机场安全管理体系-安机场安全管理手册2

第1章概述1.1目的和依据本公司《安全管理手册》是本机场安全管理体系的文件依据，是本机场实施安全管理活动的依据，凡是与本机场安全运行有关的部门和其他驻场范围为了保证安全运行要求按照本手册的要求、标准、程序、方法执行。本手册是按照国际民用航空规章和《中华人民共和国民用航空法》、《用机场使用许可规定》、《民用机场运行安全管理规定》和《机场安全管理体系建设指南》以及其它适用的现行有效的规章和规定，结合西南清秀机场股份有限公司运行管理实践制定的，本手册是西南清秀机场股份有限公司公司级的法规性文件，它所阐述的公司安全管理的方针、政策、规定、标准、程序是西南清秀机场股份有限公司安全运行应遵守的宗旨和准则。1.2实施安全管理体系的意义实施安全管理体系，可以实现从事后到事前、从开环到闭环、从个人到组织、从局部到系统的安全管理：（1）建立和实施安全管理体系，将在完善基于规章符合性的安全管理模式基础上，形成基于安全绩效的安全管理模式。（2）建立和实施安全管理体系，将形成一系列高效、易于操作的风险管理程序，实现主动的安全管理，提高控制安全风险的能力和效率。（3）建立和实施安全管理体系，倡导和营造积极的安全文化，有利于把安全管理的方针、政策、程序、标准变成全体员工的价值观和行为方式，落实“预防为主，关口前移”的原则。（4）建立和实施安全管理体系，制定内部定期监控、评估、审核制度，促进安全管理的闭环运行和持续改进，有利于更好地履行机场主体的安全责任，健全自我监督、自我审核、自我完善的长效机制。1.3相关定义（1）安全：通过持续的危险源的识别和安全风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降低并保持在可接受水平或其下的一种状态。（2）安全管理：机场为完成既定目标的一组程序。（3）安全管理体系：一组方针、政策、组织结构和程序的总称。（4）危险源：可能造成人员伤亡、设备或截洪沟损坏，材料损耗或实现既定功能的能力减弱的某一条件或事物。（5）安全风险：按照可预见的最坏情形，用预测的可能性和严重度等术语表达的对危险源的后果的评估。（6）风险评估是用定量或定性的评估方法来判断风险情形发生的可能性和后果的严重度，最终确定风险度。1.4手册说明安全管理体系由安全政策和目标、风险管理、安全保证、安全促进四个部分组成，其中风险管理是核心部分。本手册内容主要分成10章，分别是第2章组织机构及职责、第3章安全政策、第4章安全目标、第5章文件管理、第6章风险管理、第7章安全信息管理、第8章不安全事件调查、第9章突发事件响应、第10章机场安全监督与审核、第11章安全教育和培训，其中第2，3，4，5，9属于安全政策的范畴，第6章属于风险管理的范畴，第7，8，10章属于安全保证的范畴，第11章属于安全促进的范畴。第2章组织机构及职责2.1目的调整本机场在运行过程中不适应和协调的组织结构部分，建立满足行业要求，权责明确、管理高效的本机场组织机构和运行机制，完善安全运行的问责办法，落实全员安全责任制。2.2本机场的组织结构图及各部门职能2.2.1本机场的组织结构图现场指挥部现场指挥部航空护卫公司建设管理处信息通信部场务部航空货运部机坪服务部机务工程部运输服务部安全监察部总经理副总经理总经理助理运行部行政部办公室人力资源部财务部后勤服务部培训部2.2.2各职位、各部门安全职责2.2.2.1总经理安全职责1）对本企业的安全工作负总的职责，并直接管理本企业的安全监察部，开展日常的安全管理工作；2）贯彻执行国家和上级有关安全生产的方针、政策、指示和各种规章制度；3）在检查、布置、检查、总结生产工作的同时，要计划、布置、检查、总结安全生产工作；4）定期检查安全管理和劳动保护工作，对各级管理者的安全工作进行考核；5）组织好车间、班组的经常性安全活动，推广先进经验。2.2.2.2副总经理安全职责1）贯彻上级有关安全生产和劳动保护方针、政策、法令、指示、规章制度，负责组织管理者制定本单位安全生产制度并认真贯彻执行；2）每季度主持召开车间、科室管理者会议，分析本单位的安全形势，检查工作，制定措施；每年组织4次以查思想、查纪律、查制度、查管理者、查事故隐患为主要内容的群众性安全大检查，对检查中发现的重大问题负责制定措施计划，组织有关部门实施；3）认真贯彻安全生产“三同时”。2.2.2.3安全监察部职责1）协助总经理组织推动本单位的安全生产和劳动保护工作，切实贯彻执行党和国家的劳动保护政策、法规和制度；2）组织协助有关部门和单位制定和修改劳动保护操作规程和有关的规章制度，并对这些规程、制度的贯彻执行情况进行监督检查。3）经常地、有计划地对员工进行安全教育和培训，配合劳动保护检查部门搞好特种作业人员的安全教育培训和考核工作。4）协助总经理组织好日常的安全检查工作。发现问题及时监督和协助解决，发现重大隐患时，有权指令先停止生产，并立即报告总经理研究处理。5）每日查看强制报告系统内的报告情况，对报告进行调查处理，符合安全风险管理启动标准时启动风险管理，按照安全管理体系（SMS）的程序做以风险管理为核心的工作。2.2.2.4现场指挥部安全职责负责日常生产流程管理、掌握航班生产动态信息；监督和管理生产服务进度和质量；发生紧急情况时启动应急救援，对应急救援工作负主要责任；2.2.2.5运输服务部安全职责负责旅客在机场的地面服务，报告机坪内事故、隐患、潜在的隐患，满足风险管理标准时启动风险管理并进行风险管理。2.2.2.6机务工程部安全职责按协议完成经停本机场的航空器的维修和一般性故障排除，提供特种车辆服务，指挥飞机安全，准确替考机位，负责特种车辆机务设备设施日常维护；报告维修过程、飞机停靠过程中的事故、隐患、潜在的隐患，报告满足风险管理标准时启动风险管理并进行风险管理。2.2.2.7机坪服务部安全职责负责航空器客舱清洁，进出港货物、邮件和行李的装卸，远机位旅客的摆渡；对客舱内、行李装卸、远机位旅客摆渡过程中出现的事故、隐患、潜在的隐患报告，必要时启动风险管理。2.2.2.8航空货运部安全职责负责进出港货物的搬运，暂储、信息传递服务；对进出港过程中的事故、隐患、潜在的隐患报告，必要时启动风险管理。2.2.2.9场务部安全职责负责机场供水、供电和水电维修，负责飞行区、场道、灯光及设施设备的运行作业操作和维护管理工作；对供水系统、供电系统、飞行区、场道、灯光及设施设备的运行过程中出现的事故、隐患、潜在的隐患报告，必要时启动风险管理。2.2.2.10信息通信部安全职责负责机场通信管理系统和维护维修工作；对通信系统中出现的事故、隐患、潜在的隐患报告，必要时启动风险管理。2.2.2.11建设管理处安全职责负责本机场工程建设和建设监督管理，规范建设程序，保证工程质量和机场运行安全，维护建设市场秩序，对跑道、滑行道的维护过程中出现的事故、隐患、潜在的隐患报告，必要时启动风险管。2.2.2.12航空护卫公司安全职责负责旅客货物安检工作，承担航空器的守护，承担机场隔离区的监护；对安检过程、隔离区内出现的事故、隐患、潜在的隐患报告，必要时启动风险管理。2.2.3安全管理职责要求1）定期对本机场组织结构的运行进行评估，对不适应或者信息不流畅的关系进行调整，改造，以提高组织的运行效率。2）本机场的安全管理职责为直线制，总经理统一负责本机场的安全责任，然后将责任分配到各个层级，总经理负责安全管理职责落实情况的最终考核，由安全监察部协助总经理完成工作。3）本机场的组织机构发生变化前要做风险管理，评估调整、变革对安全管理体系的影响，并对风险管理过程作记录，形成文件。2.3机场法定代表人总经理为本机场法定代表人，总经理是机场安全第一责任人，亲自负责安全运行。2.4安全运行领导安全副总资质：持有民航局航空运输驾驶员执照或民航飞行员执照，经过安全管理培训。安全运行领导职责：（1）负责在2011年之前建立本机场的安全管理体系，体系建立完毕之后保证体系正常运行，并进行监督、审核。（2）主持定期的机场安全委员会会议，组织危险源识别和风险评估，协调解决有关问题。（3）组织和管理安全教育培训、安全监督与审核、不安全事件调查等日常事务，研究改进安全管理工作。（4）负责召集机场安全管理委员会会议，协调机场管理机构与驻场各单位的关系，研究解决有关问题。2.5机场安全管理委员会2.5.1本机场的安全管理委员会成员（1）安全委员会、航空运输企业或其代理人及其他驻场单位的负责安全工作的领导组成。（2）机场安全管理委员会的负责人为总经理（3）本机场安全管理委员会组织结构图：现场指挥部现场指挥部场务部航空护卫公司医疗急救中心信息通信部机坪服务部机务工程部航空货运部运输服务部安全管理委员会负责人驻场单位负责人安全监察部2.5.2目的机场安全管理委员会是机场管理机构与驻场单位安全生产的协调机构。设立该委员会的目的是通过每半年的会议，通报交流安全运行情况，识别危险和评估风险，协调解决有关问题，促进安全生产规章制度的落实，保证机场安全、有序运行。2.5.3机场安全管理委员会的定期会议内容（1）对本机场运行安全工作进行指导。（2）分析安全形势，评估安全状况。（3）协调解决机场运行中的安全问题。（4）提出整改措施，并督促落实。2.6机场安全委员会2.6.1成员组成由机场总经理、副总经理及10个运行职能部门的主管组成。安全管理委员会负责人为总经理，日常工作由安全副总担任。2.6.2安全委员会的目的为维护机场的安全秩序，加强对机场助航灯光、通信导航设备、跑道、机场围栏及净空环境管理，保障各类设施设备的正常运行及机场的应急救护，确保航空安全和各项工作顺利开展，使机场更好地为宜宾经济社会发展服务。2.6.3安全委员会定期会议制度（1）每季度末召开一次安全委员会，讨论本机场该季度安全形势。（2）安全委员会议事内容：机场运行中的事故、事件、其他不安全事件的统计和安全形势。（3）由安全监察部负责会议的召开和提出建议的执行的落实情况。2.7安全经理由安全监察部部长兼职安全经理。安全经理任职资格条件：（1）在安全监察部工作10年以上，至少5年在管理岗位工作（2）有与机场运行相关的业务知识和经验（3）安全经理上岗前要经过培训，每年对其培训。2.8安全员安全监察部配备专职安全员，配备比例为公司运行和保障部门员工的百分之十左右，其中百分之