道路运输行政与交通行政

运政管理

情景一道路运输行政概述子情景4道路运输行政管理的范围与内容

道路运政机构的管理范围道路旅客运输经营（客运经营）道路货物运输经营（货运经营）道路运输相关业务机动车维修经营业务站（场）经营业务机动车驾驶员培训业务相关业务的三个子类别

一、运输行政管理范围划分

综上所述，道路客运、货运和相关业务管理范围的划分是从系统论观点考虑的，突出了客运、货运的道路运输业主体地位，反映了现代化道路运输对相关业务的需求，体现了相关业务的辅助地位和保障作用，它们相互依存，相辅相成地形成一个完整系统。

运政管理的具体内容是根据国家经济社会发展的总方针、总任务，根据道路运输业现阶段的管理目标、发展政策，根据道路运输业自身特点与社会需求决定的，运政管理的具体内容可以归纳抽象如下：

1．制定和贯彻方针政策现阶段道路运政管理部门需研究调整以下几方面的政策：（1）调整道路运输结构政策①道路运输企业组织结构调整；②道路运输运力结构调整；③道路运输经营结构调整；④道路运输组织结构调整。

二、运输行政管理内容

（2）维护道路客货运输市场和汽车维修市场秩序的政策（3）促进科技进步的政策（4）构建和谐道路运输的相关政策

构建和谐道路运输就是要实现道路运输生产供给过程的公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠和环境友善。2．制定和贯彻法规规范3．行业发展规划计划4．运输活动的组织指挥5．做好协调服务工作

当前运政管理机关主要的服务工作有：（1）尽量简化行政管理手续。（2）坚持依法维护运输经营者、货主、旅客的合法权益，当他们的合法权益受到侵犯时，要挺身而出，为他们做主，求得公正解决。（3）对经营者的困难，应认真调查研究，及时反映情况，尽快帮助解决。（4）加强运输服务设施建设，为经营者、货主和旅客服好务。（5）做好运输信息服务。（6）支持和指导道路运输行业协会的工作，发挥好行业协会的桥梁、纽带作用。6．运输活动的执法监督运政管理

情景一道路运输行政概述子情景3道路运输行政管理的性质、目标和政策一、道路运输行政管理的性质1、道路运输行政管理属于国家行政管理范畴，具有政府行政的基本属性。我国中央运管机关和省级运管机构的大多数列入国家公务员编制;市级和县级运管机关目前大多数还按事业单位编制，尚未划入国家行政公务员系列。最突出的矛盾是事业单位进人的门坎低、操作不规范，导致大量运管机构人员超编和运管机构人员素质提高缓慢。2、道路运政管理是专业部门的经济行政管理。国家经济行政管理由三个类别组成，一是综合经济行政管理，二是经济监督行政管理，三是专业经济行政管理。3、道路运输行政管理属于上层建筑范畴。

道路运输行政管理与其它行政管理一样，属于上层建筑，必须与经济基础相适应，并为经济基础服务。二、道路运输行政管理目标

在任何一项事业中，目标、政策、任务和方法是实现该项事业兴旺发达的系统要素、缺一不可。道路运政事业的管理目标是整个运政管理工作的出发点和归宿。当前我国道路运政管理工作的目标是：

“维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展。”

这是我国现阶段道路运政管理的总目标。

与《公路运输管理暂行条例》所规定的道路运政管理目标相比，新目标突出了以下几个方面：

1.总目标的基本点是促进道路运输业的健康发展。

2.强调了道路运输的安全目标。

3.突出了道路运管机构建设和维护道路运输市场良好秩序的使命，把它放在阐述运政管理总目标顺序上的第一位。4.总目标将原主体法规的“保障货主和旅客的正当权益”目标，调整为“保护道路运输有关各方面当事人的合法权益”，在利益主体的考虑和利益分配方面更全面、更协调。运政管理

情景一道路运输行政概述子情景5道路运输行政管理的特点、方法与规范化一、道路运输行政管理的特点（1）以宏观调控和间接管理为主的道路运输行政管理；（2）统一领导、分级管理是当前我国道路运输行政管理的特点之一；（3）我国道路运政管理必须是统一规范下的法治管理；（4）道路运政管理是协调的行政管理。二、道路运输行政管理方法

管理方法就是运政管理机关为了实现管理目标，在管理工作中采取的各种手段、措施、办法、技巧的总和。

“三个管理手段，两大管理办法”。三种管理手段是经济手段、法律手段和行政手段；两大管理办法是源泉管理法和过程管理法。（一）三个基本管理手段

1．经济手段

经济手段就是运用经济杠杆（经济政策）调节经济运行，影响并控制经济的发展方向、规模和发展速度的方法。

2．法律手段法律手段是指依据国家颁布的法律法规，通过对法律法规的执行以及执行情况的监督检查、法律诉讼，来调控道路运输经营中各利益主体之间的经济关系，达到解决问题，发展运输生产和维护经营秩序的方法。

3.行政手段行政手段是指各级道路运政管理机关及其工作人员，依靠法律规范的权力，采用行政许可、行政决定、行政监督检查以及具有约束性的计划等行政手段实施的管理方法。

三种基本管理手段各有所长，具有互相取长补短的作用，因此，提倡在道路运输行政管理中三种手段综合运用。但要注意三种管理手段发挥效力的方向要一致，形成合力，避免手段之间互相矛盾，这样会削弱各种管理手段作用的充分发挥。（二）道路运政的源泉管理法和过程管理法源泉管理是地方道路运政管理机关对在本地注册经营、车籍在当地登记的经营业户和运输车辆，在做好各项基础工作的基础上，以“点”上为主的管理方法。过程管理指在运输生产、作业过程或其它各种经营活动过程中，履行组织、协调、监督、检查等管理职能的方法。源泉管理与过程管理是运管工作中相互依存、相互联系的有机组成部分，是相辅相成的。两者相比较，源泉管理是基础，过程管理是补充。在实际管理中，以源泉管理为主，以过程管理为辅。源泉管理的具体工作可以归纳为以下六个方面：（1）经营资格审查，经营证照的核发与审验；（2）合理划分经营范围，搞好运输分工和组织协调；（3）推行合同运输，完善市场管理；（4）摸清当地运输需求，搞好行业发展规划与调控；（5）搞好户检户查，宣传政策法规；（6）加强各项基础工作，掌握全面情况和各种资料，为改善与加强管理提供依据等。运政管理

情景一道路运输行政概述子情景5道路运输行政管理的特点、方法与规范化（三）其它常用的运政管理方法

1．行政系统法从管理对象的整体出发，弄清整体与部分、整体与各层次、整体与外部环境以及各部门和各层次之间的联系与作用规律，确定运政管理目标，选择决策方案，实施贯彻过程中的协调，以达到目标优化、决策正确、管理效果显著的管理过程。2．目标管理方法为了实现一定的管理目标，对目标进行的分解、落实、实施、检查和总结的一系列活动。3．行政责任方法

对运政管理机关及其下属科室、行政管理员、工作岗位的职责与权利，进行系统筹划、科学安排、合理组织、落实责任、明确权限、清楚任务，形成优化、有序、高效的管理工作秩序的方法。（四）注意协同管理三、道路运输行政管理规范化（一）规范化管理及其特征规范化管理定义：道路运政的规范化管理就是在运政管理的内容、程序与方法上制定系统、科学的管理标准和相关规定，并按照既定的管理标准和相关规定，对道路运输经营者及其经营行为实施管理。道路运输规范化管理有以下基本特征。

1．程序化特征

2．标准化特征

3．统一化特征

4．定量化特征（二）规范化管理的内容

1．经营资格规范

2．市场行为规范

3．运输价格规范

4．经营质量规范

5．运输证、照、牌、单规范

6．交通规费缴纳规范