2023年优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作实施方案

2023年优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作实施方案优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。为贯彻落实《xx自治区人民政府办公厅关于印发广西进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案的通知》，《xx市人民政府办公室关于印发xx市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案的通知》，结合xx实际，制定本工作方案。一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本（一）全面实施市场准入负面清单管理。严格落实“全国一张清单”管理模式，贯彻落实国家、自治区、xx市关于市场准入负面清单动态调整工作要求，实施违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，畅通覆盖市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，推动清单事项全部实现网上办理。持续落实外商投资信息报告管理机制，联合开展外商投资信息报告年度报告和外商投资信息报告监督检查工作。贯彻落实国家最新出台的外商投资准入特别管理措施（负面清单），持续推动对外开放。（二）着力优化工业产品管理制度。规范工业产品生产、流通、使用等环节涉及的行政许可、强制性认证管理。抓实标准化和计量服务。持续开展企业在企业标准信息公共服务平台、广西企业标准“领跑者”平台方面工作。指导企业在研发、生产、管理过程中执行相应标准的指导服务做好标准化试点示范项目建设申报，强化辐射带动和引领作用，加强企业标准化人员培训，加强计量基础建设，夯实计量检定能力，提升计量检定水平。支持法定计量检定机构由单一检定服务向提供综合检测服务延伸，推动计量在企业产品全生命周期中的应用，促进产业升级和产品质量提升。抓实品牌建设和认证服务。鼓励、支持企业争创政府质量奖、参与品牌创建。根据企业需求，为企业提供卓越绩效管理、首席质量官、质量诊断、品牌建设等培训服务。提炼质量标杆企业可复制可推广的管理经验，搭建优秀企业和优质产品荣誉公示展示信息平台，推广先进质量管理方法，扩大xx品牌的知名度和影响力。开展强制性产品认证、自愿性认证活动等相关法律法规的咨询服务，帮助有需求的企业牵线搭桥认证机构开展咨询服务。对企业在联系认证机构、体系实施等方面给予帮扶，推动中小微企业提高质量管理水平。抓实检验检测服务。协助企业在研发、生产等过程中开展产品质量、计量器具、特种设备、食品药品等检验检测工作。协助企业开展查询有资质的检验检测机构、联系送检事宜、运送样品、领取检验检测报告、发放检验检测报告等服务。鼓励有条件的检验检测机构为企业提供技术指导，服务中小微企业发展。抓实知识产权和办证服务。开展商标申请受理咨询服务、专利相关业务咨询服务。加大商标注册宣传引导和地理标志培育力度，围绕“知识产权宣传周，开展集专利周”中宣传，营造尊重和保护知识产权的舆论氛围。开展办证方面法律法规的宣传、培训，指导企业办证。根据国家、自治区部署开展工业产品质量安全信用分类监管，制定《2023年xx县工业产品质量监督抽查计划》及时将抽检批次已录入平台，纳入生产企业质量信用评价规范。（三）规范实施行政许可和行政备案。健全县级行政许可清单体系，根据国家部委、自治区发布的行政许可实施规范编制完善办事指南，组织县各有关单位完成我县行政许可事项清单编制、公布工作。（四）切实规范政府采购。贯彻落实自治区、xx市关于取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等要求，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩，不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据或条件，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。（五）持续便利市场主体登记。继续推行企业跨市迁移登记改革，优化企业迁移流程，严格执行“一窗受理，一次提交”，积极引导企业设立跨区域经营和迁移。清理非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。严格执行《纳税人跨区域迁移工作指引（试行）》工作要求，简化企业跨区域迁移涉及税费等事项的操作，方便快捷为纳税人办理异地迁移手续。严格按照国家税务总局《关于优化若干税收征管服务事项的通知》落实、加强政策普及和宣传引导，在登记窗口主动引导符合条件的市场主体自主决定在一定时期歇业。做好歇业登记，并依法将歇业市场主体通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。依托“广西数字政务一体化”平台、国家企业信用公示系统及信用中国平台，将企业注销信息及时共享推送至各部门。二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担（六）严格规范政府收费和罚款。严格落实《xx自治区行政事业性收费目录清单》《xx自治区政府定价的经营服务性收费目录清单》，严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，继续实行收费基金目录清单动态更新制度。依法依规从严控制新设涉企行政事业性收费和政府性基金项目，严禁越权设立收费基金项目。加强税收管理，建立健全税收管理制度，严禁征收过头税费，以确保公平正当的征税，有效地维护民众的正当利益。落实税收优惠政策。认真落实新出台的税收优惠政策，力促中央转移支付高效落地；全力落实既有各项减税降费税收优惠政策，支持中小微企业和民营经济发展。对全县8个乡（镇）和县直各有关部门提交的权责清单事项进行法律审查，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项。（七）推动规范市政公用服务价外收费。按照《xx市发展和改革委员会等4部门关于落实自治区供水供电供气行业收费项目实行清单制管理的通知》文件要求，进一步加强供水供电供气行业收费行为监管。规范电信企业业务营销行为，加强监管，统一规范市场营销，不定期到电信通讯企业营业厅检查营销中各类产品资费套餐是否存在违规行为。持续实施企业用电报装“零投资”，推行电网营业区域内160千瓦及以下的小微企业、报装容量在100千瓦及以下低压零散居民和非居民客户实行免费装表到户，降低用电成本，切实降低了用户获得电力费用。推行转供电主体非电网直供电价格公示制度，督促转供电主体按规定明码标价。加强对转供电价格监督检查，公开曝光违法违规加价典型案例。强化商务楼宇管理人公示宽带接入市场领域等相关收费项目监督，不定期对商务楼宇进行检查。（八）着力规范金融服务收费。督促银行机构严格落实国家降费政策，加强信息披露，简化退费流程，鼓励和引导银行等金融机构通过主动减免服务费用，规范小微企业贷款收费行为，形成收费监管长效工作机制。规范银行服务市场调节价管理，加强服务外包与服务合作管理，设定服务价格行为监管红线，严格执行修订后的《商业银行服务价格管理办法》。持续做好支付服务减费让利工作，推动辖区银行、支付机构落实落细支付服务各项降费政策措施。持续把涉企违规收费专项整治行动内容纳入日常监管工作及现场检查，严厉查处打击辖内银行机构涉企乱收费行为，推动辖内银行进一步加强服务价格管理和服务收费行为管控。（九）清理规范行业协会商会收费。健全行业协会商会收费长效监管机制，持续规范行业协会商会收费，持续帮助减轻市场主体负担。贯彻落实有关行业协会商会直接登记管理的政策，促进行业协会商会优化发展，严禁强制会员企业到特定机构接受检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰、达标等名义违规向企业收费，推动各级各类行业协会商会收费信息集中公示。（十）推动降低物流服务收费。持续开展专用线等货运领域涉企违规收费项目检查，积极组织申报广西多式联运服务品牌及精品线路。三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本（十一）全面提升线上线下服务能力。深入推进“跨省通办”“全区通办”专窗和“惠企惠民”专窗。推行政务服务事项进行“全链通办”“一门通办”“一窗通办”“一诺通办”“跨省通办”“全区通办”。优化完善全市电子证照库，规范电子证照管理，确保超过xx%政务服务事项实现电子证照关联。在政务服务大厅配置自助服务智能终端机，全面提升政务服务能力和办事效率。（十二）持续优化投资和建设项目审批服务。优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，支持有条件的地方开展区域综合评估。探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，依据已完成的“三区三线”划定成果，加快完成各级国土空间总体规划编制工作，争取2023年3月底前基本完成国土空间总体规划编制，2023年6月底前全面完成国土空间总体规划编制，并纳入国土空间规划“一张图”。严格执行广西城镇低效用地再开发有关政策，继续完善全县低效用地再开发工作，结合“土地利用监管平台”，优化全市土地资源配置，激活土地资源要素，建立存量资源盘活利用的良性循环体系。贯彻落实《xx自治区企业投资项目承诺制规定》及《xx市推行工程项目容缺落地改革若干措施（试行）》，开展企业投资项目承诺制工作，提高审批效能。加强督促推动项目实施，推动政策性开发性金融工具（基金）工作。持续保障工程建设项目审批平台与供电企业用电报装信息共享畅通。推进用水、用气涉及的相关行政审批业务并联办理，实行一窗受理、一次收件、同时审批，进一步压缩审批时间，提升水、电、气接入服务质量。（十三）切实提升办税缴费服务水平。推行广西统一公共收付系统，指导相关单位做好公共收付系统与原非税收入收缴系统有效衔接。进一步提高非税收入缴费效率，切实提升缴费服务水平。实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。推行出口退税智能化办税，提供“电子税务局”“离线申报软件”和“国际贸易‘单一窗口’”等3个在线无纸化申报渠道，除出口退税企业分类管理中的“四类”企业外，在企业自愿的前提下，继续对出口企业推行出口退税无纸化申报、备案单证无纸化等便利措施，实现全程网上办理，大幅压缩企业准备资料、办理退税时间和成本；积极推广退税业务流程可视化功能，让退税审批办理全过程在“阳光”下运行。强化事前事中事后全链条一体化风险防控机制，推进留抵退税风险防控闭环管理。不断扩大电子发票电子化报销、入账、归档的应用范围。（十四）持续规范中介服务。落实《xx市行政审批中介服务收费目录清单》，开展行政审批中介服务相关收费检查。对不动产登记环节的行政审批、中介服务相关收费行为进行规范，督促不动产登记环节相关的行政审批部门严格落实行政审批中介服务收费目录清单；对有关的中介机构的收费情况进行严格检查。（十五）健全惠企政策精准直达机制。推进县（市、区）人民政府及其有关部门在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策；专区，集中发布惠企惠民政策措施，加强政策解读宣传，为企业享受政策红利提供便利。一是利用全国企业信用公示系统、信用中国平台，将企业营业执照和食品许可进行公示，实现数据共享；二是依托“xx数字政务一体化”平台，推行企业登记全程网办，严格落实企业开办0.5个工作日7个事项办结；三是设立“惠企惠民”专窗。四、进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益（十六）创新实施精准有效监管。根据制定下发部门联合双随机一公开监管方案，拟定年度工作任务；督促各部门及时更新一单两库一细则，拟定跨部门双随机抽查事项清单。继续开展市场主体异常名录和严重违法失信企业管理，实行差异化监管，对风险等级较低企业，减少双随机抽查频率。分领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，加快推进金融、市场监管、税收管理、进出口、生态环保、劳动保障、医疗保障、医药招采、知识产权保护等领域信用分级分类监管。积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。（十七）严格规范监管执法行为。贯彻落实广西进一步提高政府监管效能推动高质量发展实施方案任务清单，全面提升监管透明度。持续推动严格规范公正文明执法，在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。（十八）切实保障市场主体公平竞争。全面落实公平竞争审查制度，持续开展强化公平竞争审查制止行政垄断“破壁”专项行动。开展破除行政垄断和反不正当竞争执法专项行动，严肃查处违法行为，有效维护市场公平竞争环境。（十九）持续加强知识产权保护。严格知识产权管理，依法规范非正常专利申请行为。重点查处商标侵权违法行为，持续严厉打击商标恶意注册行为，开展打击商标恶意注册专项行动，对监管中发现的商标恶意注册申请线索及时上报。加强地理标志证明商标监管，严厉查处违规使用地理标志行为。开展“蓝天”专项行动，加强专利代理机构监管，开展对违法失信行为的协同限制和信用惩戒。协同自治区建设海外知识产权风险防控工作体系，配合自治区建设海外知识产权维权援助平台，参与自治区培育海外知识产权风险防控人才队伍。五、进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期（二十）不断完善政策制定实施机制。用好自治区建设的政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，及时了解、回应企业诉求。严格落实行政规范性文件合法性审核机制，对照意见开展自查自纠。组织开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。持续发挥好政策出台前合法性审核的作用，确保县人民政府政策出台和调整的时度效，避免“急转弯”和政策“打架”。在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况，2023年底前，在重大项、科技、生态环境等领域开展重大政策评估评价试点。（二十一）着力加强政务诚信建设。推行告知承诺制，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，畅通拖欠问题投诉渠道。开