路政管理机构人员及相对人(路政管理课件)

路政管理机构、人员及相对人

章节教学要求路政管理机构的形式与职责路政管理人员的权利义务与素质要求路政管理相对人的概念与权利义务第一节路政管理机构一、路政管理机构的概念及特点二、路政管理机构的形式三、公路管理机构的职责一、路政管理机构的概念及特点1、概念是指代表国家行使的路政管理职责的组织。2、特点：代表国家实施公路行政管理权的组织。能独立承担自己行为所引起的法律责任。《公路法》颁布前的公路

路政管理机构1、混合模式同时设置路政站、公路派出所联合执法2、公路公安模式在公安机构内设公路公安局3、路政模式交通主管部门由交通主管部门直接设立路政管理机构由交通主管部门授权的公路管理机构课堂讨论

我国目前路政管理机构的形式有哪些？各有什么特点？

《公路法》第八条规定

国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。

二、我国目前的路政管理机构

现阶段我国路政管理机构的三种形式：1、交通主管部门（法律赋予的路政管理机构，是路政管理的合法的行政处罚主体）《行政处罚法》第15条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职责范围内实施。”

2、公路管理机构

行政委托性质的路政管理机构行政委托的有关规定：（《行政处罚法》的18、19条p255）行政委托必须要有法律依据在法定职权范围内委托，不得越权委托。委托组织对受托组织实施行政处罚的行为应当负责监督并对该行为的后果承担法律责任。受托组织必须以委托机关的名义行使行政管理权。受托组织不得再委托，不得超出委托权限

受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

行政委托规则行政委托行为规则受委托主体行为规则公务标志规则3、地方性法规授权的路政管理一共有两种形式：公路管理机构专门设立的路政管理机构是地方法规赋予的路政管理机构，是合法的行政执法主体。能以自己的名义行使处罚权。三、路政管理机构的职权1、行政决定和命令权2、行政处置权（先行处置权）3、行政强制执行权四、路政管理机构的职责1、严格依照规定的职权范围从事管理，失职、滥用职权、超越职权都是违法的2、严格遵守法定程序3、遵守行政活动适当合理的原则《路政管理规定》第五条规定

县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构的路政管理职责如下：（一）宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章；（二）保护路产：（三）实施路政巡查；

（四）管理公路两侧建筑控制区；（五）维持公路养护作业现场秩序：（六）参与公路工程交工、竣工验收；（七）依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件；（八）法律、法规规定的其他职责。课堂讨论

路政管理机构的职责有哪些？各级路政管理机构的职责有什么区别？

第二节路政管理人员一、路政管理人员的概念是指在路政管理机构任职，依法从事路政管理公务的工作人员。路政管理人员是路政管理机构的代表，依法实施路政管理，其行为后果由路政管理机构承担。路管人员如果超越职权、滥用职权，其法律后果由自己承担。二、路政管理人员法律关系路政管理人员与路政管理机构的关系路政管理人员与路政管理相对人的关系三、路政管理人员的权利四、路政管理人员的义务五、路政管理人员的岗位职责路政案件查处员的岗位职责路政审批管理员的岗位职责公路设施管理员的岗位职责施工现场交通管理员的岗位职责案例分析2003年9月11日，正是人月两团圆的中秋节。316国道福州段一超限运输检测卸载点却遭遇暴力抗法，造成四名路政执法人员受伤，福州市公路局直属分局一副局长现场死亡。司机说法：路政人员手持铁棍和铁锤，暴力执法在先。路政所说法：司机不配合检查，手持匕首追打路政人员。稍后，有十几名司机开始冲击检测点，围攻人员最多达300多人。造成检测点被砸、车辆被毁。警方透露：执法态度偏颇是此次事件的导火索。请谈谈此案例对你的启发。六、路政管理人员的素质要求1、良好的政治思想素质和职业道德修养敬业爱岗恪尽职守秉公执法不谋私利严肃风纪着装整洁语言文明服务热情

2、良好的知识结构与业务素质

核心专业知识：路政管理学相关专业知识：交通工程学公路概论行政管理学法学公共关系学社会学心理学业务素质综合分析能力组织协调能力宣传活动能力语言表达能力写作能力《路政管理规定》中有关

路管人员的规定

第五十四条路政管理人员录用应具备以下条件：（一）年龄在20周岁以上，但一线路政执法人员的年龄不得超过45岁；（二）身体健康；（三）大专毕业以上文化程度；（四）持有符合交通部规定的岗位培训考试合格证书。第五十五条：路政管理人员实行公开录用、竟争上岗，由市（设区的市）级公路管理机构组织实施，省级公路管理机构批准。

第五十六条：路政管理人员执行公务时，必须按规定统一着装，佩戴标志，持证上岗。

第五十七条：路政管理人员必须爱岗敬业，恪尽职守，熟悉业务，清正廉洁，文明服务、秉公执法。

第五十八条：交通主管部门、公路管理机构应当加强路政管理队伍建设，提高路政管理执法水平。案例分析1995年7月2日凌晨2点，齐某驾驶一辆东风大卡车行至某乡时遭到某县交通局局长常某一行的拦截。由于常某及其他执法人员未穿制服，也未出示证件，齐某没有及时停车。常某等人追上车，强令停车，并对齐某说：“叫你停车你不停，必须扣车处罚。”常某派人将车开入交通局大院。1995年10月11日，即在该车被扣100天后，齐某提出行政诉讼。你认为某县交通局的行政行为是否合法？试分析之。法院会如何判决该案？第三节路政管理相对人一、概念指在路政管理法律关系中处于被管理地位的公民、法人或其他组织，是与路政管理机构相对应的另一方主体。

路政管理法律关系：是指由路政管理法律规范调整的、路政管理机构在行使路政管理权过程中形成的，具有权利义务内容的特殊社会关系。

种类：公民、法人、其他组织路政管理法律关系特征必须是路政管理法律规范调整的社会关系必须是路政管理机构在行使路政管理权过程中形成的社会关系双方权利义务由路政管理法律规范规定。二、路政管理相对人的权利知情权陈述申辩权听证权批评、申诉、控告、检举的权利申请复议权起诉权受偿请求权三、路政管理相对人的义务守法的义务服从处罚（处理）决定、复议决定的义务案例分析周光均不服县交通局强制拆除房屋案周光均不服县交通局强制拆除房屋案

1998.9.7~~9.25，某县交通局向周光均三次送达违章通知书，限期七天责令自行拆除违法建筑，分别为316国道1565KM＋800M、

1565KM＋950M、

1565KM＋920M，周某拒绝签收。9月28日，交通局强制拆除了周某位于是1565KM＋851M路段建筑控制区内的厕所，厨房，围墙。该厕所，厨房，围墙均建于1984年，并于1993年取得县政府颁发的房产证书。周不服强制拆除行为，起诉法院。你认为某县交通局的行政行为是否合法？法院会如何判决该案？简评：

此案件被法院以事实不清为由判决撤销具体行政行为。某县交通局的行政行为主要存在以下问题：1、事实不清（1违章通知书中的房屋无一为周光均所有。（2

周某的建筑物均建于1984年，在1988年1月1日《公路管理条例》实施之前，不属违章建筑。某县交通局未就这一关键事实进行调查清楚。2、程序违法

在强制拆除行为之前没有依法送达《处罚决定书》