残疾人社会福利

残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped中篇第七章1身残志坚，最美的千手观音感受残疾人之美2感受残疾人之美太原市首届“残疾人职业技能大赛”在山西省总工会活动中心开赛，来自太原市12个代表团的112名参赛选手就工艺美术、水彩绘画、盲人按摩等7个项目展开竞赛，展现了残疾人身残志坚、爱岗敬业的风采。37月21日，在法国阿斯克新城进行的第三届世界残疾人锦标赛男子轮椅组T51级800米比赛中，意大利选手德‧维迪以3分11秒35的成绩获得冠军。图为德‧维迪在比比赛中。

感受残疾人之美4感受残疾人之美刘伟：用灵魂演奏生命音符

当一名职业足球运动员是刘伟的青葱梦想，但10岁那年的一次触电事故，不仅让他失去了双臂，更剥夺了他在绿茵场奔跑的权利。

耽搁了两年学业，妈妈想让刘伟留级，他死活不干。在家教的帮助下，刘伟利用暑假将两年的课程追了回来，开学考试，他拿到班级前三名。重回人生轨道的刘伟，一直对体育念念不忘，足球不行，那就改学游泳。12岁那年，他进入北京残疾人游泳队，两年后在全国残疾人游泳锦标赛上夺得两金一银。

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“在2008年的残奥会上拿一枚金牌。”刘伟跟母亲许诺。谁知厄运又来纠缠，过度的体能消耗导致免疫力下降，他患上了过敏性紫癜。医生警告说，必须停止训练，否则危及生命。无奈之下，刘伟与游泳说再见，走进了后来带给他成功的音乐世界。

练琴的艰辛超乎了常人的想象。由于大脚趾比琴键宽，按下去会有连音，并且脚趾无法像手指那样张开弹琴，刘伟硬是琢磨出一套“双脚弹钢琴”的方法。每天七八个小时，练得腰酸背疼，双脚抽筋，脚趾磨出了血泡。三年后，刘伟的钢琴水平达到了专业七级。

“我的人生中只有两条路，要么赶紧死，要么精彩地活着。”在《中国达人秀》的舞台上，刘伟演奏了一首《梦中的婚礼》，全场静寂，只闻优美的旋律。曲终，全场掌声雷动，他是当之无愧的生命强者。去年，刘伟又登上了维也纳金色大厅。

感受残疾人之美6

残疾人纵使没有了双臂、纵使没有了双脚、纵使听不见、看不见，纵使他们没有正常人健全的体魄，可是他们有时候却能展现出比我们正常人更强大的心理素质，更能够通过自身的毅力去实现自己的价值，通过自身的信念去支撑自己的幸福感。或许，这是伟大的。但是却又是极为普通的。而正是这样的普通，残疾人们做到了，而正常人往往却没有。

残疾人，他们，是最美。感受残疾人之美7我们看到了残疾人坚强的背影和勤奋的努力，让我们怀揣着对他们的敬佩与欣赏，走进残疾人知识的世界，以一颗真诚的心，去了解他们，学习他们……8PART1:残疾人社会福利综述一、残疾人——何为“残疾人”？思考：残疾人可能会有哪些共性的特征？认知——不同的缺陷会影响人的认知能力和认知方式。情感——孤独、敏感、自卑、自尊、依恋。性格——每一种不同的残疾又有其特殊的性格特点。

9PART1:残疾人社会福利综述一、残疾人——何为“残疾人”？对于残疾人的定义，不同的定义主体站在不同的角度予以定义，因而会有众多的定义。但对“残疾人”的定义总体上呈现一种趋势：个人社会环境物质需求尊严、平等等心理需求10PART1:残疾人社会福利综述一、残疾人——何为“残疾人”？世界卫生组织的定义国际劳工组织的定义联合国的定义我国的定义11PART1:残疾人社会福利综述一、残疾人——何为“残疾人”？

世界卫生组织的定义世界卫生组织根据卫生工作的经验，对缺陷、残疾和障碍三者进行了区分。缺陷是指心理上、生理上或人体结构上某些组织或功能的任何异常或丧失。残疾是指由于缺陷而缺乏作为正常人以正常方式从事某种正常活动的能力。障碍是指一个人由于缺陷或残疾而处于某种不利地位，以致限制或阻碍该人发挥按其年龄、性别、社会与文化等因素应能发挥的正常功能。12

国际劳工组织的定义PART1:残疾人社会福利综述一、残疾人——何为“残疾人”？

国际劳动组织大会在第159号《残疾人职业康复和就业公约》中第一条对残疾人是这样定义的：

残疾人指因经正式承认的身体或精神损伤在适当职业的获得、保持和提升方面的前景大受影响的个人。13

联合国的定义PART1:残疾人社会福利综述一、残疾人——何为“残疾人”？联合国大会在《残疾人权利宣言》中指出，“残疾人”是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活和社会生活上一切或部分必需品的人。《关于残疾人的世界行动纲领》：残疾人并不是一个单一性质的群体，它包括精神病患者，智力迟钝者，视觉、听觉和言语方面受损者，行动能力受限者和“内科残疾者”等。

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我国的定义PART1:残疾人社会福利综述一、残疾人——何为“残疾人”？我国2008年通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第2条规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。（1996）书本P183表7-115这么多的角度，这么多的定义，各有不同，这种不同也就造成了人们对社会福利有不同的看法，从而产生不同的价值理念。让我们一起来了解……供养理论回归社会理论增能理论新的完整的残疾人观16PART1:残疾人社会福利综述二、残疾人社会福利的理念——价值理念

供养理论供养理论是对早期残疾人社会福利影响较大的一种理念对于残疾人，特别是失去劳动能力的残疾人，人们最初的、甚至认为是最好的办法是把他们养起来。——家人和社会通过对残疾人的供养而表示对残疾人的责任和爱在经济不发达国家，这种供养几乎只限于完全丧失劳动能力的残疾人；在发达国家，对残疾人供养的范围较大。——一般来说，这种供养大多限于经济方面或物质方面17PART1:残疾人社会福利综述二、残疾人社会福利的理念——价值理念

回归社会理论20世纪50年代美国社会学家戈夫曼在研究关护精神病患者的庇护所后提出的认为，由于庇护所中精神病患者处于不良的同伴关系和“关护”关系之中，精神病患者的病情有可能加重基本方法是使精神病患者走出封闭状态，进入社会思考：在社区服务模式中哪种模式是比较典型地运用了回归社会理论？——社区照顾，以英国为最典型。18PART1:残疾人社会福利综述二、残疾人社会福利的理念——价值理念

增能理论增能理论站在人的发展立场上，认为通过一定的方法可以使残疾人在一定程度上恢复失去的机体的、社会的功能，并有助于他们进入一般的、正常的社会生活。它以人的发展理论为基础，关注人的基本价值的实现。思考：是否能举出增能理论的例子？增能理论的典型例子：残疾人职业康复（通过帮助残疾人就业来促进他们康复和社会功能恢复、发展）19PART1:残疾人社会福利综述二、残疾人社会福利的理念——价值理念

新的完整的残疾人观实质：“平等、参与、共享”

具体体现：

残疾人是人类社会的一部分；

是具有宪法赋予的公民权利的人；

社会有责任给残疾人以补偿使残疾人回归社会主流，平等参与社会生活并平等享有社会物质文化成果。残疾人同样是社会物质、精神财富创造者；

对残疾人和残疾人事业的态度，是社会进步、人类文明的标志，残疾人应当奋发图强，成为社会的奉献者和建设者。20反思比较：这里介绍的四种福利理念，有何区别？彼此之间是怎样的关系？供养理论——个体型残疾的理论，个人的原因导致残疾，忽视了引起残疾的社会环境的原因以及人的潜能的发展。回归社会论、增能理论和新的完整的残疾人观——社会型残疾的理论，它注重残疾的社会责任，即认为某个人的残疾是由于社会原因导致的。社会应该为受损的个人承担责任。新的完整的残疾人观更是体现了国家的责任。彼此之间——继承、发展、完善。21说了这么多，那到底：什么是残疾人社会福利？残疾人社会福利又包含哪些内容呢？让我们走进下一个知识的殿堂……

残疾人社会福利的概念

残疾人社会福利的原则

残疾人社会福利的内容

残疾人社会福利的意义22PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？狭义理解：社会保障体系中的一个子体系。广义理解：

国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，以维护社会稳定，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。

残疾人社会福利的概念23

残疾人社会福利的原则PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？（1）机会均等原则《残疾人机会均等标准原则》（联合国大会第48届会议1993年12月20日第48/96号决议通过）中把“机会均等”定义为：

使社会各系统和环境诸如服务、活动、信息和文件得以为所有人特别是残疾人享受利用的过程。24

残疾人社会福利的原则PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？体现在以下几个方面：立法上的平等就业机会的平等平等的享有环境教育和培训机会的平等平等的履行义务25

残疾人社会福利的原则PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？（2）特别扶助原则

联合国一系列决议重申：会员国要通过各种措施扶持残疾人，必须制定特别方针，保障残疾人权利的实现

国际劳工大会特别指出：为残疾人制定积极的特别措施，不应认为是对其他人的歧视26PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？

残疾人社会福利的内容27PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？

残疾人社会福利的内容（1）残疾人保障

残疾人救助

残疾人保险（养老保险、医疗保险等）

《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》（2）残疾人预防

残疾预防是指采取一些行动来避免出现生理、智力、精神或感官上的缺陷（一级预防，又称初级预防）或防止缺陷出现后造成永久性功能限制或残疾（二级预防，又称次级预防）。28PART1:残疾人社会福利综述案例一最大的呵护是预防——残疾人保障法修订草案分组审议的“心声”“新生儿缺陷，劳动力的残疾，都是影响一生的问题。”郑功成委员说，很多残疾现象都是由于预防不够造成的，所以在修订草案的篇章结构中，应该把预防摆在更突出的位置，“仅在总则里面有一条规定是不够的，这不是一个条款就可以说明的，应该有相应的政策支撑。”他建议将预防残疾单列一章，并放在优先位置加以规范。“我查阅了有关资料，我国每年约有20至30万肉眼可以看得见的先天畸形儿出生，再加上孩子出生几个月或几年才显现出来的缺陷，先天残疾儿的总数高达80至120万。”陈秀榕委员说，她开始还以为自己看错了。“这么大比例的出生缺陷，给家庭和社会都造成了很大的负担。”陈秀榕建议修订草案与母婴保健法等有关法律相衔接，建立健全预防新生儿出生缺陷机制，在预防控制上下功夫。“要完善有关法律法规，搞好社会宣传动员，普及有关科学知识，重视婚期健康教育。从源头上预防新生儿缺陷，提高人口素质。”陈秀榕说。

29“关于残疾的早期预防和早期发现，我认为这是根本。”庞丽娟委员说，如果我们能进一步地重视、加强并且完善早期预防和早期发现的机制，就可以在相当大的程度上有效地预防和减少残疾的发生。”她建议进一步突出强调早期预防和早期发现，而且要明确规定各级政府在预防和早期发现残疾中的责任。PART1:残疾人社会福利综述案例一最大的呵护是预防——残疾人保障法修订草案分组审议的“心声”30PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？

残疾人社会福利的内容（3）残疾人康复

广义的康复：

世界卫生组织定义：康复是指综合、协调的应用医学的、教育的、职业的、社会的和其他措施，对残疾者进行治疗、训练和辅助，尽量补偿、提高或者恢复其丧失或削弱的功能，增强其能力，促进其适应或重新适应社会生活。狭义的康复仅指医学康复，它的工作对象不是疾病而是障碍；它的目的不仅是治疗疾病和保存伤残者的生命，而主要强调功能训练，整体康复，最终重返社会。31残疾人康复主要有医疗康复、心理康复、社区康复、职业康复、社会康复等方式。康复福利主要有两类：一类是集中式康复：康复中心、康复医院另一类是分散式康复：社区康复PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？

残疾人社会福利的内容32案例二

二战以来，在日本政府的高度重视下，康复事业发展较快，取得了显著成就，成为世界有影响的几种康复模式代表之一。一、日本康复事业主要特点1、健全的法律制度为康复事业提供了坚强保证

日本康复的有关法律制度最早可追溯到1872年。二战以来得到逐步完善，多达217部。这些法律可以分为3个部分。

一是在宪法中的有关规定，这是最为基本的法律，也是根本大法。

二是称为“福利六法”的基本法律，包括残疾人基本法、身体残疾人福利法、智力残疾人福利法、精神残疾人福利法、残疾儿童福利法、寡妇福利法。

三是一些相关的配套政策，如残疾人住宅、促进就业等方面的法律。健全的法律制度为残疾人康复事业提供了强有力的“安全网”和“减压阀”，也进一步促进整个社会形成和发扬助残扶残的良好风气。PART1:残疾人社会福利综述日本的康复事业332、稳定的筹资渠道为康复事业提供了扎实基础。

日本政府对康复事业给予了相当的财政收入。这种投入从康复服务供需双方角度主要包括：一是对康复服务供方的设入，即在康复机构设置（包括职业康复、安置）、专门人才培养等方面予以强有力的财政支持，以国立康复中心为例，2000年政府投入的运行费用就高达51亿日元。2001年康复科进行改造所需的15亿日元全部由中央政府提供。二是对康复服务需方的投入，主要包括残疾人的医疗保险、健康福利保险、劳动灾害保险（类似于我国正在建立的工伤保险）等社会保险费用以及残疾人福利费用等。

案例二

PART1:残疾人社会福利综述日本的康复事业3、较高素质的康复专业技术队伍为康复事业提供了人才保证。

在发展康复事业的过程中，以康复医师为骨干的康复专业技术队伍得到了长足发展，突出的表现为，一是形成了较为完备的教育、培训体系，包括有关的师资、教材、教学基地等教育要素在世界上已经产生了一定的影响，如日本培养的PO、OT是直接被国际所认可的。二是建立了统一的国家资格考试制度，严把“入口关”，确保康复专业人才的高素质、高起点。三是能够以团队的形式有效开展工作。344、逐步建立了富有活力的管理体制和运行机制。

几十年来，为实现残疾人的全面、综合康复，日本逐渐形成了适应本国需要、充满活力的管理体制和运行机制。以国立康复中心为例，医院、康复训练所、学院和研究院4个组成部分相互补充，相得益彰。医院负责制定残疾人的康复训练计划，康复训练所实施这个计划，研究院根据其他部门反馈的情况加强残疾康复研究，学院根据工作需求培养适宜技术人才，4个组成部分在康复中心领导下开展工作，组成了一个有机整体。又如，日本对康复专门人才的培养是根据社会需求来确定的，而不是处于一种盲目、无序的状态。国立康复中心学院的语言听觉学科每年仅招收30人、假肢与矫形器学科10人，一般不能突破这些招生名额，限制人数是为了保证有较高的教学质量。案例二

PART1:残疾人社会福利综述日本的康复事业355、始终坚持以人为本、为残疾人服务的理念。

这实际上是指康复工作不以疾病和功能障碍为中心，而是以人为中心，时时处处关心、理解和帮助残疾人，为他们提供个性化、亲情化的服务。日本的车站、宾馆、商场、街道等社会公众设施基本上都设有无障碍设施，考察团在繁忙的东京地铁站看到，有专门的通道供残疾人使用，商场等公众场所的电梯内向残疾人提供语音提示、盲文触击服务等。残疾人在从康复机构重返家庭之前，专业技术人员要去他们的家里考察，就改造有关设施、方便残疾人生活等提出有益建议。电视台播放的许多节目配备手语和字幕。良好的社会氛围为残疾人最终回归家庭和社会，恢复职业和实现经济自立乃至成为社会独立的一员起到了重要而积极的作用。案例二

PART1:残疾人社会福利综述日本的康复事业思考：日本的康复事业对完善我国残疾人康复的启示？36（4）残疾人教育

指的是运用特殊的方法设备和措施，对盲、聋、哑、智力发展落后或残肢的儿童、青少年或成人进行教育。

一是有关残疾人教育的法律、法规

二是残疾人教育机构

三是与残疾人康复相关的教育训练PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？

残疾人社会福利的内容37PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？

残疾人社会福利的内容（5）残疾人就业

第一，利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会

第二，开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨询、职业评估、职业治疗、职业培训等福利服务对于残疾人就业，各国都有一定的特殊保护措施。主要是防止企业随意解雇残疾工人，强调雇主有义务承担残疾人融于社会的责任。38PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？

残疾人社会福利的内容在欧、美国家，残疾人的就业机制往往纳入国家的反歧视法律。成为人权问题的一个方面，倍受各界的重视。例如：新西兰的人权法案（1993年颁布）以及加拿大法律都明确规定了反对针对残疾人的歧视条例。美国的残疾人法案以及反残疾人歧视法，这类法律要求对残疾人实施平等待遇，如残疾人认为受到不公正待遇，可提出控诉。这类控诉一旦提出，先由就业主管部门进行调解，也可由独立的劳资关系委员会进行仲裁或由劳工法庭判决。在德国、荷兰，残疾人的就业合同受到法律的自动保护，除非国家机构同意，否则不允许解雇。而1993年颁布的家庭和病假法案规定的12周病假期间，一般不允许解雇。39PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？

残疾人社会福利的内容（6）残疾人文化体育

1988年汉城第八届残疾人奥运会后，残疾人体育比赛被正式纳入国际奥运会竞赛体系。

1989年10月国际残疾人奥委会成立，并对残疾人体育比赛进行了一系列改革。现在许多国家都把残疾人奥委会成立，并对残疾人体育比赛进行了一系列改革。现在许多国家都把残疾人体育的发展视为本国体育发展、经济发展水平与文明程度的标志，并予以高度重视。40案例三PART1:残疾人社会福利综述《千手观音》是中国国宝级人类文化遗产

《千手观音》在央视春节联欢晚会上给人以视觉的享受与心灵的震撼，21个平均年龄21岁的聋哑演员将舞蹈《千手观音》演绎得天衣无缝、美轮美奂。舞动时，犹如千手观音降临人世。因此《千手观音》得到了多方认可。生活在无声世界中的残疾人，能够将《千手观音》演绎得几乎完美，是经过了一个漫长而艰难的过程。导演张继钢介绍，为了让演员感受到音乐的节奏，准确地同时出手，他借助手语老师来为演员传递信息，用手语告诉演员舞蹈的一招一式。演出时，四个手语老师分别站在舞台四个角，她们的手成为聋哑演员的“耳朵”，手语传达出音乐节奏，聋哑演员便在“节奏”中摆弄出优美的舞姿。

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《千手观音》在脱离指导的舞台表演时演员主要是通过地板的震动来对准节拍从而通过震动熟悉节拍，此外因为跳舞的时候呼吸很大，所以也要靠呼吸来配合。用后颈感受后面的人的呼吸来统一动作。

在《千手观音》中，站在第一位的舞蹈演员邰丽华神态圣洁高雅，舞姿优美，像是整个舞蹈的灵魂。来自湖北的邰丽华2岁时失聪，15岁时学习舞蹈，舞姿成了她心灵的语言。邰丽华曾经获得过多个舞蹈的国际奖项，还曾以舞蹈《雀之灵》，成为中国惟一登上美国纽约卡内基音乐厅和意大利斯卡拉大剧院两大世界顶级艺术殿堂的舞蹈演员。案例三PART1:残疾人社会福利综述《千手观音》是中国国宝级人类文化遗产

42（7）无障碍环境PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？

残疾人社会福利的内容

20世纪初期，建筑学界——无障碍设计

1961年，美国制定了世界上第一个《无障碍标准》

无障碍环境包括物质环境、信息和交流的无障碍

现实思考：我们现实中有为残疾人创造无障碍环境吗？43如果在乘机时已经填写需要特殊帮忙的单据，有一辆免费的机场电瓶车会在出站口等着她，直接把她和她的行李送到机场内的任何地方。在候机厅，她发现一切都“缩水”了——低位小便池、低位书写台、低位小桌、低位电梯钮、低位洗手台……当然，受关注的不仅是肢体障碍者，盲道、操作钮上的盲文、为听力障碍者而设的显示屏随处可见。而最让人大开眼界的则是公用电话。为了满足障碍者向家人好友报平安的愿望，英国人在电话机设计上想尽了办法，机场不仅设有在轮椅上便可顺利拨打的低位电话机，还有方便聋哑人间通话的带传真机的公用电话，据说还设有为语言障碍者与正常人交流的带键盘的电话机，该电话可以将键盘输入的文字转化为声音，让听筒另一方听到报平安的声音。从机场到伦敦市中心，无论采取哪种方式，残疾人都不会遇到“拦路虎”。巴士备有升降机及固定轮椅的装置，伦敦的出租车已经于2000年全部实现100%无障碍化改造；地铁出入站一般都有升降平台，站内的声音提示与视屏提示同时为盲人和听力障碍者工作，车厢内安排了固定轮椅的位置；如果想自己有车，也很方便，在每个大型停车场都备有专用残疾人车位，这些车位都比一般车位大并且设在整个停车场出入最便利且具有坡道的位置，其他车辆在此处停放则属于违章。案例四PART1:残疾人社会福利综述虽是残疾人，又有何惧？44英国的其他城市有与伦敦同样的无障碍设施，而与伦敦不一样的是，它们对残疾人更具人文关怀。“毕竟伦敦太挤了，没有时间停下来看看身边的人是否需要帮助，而中小城市却不是。”南安普顿大学的英国本地学生布里特说。在英国的中小城市，如果你坐着轮椅，千万不要停在十字路口，最好缓慢过街或离开路口，因为只要有轮椅停在路口，所有车辆都会停下礼让轮椅通行，即便你不过街也会等轮椅离开交叉道。如果你是残疾人千万不要停在街头左顾右盼，因为这一行为会致使问你需不需要帮助的人络绎不绝，弄得你除了说“不需要，谢谢”之外，做不了任何事情。其实，并不用感慨英国人多么善良、乐于助人，只不过“利人便是利己”的观念深入人心。“说不定哪天我就需要坐轮椅，到时候我该怎么办呢？”布里特说，在他们中学的课堂上经常讨论类似的问题。这样的焦虑随时在敲打着英国人的脑袋，也促使英国人更加关注现实中的残疾人。案例四PART1:残疾人社会福利综述虽是残疾人，又有何惧？45英国政策法令的出台落后于实际的无障碍环境建设。英国今日取得的无障碍环境建设成绩，很大程度上应归功于非官方或半官方组织，包括地方准入组织、残疾人协会、建设设计协会等。以建筑审批为例，英国中央政府目前仍然参考建筑规范，而不是规划体系。这样一来，从社会制度与工程尺度进行的规划手段进一步被分开了。从而建筑设计协会、伦敦房屋小组这样的组织便成为无障碍设施的实际参与者与设计者。案例四PART1:残疾人社会福利综述虽是残疾人，又有何惧？启示：无障碍环境体现的平等、是交流、是共享、是关怀、是人性。无障碍环境不仅仅是物质上的，更是要心灵上的、认知上的、情感上的。思考：英国为残疾人创造的无障碍环境，在理念上给予我们怎样的启示？46

《城市道路和建筑物无障碍设计规范》

中国信息无障碍论坛PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？

残疾人社会福利的内容47PART1:残疾人社会福利综述三、残疾人社会福利的概念及内容——是什么？

残疾人社会福利的意义福利水平是一个国家经济、政治、文化发展水平和文明程度的标志

有利于社会的团结和稳定

有利于实现残疾人的自身价值

有利于保证残疾人生活和福利水平的不断提高48了解了什么是残疾人，什么是残疾人社会福利，那么，具体在各个国家是如何实现这样的福利制度的呢？让我们走进几个发达国家，一览其中的福利举措。让我们再走进下一个知识的殿堂……(*^__^*)英国残疾人社会福利瑞典残疾人社会福利美国残疾人社会福利日本残疾人社会福利49PART2:发达国家的残疾人社会福利英国残疾人社会福利英国的残疾人福利很早。残疾人医疗康复：身体残疾人的医疗康复：国民保健服务、康复中心、福利机构。精神残疾人的医疗康复：预防、治疗相结合。残疾人就业：A、B类残疾人：职业训练；创造特殊条件。残疾人职业康复福利服务：职业训练与就业服务。残疾人教育：政府负责，从儿童到青少年各阶段的残疾儿童的特殊教育——局限？50PART2:发达国家的残疾人社会福利瑞典残疾人社会福利瑞典是典型的福利国家，社会福利成熟、完备。残疾人社会保障：残疾养老金：工伤，无法返回岗位，残疾养老金相当于受伤前工资。残疾儿童护理补贴：护理16岁以下残疾儿童的父母；5.4万克朗/年。残疾保险：16—65岁的残疾人残疾人医疗康复：各省负责；社会工作者残疾人教育：残疾儿童基础教育；高等教育、成人教育。残疾人就业：技能培训；企业必须雇佣一定数量的残疾人。无障碍环境：城市建设需符合要求。51PART2:发达国家的残疾人社会福利美国残疾人社会福利残疾人政策：福利保险——残疾人科研——残疾人人权。残疾人保障：残疾年金（65岁以下）；特别津贴制度（矿尘病矿工）残疾人医疗康复：身体残疾人康复：康复计划、立法、医疗服务、康复中心、心理治疗。精神残疾人康复：社区负责——隔离保护——社区护理；精神病医院制度。残疾人教育：立法保障残疾儿童、学生权利；图书馆设备。残疾人就业：职业康复委员会、职业康复指导员。无障碍环境：美国是第一个制定“无障碍标准”的国家。52PART2:发达国家的残疾人社会福利日本残疾人社会福利残疾人保障：《公共协助法》；经济困难的八种类型；强调自力更生。残疾人医疗康复：公共福利服务项目：咨询指导、辅助设备的更换维修、医疗服务等。重视残疾人预防工作。“正常化”。残疾人教育：义务教育+特殊教育。残疾人就业：心身残疾人职业中学：中、重度残疾人为对象。无障碍环境：普及化程度高。53思考：英国、瑞典、美国、日本在实施残疾人社会福利过程中存在的差异？PART2:发达国家的残疾人社会福利发达国家的社会福利54了解发达国家的残疾人社会福利，是向外借鉴；接下来，我们需要回归到自己的国度，内部了解、反思我国的残疾人社会福利是怎样的，哪些需要改进，怎样改进。我们应当如何改革残疾人社会福利的模式？让我们再走进下一个知识的殿堂……(*^__^*)我国残疾人社会福利的历史我国残疾人社会福利的成就我国残疾人社会福利存在的问题我国残疾人社会福利制度的改革55PART3:我国残疾人社会福利我国残疾人社会福利的历史初创阶段（1949-1965年）中国盲人福利会中国聋人福利会残疾人福利工厂伤残人福利院荣军疗养院精神病院

56PART3:我国残疾人社会福利我国残疾人社会福利的历史停顿阶段（1966-1976年）再创阶段（1977年至今）

1984年成立了中国残疾人社会福利基金会

1988年中国残疾人联合会成立

1990年人大常委会通过《中华人民共和国残疾人保障法》《中国残疾人事业“十一五”计划纲要》（2005-2010）》57PART3:我国残疾人社会福利我国残疾人社会福利的内容或成就1、残疾人康复：中国残疾人康复协会提出全面康复观点。中国残疾人联合会成立后，协助政府实施了残疾人康复的一系列计划。2000年，将社区康复纳入其目标管理，并建立社区康复站。第三届全国残疾人康复工作会议“2015年人人享有康复服务”。58PART3:我国残疾人社会福利案例五广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费和康复资助试行办法l

《广州市在训聋童助听器补助款发放办法（暂行）》l

关于印发《广州市实施“爱耳计划”工作方案》的通知（准备实施）

广州市康园工疗站服务中心

广州市残疾人权益保障条例全国残疾人康复服务机构建设./show/zfRcUWLxA5RY-7Hl.html59PART3:我国残疾人社会福利我国残疾人社会福利的内容或成就2、残疾人教育：残疾人教育立法专项补助款发展特殊教育残疾人教育机构《残疾人教育条例》60（一）残疾人总体受教育状况

调查数据表明，各个学历层次受教育人数的比例，残疾人都远远低于普通人。残疾人与普通人文化程度上的差异在总体中是非常显著的。（二）不同性别残疾人受教育状况

分析可以得出，男性残疾人中有23.7%的人是文盲，女性残疾人文盲的比例则高达41.4%。（三）不同类型残疾人的受教育状况

相比之下，可接受全纳教育的肢体残疾人受教育状况最好，他们的文盲人口比例最低，初中以上各层次教育程度都好于其他类型的残疾人。智力残疾人的受教育状况最差，文盲率高达60.2%。肢体残疾人接受初中教育的人数比例为32.1%，远远高于智力残疾人8.8%的初中教育率。PART3:我国残疾人社会福利我国残疾人受教育的现状折射现实61（四）不同年龄残疾人的受教育情况

1．不同年龄残疾人口的文盲率分析。

根据抽样调查结果推算出黑龙江省15岁以上残疾人文盲率为31.4%，远远低于全国15岁以上残疾人口43.29%的文盲率。其中男性残疾人口文盲率为23.7%，女性残疾人口文盲率为41.4%；城市残疾人口文盲率为20.1%，农村残疾人口的文盲率为38.0%。

2．不同年龄残疾人口的受教育状况。

40-49岁年龄段的残疾人口的受教育状况要好于其他年龄段的残疾人，他们的平均受教育年限是7.14年。20-40岁的青年人与50-59岁的中年人受教育状况接近。除70岁以上的老年人外，15-20岁的青年残疾人受教育状况最差，他们平均受教育仅为4.02年。比他们父辈的残疾人少接受教育了3.12年的教育，比60-69岁的老年人受教育年限还少了1.45年。近年来，残疾青少年的教育状况出现了明显的滑坡。PART3:我国残疾人社会福利我国残疾人受教育的现状折射现实62（五）城乡残疾人受教育状况的差异

城市文盲人口的比例为20.1%，小学人口的比例为25.2%。而农村这两类人口的比例则分别高达38.0%和41.1%。农村残疾人受教育程度的众数是小学，而城市残疾人的教育程度的众数为初中。PART3:我国残疾人社会福利我国残疾人受教育的现状折射现实思考：我国现在残疾人受教育的状况呈现如何的特点？如何反思？63邓朴方：发展残疾人教育很紧迫，很现实

首先，接受教育是残疾人实现“平等、参与、共享”的基本条件。教育机会的平等是残疾人全面实现平等的起点，教育机会平等了，残疾人才可能有平等的条件来融入社会，才有可能共享社会文明发展的成果。不让残疾人接受教育，就如同参加比赛，所有人都起跑了，残疾人却被按在起跑线上，还没有比赛就已经输了，这是很大的不公平。目前，残疾人与健全人最大的差距，不仅是先天身体条件上的差距，更多的是教育上的差距。大力发展残疾人教育是缩小残健差距的关键手段。残疾人在学习上的障碍主要不是由于残疾本身造成的，更多是由于所提供的条件和环境的障碍造成的。这种障碍不仅仅是硬件设施的严重缺失，更重要的是对残疾人的歧视和对残疾人潜能的忽视。政府和社会的责任是帮助他们摆脱这种障碍，兑现平等教育的机会和权利，体现社会的公平和正义。

案例六PART3:我国残疾人社会福利64

PART3:我国残疾人社会福利邓朴方：发展残疾人教育很紧迫，很现实

其次，教育是残疾人“自尊、自信、自强、自立”的关键。残疾人的“四自”精神源于教育、基于教育。教育有助于残疾人摆脱自卑和消沉，感受到生命的尊严、人生的价值、追求的力量；有助于残疾人树立远大的理想、坚定的信念和乐观向上的生活态度；有助于残疾人克服障碍、顽强拼搏、积极进取，实现人生价值。

案例六65推开一扇贴有米老鼠卡通形象的门，温家宝走进单训室，向正在学习的顾妍小朋友问好。在这里，老师和她进行一对一的单独授课。“你在这学什么课？”环顾周围五颜六色、形态各异的玩具，温家宝问。“学说话。”“人最重要的事就是学说话，你说对吗？”“是的。”“你听、说起来比一般人要困难，但今天我感觉你和大家一样。这说明你已经克服了很多困难，学会了听话而且学会了说话。爸爸妈妈高兴吗？”“高兴。”顾妍小朋友还得意地告诉温家宝，来自扬州的爸爸妈妈已经在北京工作。温家宝让她替自己向她爸爸妈妈问好。

当了解到康复中心已经掌握了一套行之有效的方法让重新“听”到声音的孩子开口说话时，温家宝称赞老师们做了一件非常有意义的事。“如果说一般的幼儿教育很重要，它是人生最重要的基础。那么我认为残疾儿童教育就更困难、更重要。”温家宝借用教育家陶行知的话，赢得了大家热烈的掌声。PART3:我国残疾人社会福利案例七66“孩子们戴上助听器、电子耳蜗后听得见声音，却听不懂声音。要让他们从自然的声音中切分出一个个音节，必须重复成千上万次。”万选蓉用当年教自己孩子喊妈妈的过程来说明特殊教育的艰辛，“当时我数了一下，总共教了两万多次。当孩子叫我那声‘妈妈’的时候，其中包含着多少泪水，多少辛劳，多少智慧。”“在这一过程中，孩子们懂得了人生的不易和艰难，所以会更加努力。”温家宝的眼睛湿润了，“这里会产生很多有毅力的孩子，会出现人才，你相信吗？”“只要有条件，很多家长就是砸锅卖铁，也要让孩子学会说话。但实际上，还有许多孩子用不起电子耳蜗，有的甚至连助听器也买不上。众多的残疾儿童需要更多的人的关注，建立健全社会保障体系才是残疾事业真正的前途，这也是我在政协努力去推动的事情。”“所以我说‘多一份关爱，多一份信心’。”温家宝动情地说，“残疾事业的发展，需要政府的大力支持，更需要像你和朴方这样热心残疾事业的人。”PART3:我国残疾人社会福利案例七67PART3:我国残疾人社会福利案例七启示：残疾人教育任重而道远残疾人教育的紧迫性、重要性残疾人教育需要政府、社会、大众的共同支持68按比例安排残疾人就业集中安排残疾人就业扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业大力开展职业培训PART3:我国残疾人社会福利我国残疾人社会福利的内容或成就3、残疾人就业：69PART3:我国残疾人社会福利我国残疾人社会福利的内容或成就●如何开展残疾人职业教育与培训

应采取多渠道、多层次、多种形式开展残疾人职业教育与培训。普通职业教育与培训机构继续在残疾人职业教育与培训中发挥主体作用，逐步形成残疾人职业教育网络；残疾人职业教育与培训机构要针对残疾人特殊需求，开展职业教育与培训，努力成为当地残疾人劳动预备制培训的定点机构；特殊教育学校为未能升学的残疾学生提供实用技能培训；鼓励社会力量开展残疾人职业教育与培训。各级残联要充分发挥协调、组织和服务作用。

70城镇残疾人职业教育与培训要与就业结合，向正规化、专业化和学历化方向发展；要大力推行职业资格证书制度，坚持学历证书与职业资格证书并重；加强残疾人定向培训；积极开展失业及转岗残疾职工培训，为他们就业创造条件。

农村残疾人职业教育与培训要与生产和扶贫结合，大力开展中短期培训。依托县、乡教育与职业技术培训网络，采取多种形式对残疾人进行培训。PART3:我国残疾人社会福利我国残疾人社会福利的内容或成就

●如何开展残疾人职业教育与培训

应采取多渠道、多层次、多种形式开展残疾人职业教育与培训。71PART3:我国残疾人社会福利案例八

住在槐荫区五里牌坊的张兰平今年19岁，记者见到她时，她正在和邻居进行乒乓球比赛，那娴熟的扣杀动作，让人很难与“智力三级残疾”联系在一起。从13岁就开始练习田径的张兰平，在2007年上海特奥会上获得了一枚网球单打银牌，现在已经是5金3银的拥有者。

“找到一份工作”是张兰平在新年钟声敲响时暗暗许下的愿望，但在体育项目上的突出成绩，并没有让她在就业的道路上受到特别的眷顾，“社区里的阿姨帮我联系了几个工作，但一听残疾，他们都对我摇头。我们家是低保户，我得尽快找到一份合适的工作，不再拖累家人。”帮残疾人就业，同样成了天桥区天桥东街街道办事处义合社区主任左金玲的一件烦心事。“现在找工作难大家都知道，好好的大学生都找不到工作呢，更别提残疾人了。”左金玲一直为这事苦恼，“我们手里也有一些岗位，但是人家一听我们推荐残疾人，就支支吾吾，就算答应了也不会留用太长时间。”

残疾人就业难72左金玲所在的社区里有一百多个残疾人，要人的企业一般都会详细问问残疾的程度，大多数在电话里说应该不会影响工作，可是后来，往往就没了消息。“残疾人分很多种，像视力残疾、听力残疾、语言残疾、肢体残疾、精神残疾等等，当然也有智力残疾，但是其他类型的残疾并不是智力残疾，大多数人一听残疾人就认为他们什么也干不了。”左主任经常和残疾人打交道，觉得他们大多数和正常人区别不大。思考：残疾人就业存在问题及对策？PART3:我国残疾人社会福利案例八

残疾人就业难73PART3:我国残疾人社会福利我国残疾人社会福利的内容或成就4、残疾人文化体育：开展群众性体育活动举办残疾人体育竞赛中国残疾人体育协会成立联系、加入国际残疾人组织残奥会、亚残会74PART3:我国残疾人社会福利我国残疾人社会福利的内容或成就5、无障碍设施建设：起步较晚，初现成效。（20世纪80年代）《城市道路和建筑物无障碍设计规范》《民用机场旅客航站区无障碍设施配置标准》《特殊教育学校无障碍设计规范》75PART3:我国残疾人社会福利案例九山东济南设盲文公交站牌

创建无障碍建设城市

8月17日，山东省济南泉城广场公交站安置的盲文公交站牌，记录着站台的全部信息。目前，济南第一批30多个盲文公交站牌已投入使用。为创建全国无障碍建设城市，济南市9月底380条道路上的530个盲文站牌将全部建成使用。76PART3:我国残疾人社会福利案例十

近十多年来，随着经济发展和社会进步，我国的无障碍设施建设取得了一定的成绩，北京、上海、天津、广州、深圳、沈阳、青岛等大中城市比较突出。在城市道路中，为方便盲人行走修建了盲道，为方便乘轮椅残疾人修建了缘石坡道。建筑物方面，大型公共建筑中修建了许多方便乘轮椅残疾人和老年人从室外进入到室内的坡道，以及方便使用的无障碍设施（楼梯、电梯、电话、洗手间、扶手、轮椅位、客房等）。但总的来看，设计规范没有得到较好执行，同残疾人的需求及发达国家和地区的情况相比，我国的无障碍设施建设还较为落后，有较大差距。

中国残联副主席吕世明体验广州地铁无障碍升降机

77PART3:我国残疾人社会福利案例十一

盲人亲历盲人出趟门一路多艰难缺少语音提示，坐电梯过马路搭公交处处“摸盲盲”

陈泽桦是东升医院的盲人按摩师，家住员村生活区，是楼梯房。走楼梯，穿过小区，倒一趟车，走台阶，上电梯―――这一连串动作，对普通人来说毫无难度。然而，上周五，在记者陪同陈泽桦下班回家走了一趟之后，才发现在这座正在整饰的城市里，在缺乏无障碍出行设施的道路上，这段行程对盲人来说显得此如艰难。

电梯：没提示难辨楼层

陈泽桦在东升医院5楼工作，下班时，他拄着拐杖走到电梯前，摸索着寻找按钮，摁“下”键等待。“有些电梯按钮是触摸式的，和墙连为一体不突出，分不清上和下，出门在外最怕遇到这类电梯，看似很方便，其实仅仅对于普通人而言。”陈泽桦开始讲述自己乘电梯的经历，“东升医院的电梯有语音系统，到几楼会报，就不用问其他人了。但不少宾馆及公共场所的电梯都没有语音提示系统，判断上下行不方便”。根据相关规定，建筑物新建电梯须带有语音识别系统。“很多老建筑没有，但不少新建筑也没有。”陈泽桦一脸无奈。78PART3:我国残疾人社会福利案例十一

盲人亲历盲人出趟门一路多艰难缺少语音提示，坐电梯过马路搭公交处处“摸盲盲”

过街：无语音提示难行

东升医院前面的人行横道没有设置红绿灯，陈泽桦一般往北走到儿童医院过马路。“其实在人行横道也应该有语音提示的，也就是平常你们听到的‘嗒嗒’声，儿童医院的人行道上有红绿灯，可是语音提示有时响有时不响，我一个人‘摸盲盲’过马路还是挺担心的”。人行横道交通灯位设置盲人按钮，这是国际上通行的无障碍设施之一。但陈泽桦表示，在广州生活几十年，曾去过的地方甚少装有类似交通灯语音提示；曾记得广州新建以秒计算红绿灯和行人通行时间时，各交通行路口都曾听过“嗒嗒”的声音，这种令某些普通人认为烦躁的“噪音”，却是盲人朋友的“福音”，可惜现在却几乎听不到了。79PART3:我国残疾人社会福利案例十一

盲人亲历盲人出趟门一路多艰难缺少语音提示，坐电梯过马路搭公交处处“摸盲盲”

乘车：盼普及语音遥控这是哪个公交站点？这个站点有哪几路公交车？现在进站的是几路车？它停在站牌前何处？盲人乘坐公交车遇到的困难真不少。“只能靠询问一同等车的人才知道车到了没。”幸好，陈泽桦每天都在东升医院公交站坐车，能准确地判断出车站的位置。一位好心人陪陈先生等来了2路车，扶他上车。“这样好心的人并不多，能告诉我等的车到了没，我就很感谢了”。陈泽桦在中山纪念堂站换乘284路公交车，上车后连连有人让座。“在这换乘久了，认识了一帮好心的朋友帮助我。”陈泽桦笑着说。公交车一般都有语音报站，如果报站系统坏了，“就只能问身边的人，再大声叫司机停车”。陈泽桦非常希望公交车设置语音识别系统，“连接我们手中的感应遥控器，车一来我们就知道了。”80PART3:我国残疾人社会福利案例十一

盲人亲历盲人出趟门一路多艰难缺少语音提示，坐电梯过马路搭公交处处“摸盲盲”

步行：盲道多了些路障

除了盲杖，盲道是盲人步行最重要的指引工具。可是盲道既方便了盲人又“伤害”了盲人。此话怎讲？“顺着盲道走，如果前面有障碍物，就直接被引过去了。”到站下车后，陈泽桦顺着盲道往家走。短短几百米的人行道，就遇到好几处“路障”：自行车和机动车停放在盲道上，盲道遇到井盖便中断，路灯或电线杆也“占道”，铺设盲道的砖块破损或不平整，拐进巷子的坡道有台阶却没有提示……“主干道还好，像东风路的盲道是较好的，小路小巷就难说啦。”陈泽桦表示，不少小路盲道路砖与普通路砖凹凸区别不明显，表示停止的圆石坡道“停步块”也常常没有，铺得不平的盲道在雨天又会成为积水“重灾区”。晚上8时，冒着雨往家赶的陈泽桦，只好踩着水中的盲道向前走。81PART3:我国残疾人社会福利案例十一

盲人亲历盲人出趟门一路多艰难缺少语音提示，坐电梯过马路搭公交处处“摸盲盲”

思考：通过对中美无障碍建设的比较，思考我国无障碍设施建设存在问题及如何完善？82PART3:我国残疾人社会福利案例十二一只猴子带来的新生活

明妮从冰箱顶部抓起一袋爆米花，将它放进微波炉内，又将一张DVD碟片放人播放机，然后便舒适地靠在克雷格·库克—这个在生活中需要她的男子的身旁，看起了电视。几分钟之后，她从微波炉中取出爆米花，撕开袋口，在确信爆米花并不太烫之后，将一粒爆米花放进库克的嘴里，并且自己也吃了一粒。在他们俩一起观看碟片的过程中，明妮总是先给库克一粒，然后自己吃一粒。

这是一个典型的男女之间的晚上约会吗？其实不是。库克是一个41岁的四肢瘫痪者，而明妮则是一只体重只有2.2公斤、身高不到0.4米的卷尾猴。

83PART3:我国残疾人社会福利案例十二

一只猴子带来的新生活

库克的一个朋友开始为他寻找一个动物搭档。这个朋友偶然进人7一个名为HelpingHands（援助之手）的民间机构网站，该机构专门训练一种卷尾猴来为残疾人服务。卷尾猴是小型猴类中最聪明、最机灵的，擅长用类似人类的双手摆弄物品。与高大的黑猩猩一样，有强劲的手臂。例如明妮，她能拿起两磅重的冰冻餐盒，并放进微波炉里。她也能抓起一罐意大利面条调料，打开盖子，倒在准备加热的面条上。

在“猴类学校”的两年培训课程中，猴子要学会按激光教鞭的指示去行动，要按照简单的指令执行任务。它们要学会开关电灯、打开瓶盖、放入吸管、操作微波炉、放人和拿出食物，甚至用勺子喂自己的主人；当午饭和晚饭结束后，它们能清理残羹剩饭；它们能帮人翻书、抓痒、梳头，还能开关抽屉、水龙头等等。

84PART3:我国残疾人社会福利案例十二

一只猴子带来的新生活

起先，库克发现自己很难不将明妮视为一个玩赏动物，但这一观念直到有一天终于改变了。那天，他的手机掉在了地上。明妮，这个能听懂30个英语单词的助手立刻将手机拾起来交给库克。“在过去，”库克说道，“当这种事情发生时，我只有等上门的邮递员来帮忙。”“我与明妮生活在一起的时间越长，我就越意识到她就像与我一起度日的小小人类。”的确，在库克家的壁炉台上放着一幅明妮的照片，上面写着：“爸爸的小公主”。明妮甚至会像孩子一样做出各种面部表情—傻笑、皱眉，在打开盖得很紧的瓶盖时将舌头伸出……

明妮今年已25岁。卷尾猴的平均寿命