政治学原理第3、4章

第一节 公共权力与公民权利的关系一、利益的本质

1、利益的涵义利益的形成过程人的利益首先起源于人的需要。需要的满足使得人们“需要在他之外的自然界、在他之外的对象”。在生产中，人们的生产能够限制着其需要的满足。协作性生产使得人们之间建立了社会联系。人们的社会关系形成以后，使得需要从人与自然的关系转化为人与人的关系。•政治学原理第3、4章第三章 公共权力与公民权利第一节 公共权力与公民权利的关系第三章 公共权力与公民权利•政治学原理第3、4章1、利益的定义•政治学原理第3、4章所谓利益，就是基于一定生产基础上获得了社会内容和特征的需要。从这一定义，我们可以从三方面来理解：①利益的心理和生理基础是人们的需要。②利益反映着一定阶段上人们的生产能力和生产水平。③利益反映着特征历史上人与人之间的社会关系。2、利益的内在矛盾•政治学原理第3、4章利益的内在矛盾表现在以下几个方面：利益自我实现要求和社会实现途径之间的矛盾。利益形式的主观性和利益内容客观性之间的矛盾。利益的目标性与手段性之间的矛盾。利益的具体有限性与利益发展的无限性之间的矛盾。3、利益关系•政治学原理第3、4章1、利益关系的涵义利益关系就是不同利益之间的相互关系。利益都是特定利益主体的利益，所以，利益由于利益在内容上是人们对客观外部条件的反映，而形式上则是以人的主观意识而存在，因而任何关系主要是指不同利益主体的利益之间的社会联系。利益关系包括利益主体之间纵横两个方向的利益关系。纵向利益关系包括：个人利益与群体利益的关系；不同层次群体利益之间的关系；个人利益——群

体利益——社会利益之间的关系。横向利益关系包括：个人与个人之间的利益关系；同一层次社会群体之间的利益关系；社会与社会之间的利益关系。4、共同利益•政治学原理第3、4章共同利益，就是处于同一社会关系不同利益主体之间的相同利益。共同利益的基础是个人利益或构成某一群体的各子群体的利益。从一定意义上说，共同利益就是人们结成群体后所形成的利益，即群体利益。共同利益具有客观性、独立性、稳定性、相对性和群体性等基本特征。在社会生活中，不同利益主体从不同的社会关系出发，会形成不同的社会群体，从而就会产生不同的共同利益。一般来说，共同利益主要有以下几个方面：集体利益；集团利益；阶层利益；阶级利益；民族利益；社会利益，等等。5、利益矛盾•政治学原理第3、4章利益矛盾是利益关系的另一个方面。利益矛盾，是指不同利益主体的利益之间以及他们与共同利益之间的差异和对立。利益矛盾包括两个方向上的矛盾：一是横向利益矛盾，即同一层次上不同利益主体的利益之间的矛盾。横向利益矛盾的发生有赖于两个条件：一是同一利益关系中的两个利益主体之间存在着差别。二是同一利益关系中的两个利益主体对同一利益都有要求。二是纵向利益矛盾，即不同层次上利益主体的利益之间的矛盾。这种矛盾实际上是一种特殊利益与共同利益之间的矛盾。二、公权与私权划分的意义•政治学原理第3、4章公权，即公共权力，首先表现为政治权力私权，及公民权利公共权力具有权威性和至高无上性，公民权利具有神圣不可侵犯性公共权力表现为在全社会范围内对全体社会成员具有的普遍约束力，公民权利表现为公民在私人领域的自由和自主。划分意义：保障公共权力的有效行使；保障公民权利的充分实现；是公民社会秩序稳定的基础利益在社会政治生活中的作用•政治学原理第3、4章利益在社会政治生活中的作用主要表现在以下：利益是社会成员政治行为的动因。利益是一切社会政治组织及其制度建立的基础。利益是社会政治心理和政治思想的源泉。利益还是政治发展的根本动力。第二节

政治权力的意义和作用•政治学原理第3、4章一、政治权力的涵义及特征1、政治权力的本质政治权力就是在政治关系中，权力主体依靠一定的政治强制力，为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。首先，权力是政治关系的中介，即无权力便不能构成政治关系。其次，政治权力要实现的目的主要是利益。再次，权力主体能否达到目的取决于政治力量的对比。。2、政治权力的特性•政治学原理第3、4章政治权力的本质特性是由政治权力主体的利益和本质所决定的，因而政治权力的根本性质就是特定社会关系的反映。权威性（authoritative）支配性（predominant）强制性（coercive）扩张性（expansionary）排它性（exclusive）政治权力作为一种力量，它具有积极和消极两个方面的作用。从积极的角度上讲，它是组织社会、维持社会秩序、实现公共政策目标不可缺少的手段。从消极方面讲，它也是实施专制和暴政、谋取不正当利益的工具。因此，它也可以说是一种“必要的恶”。这就要求我们在肯定和发挥其积极作用的同时，还要对它保持高度的戒备，限制和约束它行使的范围和方式。二、政治权力的基础•政治学原理第3、4章一般说来，政治权力的基础有两个方面：一是政治权力的客观构成要素，主要有生产资料、物质财富和暴力因素。此外还包括丰富的自然资源、有益的文化传统、有利的客观形势和权力客体的服从心理等因素。二是其主观构成要素，主要有权力主体的能力素质、理论策略、组织规模及程度、已有权力、实际政绩等因素。衡量权力关系的三个量度•政治学原理第3、4章广延性，即掌权者人数与无权者人数之比。综合性，即掌权者控制权力对象活动领域的数量。强度，掌权者使用权力控制对象行为的一切领域内可供掌权者有效选择的程度。即影响或控制的程度（极限）。权力关系的较大广延性给其综合性和强度设置了极限：

首先，权力对象数量越大，监视他们一切活动的困难就越大。其次，权力对象数量越大，为控制他们所需的指挥链就越长、越分散，造成新的下级权力中心。再次，权力对象的数量越大，他们对掌权者的态度差异的可能性也越大。三、政治权力的实现和作用方式•政治学原理第3、4章政治权力作为一种关系，它通过形成和规定各种社会角色之间权力关系，使社会生活制度化。1、宏观政府——社会——个人三者之间的权力和权利关系，是社会的基本政治权力关系；2、微观政府内部的权力关系（如立法、行政、司法之间的关系以及各政府系统之间的上下级关系）中央与地方的关系、社会组织（包括政党在内的政治组织以及其他非政治性组织）与政府的关系、公民与政府和社会组织的关系政治权力的实现•政治学原理第3、4章政治权力有多种实现方式。一般可以划分为“积极”（正面的）和“消极”（反面的）两个方面。前者以奖励为手段，后者以惩罚为

策略。政治权力以武力为后盾，但武力和暴力

在权力“套餐”中，总是最后的选择。奖励和

惩罚是政治权力实施的基本原则。通常所说的

“恩威并用”、“刚柔并举”以及“胡萝卜加

大棒”就是权力运用积极和消极两方面的结合。动用武力（Use

force）The

stick交易(Make

deals)The

deals服从义务形成(Createobligation)The

kiss特点强力胁迫多重互惠式交换形成一体关系服从的动机畏惧(Fear)获利(Gain)承担义务(Commitment)制度体现军事的经济的社会的•政治学原理第3、4章上述权力方式也反映了权力运用的三种基本手段和策略：（1）培养政治忠诚，形成政治核心力量；（2）利益拉动（拉的策略），形成政治合作；（3）威胁惩罚（打的策略），矫正不服从行为。这些策

略和手段在商业竞争中也被广泛采用。在市场竞争

中，企业制定品牌策略，培养消费者对品牌的忠诚

度，实施“推”（push）和“拉”（pull）的策略，打压竞争对手，就是上述权力手段的具体应用。在

政治竞争中，分清“敌我友”，广泛结成统一战线，孤立和打击竞争对手策略，也都是上述权力手段的

具体表现。•政治学原理第3、4章在具体实施过程中，政治权力主体根据不同的对象，可能选择不同的组合方式：直接动用武力（political

violence）使用政治威胁（political

intimidation）制定政治规则（political

rules）下达政治指令（Political

order）展开政治说服（Political

persuading）实施政治激励（Political

promotion）实行政治处罚（Political

punishment）从宏观的社会角度来分析，政治权力的实施呈现复杂的状态。因为各种政治力量之间关系复杂，并且经常处于互动之中，所以，各种权力主体构成一个非常复杂的权力关系网络。它们之间的互动关系和结果，可以用“力的平行四边形”法则来做出解释。•政治学原理第3、4章四、政治权力的分配模式•政治学原理第3、4章1、精英主义模式2、多元主义模式3、多元经营模式4、马克思主义模式不同社会政治力量之间的权力分配模式不同政党之间的权力分配模式立法、行政、司法之间权力分配模式中央与地方权力分配模式五、政治权力的作用•政治学原理第3、4章1、政治权力在政治关系中的作用这种作用表现在以下两个方面：政治权力是实现其主体成员利益要求的保证；政治权力是人们获得和实现政治权利的必要条件和力量后盾。2、政治权力在社会政治生活中的作用•政治学原理第3、4章人们的政治行为和政治活动都是以政治权力为中心而展开的；社会政治体系是以政治权力为核心力量的；社会政治文化以政治权力为中心内容和价值取向；社会政治权力的发展是社会政治发展的重要内容。3、政治权力在社会生活中的作用•政治学原理第3、4章政治权力对于社会生产力的发展具有巨大的反作用；政治权力对于社会思想文化领域具有巨大的影响力；政治权力还能够影响着人们的思维方式、行为方式和社会组织方式。第三节 政治权利•政治学原理第3、4章一、政治权利的定义政治权利来源于权利。对权利一词的解释，古今中外许多思想家的解释也是极不相同的。1、权利及权利观念的变迁自然权利到团体权利天赋权利说权利自由说权利利益说权利力量说权利平等说2、马克思主义认为•政治学原理第3、4章任何社会的权利，都是由一定社会经济结构和社会关系所决定，因而这种权利都是具体的历史的。而且，社会成员的权利往往都是由社会公共权力来确认和规定的，权利和义务统一的。因此，权利就是在特定的社会经济基础上，由社会公共权力确定的社会成员获取自身利益的特定资格。3、政治权利定义•政治学原理第3、4章政治权利就是在特定的社会经济基础上，由社会公共权力确定的社会成员实现利益分配的政治资格。它本质上是一种社会利益的分配关系，是社会成员实现利益分配的政治资格。内涵：政治权利的本质是政治权力主体单个成员利益与全体成员共同利益之间的关系；政治权利是政治权利与政治义务的有机统一；政治权利是对社会成员的一种特定身份性规定；政治权利要以政治权力的确立为先决条件和强力后盾。二、宪政体制下政治权利的基本内容•政治学原理第3、4章自由权：人身自由、言论自由、通信自由、结社自由、迁徙自由、罢工自由等平等权；民主权；三、我国公民政治权利的保障机制•政治学原理第3、4章自由权利的保障机制制度、法律舆论监督平等权利保障机制民主权利保障机制第四章 国家与政府•政治学原理第3、4章第一节

国家与政府的概念界定1、国家起源的原因A、利益的分化导致利益冲突的加剧；

B、社会规模的扩大与强化的需求；C、避免共同体被吞食而强化内部；

D、扩大版图和规则；2、国家起源的学说•政治学原理第3、4章A、冲突说，即国家是因内部利益的冲突而产生的，其代表为马克思和恩格斯；B、融合说，即国家是为维护共同的利益而兴起的，其代表为斯宾塞；3、国家的演变1、城邦国家，自然原则形成共同体的连续与发展；2、帝国国家A、不断延展的版图； B、强大的中央集权；C、独立完善的官僚体系；D、君主专制的统治；3、主权国：由对抗帝国而产生的主体觉醒A、主体意识——市民权力——人权；B、民族意识——民族自决权——主权；C、世俗意识——世俗权力——民权；•政治学原理第3、4章一、国家的含义（起源）•政治学原理第3、4章社会共同体说社会契约说：认为国家的产生是人们互相缔结契约的结果，是共同协议的产物。代表人物：格老秀斯、斯宾诺莎、霍布斯、洛克、卢梭等。国家统治说国家要素说1、各种非马克思主义国家观国家是神的意志的体现；国家是自然形成的为全民谋求幸福的社会联合体；国家是合乎理性、正义的社会共同体；国家是暴力征服和强制统治的组织；国家是由土地、人民、主权诸要素构成的联合体。•政治学原理第3、4章一、国家的含义（起源）2、马克思主义的国家观•政治学原理第3、4章马克思主义认为，国家不是自有人类社会

就有的，而是社会发展到一定历史阶段的产物。具体包括：一是国家是阶级社会的特有组织，是一个历史现象。二是国家是按照统治阶级的意志建立起来的，它主要体现着统治阶级的意志。三是国家是为统治阶级服务的特殊暴力机器，是一个拥有一整套物质设施和相关制度的有机整体。3、国家的定义•政治学原理第3、4章国家是阶级统治的工具，是在经济上占统治地位的阶级为维护和实现自己的阶级利益所建立的一整套具有强制力的机构体系。4、国家的类型•政治学原理第3、4章奴隶制国家封建制国家

资本主义国家社会主义国家一、政府的含义“政府”是一个涵义十分丰富的概念。有人认为，政府是指一个国家全部机关的总和，包括中央和地方的立法、行政、司法机关。这里的政府等同于国家机构。有人认为，政府仅指一个国家的中央机关，包括立法、行政和司法机关。也有人认为，政府是指中央和地方的全部行政机关。还有人认为，政府只是指中央行政机关。这里所讲的政府，主要是指所有中央权力机关。因此，政府体制主要是指中央政府的机构设置及

其相互关系。•政治学原理第3、4章二、政府的含义政府（Government）是统治阶级行使国家权力和进行阶级统治的工具。广义的政府：包括各类国际权力机关在内，即政府是一个国家的立法、行政和司法等机关的总称狭义的政府：仅仅是指国家机关中执掌行政权力、履行行政职能的行政机关政府的特性阶级性、公共性、权威性、有机组织性、特定的职能规范性•政治学原理第3、4章二、政府的含义三、国家与政府的概念辨析•政治学原理第3、4章1、二者关系政府是国家最为重要的构成要素国家的产生以政府的形成为组织标志政府是国家的主权代表和具体形态2、二者区别政府是国家构成要素之一，而非国家的全部；政府权力受之于国家主权，但是，并等于国家主权；政府的功能是国家功能的体现，但是，政府的功能并不同于国家功能；国家在特定社会中代表和实现着统治阶级的利益和意志要求，但是，就其组织构成来看，国家却是由统治阶级成员和非统治阶级成员共同构成的第二节

国家的组织原则和形式•政治学原理第3、4章一、宪法与国家组织原则原则：1、人民主权原则2、权力制约原则3、法治原则第二节

国家的组织原则和形式•政治学原理第3、4章二、国家政权组织形式

1、国家政权的定义国家政权组织形式，又称国家统治形式、国家管理形式、政体、国家基本政治制度，等等。上述提法虽然不尽相同，但其内涵却大致相同，它们都是指一个国家的统治阶级用什么形式去组织反对敌人、保护自己的政权机关，特别是国家的最高权力机关。政权组织形式，是国家的基本政治制度。2、国家政权决定因素•政治学原理第3、4章除了国家的阶级本质之外，一个国家的政权组织形式，受到具体的历史条件、经济生产方式、文化传统、民族构成、

政治力量的对比以及国际环境等诸因素

的影响。其中社会经济形态和阶级力量

对比关系，具有决定性意义。二、国家政权组织形式的分类•政治学原理第3、4章1、独裁制。这是国家最高权力由一个人来掌握和行使的政权组织形式。2、寡头制或精英政治。这是国家最高权力由少数人来掌握和行使的政权组织形式。3、民主共和制。这是一种由集体掌握和行使国家最高权力而且这一机关及其领导人都由选民选举产生并有一定任期的政权组织形式。三、君主制•政治学原理第3、4章君主制是以世袭的君主为国家元首，实际上或形式上掌握全部或部分国家最

高权力的政权组织形式。根据君主的权

限，君主制政体首先可以分为无限君主

制和有限君主制。立宪君主制•政治学原理第3、4章立宪君主制是西方国家进入宪政国家时期的一种政体形式，君主是国家元首，其权力受到宪法不同程度的限制，是资产阶级革命或改良时期资产阶级和封建贵族实行妥协的结果。立宪君主制又分为二元立宪君主制和议会君主制两种。二元立宪君主制。二元立宪君主制是君主制和议会制并存的政体。议会君主制。议会君主制是指政府对议会负责、君主的权力受到议会约束、君主为虚位元首的国家。四、共和制•政治学原理第3、4章这是指国家权力机关和国家元首皆由选举产生并具有一定任期的政权组织形式。共和制可以分为贵族共和制和民主共和制。当代共和制的类型•政治学原理第3、4章议会共和制－－是以议会为国家政治活动的中心，政府由议会产生并对它负责的一种政体。总统共和制－－总统直接领导政府，政府不直接对议会负责的政体。委员会共和制－－国家的最高行政权由委员会集体行使的一种制度，亦称“合议制”。社会主义国家共和制－－有巴黎公社、苏维埃制和人民代表大会制等形式。•政治学原理第3、4章三、国家结构形式•政治学原理第3、4章国家结构形式的含义国家结构形式是指国家整体与部分之间、中央政权机关与地方政权机关之间的关系的基本模式，也就是一个国家的各个组成部分以什么形式和方式整合为一个整体的问题。国家结构形式从内容上说主要包括两个方面：一是行政区划，二是权限划分。1、单一制A、中央集权——地方自治；B、中央集权——非地方自治；

2、复合制A、分散型：邦联制；B、集中型：联邦制——均衡性与非均衡性三、国家结构形式•政治学原理第3、4章单一制•政治学原理第3、4章这是由若干行政区域构成单一主权的国家结构形式。单一制国家具有以下特点：全国只有一个最高立法机关和统一的行政机关体系，中央政权机关对地方政权机关实行集中统一的领导；全国只有一部宪法和统一的法律体系；国家主权高度统一，即在对外关系上，只有统一的国家才是国际法的主体，对外代表国家行使国家主权的只有中央政府，地方任何政权机关不享有外交权；公民具有统一的国籍。简言之，在单一制国家里，中央政府享有较大权力，地方要服从中央。4、复合制•政治学原理第3、4章指由若干个相对独立的政治实体（共和国、州、邦）联合组成统一国家的国家结构形式。联邦制国家具有以下特点：具有双重国家机关体系；具有双重的法律体系；在对外关系上，联邦政府是国际法的主体，享有外交权。以民族自治实体为基础组建的联邦制国家，每个公民都享有所在成员国和联邦的双重国籍。我国的国家结构形式•政治学原理第3、4章1、单一制与“一国两制”2、制约我国国家结构形式的原因国家结构形式的制约因素•政治学原理第3、4章经济发展状况。在经济发展落后的情况下，国家结构形式就比较简单，反之则要复杂得多。民族构成状况。在人类进入近代社会以后，随着统一民族国家的建立，民族关系问题也就日益成为困扰国家顺利发展的重大问题。为此，必须通过国家结构形式来加以解决，即在多民族国家和单一民族国家采取不同的国家结构形式。地理环境。地域辽阔的大国与面积狭小的袖珍小国相比，前者的国家结构自然要比后者复杂。历史传统、国际环境等因素，也会影响到一个国家的结构形式，第三节

政府的职能和组织机构•政治学原理第3、4章任何国家的统治阶级都要通过法律对整个社会进行强制性的管理，因而就需要一定的机关来制定法律，然后交由一定的机关去执行法律，还要设立一定的机关依据有关法律去处理、裁决各种纷争。因此，无论什么性质的国家，上述三种机关即立法、行政和司法机关都有其存在的必要。此外，由于对内对外行使国家权力的需要，一个国家还要有国家对内对外的最高代表——国家元首。所以，国家元首、立法机关、行政机关和司法机关，就构成了一个国家中央政府的基本要素