平潭金井湾环湖路网工程海域使用论证报告

平潭综合实验区金井湾环湖路网工程 1 8 8 8 8 8 10 11 12 13 13 15 16 17 172项目用海基本情况 192.1本工程基本情况 192.2本工程平面布置 20 202.2.2道路纵断面设计 212.2.3道路横断面设计 21 212.2.5综合管廊工程布置 222.3本工程主要施工方案 242.3.1本工程软基处理方案 24 242.4历史遗留问题处置情况说明 272.5项目预申请用海情况 29 29 35 362.7项目用海必要性 37 383.1项目用海环境影响分析 383.1.1海洋水文动力环境影响分析 383.1.2地形地貌与冲淤环境影响预测与评价 423.1.3水质环境影响分析 46 483.2项目用海生态影响分析 493.3项目用海资源影响分析 513.3.1对海岸线资源和海域空间资源的影响分析 513.3.2对近岸海域生态系统的影响 52 534项目用海与产业政策的符合性分析 544.1项目用海与国土空间总体规划符合性分析 544.2项目用海与其他规划的符合性分析 554.2.1与产业政策符合性分析 55 554.2.3与《福建省海洋功能区划（2011-2020年）》符合性分析 554.2.4与《福建省“十四五”海洋生态环境保护规划》符合性分析 564.2.5与《平潭综合实验区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》 564.2.6与《平潭综合实验区“十四五”综合交通运输规划》符合性分析 564.2.7与《平潭综合实验区金井湾（含吉钓港）组团控制性详细规 575海域开发利用协调分析 585.1海域开发利用现状 585.1.1海域开发利用现状 585.1.2海域使用权属现状 615.2项目用海对海域开发活动的影响 645.2.1对海水养殖的影响 645.2.2对周边填海造地工程的影响 645.2.3对交通运输用海的影响 645.2.4对如意湖排洪防潮闸工程的影响 655.3利益相关者界定 655.4项目用海与国防安全和国家海洋权益的协调分析 656项目用海合理性分析 666.1用海选址合理性分析 66 666.1.2选址区域的自然条件和生态环境适宜性分析 666.1.3选址与周边其它用海活动的可协调性分析 67 676.2用海方式与平面布置合理性分析 68 686.2.2平面布局合理性分析 686.3项目用海控制指标 68 68 686.3用海面积合理性分析 696.3.1项目用海界定方案 696.3.2用海面积能够满足项目用海需求 696.3.3用海面积量算符合相关设计规范 70 706.4用海期限合理性分析 717主要生态修复措施 72 748.1项目用海基本情况 748.2项目用海必要性结论 748.3项目用海资源环境影响分析结论 748.3.1项目用海环境影响 748.3.2项目用海生态影响 768.3.3项目用海资源影响 768.4项目与产业政策及相关规划符合性分析结论 778.5海域开发利用协调分析结论 788.6项目用海合理性分析结论 788.7项目用海可行性结论 791摘要（1）项目概述及用海情况平潭综合实验区金井湾环湖路网工程位于平潭综合实验区金井湾组团如意湖片区，路线围绕如意湖布设，整体成环形走向，全长约5.413km，扣除在建环湖东路段（安海路东侧）和如意湖排涝防潮闸工程的范围及如意湖水闸桥两端150m甩项路段，实际施工长度约3.246km，实际设计长度约3.546km，道路宽度为32米，双向四车道，道路等级为城市次干道，沿线设置一座桥梁和一道综合管廊。工程现已施工完毕，已进行竣工验收。其中，如意湖南部区段（约719m）涉历史遗留图斑，为本次海域论证区域。本工程海域使用类型为“交通运输用海”（一级类）中的“路桥用海”（二级类），用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”、“构筑物”中的“跨海桥梁、海底隧道”；根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，本工程用海一级类为“20交通运输用海”，二级类为“2003路桥隧道用海”；本工程申请用海面积为2.6695hm2，申请用海期限为40年；本工程占用岸线为136.76m。项目总投资约5.5125亿元。（2）项目用海必要性结论金井湾区域是平潭重要的港口经贸区，主要包括滨海居住、商务办公、港口物流、保税加工等特色产业，同时配备行政服务功能。金井湾围填海区是金井湾片区的重要组成部分，金井湾片区原陆域缺乏发展空间，与腹地经济社会发展不配套，土地供给不足，通过适当的填海形成陆域，可解决平潭综合实验区可用地不足问题，而路网建设是区域发展的先决要素。（3）资源环境影响分析根据自然资源部发布的《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）和《福建省自然资源厅关于明确围填海历史遗留问题项目用海报批有关要求的通知》闽自然资发〔2020〕11号文件精神，围填海历史遗留问题项目用海可以“简化海域使用论2证，重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性等进行论证，明确项目的生态修复措施，已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论”。本工程位于围填海历史遗留问题清单中的金井湾片350128-0141号图斑内，项目用海资源环境影响分析主要引用交通运输部天津水运工程科学研究所2019年11月编制的《平潭综合实验区金井湾片区围填海项目生态评估报告》（修正稿）相关结论。1）项目用海环境影响实测资料和数学模型预测结果均表明金井湾片区历史围填海实施不会对大范围潮流场产生影响，影响范围仅在本工程周边海域。本工程用海范围仅占金井湾片区历史围填海0.227%，对周边海域水文动力环境影响较小。金井湾片区历史围填海实施后，金井湾纳潮量下降，湾口水域潮流动力减弱，夹沙能力下降形成悬沙落淤，黄门岛至湾口水域淤积强度在0.26m/a~0.35m/a之间。金井湾作业区南北两侧绕流区淤积强度在0.11m/a~0.28m/a之间；猴屿附近海域淤积强度在0.07m/a~0.16m/a。在15km评估范围内其他水域及海洋生态红线区内，冲淤强度小于±0.03/a。本工程用海范围仅占金井湾片区历史围填海0.227%，对周边海域地形地貌和冲淤环境影响较小。金井湾片区历史围填海施工后，春季海水无机氮、磷酸盐含量有所上升，海水悬浮物、砷、石油类无明显变化，其余监测要素的含量在围填海施工后比施工前下降。相比于施工前，秋季海水施工后期海水无机氮、磷酸盐含量有所上升，汞、砷、COD、石油类含量无明显变化，其余监测要素的含量在围填海施工后期比施工前下降。整体来说，围填海区域附近海水评价要素的变化趋势与调查区域基本一致。无机氮、磷酸盐含量在施工后较施工前有所上升，但相比施工期间其含量已有一定程度的下降，可见其含量有逐渐恢复至施工前含量的趋势。施工悬沙主要在金井湾附近漂移扩散，其中工程水域施工悬沙浓度超一（二）类海水水质标准的水域面积为1.51km2，施工悬沙浓度超三类海水水质标准的水域面积为0.75km2，施工悬沙浓度超四类海水水质标准的水域面积为0.67km2。本工程用海范围仅占金井湾片区历史围填海0.227%，对周边海水水质的影响更小。3工程所在海域沉积物监测因子监测值均符合一类标准要求。施工后海域中沉积物中有机碳、石油类、汞无明显变化，其余监测要素的含量在围填海施工后比施工前下降。本工程用海范围仅占金井湾片区历史围填海0.227%，对海洋沉积物的影响更小。2）项目用海生态影响调查海域叶绿素a在施工期间含量有所降低，但施工产生的负面影响随着大规模施工的结束而逐渐减弱，填海施工后期叶绿素a含量有所恢复，施工结束后已基本恢复至施工前水平。浮游植物在施工期间春季多样性水平有所提升，秋季水平相对稳定，而施工结束后多样性指数的降低可能由地表径流、陆源污染等填海施工以外的原因造成；受到施工负面影响的种类数和生物密度在大规模围填海施工之后逐渐恢复。浮游动物在施工期间春季多样性水平有所提升，秋季水平相对稳定；受到施工负面影响的种类数和生物密度在大规模围填海施工之后逐渐恢复，而施工结束后种类数的降低可能由地表径流、陆源污染等填海施工以外的原因造成。底栖生物在施工期间多样性水平有所降低；生物密度和种类数量整体呈现逐渐降低的趋势，尚未得到较好的恢复；春季总生物量稳中有升，但秋季总生物量受到了填海施工的负面影响。潮间带生物在施工期间多样性水平相对稳定，春季生物量和生物密度也相对稳定，但秋季数值明显下降。生物质量在施工期间，超标项目有所增加。鱼卵仔稚鱼在施工期间生物密度逐渐降低，但施工结束后已恢复至施工前水平。游泳动物在施工期间生物量和生物密度有所下降。综上所述，项目建设期间，叶绿素a、浮游植物、浮游动物、底栖生物、潮间带生物、生物质量、渔业资源均受到不同程度的负面影响，其中叶绿素a、浮游植物、浮游动物、鱼卵仔稚鱼在大规模围填海施工之后有所恢复，说明施工对生态环境造成的负面影响正在逐步减弱和消除。本工程用海范围仅占金井湾片区历史围填海0.227%，对海洋生态的影响更小。3）项目用海资源影响4本工程占用人工岸线136.76m。项目建设使用到的这些人工岸线，本身资源价值一般，而道路作为一种交通资源，其建设本身也具有社会、经济等价值，对区域开放开发有积极促进作用，因此在影响较小的情况下，岸线资源的损失在可接受程度内。本工程道路永久性占用海域的用海面积为2.4556hm2，对海坛海峡区域其他海洋资源开发利用影响较小。虽然占用了一部分海域空间资源，但可大大提升区域交通路网服务能力，有利于提升周边区域包括自然、旅游等资源在内的多种资源价值。金井湾片区围填海的生态系统服务功能价值损失总计每年6858.7万元。本工程道路用海面积仅占金井湾片区历史围填海0.227%，因此，本工程引起的生态系统服务功能价值损失约每年15.57万元。金井湾片区围填海造成的海洋生物资源损害价值量为2773.85万元，本工程用海范围占金井湾片区历史围填海0.227%，其引起的生物资源损失金额约为6.30万元。（4）项目与产业政策及相关规划符合性分析结论根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》第二十二类“城市基础设施”中“城市公共交通建设”为鼓励类建设项目，本工程进行平潭综合实验区金井湾环湖路网工程建设，属城市基础交通设施，属于鼓励类建设项目，符合国家产业政策的要求。本工程位于国土空间规划分区中的城镇集中建设区，“三区”划定规划中的陆域城镇开发边界内，不涉及生态保护红线，符合综合交通系统规划，本工程施工期及营运期对该城镇集中建设区影响不大。因此，项目用海符合《平潭综合实验区国土空间总体规划（2018-2035年）》。本工程位于“三区三线”的城镇开发边界内，项目建设未突破城镇建设用地规模和城镇开发边界，是在城镇开发边界内细化了用地布局和功能，使城镇开发边界划定成果精准落地实施。项目不涉及生态保护红线。因此，项目用海符合福建省“三区三线”划定成果中的海洋生态保护红线要5本工程进行金井湾环湖路网工程建设，完善平潭综合实验区路网规划以及提高道路的服务等级具有极为重要的作用。项目范围不超过功能区前沿线，符合“金井湾工业与城镇建设区”用途管制及用海方式。因此本工程用海符合福建省海洋功能区划要求。本工程对海洋生态环境的影响整体较小，并且会采取海洋生态保护修复措施，不会影响美丽海湾建设，因此，本工程建设符合《福建省“十四五”海洋生态环境保护规划》和《平潭综合实验区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》。金井湾环湖路网已列入该规划中的平潭“十四五”综合交通运输发展规划重点项目谋划表，符合《平潭综合实验区“十四五”综合交通运输规划》。在《平潭综合实验区金井湾（含吉钓港）组团控制性详细规划》中，本工程定位为城市次干路，承担小区间短距离的交通联系，对道路主骨架起补充道路数量，分散交通流的作用，且服务于周边地块。因此本工程符合《平潭综合实验区金井湾（含吉钓港）组团控制性详细规划》。（5）海域开发利用协调分析本工程属已建工程，对周边其他用海活动无影响，因此，根据本工程用海对所在海域开发活动的影响分析，按照利益相关者的界定原则，界定本工程用海没有利益相关者。本工程使用海域位于平潭综合实验区金井湾组团海域，项目用海区地处我国内水，海域属于国家所有，用海单位依法取得海域使用权，履行相应义务后，对国家权益没有影响。本工程用海不占用军事用地，不占用和破坏军事设施，不影响国防安全。（6）项目用海合理性分析结论本工程选址的区位与社会条件、自然条件较适宜，用海与周边其它用海活动可协调，本工程的选址是合理的。本工程为平潭金井湾环湖路网工程，由于工程成陆后用于形成公路，该区域对地基荷载具有较高的要求，其他用海方式（如透水构筑物用海、开放式等）难以满足要求，填海造地是较为实际的用海方式。因此，本工程6的用海方式是合理的。本工程路线环绕如意湖水体布设，整体成环形走向，并且预留了与其它公路对接的接口。本工程可以联络如意湖各功能片区的通勤道路，集散交通，并服务于沿线周边地块。因此，本工程平面布置是合理的。本工程为金井湾环湖路网工程，本论证根据建设需求，确定项目用海规模：道路工程按道路使用的红线范围进行申请，跨海桥梁用海以桥面垂直投影外缘线向两侧外扩10m距离为界，用海面积可以满足本工程的用海需求。本工程市政道路为城市Ⅱ级次干路，双向四车道，宽32m，符合《城市综合交通体系规划标准》。项目用海面积量算及宗海图绘制符合规范要（7）生态修复措施根据自然资源部发布《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》（自然资规〔2018〕7号）文件精神，围填海历史遗留问题项目用海可以“依照备案的生态保护修复方案，按照‘谁破坏、谁修复’的原则，组织开展生态修复；集中连片或相邻的围填海工程根据实际情况，可以组织开展整体生态修复。”本工程位于金井湾0141图斑围填海历史遗留问题范围内，本工程与周边项目属于集中连片的围填海项目，建议本工程的生态修复措施纳入金井湾片区围填海项目一并统一组织实施。根据《平潭综合实验区金井湾片区围填海生态修复方案》（2019年11月），主要生态修复措施为：海岸带整治修复、滞洪区生态化建设、建民沙坝整治、生态绿网工程、海岛整治和近岸海域的海洋生物资源恢复。但根据上述的修复方案，其修复内容、修复位置、范围均未规划在本工程范围内，在本工程范围内没有具体修复项目；应将海洋生态保护修复资金纳入平潭综合实验区财政预算，统筹安排海洋生态保护修复资金的使用。本工程对海洋生物资源损害价值合计为6.3万元，建议纳入《平潭综合实验区金井湾片区围填海生态修复方案》一并统一实施。由于财政资金紧张，目前完成了部分生态修复工程，另有部分生态修复工程尚未完成。（8）项目用海可行性结论7本工程用海符合国家产业政策，符合《平潭综合实验区国土空间总体规划（2018-2035年）》、《福建省海洋功能区划（2011-2020年）》、《福建省十四五海洋环境保护规划》、《平潭综合实验区“十四五”综合交通运输规划》、《平潭综合实验区金井湾（含吉钓港）组团控制性详细规划》和《福建省“三区三线”划定成果》。本工程用海对资源、生态、环境的影响较小；本工程用海无利益相关者；用海面积界定和用海期限合因此，本工程建设方案可行、环境影响较小、开发利用可协调，从海域81.1论证工作来由平潭综合实验区金井湾环湖路网工程1.1.2建设单位平潭综合实验区先行实业有限公司本工程位于平潭综合实验区金井湾组团如意湖片区，路线围绕如意湖布设。整体成环形走向，全长约5.413km，扣除在建环湖东路段（安海路东侧）和如意湖排涝防潮闸工程的范围及如意湖水闸桥两端150m甩项路段，实际施工长度约3.246km，实际设计长度约3.546km（图1.1-1和图1.1-2道路宽度为32m，双向四车道，道路等级为城市次干道，沿线设置一意湖南部区段涉围填海历史遗留图斑，为本次论证区域，本次论证区域道路长度为719m（图1.1-2）。91.1.4论证工作来由的若干意见》，将海西发展进一步提升为国家战略，同探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊两岸区域合作试点。福建省委省政府紧紧抓住海西发展建设海峡西岸经济区建设的若干意见的实施意见》，并确为平潭综合实验区，重点突出对台特色，与台湾“共同经营、共同管理、共同受益”，目标是将平潭综合实作交流先行先试的示范区”、“海峡西岸经济社会协调快平潭综合实验区开放发展。支持平潭综合实验区加快局。逐步构建对台投资贸易自由化便利化政策体系，扩放，探索建设两岸共同市场先行区域。支持平潭综合实岸往来通道。研究放开台湾信息服务等行业准入，研究然而自改革开放以来，平潭的陆岛交通建设和进步，交通状况有了较大改观，但由于经济基础薄弱，交众所周知，“发展经济、交通先行”，因此，为进一步推大平潭综合实验区开放开发力度，按照省委“完善综合交规划以及提高道路服务等级，带动平潭经济发展，加快留问题”、“依法处置违法违规围填海项目”、“由规严肃查处，并组织有关地方人民政府开展生态评估状和对海洋生态环境的影响程度，责成用海主体认真损害赔偿和生态修复，对严重破坏海洋生态环境的坚平潭综合实验区农村发展局已于2018年-202色虚线部分为已通过其它项目立项区域，具体为1.1.6任务委托及工作展开根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《福建省海域使用管理条例》和围填海历史遗留问题图斑处置相关管理规定要求，本工程建设应当开展海域使用论证工作，依据《海域使用论证技术导则》、《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》（自然资规〔2018〕7号）、《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）、《福建省自然资源厅关于明确围填海历史遗留问题项目用海报批有关要求的通知》（闽自然资发〔2020〕11号，附件5）等相关要求编制海域使用论证报告。本工程涉及的填海区域已被纳入围填海历史遗留问题清单，且已完成生态保护修复方案编制，纳入备案目录。2020年3月，福建省自然资源厅发布《福建省自然资源厅关于明确围填海历史遗留问题项目用海报批有关要求的通知》（闽自然资发〔2020〕11号），明确省政府审批权限的围填海历史遗留问题项目用海报批有关要求，提出“简化海域使用论证。海域使用论证要重点对项目产业政策符合性、用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性、用海控制指标等进行论证，明确项目的生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。实际申请用海面积按照《海域使用论证技术导则》《宗海图编绘技术规范（试行）》等文件要求确定。采取招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权的用海项目，由市、县（区）自然资源主管部门负责开展海域使用论证。集中连片的项目，可一次性组织海域使用论证，一次性组织评审。严格执行海域使用论证报告评审有关规定”。《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）提到“进一步简化落地项目海域使用论证要求。已按规定完成生态评估和生态修复方案编制的“未批已填”围填海历史遗留问题区域，对选址位于其中的落地项目，一般仅需论证用海合理性、国土空间规划符合型、开发利用协调性等内容，并结合生态修复方案明确单个项目的生态保护修复措施”。2023年11月，平潭综合实验区先行实业有限公司委托自然资源部第三海洋研究所（以下简称“海洋三所”）开展平潭综合实验区金井湾环湖路网工程海域使用论证工作（附件6），根据《自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实〈国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知〉的实施意见》（自然资规〔2018〕5号）、《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》（自然资规〔2018〕7号）、《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）、文件精神和《福建省自然资源厅关于明确围填海历史遗留问题项目用海报批有关要求的通知》（闽自然资发〔2020〕11号）中的海域使用论证报告编写大纲，在现场勘查、调研以及收集与本工程有关资料的基础上，编制本工程海域使用论证报告。1.2论证依据强滨海湿地保护严格管控围填海的通知〉的实施意见》，自然资规〔21.2.2相关区划、规划（4）《福建省“十四五”海洋生态环境保护规划》，闽环保海〔2022〕1（5）《福建省海岸带与利用规划（2011-2020年）》，1.2.3技术标准和规范），1.2.4项目基础资料1.3论证重点本工程所在区域已被纳入围填海历史遗留问题清单，且已完成生态保护修复方案编制，纳入备案目录。根据自然资源部5号文、7号文和《福建省自然资源厅关于明确围填海历史遗留问题项目用海报批有关要求的通知》（闽自然资发〔2020〕11号）文件精神，围填海历史遗留问题项目用海可以“简化海域使用论证，要重点对项目产业政策符合性、用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性、用海控制指标等进行论证，明确项目的生态修复措施；对已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论”。《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）也提出“进一步简化落地项目海域使用论证要求。已按规定完成生态评估和生态保护修复方案编制的“未批已填”围填海历史遗留问题区域，对选址位于其中的落地项目，一般仅需论证用海合理性、国土空间规划符合性、开发利用协调性等内容，并结合生态保护修复方案明确单个项目的生态保护修复措施。”因此，根据上述文件精神要求，确定本工程海域使用论证重点为：（1）项目建设的国土空间规划符合性、选址选线的合理性分析（2）项目用海面积合理性分析；（3）海域开发利用协调分析；（4）围填海历史遗留问题处置方案及备案意见符合性；（5）生态修复措施。2项目用海基本情况2.1本工程基本情况实际设计长度约3.546km，道路宽度为32m，双向四车道，道路等级为城市次开工前平潭先行实业有限公司组织设计、监理、施工等察发现与该项目衔接的已建如意湖排涝防潮闸桥桥面沥分项工程尚未实施，导致环湖路网工程无法与水闸桥衔桥加固的技术难度大，从原环湖路网工程中2.2本工程平面布置2.2.1总平面布置环湖东路段（安海路东侧）施工图已编制完成，处于本工程线位绕如意湖水体布设，成环形走向。线存在多条相交支路，由于周边地块尚未开发成熟面设计时保留其未来开口的条件，与相交支路采用环湖路为城市次干路，路线整体成环形走向，扣），规模，其设计车速30km/h，机动车道面积77109m²,桥梁面积7940.48m²,综2.2.2道路纵断面设计本工程纵断面设计以路网规划标高为依据。经满足防洪、排涝要求，且沿线填挖合理，故本设计在标高保持一致。同时，与沿线在建道路及现状道路衔路段上横断面上各点标高按横坡进行推算。2.2.3道路横断面设计设计结合规划断面、项目沿线在建环湖东路2.2.4桥梁工程布置桥梁横向分为左、右两幅桥，沿道路中心线对称2.2.5综合管廊工程布置2.3本工程主要施工方案2.3.1本工程软基处理方案的路段，采用CFG桩进行处理，填砂路基的填筑材料应因地制宜，就近取土。路作，先挖除地表杂填土、腐植土、耕植土、植被2.3.2桥梁施工工艺施施工。其中，上桥梁部结构施工主要包括预应力空心下部施工主要包括桥梁基础及桥台的施工；桥梁基础采用桩接盖梁桥台。桥梁附属工程的施工包括桥面铺装、桥梁基础采用钻孔灌注桩和扩大基础施工，施工2.4历史遗留问题处置情况说明告》，编制单位：交通运输部天津水运工程科学研究金井湾片区围填海生态保护修复方案》（简称《生态井湾区块按照围填海历史遗留问题进行处理，其中列措施为保留。以上地块用海主体明确，违法用海行为已查处，并已完成违法填根据《国务院关于加强滨海湿地保护严格管关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）以及《福建省自然资源厅关于明确围填海历史遗留问题项然资发〔2020〕11号文）等相关文件要求，为推进平潭围填海历史遗留问题处置进度，加快补办对已纳入福建清单、不占用生态保护红线、对海洋生态环境无重大影且已完成查处的未确权的已填已用地块的用海手续，拟规〔2018〕7号文中规定的“严重破坏海洋生态环境的围填海海范围所在的图斑已纳入“全省围填海历史遗留问题清单且已占用生态保护红线，属于省政府审批权限的围填海项目主体明确且已完成查处的，按照《海域使用管理法》《井湾片区围填海项目生态评估报告》（修正稿）的结根据《平潭金井湾区块围填海历史遗留问题处理态评估情况，对海洋生态环境无重大影响，不予拆除有海岸线之间区域，不涉及占用耕地、林地，在2.5项目预申请用海情况2.5.1预申请用海面积海域使用类型：根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号），市政道路工程用海类型为“交通运输用海”中的“2003路桥隧道用海”；根据《海域使用分类》（HY/T-123-2009），市政道路工程用海类型为“路桥用海”海域使用方式：一级方式为“填海造地”、“构筑物”，二级方式为“建设填海造地”、“跨海桥梁、海底隧道”；用海面积：本工程预申请用海总面积为2.6695hm2，其中道路工程预申请用海面积2.4556hm2，桥梁工程预申请用海面积0.2139hm2。本工程预申请用海的宗海位置图、宗海平面布置图和宗海界址图分别见图2.5-1~图2.5-5，界址点坐标见表2.5-1~表2.5-5，坐标均采用CGCS-2000坐标系。表2.5-1平潭综合实验区金井湾环湖路网工程（环湖路）宗海界址点坐标序号北纬序号北纬1234567892021222324252627282940414243444546用海方式界址线面积（公表2.5-2平潭综合实验区金井湾环湖路网工程（桥梁工程）宗海界址点坐标序号北纬序号北纬123456用海方式界址线面积（公本工程海域使用类型为“交通运输用海”中的“路桥用海”。《中华人民共和国海域使用管理法》中没有直接针对路桥用海期限的规定，综合分析本工程在平潭综合实验区交通路网中承担的重要连接线角色以及起到的交通骨干线作用，具有公共交通基础设施的属性可参照公益性项目，按照公益事业用海来申请用海期限，《海域使用管理法》第二十五条（五）规定公益事业用海最高期限四十年，因此，本工程跨海桥梁及跨海道路填海造地申请用海期限40年。作为本工程主要组成部分的桥梁设计使用寿命均为100年，因此跨海桥梁用海在申请的用海期限届满前海域使用权人可依法申请续期使用。对于本工程中跨海道路填海造地部分，属于永久改变海域自然属性的用海。根据《填海项目竣工海域使用验收管理办法》第五条“海域使用权人应当自填海项目竣工之日起30日内，向相应的竣工验收组织单位提出竣工验收申请”，本工程围填海工程已完成，业主在依法取得海域使用权后，应尽快提出填海竣工验收申请。根据《中华人民共和国海域使用管理法》第三十二条规定，“填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有”。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。2.6项目用海需求2009年7月，福建省委、省政府根据2009年5月国务院下发的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中的有关精神，决定设立平潭综合实验区，充分发挥平潭连接两岸的区位优势，顺应两岸人民加强交流合作的共同心愿，逐步把平潭综合实验区建设成为“两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”。从中共中央到省委省政府，都高度重视平潭综合实验区的建设。由于肩负着重大历史使命，平潭综合实验区管委会刚成立不久，便刻不容缓的着手开展实验区总体发展规划及各类专项规划的编制工作，大力推进各项城市基础设施建设，保证能够按预期完成各个发展阶段的目标任务。2023年9月，《中共中央国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》提出：加快平潭综合实验区开放发展。支持平潭综合实验区加快构建全方位对台开放格局。逐步构建对台投资贸易自由化便利化政策体系，扩大对台跨境服务贸易开放，探索建设两岸共同市场先行区域。支持平潭综合实验区建设更加便捷的两岸往来通道。研究放开台湾信息服务等行业准入，研究探索加快扩大教育开放相关举措。平潭主岛海坛岛内，除省道305线和县道161至164线，近几年修建了环岛路、坛西大道主线等新的干线道路，但与蓬勃发展的经济相比，交通基础设施还是略显落后，为保障城市社会经济发展目标的实现，加快平潭的开放开发，必须建立与平潭城市结构相适应的高效率、可持续发展的城市交通路网体系。在目前开发初期，构建城市骨架路网，变得极为迫切。本工程位于平潭综合实验区金井湾组团内的如意湖片区，在《平潭综合实验区金井湾如意湖周边地块修建性详细规划》中，是如意湖片区内重要的片区性主干路（即城市次干路）。金井湾片区原陆域缺乏发展空间，与腹地经济社会发展不配套，土地供给不足，也无法支撑片区路网的建设。通过适当的填海形成陆域，可支撑区域交通路网及配套管网的建设。因此，本工程建设是构建片区路网体系，加快城市发展的需要；是改善投资环境，促进金井湾片区开发建设的需要；是市政管线的重要通道。2.7项目用海必要性金井湾围填海区是平潭综合实验区城市总体规划中金井湾片区的重要组成部分，金井湾区域是重要的港口经贸区，主要包括滨海居住、商务办公、港口物流、保税加工等特色产业，同时配备行政服务功能。金井湾区域原陆域缺乏发展空间，与腹地经济社会发展不配套，土地供给不足，通过适当的填海形成陆域，可解决平潭综合实验区可用地不足问题，而路网建设是区域发展的先决要素。因此，本工程建设用海是必3项目用海资源环境影响分析根据自然资源部发布《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》（自然资规〔2018〕7号）、《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）和《福建省自然资源厅关于明确围填海历史遗留问题项目用海报批有关要求的通知》（闽自然资发〔2020〕11号）文件精神，围填海历史遗留问题项目用海可以“简化海域使用论证，重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性等进行论证，明确项目的生态修复措施，已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论”。本工程位于围填海3.1项目用海环境影响分析3.1.1海洋水文动力环境影响分析3.1.1.1围填海实施前后实测资料对比（1）潮位资料表3.1-1娘宫临时站潮汐特征值统计表验潮站潮位特征值娘宫临时站大屿临时站平均潮位最高潮位最低潮位平均高潮位平均低潮位平均潮差最大潮差最小潮差平均涨潮历时（h：mm）平均落潮历时（h：mm）统计时间潮高基准面（2）潮流资料2010年8月在工程区进行4个测站的大潮同步水3.1.1.2数学模型预测天科所在《平潭综合实验区金井湾片区围填海项目生态评估报告》中使用MIKE21软件建立了潮流数学模型，对金井湾片区历史围填海的水文动力影响进行了预测分析，本节主要引用其结论，数模模型建模及验证详见《平潭综合实验区金井湾片区围填海项目生态评估报告》。（1）潮位影响评估在2010年8月实测大潮条件下，数学模型计算得出的金井湾围填海实施后潮差变化统计可见表3.1-2，高潮位、低潮位和潮差分布可见图3.1-4、图3.1-5和图表3.1-2围填海项目实施后潮差变化统计表潮差Δh变化（m）影响范围（km2）图3.1-4金井湾填海前后高潮位变化分布图3.1-5金井湾填海前后低潮位变化分布图3.1-6金井湾填海前后潮差变化分布（2）潮流影响评估总的来看，金井湾围填海实施后，不会对大范围潮流场产生影响，影响范围仅在本工程周边海域。图3.1-7金井湾填海实施后涨急时刻流场图3.1-8金井湾填海实施后落急时刻流场图3.1-9金井湾填海实施前后涨急时刻流速对比图3.1-10金井湾填海实施前后落急时刻流速对比图3.1-11金井湾填海实施前后涨急时刻流矢对比图3.1-12金井湾填海实施前后落急时刻流矢对比表3.1-3围填海项目实施后流速变化统计表流速变化范围（m/s）面积（km2）涨急落急（3）纳潮量影响评估表3.1-4围填海实施前后纳潮量变化统计生态评估范围金井湾水域（4）水体交换能力影响评估对生态评估范围水域和金井湾水域进行分析计算（由于图3.1-13填海实施后评估范围水域0d示踪剂浓度分布图3.1-14填海实施后评估范围水域5d示踪剂浓度分布图3.1-15填海实施后评估范围水域10d示踪剂浓度分布图3.1-16填海实施后评估范围水域15d示踪剂浓度分布图3.1-17填海实施后金井湾水域0h示踪剂浓度分布图3.1-18填海实施后金井湾水域3h示踪剂浓度分布图3.1-19填海实施后金井湾水域6h示踪剂浓度分布化很小，对海坛海峡海域水体质量基本没有影响，图3.1-20填海实施前后评估范围水域示踪剂浓度变化曲线图3.1-21填海实施前后金井湾水域示踪剂浓度变化曲线实测资料和数学模型预测结果均表明金井湾片区历史围填海实施不会对大范围潮流场产生影响，影响范围仅在本工程周边海域。本工程用海范围仅占金井3.1.2地形地貌与冲淤环境影响预测与评价3.1.2.1地形地貌金井湾陆地地貌上属于侵蚀剥蚀低丘陵。跨海至娘宫一带岩性主要是下白垩统石帽山群英安质含角砾晶屑凝灰熔岩、凝灰岩、安山岩等。吉钓一带为燕山晚期第三次侵入的钾长花岗岩。湾西侧、北侧为省道305线斜坡下人工护岸，东北侧为鹅头尾岬角的基岩海岸，东侧为火烧港盐田人工海堤。澳顶以省道305线和内澳相隔，建有2孔水闸一座，闸口至湾外有一条蛇曲状潮沟，其东侧并行一条笔直的潮沟，盐业码头南北两侧有排洪渠和盐田取排水沟、水闸，外通两道较深的潮水沟。整个跨海澳均为泥质潮间带，地形向湾中、湾外缓缓倾斜（见图3.1-22），整体坡度约0.2°。由于泥沙来源有限，该澳基本呈弱淤积状态。3.1.2.2泥沙来源根据研究区海流及悬浮泥沙输运特征，金井湾海域湾口的净余流方向湾内，净输沙也向湾内。金井湾海域的颗粒物除来自于陆域和海岸侵蚀来沙外，湾外强劲稳定潮流反复作用下带来的海坛海峡泥沙也是重要的物质来源之一。尤其是在湾内围填海工程建成后拦截了大量的陆域来沙之后，深水来源的泥沙可能占了相当的比例，这也是造成湾内潮滩内沉积物类型类似，向湾口和深槽内急剧变化的原因之一。3.1.2.3地形冲淤演变分析图3.1-230m等深线对比3.1.2.4安海澳沙坝变化分析-2m等深线对比-5m等深线对比-10m等深线对比-20m等深线对比漂移的沙砾绕过突然转折的岸段，波浪作用减弱后逐渐沉积下感影像，通过对安海澳遥感影像数据的几何校正、融合和信息提取，1996-2018年安海澳沙坝-潟湖海岸变迁的信息，分析了潟湖纳潮水域面积的变图3.1-281996~2018年沙坝岸线变化其中金井湾填海工程开始实施后的2010~2018年的沙表3.1-5沙坝移动距离及速率年份剖面1剖面2累积移动距离平均移动速率累积移动距离平均移动速率2010201320162018澳沙坝的平面形态基本上没有变化，保持了相对稳定的潮流、波浪条件没有明显改变。结合3.1.1节围填海实施可知，潮位、潮流和波浪变化主要分布在金井湾湾3.1.2.5冲淤影响预测海洋生态红线区内，冲淤强度小于±0.0图3.1-29工程海域年均冲淤分布态红线区内，冲淤强度小于±0.03/a。本工程用海范围仅占金井湾片区历史围填3.1.3水质环境影响分析3.1.3.1海水水质实测资料对比分析为项目施工前、施工中、施工后期的海水水质秋季监测资料，监测资料进行汇总，对项目所在海域环境质量状况进行分析。引表3.1-6引用的海水水质资料概况序号季节调查时间站位数调查单位资料来源1春季2010.4-5国家海洋局厦门海洋环境监测中心站《平潭金井物流仓储中心填海造地工程海域使用论证报告书》22014.520国家海洋局厦门海洋环境监测中心站《平潭综合实验区猴屿海域填海造地工程海域使用论证报告书》32016.320福建省东海海洋研究院《平潭综合实验区环岛公路金井湾大桥及接线工程（娘宫至吉钓路段工程）海域使用论证报告书》42019.620福建中凯检测技术有限公司《福建中凯检测技术有限公司检测报告ZK19062009》5秋季2010.920福建海洋研究所《平潭金井物流仓储中心填海造地工程海域使用论证报告书》62013.1120国家海洋局厦门海洋环境监测中心站《平潭综合实验区猴屿海域填海造地工程海域使用论证报告书》72016.1120国家海洋局厦门海洋环境监测中心站《平潭综合实验区环岛公路金井湾大桥及接线工程（娘宫至吉钓路段工程）海域使用论证报告书》图3.1-302010年4-5月调查站位图图3.1-312014年5月和2013年11月调查站位图图3.1-322016年3月和11月调查站位图图3.1-332019年6月调查站位图图3.1-342010年9月调查站位图调查因子进行达标评价。根据该海域不同监行对比，分析各监测因子在调查区域及围填海附数值随时间的变化趋势。为避免因子的季节变化有所上升，海水悬浮物、砷、石油类无明显变化，其余海施工后比施工前下降。相比于施工前，秋季海水施工量在围填海施工后期比施工前下降。整体来说，围填海的变化趋势与调查区域基本一致。无机氮、磷酸盐含量上升，但相比施工期间其含量已有一定程度的下3.1.3.2施工期悬沙迁移扩散图3.1-44施工悬沙最大影响范围3.1.4海域沉积物环境影响分析沉积物监测资料，对监测资料进行汇总，对项目所在表3.1-7引用的海域沉积物资料概况序号调查时间站位数站位号调查单位资料来源12010.4-5YP02、YP03、YP05、YP07、YP09、YP10、YP13、YP14、YP16、YP18局厦门海洋环境监测中心站造地工程海域使用论证报告22014.5PT18局厦门海洋环境监测中心站《平潭综合实验区猴屿海域填海造地工程海域使用论证报告32016.3FQ14、FQ16、福建省东海海洋研《平潭综合实验区环岛公路金井湾大桥及接线工程（娘宫至报告书》42019.6福建中凯检测技术有限公司检测报告ZK19062009》沉积物中有机碳、石油类、汞无明显变化，其余监测后比施工前下降。整体来说，围填海区域附近沉积物3.2项目用海生态影响分析洋环境变化程度，评估资料按以下原则进行筛选：调查尽可能保证站位一致；调查时间涵盖围填海建设前、建代表同一季节（春季、秋季）；调查因子基本全面。基目附近海域的调查资料进行海洋生物生态影响分析，各表3.2-1选取时间节点和围填海时间关系生物类型季节时间节点与围填海时间关系海洋生物（除潮间春季2010年4-5月围填海建设前2014年5月围填海建设中2016年3月围填海建设后期2019年6月围填海建设后秋季2010年9月围填海建设前围填海建设中围填海建设后期潮间带生物春季2010年4-5月围填海建设前2014年5月围填海建设中2016年3月围填海建设后期秋季2010年9月围填海建设前围填海建设中围填海建设后期表3.2-2引用的历史资料概况序号资料来源调查时间站位数调查单位调查单位资质本次评价1《平潭金井物流仓储中心填海造地工程海域使用论证报告书》2010.4-5国家海洋局厦门海洋环境监测中心站有CMA认证植物、浮底栖生物2010.9福建海洋研究所有CMA认证2《平潭综合实验区猴屿海域填海造地工程2013.112014.5国家海洋局厦门海洋环境监测中心站有CMA认证海域使用论证报告3《平潭综合实验区环岛公路金井湾大桥及接线工程（娘宫至吉钓路段工程）海域使用论证报告书》2016.3福建省东海海洋研究院有CMA认证2016.10-国家海洋局厦门海洋环境监测中心站有CMA认证4《福建中凯检测技术有限公司检测报告ZK19062009》福建中凯检测技术有限公司有CMA认证表3.2-3潮间带生物调查引用资料概况序号资料来源调查时间调查单位1《平潭金井物流仓储中心填海造地工程海域使用论证报告书》2010.4-5YPC1、YPC2国家海洋局厦门海洋环境监测中心站2010.9P1、P2、P3福建海洋研究所2《平潭综合实验区猴屿海域填海造地工程海域使用论证报告书》2014.52014.11P1、P2、P3国家海洋局厦门海洋环境监测中心站3《平潭综合实验区环岛公路金井湾大桥及接线工程（娘宫至吉钓路段工程）海域使用论证报告2016.3DF03、DF04、DF06福建省东海海洋研究院2016.11国家海洋局厦门海洋环境监测中心站生物生态环境影响评估方法与水质评估方法相关年份的监测资料进行汇总，通过对生物各个监测浮游植物在施工期间春季多样性水平有所提工结束后多样性指数的降低可能由地表径流、陆源污染造成；受到施工负面影响的种类数和生物密度在大规模浮游动物在施工期间春季多样性水平有所提施工负面影响的种类数和生物密度在大规模围填海施工底栖生物在施工期间多样性水平有所降低；生物密逐渐降低的趋势，尚未得到较好的恢复；春季总生潮间带生物在施工期间多样性水平相对稳定，春季对稳定，但秋季数值明显下降。生物质量在施工期间，潮间带生物、生物质量、渔业资源均受到不同程度的3.3项目用海资源影响分析3.3.1对海岸线资源和海域空间资源的影响分析3.3.1.1项目占用的海岸线资源及影响分析用是跨越式的，除对其他工程使用该段岸线其他不利影响。项目建设使用到的这些人工岸线，作为一种交通资源，其建设本身也具有社会、经济3.3.1.2项目占用的海域空间资源及影响分析用影响较小。虽然占用了一部分海域空间资源，3.3.2对近岸海域生态系统的影响本工程对近岸海域生态系统的影响主要在于填响。湿地在全球和区域性的水循环系统中起着重要的的流速，流速减慢使水中的泥沙得以沉降。同时，经物代谢过程和物理化学作用，水中的各种有机的和无留下来，许多有毒有害的复合物被分解转化为无害甚体澄清。自然湿地生态系统的净化作用无形地提供巨），项，分别是供给服务（养殖生产、捕捞生产）、调节节）、文化服务（休闲娱乐、科研服务）、支持服务表3.3-1金井湾围填海工程的海域生态服务功能价值损失项目服务价值变化（万元）供给服务养殖生产捕捞生产调节服务气体调节干扰调节文化服务休闲娱乐科研服务项目服务价值变化（万元）支持服务物种多样性维持3.3.3生物资源损失量估算3.3.3.1海洋生物资源生物量取值根据《建设项目对海洋生物资源影响评价技术规围填海工程需评估其造成海洋底栖生物、游泳生物、鱼损失。由于金井湾规划围填海工程已完成，需采用围填源调查资料，确定符合金井湾填海造地区的底栖生物、2773.85万元。本工程用海范围占金井湾片区历史围填海0.227%，因此其引起表3.3-3金井湾围填海海洋生物资源损害价值量估算表项目生物损失量单价核算金额悬浮物扩散合计底栖生物鱼卵仔鱼游泳动物合计4项目用海与产业政策的符合性分析4.1项目用海与国土空间总体规划符合性分析年）》获福建省人民政府批复（福建省人民政府关本工程位于国土空间规划分区中的城镇集中建4.1-2和图4.1-3。4.2项目用海与其他规划的符合性分析4.2.1与产业政策符合性分析施”中“城市公共交通建设”为鼓励类建设项目，本工程进行平潭综合实验区4.2.2与福建省生态保护红线符合性分析建设未突破城镇建设用地规模和城镇开发边界，是在地布局和功能，使城镇开发边界划定成果精准落地实本工程位于《福建省海洋功能区划（201当保障工业与城镇建设用海，兼容不损害工业与城方式要求“填海范围不得超过功能区前沿线，优化工岸线曲折度和长度。”提高道路的服务等级具有极为重要的作用。项目范4.2.4与《福建省“十四五”海洋生态环境保护规划》符合性分析于占用较多海湾湿地带来较大生物损失，不属于自然资规定的“严重破坏海洋生态环境的围填海，应责成违法用求。营运期本工程对周边海洋环境影响不大。项4.2.5与《平潭综合实验区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》符合性分析本工程在国土空间规划中位于城镇开发边界内4.2.6与《平潭综合实验区“十四五”综合交通运输规划》符合性分析金井湾环湖路网已列入该规划中的平潭“十4.2.7与《平潭综合实验区金井湾（含吉钓港）组团控制性详细规划》符合性分析本工程位于组团西北侧的的如意生活城，如意5海域开发利用协调分析5.1海域开发利用现状5.1.1海域开发利用现状本工程位于平潭综合实验区金井湾片区如意湖周边位置，根据现场踏勘调查和收集到的相关资料，项目区周边的海洋开发活动主要有渔业用海、交通运输用海、造地工程用海、旅游娱乐用海，工业用海，海底工程用海、海岸防护工程用海、排涝防潮闸工程用海等。项目周边主要的海洋开发利用现状见图5.1-1，周边用海项目见表5.1-1。表5.1-1工程区及其周边海域开发利用现状表123456789图5.1-1本工程所在海域开发利用现状图5.1.2海域使用权属现状根据现场调查并向当地自然资源主管部门查询，本工程周边已确权项目主要为建设填海造地用海、交通运输用海和海岸防护工程用海等。本工程周边海域的权属现状表5.1-2、图5.1-2。表3.4-2本工程周边海域权属现状一览表序号用海项目名称用海方式及面积（hm2）海域使用权人证书编号用海期限方位距离123456789图5.1-2本工程所在及周边海域权属现状图5.2项目用海对海域开发活动的影响本工程目前已建设完工，据建设单位介绍，施工过程未发生安全生产责任事故，建设过程顺利，对目前周边其他用海项目建设运营基本没有不利影响。根据项目用海周边海域开发利用现状，分析本工程用海对海域开发活动的影响体现在以下几个方面：5.2.1对海水养殖的影响本工程属已建工程，所在的金井湾片区由填海造地形成，填海造地前，本工程所在及周边海域原为养殖水域和盐田，区内原有养殖活动已基本退出，湾外也没有海水养殖区，现本工程周边的渔业用海主要为如意湖防潮闸外侧5.2.2对周边填海造地工程的影响本工程位于金井湾片区围填海历史遗留图斑（编号350128-0141）内，周不会影响周边的填海造地工程。5.2.3对交通运输用海的影响本工程南部分布着北楼路（环湖南路-如意路）工程用海、平潭综合实验区环岛公路金井湾大桥及接线工程用海、福州港平潭港区金井作业区3#泊位工程用海、福州港平潭港区金井作业区3#泊位工程用海、福州港平潭港区金井作业区4号、5号泊位工程用海、福州港平潭港区金井作业区4号、5号泊位工程用海等交通运输工程用海。实验区先行实业有限公司。本工程与北楼路（环湖南路-如意路）工程相接，本工程用海红线与其用海无缝衔接，平潭综合实验区先行实业有限公司应做好统筹协调，做好统筹协调。平潭综合实验区环岛公路金井湾大桥及接线工程、福州港平潭港区金井作业区3#泊位工程、福州港平潭港区金井作业区3#泊位工程、福州港平潭港区金井作业区4号、5号泊位工程、福州港平潭港区金井作业区4号、5号泊位工程用海等交通运输工程均距离本工程较远，根据第3张的资源环境影响分析结果，本工程对周边的水文动力、地形地貌和冲淤环境的影响很小，因此对上述工程的功能不会产生影响。5.2.4对如意湖排洪防潮闸工程的影响如意湖排涝防潮闸工程起着防洪排涝、纳潮防潮、市政交通、水体交换、控制环境、维持景观水位等功能。如意湖排涝防潮闸工程可以增加如意湖的蓄洪能力，改善金井湾片区的防洪排涝能力。本工程用海与如意湖排洪防潮闸工程用海无缝衔接，没有占用如意湖排涝防潮闸工程的过水断面，对排涝防潮闸防洪排涝、纳潮防潮的功能没有影响。目前如意湖排洪防潮闸工程的管理单位为平潭综合实验区先行实业有限公司，与本单位建设单位相同。5.3利益相关者界定本工程对周边其他用海活动基本无影响，本项目附近的北楼路（环湖南路-如意路）工程、如意湖排涝防潮闸工程建设、管理单位均与本项目建设单位相同。因此，根据本工程用海对所在海域开发活动的影响分析，按照利益相关者的界定原则，界定本工程用海没有利益相关者。5.4项目用海与国防安全和国家海洋权益的协调分析本工程使用海域位于平潭综合实验区金井湾组团海域，项目用海区地处我国内水，海域属于国家所有，用海单位依法取得海域使用权，履行相应义务后，对国家权益没有影响。本工程用海不占用军事用地，不占用和破坏军事设施，不影响国防安全。6项目用海合理性分析6.1用海选址合理性分析平潭主岛海坛岛内，近几年修建了环岛路、坛西大道主线等新的干线道路，但与蓬勃发展的经济相比，交通基础设施还是略显落后，为保障城市社会经济发展目标的实现，加快平潭的开放开发，必须建立与平潭城市结构相适应的高效率、可持续发展的城市交通路网体系。在目前开发初期，构建城市骨架路网，变得极为迫切。本工程位于平潭综合实验区金井湾组团内的如是如意湖片区内重要的片区性主干路（即城市次干路）。本工程所在的金井湾组团、吉钓港组团建设将加快吉钓港区、邮轮码头、货滚码头的建设，打通区内东西、南北向主干道，东接环岛路，西联坛西大道、北通渔平大道（省道305线平潭大桥入岛前沿），全面改善金井湾、吉钓港组团的对外交通条件。金井湾组团中心的如意湖片区，是金井湾组团的核并服务于沿线周边地块。本工程的建设，正是顺应这一需求。综上所述，项目选址区位和社会条件是适宜的。6.1.2选址区域的自然条件和生态环境适宜性分析（1）地形地貌条件项目位于海坛海峡东岸，金井湾段的场地原始地貌均为海湾滩涂，目前金井湾片区已完成造地，整体地势较为平缓。（2）区域地质条件本工程场地地质条件隶属河谷地貌。场地及其邻近区域全新世以来未见活动断裂，场区内未存在活动的断层，场地稳定性评价属于较稳定场地。（3）工程地质条件拟建场地局部地段松散堆积层的组成及厚度变化较复杂，但场地总体上是稳定的。虽浅部分布有一定厚度的软土和松散状的砂土，但勘察区域有分布稳定的良好持力层。存在的岩土工程问题，可采用基础加固措施解决，场区适宜进行道路工程建设。（4）区域生态系统条件目施工对海洋水文动力和冲淤环境、海水水质和沉积物环境的影响较小，对海洋生态环境有一定的影响，但在围填海施工之后有所恢复。综上所述，项目选址建设不会造成海域生态环境发生根本性的不利变化，影响会随着施工的结束而恢复，从区域生态系统适宜性的角度来看，项目选址是适应的。6.1.3选址与周边其它用海活动的可协调性分析本工程作为综合实验区重要交通设施，其周边主要的开发利用活动为建设填海造地和护岸工程以及港口航运，本工程的建设可以有效提升周边地块的交通条件，使金井湾组团可快速融入全岛经济圈乃至海西经济圈，因此，本工程的建设是构建实验区交通基础设施建设和城市化建设、适应平潭综合实验区开放开发形势下社会经济快速增长的要求。本工程为已建工程，所在金井湾片区已于2012年-2017年间填海成陆，本工程对周边其他用海活动无影响。此外，工程区占用海域没有军事设施、水下管线、海底电缆、架空电缆和其他水下设施等敏感活动。项目选址与周边用海活动是可以协调的。本工程选址的区位与社会条件、自然条件较适6.2用海方式与平面布置合理性分析本工程为平潭金井湾环湖路网工程，由于工程成陆后用于形成公路，该区域对地基荷载具有较高的要求，其他用海方式（如透水构筑物用海、开放式等）难以满足要求，填海造地是较为实际的用海方式。因此，本工程的用海方式是合理的。6.2.2平面布局合理性分析公路对接的接口。本工程可以联络如意湖各功能片区的通勤道路，集散交通，6.3项目用海控制指标6.3.1《产业用海面积控制指标》的指标要求2021年6月自然资源部发布的《产业用海面积控制指标》（HY/T0306-2021适用于新建的渔业、工业、交通运输、旅游娱乐和造地工程等项目用《产业用海面积控制指标》均没有明确的要求。因此，项目用海符合《产业用海面积控制指标》（HY/T0306-2021）。6.3.2《福建省海洋产业用海控制指标办法（试行）》的指标要求2015年9月原福建省海洋与渔业局发布的《福建省海洋产业用海控制指标办法（试行）》，适用于福建省管辖海域内的区域建设用海，以及新建、改商住用地（造地工程）和渔业基础设施等项目用海。6.3用海面积合理性分析6.3.1项目用海界定方案以项目平面布置方案及实际建设用海为用海需求依据，综合考虑工程的建设技术要求和实际运营过程中的使用需求，按照《海域使用论证技术导则》中对项目申请用海情况的规定，项目各用海单元范围界定依据如下：根据《海籍调查规范》（HY/T124-2009）第5.4.3.4对路桥用海的规定：（1）用于建设顺岸道路及其附属设施建设的填海造地用海，按5.3.1节填海造地用海界定。本工程道路虽不是顺岸道路，但填海造地范围界定可参照此条，岸边以填海造地前的海岸线为界，水中以围堰、堤坝基床或回填物倾埋水下的外缘线为界，结合本工程申请填海造地用海单元的实际情况，是在区域已回填成陆的基础上，本着“谁使用谁申请”、“使用多少申请多少”的原则，按路线使用的红线范围进行申请，且在南北两端以新修测的海岸线边界无缝相接。（2）跨海桥梁用海以桥面垂直投影外缘线向两侧外扩10m距离为界，本工程跨海桥梁用海范围的界定均按照《海籍调查规范》规定进行。综合上述分析，项目用海范围的界定《海籍调查规范》要求，也符合建设实际。6.3.2用海面积能够满足项目用海需求本工程为金井湾环湖路网工程，本论证根据建设需求，确定项目用海规模：道路工程按道路使用的红线范围进行申请，跨海桥梁用海以桥面垂直投影外缘线向两侧外扩10米距离为界，用海面积可以满足本工程的用海需求。6.3.3用海面积量算符合相关设计规范与市政道路建设相关的标准包括《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328-2018）和《城市快速《城市综合交通体系规划标准》对城市道路红线宽度（包括快速辅路）的约束指标：规划人口规模50万及以上城市不应超过70m，20万~50万的城市不应超过55m，20万以下城市不应超过40m。除此以外，对城市公共交通、步行与非机动车，以及工程管线、景观等无特殊要求的城市道路，红线宽度取值应符合下表：表6.3-1无特殊要求的城市道路红线宽度取值道路分类快速路（不包括辅主干路次干路支路ⅠⅡⅠⅡⅢⅠⅡ双向车道数4~84~84~64~62 道路红线宽度25~3525~4040~5040~4540~4520~35本工程市政道路为城市Ⅱ级次干路，双向四车道，宽32m，符合《城市综合交通体系规划标准》。6.3.4本工程用海面积量算符合《海籍调查规范》根据《福建省自然资源厅关于明确围填海历史遗留问题项目用海报批有图编绘技术规范》等文件要求确定”。在上节用海范围界定基础上，按照《海籍调查规范》（HY/T124-2009）要求，确定用海单元范围及界址点。按照《海籍调查规范》第7部分“海籍测量”及《宗海图编绘技术规范》（HY/T251-2018）的要求，通过现场测标系下的用海范围经坐标系转换为CGCS2000坐标系下的用海范围，地图投影采用高斯-克吕格投影，中央经线采用与宗海中心相近的0.5°整数倍的119°30′，深度基准采用当地理论最低潮面，高程基准采用1985国家高程基准。在以上工作完成并检核无误的前提下，按照《海籍调查规范》第8部分海面积，并绘制完成宗海图。宗海位置图见图2.5-1，宗海平面布置见图2.5-2，宗海界址图见图2.5-3~2.5-4。综合上述分析，项目用海面积量算及宗海图绘制符合规范要求。6.4用海期限合理性分析《中华人民共和国海域使用管理法》中没有直接针对路桥用海期限的规定，根据本工程公共交通基础设施用海特点，属于公益事业用海，根据《中华人民共和国海域使用管理法》第二十五条规定，公益事业用海最高期限为40年，建议本工程跨海桥梁、道路等申请用海期限40年。华人民共和国海域使用管理法》第二十五条（五）的规定：公益事业用海期限最高40年；其二是工程本身设计使用寿命的制约，本工程道路和桥梁的设计使用寿命均为100年，作为跨海道路及跨海桥梁，属大型公共基础交通设施用海，一般具有较好的持续性，在大桥服因此按照海域法的相关规定，项目海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前二个月向原批准用海的人民政府申请续期。除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的，原批准用海的人民政府应当批准续期。7主要生态修复措施文件精神，围填海历史遗留问题项目用海可以“根据自然资源部发布《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》（自然资规〔2018〕7号）文件精神，围填海历史遗留问题项目用海可以“依照备案的生态保护修复方案，按照‘谁破坏、谁修复’的原则，组织开展生态修复；集中连片或相邻的围填海工程根据实际情况，可以组织开展整体生态修复。”本工程位于金井湾0141图斑围填海历史遗留问题范围内，本工程与周边项目属于集中连片的围填海项目，建议本工程的生态修复措施纳入金井湾片区围填海项目一并统一组织实施。根据《平潭综合实验区金井湾片区围填海生态修复方案》（2019年11月主要生态修复措施为：海岸带整治修复、滞洪区生态化建设、建民沙坝整治、生态绿网工程、海岛整治和近岸海域的海洋生物资源恢复。但根据上述的修复方案，其修复内容、修复位置、范围均未规划在本工程范围内，在本工程范围内没有具体修复项目；应将海洋生态保护修复资金纳入平潭综合实验区财政预算，统筹安排海洋生态保护修复资金的使用。本工程对海洋生物资源损害价值合计为6.3万元，建议纳入《平潭综合实验区金井湾片区围填海生态修复方案》一并统一实施。根据《平潭综合实验区金井湾片区围填海生态修复方案》（2019年11月）平潭综合实验区金井湾片区围填海生态修复由平潭综合实验区管委会组织相关部门落实。由于财政资金紧张，目前完成了部分生态修复工程，另有部分生态修复工程尚未完成。8结论与建议8.1项目用海基本情况本工程为平潭综合实验区金井湾环湖路网工程，项目位于平潭综合实验区金井湾组团如意湖片区，路线围绕如意湖布设。海域使用类型为“交通运输用海”（一级类）中的“路桥用海”（二级类用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”、“构筑物”中的“跨海桥梁、海底隧道”；根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，本工程用海一级类为“20交通运输用海”，二级类为“2003路桥隧道用海”；本工程申请用海面积为2.6695hm2，申请用海期限为40年；本工程占用岸线为136.76m。本工程总投资约5.5125亿元。8.2项目用海必要性结论金井湾区域是平潭重要的港口经贸区，主要包括滨海居住、商务办公、港口物流、保税加工等特色产业，同时配备行政服务功能。金井湾围填海区是金井湾片区的重要组成部分，金井湾片区原陆域缺乏发展空间，与腹地经济社会发展不配套，土地供给不足，通过适当的填海形成陆域，可解决平潭综合实验区可用地不足问题，而路网建设是区域发展的先决要素。因此，本工程建设用海是必要的。8.3项目用海资源环境影响分析结论8.3.1项目用海环境影响根据《平潭综合实验区金井湾片区围填海项目生态评估报告》研究结论，实测资料和数学模型预测结果均表明金井湾片区历史围填海实施不会对大范围潮流场产生影响，影响范围仅在本工程周边海域。本工程用海范围仅占金井湾片区历史围填海0.227%，对周边海域水文动力环境影响更小。根据《平潭综合实验区金井湾片区围填海项目生态评估报告》研究结论，金井湾片区历史围填海实施后，金井湾纳潮量下降，湾口水域潮流动力减弱，夹沙能力下降形成悬沙落淤，黄门岛至湾口水域淤积强度在0.26m/a~0.35m/a之间。金井湾作业区南北两侧绕流区淤积强度在0.11m/a~0.28m/a之间；猴屿附近海域淤积强度在0.07m/a~0.16m/a。在15km评估范围内其他水域及海洋生态红线区内，冲淤强度小于±0.03/a。本工程用海范围仅占金井湾片区历史围填海0.227%，对周边海域地形地貌和冲淤环境影响更小。金井湾片区历史围填海施工后，春季海水无机氮、磷酸盐含量有所上升，海水悬浮物、砷、石油