融合发展，把产业链主体留在县域，把就业机会和产业链增值收益留给农民。因此，关于农村一二三产业融合发展的路径研究，具有重要的理论意义和实践意义。2当前国际国内关于产业融合理论的研究状况关于产业融合理论的思想源于20世纪60年代的西方国家，国内外许多学者都对其进行了研究，主要集中在内涵、类型、发展动力、意义等方面，分别从技术应用、技术创新、融合过程、产品整合创新、产业边缘化、产业竞争等不同角度提出了不同的见解，但至今还未形成较为完备的理论体系。在理论研究方面，与西方国家相比，国内学者对产业融合的研究相对较晚，20世纪90年代末，国内学者开始关注产业融合现象，并将国外的产业融合研究成果引入国内学术界，掀起了一股产业融合研究热潮。国内学者主要探讨了产业融合的发生机制、发展动力、融合现状、融合效应方面的内容，侧重于发展现状、存在的问题、对策建议、发展模式研究等方面的内容；以往对农村产业融合发展模式与路径研究更多的是从经营者的角度和三次产业的角度出发。在各方学者理论研究的基础上，笔者对农村一二三产业融合理论进行归纳，“三产融合”是指农业内部各部门、农业与农村第二产业、第三产业通过相互间的融合渗透、交叉重组等方式形成农业新产业新业态新模式的新型农业组织方式和过程。随着经济的发展，一二三产业之间不再是单独发展的一个个体，它们彼此相互依托、融合，联合发展，并最终形成一种新业态、新功能的农业发展形式的现象。3兴安盟乌兰浩特市义勒力特镇一二三产业融合发展的实践探索3.1义勒力特镇及其产业发展的基本情况义勒力特，蒙古语译为“胜利”，原名巴公府，位于兴安盟乌兰浩特市以北9千米处，北与科右前旗察尔森镇接壤，西与归流河相邻，东与乌兰哈达镇隔河相望，辖区总面积177.46平方千米，辖17个行政嘎查和1个社区居委会，7个镇直单位，总人口为1.7万人，有蒙、汉、回、满、鲜等7个少数民族，其中蒙古族占总人口的70%左右，是以蒙古族为主体的多民族聚居区。义勒力特镇具有突出的近郊优势、滨河优势和生态优势，针对这一特点，近年来，该镇以“两袋米、两头牛，红红火火搞旅游”为总指导，以全域旅游业为新的增长点，促进农旅深度融合，按照“一产接二连三”的“一盘棋”总体布局切实做好一二三产业融合发展工作，推进全镇经济实现跨越发展。同时，该镇把突破口放到了产业园区建设、农产品加工、物流、采摘观光、休闲旅游业的发展上，以旅游业的发展带动餐饮、娱乐、运输、商贸等第二三产业的发展，进而推进城镇化的发展进程。3.2义勒力特镇一二三产业融合发展的经验做法3.2.1全力推进美丽乡村建设为农村产业融合发展奠定基石结合美丽乡村建设和脱贫攻坚工程，义勒力特镇坚持强基固本、统筹协调，各项农村基础公共设施迈上一个新的台阶。近两年完成安全饮水打井770余眼，新建文化活动室共1600平方米，安装太阳能路灯30余盏，村屯绿化栽种树木3万余株，进一步美化了义勒力特镇的人居环境。经过多年努力和积极争取，全镇交通建设取得了突破性进展，在实现“村村通水泥路”的基础上，现已有90%以上的嘎查村实现主次干道沥青路面覆盖，镇内已完成街巷硬化路面长度200余千米。3.2.2着力实施农牧业现代化项目为农村产业融合发展做好示范义勒力特镇根据当前农业供给侧改革需求积极开展农牧业产业化及现代化项目。在义勒力特、胜利、羊场子、民生、幸福、查干6个嘎查高标准打造集农业观光、采摘为一体的设施农业采摘园。建设李子、沙果、葡萄、樱桃等1000亩，建设水果长廊3条。开展育苗基地建设、水田土地改造、水源治理、水稻机械化生产项目。建设绿色水稻加工基地、肉驴养殖基地、生猪养殖小区、肉羊养殖小区、孔雀养殖园。3.2.3倾力打造农旅融合示范区为农村产业深度融合安装“引擎”按照全市绿色有机水稻“一带四区”总体布局，义勒力特镇以敖包山稻田公园为中心，倾力打造义勒力特镇农旅融合示范区。以敖包山稻田公园为中心，倾力打造义勒力特镇农旅融合示范区。示范区总面积1.5万亩，涉及5个嘎查村，现有大米产业龙头企业3家，水稻种植专业合作社6家。示范区规划设计了“一轴两环五板块”，采取“企业+合作社+农户”“合作+订单”“认领+配送”模式，积极推广电商平台、网络营销，实现全产业链，综合亩均产值万元以上，努力建成全盟绿色发展引领区、生态建设模范区和乡村振兴样板区。3.2.4大力培育乡土人才为农村产业融合发展打造“核心秘钥”义勒力特镇在推动农村一二三产业融合发展过程中，通过强化乡土人才孵化中心建设，逐步探索出“1357”乡土人才建设思路，即依托“培训中心+实践基地”培养模式，严把“吸纳、培养、管理”三个关键环节，积极开展党性教育、技能培训、实践锻炼、双向培养、主动跟踪服务五项措施，着力建立健全组织机构、中心阵地、制度机制、师资力量、实践基地、融合党建资源、专项资金七项保障，做好乡土人才培养锻炼，力争通过孵化中心两到三年集中培养，释放人才红利，使之成为推动乡村振兴战略的“核心秘钥”。4义勒力特镇一二三产业融合发展存在的问题从义勒力特镇一二三产业融合发展的实践出发，结合国内已有的关于农村一二三产业融合研究调查文献，发现义勒力特镇一二三产业融合过程中主要存在下列问题。4.1义勒力特镇一二三产业融合度低，仍处于低水平、低层次融合状态产业融合发展中产业链过短。以“百里兴安稻海义勒力特农旅融合示范区”为例，倾力打造“兴安盟大米”农业产品品牌，直接将农业作为原料输出地，二产或三产的经营主体，要么直接对农产品进行简单加工或包装，要么以零售或者渠道的形式直接面向消费者销售。对农村风土人情的发掘和利用还不到位，忽略乡村土特产品的加工抑或只是粗放加工。这样的融合发展仍然只有第三产业创造收益，并未将农业、加工业纳入同一价值链中。产业融合发展结构不完整。服务业产值占比低，农业和服务业的发展相较于加工业仍处于原始状态。农牧民群众在这样的融合发展中获得收入的渠道仅为工资性收入和销售农产品原料收入，无法达到增收目的，农业和服务业的带动作用十分有限。产业融合发展中产品附加值低。在义勒力特镇民俗馆内，虽设置有以旅游为主打的产业融合发展区域销售当地的土特产品，但这些产品大多是农产品初级加工的产品，这就导致了产品差异性不强、可替代性大，真正能代表义勒力特的特色产品少，产品品质也不理想。4.2义勒力特镇产业基础设施仍很薄弱，阻碍融合流通义勒力特镇的基础设施建设还不到位，以道路交通基础设施为例，虽已有90%以上的嘎查村实现主次干道沥青路面覆盖，但按照产业融合发展要求，道路设计宽度普遍较窄，大部分农村硬化道路宽度仅限农用车辆单向行驶，无法满足大型货运需求。此外嘎查村与省际通道、高速路入口这类区域道路管网密度低。因此，受交通运输类设施限制，乡镇很难建设农产品集散中心，农业产品和其他生产要素无法高效、高速流通。4.3技术要素在义勒力特镇产业融合发展过程中助力有限农村一二三产业融合发展中科技势必会成为其高速高质发展的强劲动力。但就目前情况而言，农村技术引进和运用是我国农村一二三产业融合的一大难题。义勒力特镇情况同样如此，一二三产业融合发展对技术的引进和运用率不高。目前，义勒力特镇尚无有产品创新的企业、农产品加工企业中有产品创新的企业、二三产业产品创新企业。从近年来技术市场成交额来看，农林牧技术成交额绝对值虽逐年上涨，但农业技术成交额几乎为零。4.4融合发展型人才短缺，人才培养和供给跟不上产业融合发展步伐义勒力特镇探索的“1357”乡土人才培养模式，在一定程度和范围为乡村振兴和农村党建提供了人才支撑，但是，在产业融合过程中与生产的知识结构和农户学习能力与现代化生产模式难以匹配。义勒力特镇人才存量少、质量低，特别是旅游产业的经营管理人才极度匮乏，旅游服务叠加不够，创收不高。年轻人为了获得更好的发展机会通常会选择去大城市就业；接受过高等教育的农民子弟也多选择跟随城镇化的脚步留在大城市。因此，必然导致农村劳动力结构不合理，年龄偏大、学习和接受新知识能力差、教育程度偏低的占比很高。加之农业经营承受自然条件和市场环境双重风险，农业生产回报周期较长，相对回报率低，农业发展动力不足，最终减慢一二三产业融合发展的步伐。4.5产业融合利益联结机制不完善，未形成稳定的经济同盟体三次产业间未实现深度渗透，融合中各类经营主体间的联结机制尚未建立。一方面，在招商引资引进企业过程中，给予企业更多政策优惠，农村和农户大多处于被动，农户对参与融合的预期不稳定进而影响农户的参与度和积极性。另一方面，参与融合的不同经营主体间分工协作、扬长避短等方面的联结实践操作中缺少统筹谋划，对农户和其他本地经营主体未起到带动作用。5义勒力特镇一二三产业融合发展的对策建议5.1延展义勒力特镇一二三产业融合发展链条，发挥产业集聚效应义勒力特镇要在继续做好农产品绿色有机认证工作的基础上，借助兴安盟农牧业科学研究所平台，开发设置专门农产品研发中心对农产品的深加工进行创新性研究，实现农产品加工从原料到初级产品再到高技术含量产品的科技产业链条，让农产品的产业链延伸至一二三产业各个环节，满足接触农产品的各个企业的利益需求，同时积极发挥每条产业链在农产品产销过程中的作用。市镇两级政府要积极引导农产品市场化和联网化，积极与乌兰浩特经济技术开发区建立更为密切的合作关系，建立农产品交易公共平台，打通线上线下交易。围绕乡村旅游经济，最终借由第三产业高品质的服务搭建产品销售平台，实现产品和客户的零距离链接。5.2做好基础设施建设规划，拓宽产业基础设施建设资金渠道必须丰富投资渠道，动员社会资本积极投身基础设施建设。纯公益类基础设施由政府投资，其他项目如垃圾清运、污水处理等，鉴于其可以带来直接收益，政府可抽身出来动员社会资本承担此类项目。通过创新以奖代补、税费减免等多元补贴方式动员企业参与。积极采用PPP模式，吸引社会资金参与基础设施建设，补充资金库。基础设施的选址、施工等问题需要政府做到规划先行。参照土地利用规划，充分吸收规划区百姓合理建议，形成科学实用又接地气的基础设施规划。同时踏实践行第三方验收制度，第三方对验收结果承担无限责任，验收不合格的要加大惩罚力度。5.3政府、科研院所、农户多方发力提高技术要素供给水平第一，政府要发挥社会各界的力量，按投入资本比重向工商企业分享技术运用收获的经济效益，吸引工商资本投入农业新科技的研发。第二，要促进兴安盟农业科学研究所、涉农高校的研究成果资本化，缩短研究成果投入农业实用周期。利用互联网技术搭建专门的成果转化平台，配备专门实施顾问，实现从新技术的研发、引进、投入使用和后续更新的全流程服务。第三，要加大农业科技的宣传普及力度，让农户和农业生产经营体认识到农科技术的重要性，转变过去凭经验论的观念思维，从主观上愿意输出资本、引进技术，谋取长足发展。5.4继续拓展乡土人才培养模式，提高农业生产人员中知识型人才的比重一方面，借助义勒力特镇乡土人才孵化中心，施行学习积分制，积分与利益分红挂钩，激励农民主动学习新知识和新技能；专门设立大学生返乡创业支持基金，给予新型农民创业支持；积极与涉农院校沟通对接，充分发挥其社会作用，借力高校“三下乡”活动契机，将农业知识输出给农民列为活动项目，同时镇政府可以为院校师生规划出一处实训基地，双向互利共赢，建立稳定帮扶关系。另一方面，重视农村教育体系搭建。配套乡村教育基础设施，重视嘎查村学前教育；继续加强农村教师队伍建设，给予乡村教师经济和生活扶持。5.5创