整治违建坟墓三年行动方案

为坚决杜绝丹阳镇违规新建改建坟墓等现象，彻底整治建设，根据委、县政府的决策部署，经研究，决定在全镇范围内展开为期三年的整治违建坟墓专项行动。现根据国务院《殡葬管理条例》和《殡葬管理办法》,以及《整治违建坟结合我镇实际，制定本行动方案。一、目标任务对违规新建、翻建坟墓实行“零容忍”,发现一起，拆除一起，查处一起。用三年时间，分四个阶段，实现“杜绝新增修建、翻建坟墓，逐步消化旧墓存量，基本完成县、镇两级公益性公墓和村级骨灰楼堂(生命公园)建设，骨灰统一集中有序安放"的目标。近期目标：到2022年6月底，“活人墓”、"豪华墓”、新墓全部拆除。中期目标：到2022年12月底，"三沿五区”("三沿"市公园、风景名胜区、文物保护区、经济开发区及水库、河流堤坝附近的水源保护区)两侧可视范围内坟墓、农村散埋乱葬坟墓通过整治达到沿途看不见坟墓；到2022年12月底，远期目标：通过三年整治行动后，持续推动殡葬改革，迁移到公墓、骨灰楼堂(生命公园)安葬。葬遗体或骨灰的建筑物);二是“豪华墓”(2016年7月1日后翻新的旧墓，占地面积为50平方米以上，墓区内建造有墓碑以外的其他设施);三是新墓(2016年7月1日后修建的坟墓);四是翻新旧墓(2022年4月1日后翻新、改扩建、硬化、石化、砍伐植被而裸露的旧坟墓),我镇经摸排会反映强烈、严重破坏生态环境的坟墓；六是“三沿五区”整治方式主要采取平毁、拆除、墓面覆土深埋、迁移、1、"活人墓":采取平毁方式。彻底铲平，恢复植被。2、“豪华墓”:采取拆除方式。拆除坟墓硬化设施，再覆土深埋，并恢复植被。3、新墓：采取拆除或平毁方式。对2016年7月1日至2022年4月1日期间新建的坟墓，应拆除坟墓硬化设施，再覆土深埋，并恢复植被；对2022年4月1日后新建的坟墓，应坚决平毁，恢复植被。4、翻新旧墓：采取拆除方式。应拆除坟墓硬化设施，再覆土深埋，并恢复植被。5、社会反应强烈、严重破坏生态环境的坟墓：采取平毁方式。通知坟墓责任人限期迁移，到期后坚决予以铲平，恢复植被。6、"三沿五区"两侧可视范围内的坟墓：采取迁移或覆土深埋方式。通过动员、劝导、补偿等方式，逐步引导群众迁葬骨灰到公墓、骨灰楼堂(生命公园),迁移后的空坟予以平毁，恢复植被；不愿迁移的，采取墓面覆土深埋，再植被绿化。7、其他农村散埋乱葬坟墓：采取迁移或披绿方式。鼓励群众迁葬骨灰到公墓、骨灰楼堂(生命公园),迁移后的空坟予以平毁，恢复植被；不愿迁移的，采取绿植遮挡，种植树木或花卉等绿化遮挡，绿植密度要达到沿途看不见坟墓。严禁采用油漆涂抹或绿网、树枝、人造草皮等覆盖、遮挡。(一)摸排阶段(2022年4月-5月)各村居要对辖区内所有坟墓逐一实行摸排，查清坟墓所在位置、建筑面积、建造时间、占地类别、户主联系方式及家庭成员是否为党员干部等信息，建立一墓一表一台账。各村居要将摸排结果经村居主要负责同志审核签字后，于5月23日前报镇整治违建坟墓领导小组办公室。(二)重点整治阶段(2022年5月-6月)强烈、严重破坏生态环境的坟墓，责令限期改正，拒不改正的，由我镇政府纳入“两违”设施拆除，并恢复植被。(三)消减存量阶段(2022年7月-2022月12月)各村居要对"三沿五区"两侧可视范围内的坟墓、农村散埋乱葬坟墓，先动员劝导坟墓责任人迁移到公墓、骨灰楼堂(生命公园)安葬。对群众拒不迁移的，分类整治：属于整治重点区域内的坟墓，就地采取墓面覆土深埋，再植被绿化；属于散埋乱葬的坟墓，采取种植树木或花卉等绿植密度要达到沿途看不见坟墓。消减旧墓存量在2022年坟墓责任人砍伐树木、破坏生态的，视为新建坟墓，列入整治范围。本行动方案出台后，翻新旧墓的，同样视为新建坟墓，列入整治范围。同时，各村居要出台迁葬奖补政策，鼓励坟墓责任人将散埋乱葬坟墓迁移到公墓、骨灰楼堂(生命公园)安放，逐步消减旧墓存量。坟墓责任人主动迁移并选择将骨灰(遗骸)安放到公益性公墓、骨灰楼堂(生命公园),予以相对应奖补；选择将骨灰(遗骸)海葬、树葬、花葬、草坪葬等生态葬，予以更高奖补。设立举报电话，对违建坟墓、翻新旧墓等行为实行举报并经查实的单位和个人，予以奖励。奖补标准由镇政府根据当地实际确定。2.建设殡葬设施(1)建设规划。各村居要综合考虑当地经济发展水平、城乡规划、人口结构、风俗习惯等因素，按照总人口6‰的死亡率计算，至少满足30年的安葬(放)需求，制定《殡葬设施布局专项规划》和《城乡公益性公墓、村级骨灰楼堂 (生命公园)建设实施方案》,明确建设目标、规划用地、建设资金、完成时间、运营管理等内容。丹阳镇公益性公墓可采取多村居共建的方式，村级骨灰楼堂(生命公园)也可采取多村共建的方式，实现公益性公墓或骨灰楼堂全覆盖。丹阳镇政府可采取“新建一批、改造一批、修缮一批”的办法，对现有骨灰楼堂实行统筹改造提升，避免重复建设。丹阳镇公益性公墓周边村庄，不再建设骨灰楼堂(生命公园);一个村委会原则上只能建设一处殡葬服务设施。(2)建设要求。公益性公墓和骨灰楼堂建设规模、功能区划、建设管理等按照《关于推动城乡公益性骨灰楼堂和的实施意见》《中关于增强违建坟墓治理工作的实施意见》等相关规定执行。(3)完成期限。2022年12月底前完成制定《殡葬设施布局专项规划》和《城乡公益性公墓、村级骨灰楼堂(生命公园)建设实施方案》,2020年3月底前完成项目选址和县、市两级审批工作；2020年9月底前完成项目用地征迁工作；2020年10月前开工建设；2021年12月底前建成并投入使3.资金保障各村居要将坟墓专项整治经费，坟墓迁葬奖补经费，举报奖励经费，公益性公墓及骨灰楼堂(生命公园)建设和管理经费，骨灰楼堂改扩建、修缮经费等列入专项专用，并积极向上级相关部门申请资金补助。(四)验收阶段(2022年1月-2022月3月)各村居各部门要增强监管巡查，对已整治的坟墓展开“回头看”,进一步完善监管机制，巩固整治成果。增强对公益性公墓、骨灰楼堂(生命公园)建设的组织领导，增强日常运营监管，确保有序运行。2022年1月-2022月3月，由镇党委政府，组织镇督查部门、民政、发改、财政、国土、林业等部门对各地的专项整治成效和殡葬设施建设完成情况实行考评。考评结果报镇党委政府。(一)增强组织领导。成立以镇党委主要领导为组长，镇政府主要领导为第一副组长，分管民政副镇长为副组长，相关分管领导为副组长，民政、国土、林业等部门为成员单位的丹阳镇整治违建坟墓专项工作领导小组(见附件1)。领导小组下设办公室，设在镇民政办，负责领导小组的日常工作。办公室主任由民政办主任兼任。(二)组织力量攻坚。各村居要切实履行属地管理责任，制定工作计划，严格按照时间节点推动。对整治过程中存有的重难点问题，要适时召开推动会，组织力量攻坚。国土、林业等部门应指定专人负责，特事特办，尽快完成公益性公墓、骨灰楼堂建设用地用林审批。各村居每月3日前将整治违建坟墓和公墓等殡葬设施建设进展情况报镇整治违建坟墓领导小组办公室。(三)严格责任追究。对本方案出台后违规新建改建、非法买卖坟墓的相关责任人实行严肃处理，各村居要即时坚决制止，责令自行拆除，由相关责任人负责拆除坟墓和恢复植被等费用；涉及违法犯罪的，移交司法机关处理；涉及党员干部的，依规依纪依法实施问责；对监管不严格、执法不到位等失职失责的干部，追究监管责任。(四)深化移风易俗。各村居、各部门要增强殡葬移风易俗工作，把增强违建坟墓管理工作与文明创建、乡村振兴战略结合起来，引导群众转变丧葬习俗，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。镇级媒体要开设专栏、专题，把殡葬移风易俗的宣传报道作为重要工作内容，抓住重要时间节点，广泛宣传移风易俗的目的及重要意义。同时，有针对性