安全生产标准化概述与实务

山东省冶金工业总公司

王经建

手机全生产标准化概述与实务内容提要一开展历史二定义内容及特点和作用三企业创立与考评操作实施一、开展历史平安生产标准化的出台背景平安生产标准化的工作现状平安生产标准化工作存在的问题平安生产标准化的出台背景2024年，国务院印发了?关于进一步加强平安生产工作决定?〔国发[2024]2号〕，要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展平安生产标准化活动。为了贯彻落实国务院?决定?，近年来，国家平安监管总局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了平安生产标准化创立活动，有效地提升了企业的平安生产管理水平。1一、开展历史工作现状——政府安排部署，总体指导工作

2?国务院关于进一步加强平安生产工作的决定?〔国发〔2024〕2号〕?关于开展平安质量标准化活动的指导意见?国家平安监管总局〔安监管政法字〔2024〕62号〕?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?〔国发〔2024〕23号〕一、开展历史工作现状——政府安排部署，总体指导工作

2全面开展平安达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和平安生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知〔国发〔2024〕23号〕一、开展历史工作现状——政府安排部署，总体指导工作2平安生产监管监察部门、负有平安生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的平安生产监督检查和管理，组织对企业平安生产状况进行平安标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知〔国发〔2024〕23号〕一、开展历史工作现状——政府安排部署，总体指导工作

2建立完善企业平安生产预警机制。企业要建立完善平安生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次平安生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知〔国发〔2024〕23号〕一、开展历史工作现状——针对行业特点，加强制度建设

2国家企业安全生产标准化系统煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品通用规范、氯碱、合成氨金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹生产企业、经营企业机械制造基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康冶金企业炼钢、炼铁、轧钢；烧结、焦化、铁合金等已经颁布建筑施工建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准

其他正在制订水泥、有色、烟草等行业一、开展历史工作现状——我省冶金有色行业制度建设情况

2我省冶金有色行业安全生产标准系统冶金企业炼钢、炼铁、轧钢；烧结、焦化、铁合金等已经颁布有色企业氧化铝、电解铝、铝铸造等已经颁布其他耐火材料、冶金煤气、铜冶炼标准正在修订地方安全规程金属高温液体道路运输安全规程正在修订转炉煤气干法电除尘安全规程正在修订转炉余热蒸汽发电安全规程正在修订一、开展历史工作现状——平安标准化政策规定2我省冶金有色行业安全生产标准系统炼铁炼钢《关于印发冶金企业安全标准化考评办法及安全管理炼铁炼钢考评标准的通知》安监总管一（2008）23号轧钢《关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）的通知》安监总管四（2010）172号焦化《关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）的通知》安监总管四（2011）11号烧结球团《关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）的通知》安监总管四（2011）12号铁合金《关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）的通知》安监总管四（2011）13号铝冶炼《关于印发山东省氧化铝电解铝铝铸造企业安全标准化考核评审办法和相关考评标准的通知》鲁安监发（2008）67号一、开展历史工作现状——出台配套措施，积极推开工作2〔1〕国家平安监管总局“关于做好平安生产许可证延期换证工作的通知〞〔安监总政法〔2024〕127号〕中明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业平安标准化活动。对已经取得?平安标准化企业证书?的企业，当其提出平安生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续〞。一、开展历史工作现状——积极开展工作，取得初步成果

冶金企业通过平安标准化一级企业的共4批，22个单元〔炼钢、炼铁〕；机械制造企业通过平安标准化一级企业共九批203家，有效期之内的94家等;国家级平安质量标准化煤矿248家。2一、开展历史工作现状——我省冶金有色企业工作成果

我省冶金企业通过平安标准化二级企业的共12批共39家，其中：炼钢21家、炼铁18家；省内冶金矿山企业通过平安标准化二级企业共9批32家;省内铝冶炼企业通过平安标准化二级企业共4批14家。2一、开展历史平安生产标准化工作存在的问题核心思想不统一分级核准不统一考评方法不统一发牌发证单位不统一行业标准系统不健全3一、开展历史2024年4月15日，国家平安生产监督管理总局以2024年第9号公揭发布了?企业平安生产标准化根本标准?平安生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—2024，自2024年6月1日

起实施。

标准标准出台二、定义内容及特点和作用平安生产标准化的定义平安生产标准化的主要内容平安生产标准化的主要特点平安标准化的作用二、定义内容及特点和作用通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，标准生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业平安生产标准化建设。这一定义涵盖了企业平安生产工作的全局，是企业开展平安生产工作的根本要求和衡量尺度，也是企业加强平安管理的重要方法和手段。1目标2组织机构和职责3安全生产投入4法律法规与安全管理制度5教育培训6生产设备设施7作业安全8隐患排查治理9（重大）危险源监控10职业健康11应急救援12事故报告、调查和处理13绩效评定和持续改进二、定义内容及特点和作用管理方法的先进性采用了国际通用的PDCA动态循环的现代平安管理模式，根据对管理制度和操作规程的评估情况、各种形式的平安检查反响的问题、本企业和其他单位生产平安事故案例、平安绩效的评定结果、平安生产预测预警分析的趋势等，通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业平安绩效的持续改进和平安生产长效机制的建立。1二、定义内容及特点和作用内容的系统性平安生产标准化的内容涉及到了平安生产的各个方面，从平安生产目标、组织机构和职责、平安投入、法律法规和平安管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业平安、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。2二、定义内容及特点和作用较强的可操作性结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，防止“两张皮〞情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。3二、定义内容及特点和作用广泛的适用性?根本标准?在总结以往平安生产标准化建设活动经验的根底上，对不同行业企业平安生产工作的共性特点进行了总结概括，对“平安生产标准化〞进行了标准化定义，对各行业、各领域具有广泛适用性，是各行业平安生产标准化的“根本〞标准，保证了各行业平安生产管理工作的一致性。4二、定义内容及特点和作用管理的量化性平安生产标准化吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细那么，在企业自主建立和外部评审定级中，根据比照衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的平安管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。5二、定义内容及特点和作用法律法规的贯彻性平安生产法律法规对平安生产工作提出了原那么要求，设定了各项根本的法律制度。平安生产标准化是对这些法律原那么和法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为标准，从而更好地促进平安生产法律法规的贯彻落实。6二、定义内容及特点和作用强调预测预警平安生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的平安生产预测预警技术，定期分析平安生产情况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立表达企业平安生产状况及开展趋势的预警指数系统。7二、定义内容及特点和作用先进管理思想与传统管理经验相结合

隐患排查与危险源辨识相结合主体责任与外部监督相结合二、定义内容及特点和作用落实企业主体责任、标准平安生产工作的根本手段各类生产经营企业是平安生产的责任主体，企业主要负责人是平安生产第一责任人。作为一项全面标准企业平安生产工作的行业标准，其宗旨就是要充分调动企业及其主要负责人和平安管理人员的积极性和主动性，使其自觉承担平安生产管理的各项工作和相应的责任。平安生产标准化对组织机构、平安投入、平安管理制度、隐患排查和治理、重大危险源监控、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定，进一步明确了企业平安生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实平安生产主体责任，建立平安生产长效机制。

1二、定义内容及特点和作用表达平安管理先进思想、提升企业平安管理水平的重要方法平安生产标准化是在传统的质量标准化根底上，借鉴国外现代先进平安管理思想，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业平安健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、标准的、科学的平安管理体系，是现代平安管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业平安文化建设，促进平安管理水平的不断提升。2二、定义内容及特点和作用搞好平安生产的根底保障、提高企业本质平安水平的有效途径开展平安生产标准化活动重在基层、重在根底、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的根底上，对加大平安生产投入、加强对从业人员的教育培训、保障现场设备设施状况提出了具体的要求，从根本上解决了企业平安生产的根本素质问题，提高企业的平安技术水平和生产力的整体开展水平，提高平安保障能力。3二、定义内容及特点和作用预防控制风险、降低事故发生的有效方法通过创立平安生产标准化工作，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，加强现场检查，及时发现和纠正违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为，使隐患排查工作制度化、标准化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的平安管理水平，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。4二、定义内容及特点和作用政府部门实施分类监管和指导的重要依据?根本标准?要求企业对平安生产标准化工作进行自主评定和申请外部评审定级，有利于政府各部门实行分类监管和指导，也能增强企业贯彻落实平安生产法律法规的积极性和主动性。5二、定义内容及特点和作用企业创立步骤及分级评审实施三、企业创建与考评操作实施公告考核1243评审单位评审企业申请平安生产监督管理部门审核公告颁发证书、牌匾三、企业创建与考评操作实施1234平安标准化分级及权限一一级企业由国家平安生产监督管理总局审核公告二二级企业由企业所在地省级(省、自治区、直辖市，下同)平安生产监督管理部门审核公告三三级企业由所在地市级(设区的市，州，下同)平安生产监督管理部门审核公告组织培训

12转变意识3实施考评制定方案4三、企业创建与考评操作实施强制性、自身需求，

思想发动、制定方案成立领导小组，职能分解，专业培训对照标准，梳理查找，自评、评审，持续改进进度安排，资源保证，方案落实山东省冶金工业总公司申请平安生产标准化评审企业应具备条件设立有平安生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应平安生产行政许可申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团未发生较大以上生产平安事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产平安事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产平安事故申请二级企业的，申请评审之日前一年内生产平安事故累计造成人员死亡不超过2人申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产平安事故累计造成人员死亡不超过3人山东省冶金工业总公司自评报告内容企业简介〔企业性质、地理位置和交通、生产能力和规模、就业人员、企业下属产业单位情况、主要生产工艺流程、生产方式和主要设备设施〕平安管理机构及人员〔机构设置及人员配备情况〕平安生产管理制度〔平安生产责任制及主要管理制度建立情况〕平安生产教育和培训〔教育培训方案和档案、教育培训内容〕平安生产投入与平安设施“三同时〞〔平安生产投入、平安设施“三同时〞履行情况〕事故及应急管理〔机构、队伍、预案及演练等情况〕平安生产绩效〔近三年事故伤亡人数、十万人死亡率、事故起数、职业病发生等情况〕自评结论及申请考评等级山东省冶金工业总公司申请程序申请平安生产标准化一级企业的，经所在地省级平安生产监督管理部门同意后，向国家平安生产监督管理总局申请申请平安生产标准化二级企业的，经所在地市级平安生产监督管理部门同意后，向省级平安生产监督管理部门申请申请平安生产标准化三级企业的，经所在地县级(市、区、盟)平安生产监督管理部门同意后，向市级平安生产监督管理部门申请山东省冶金工业总公司评审依据按相应的评定标准采用评分的方式进行，总分值为100分一级：评审得分大于等于90分〔大型集团公司的成员企业90%以上大于等于90分〕二级：评审得分大于等于75分〔集团公司的成员企业80%以上大于等于75分〕三级：评审得分大于等于60分〔评定标准总分值不为100分的，按100分制折算〕山东省冶金工业总公司提出考评申请的企业应提交材料经所在地市级平安监管部门审核并签署意见的企业平安生产标准化考评申请表和备案表企业自评报告〔含企业自评打分表和扣分工程内容〕有关规定要求的其它材料冶金企业平安标准化申请表冶金企业平安标准化审备案表山东省冶金工业总公司评审冶金企业平安标准化评审工作由有关平安生产协会〔山东省安监局委托山东省冶金工业总公司组织专家组〕负责组织收到企业申请表和企业自评报告后，有关平安生产协会依据本方法和考评标准组织专家组对企业进行评审，形成书面评审意见山东省冶金工业总公司考评专家组准备工作根据申请企业提交的材料和自评报告制定考评方案，并将考评专家组成员名单及考评专家组权限等内容的考评方案，在考评实施前通知申请企业，以取得申请企