建设单位在发包工程中的安全管理

建设单位在发包工程中的安全管理在电力基本建设中，工程建设单位必需履行工程平安的归口管理工作，实行全口径的人身伤亡事故统计。各建设单位在落实平安责任制、建立健全规章制度上做了大量工作，分工明确、责任分明，通过推行现场作业程序标准化、平安设施规范化、施工场地定置化等综合管理手段，使劳动作业环境、现场平安文明施工有了很大的改观。但是，据近几年在电力基本建设中发生的事故分析，建设单位全口径人身伤亡事故仍时有发生。因此，作为建设单位如何完善工程建设的平安管理，如何实行有效措施检查、督促承包方在工程施工中做好平安管理工作，防止全口径人身伤亡事故的发生，仍是今后工作的重中之重。1抓好工程施工前期平安管理1．1平安资质的审查要静态与动态相结合在电力基本建设中，承包方将承包工程的特别工种进行转包，在施工中使用包工队伍和临时工的现象已日益增多，这增加了搞好平安管理工作的难度，也给建设单位的平安管理提出了更高的要求。为了防止承包方在工程转包以及使用包工队伍和临时工时发生“以包代管”等现象，建设单位必需对承包方的平安资质进行静态与动态相结合的审查。不但在工程招投标期间要审查承包方的“一照三证”及近3年的平安施工记录，施工人员的平安素养，保证平安施工的机构平安、防护设施及平安工器具的配备状况；审查两级机构以上承包方管理机构的平安人员配备状况，并进行必要的平安施工管理制度的静态评审。而且在施工期间要分阶段进行动态复检。对“复检”不合格方发出黄牌警告，限期整改，当达不到要求时，可以终止合同，并按合同条款赔偿一切损失。1．2签订平安协议签订平安协议是建设单位对发包工程进行平安管理和经济制约的重要手段。当投标单位中标后，建设单位应与承包方签订平安协议，明确双方的平安责任和义务；明确发生事故后各自应担当的经济责任；明确平安奖罚规定和平安施工保证金的提取。当发生人身伤亡或存在平安隐患而引起的罚款均将在保证金中扣除。1．3进行电力平安培训由于绝大多数的承包方是非电力系统单位，对电力系统平安生产的重要性和特点往往熟悉不足。因此，除了承包方加强自身的平安教育外，建设单位要依据电力系统工程施工的要求和工程的详细特点组织承包方人员进行针对性的平安培训。特殊是在电力运行区域内的扩建工程，施工人员必需经建设单位平安教育和考核才能发放通行证，无证不得进入施工现场，以确保基建与生产结合面上的平安。1．4严把开工关建设单位要严格审查承包方的开工条件：审查承包方的工程负责人、平安负责人、技术负责人及现场专职平安人员的落实状况；审查特别工种作业人员的身份证及“上岗证”；审查是否具有并已批准的施工组织设计、平安管理制度、平安技术措施以及施工总平面布置图；审查施工人员是否经过三级平安教育以及必要的平安培训和平安交底；审查现场平安工器具、防护设施、施工机械的配备状况及施工人员的劳动爱护和作业环境等状况。2加强施工现场监督力度建设单位要抓好发包工程在施工过程中的平安管理，杜绝“以包代管”，就必需对发包工程实行动态管理。对承包方的平安管理进行全过程的检查、督促、指导和服务，并加强平安考核。首先要组织落实，在以建设单位平安第一责任人为主任委员，各承包方平安第一责任人为副主任委员的工程安委会领导下，设立以建设单位安监部门牵头，各承包方安监部门参与的专业齐全的工程技术人员组成的工地平安文明施工监督组。该监督组将负责检查各承包方是否根据建设单位编制并批准的施工总平面布置图的要求搭设“临建”及堆放材料；检查各承包方是否按已批准的平安技术措施及《电业平安工作规程》等要求组织施工。对违章作业、野蛮施工、管理混乱的承包方进行惩罚并提出限期整改，对整改不力的承包方予以警告、停工整顿，直至清退，因此而造成的一切损失均由承包方担当。定期或不定期地向工程安委会汇报监督状况，并以平安简报的形式向各承包方领导及被监督的施工队伍传递、沟通平安监督状况。“表扬与批判”、“嘉奖与惩罚”均反映在简报上。使企业的领导者、管理部门准时了解和把握平安施工实际状况，从而进行必要的决策，同时对基层施工人员在施工过程中的担心全行为发出警示性信号，使其在平安施工和平安管理中起到信息沟通、反馈、宣扬和教育的作用。3掌握工程平安技术措施费在工程招标时，可将工程的平安技术措施及相应的费用作为工程招标的一个内容列入招标文件中，让投标方在投标文件中明确平安技术措施及其相应的费用。在实际施工时，只有实施了投标书中的承诺并起到了预期的效果，经建设单位确认后才能支付相应的平安措施费。上述方法与直接将“安措费”如数拨给承包方相比，既能提高承包方编制和实施平安技术措施的乐观性，也能防止承包方在转包及使用包工队伍或临时工时发生“以包代管”的现象，保证“安措费”真正用在平安技术措施上。平安管理是全员、全过程、全方位的管理，要加大安监人员