管线信息资源共享目录体系建设方法探讨

管线信息资源共享目录体系建设方法探讨目录CONTENTS研究背景Research

Background一相关现状Related

Situation二共享目录Shared

Directory五相关建议Related

Suggestions六基本思路Basic

Ideas三目录体系Directory

System四研究背景第一部分一

研究背景1、管线管理机制体制问题数据保密、异构多头管理、离散管理投资主体、建设主体多源系统平台互斥2、管线信息化发展需求信息汇交、信息提供等共享发展的瓶颈《南京市管线管理条例》：第四章“信息管理”第三十六条“市管线数字化管理机构应当建立管线信息的共建共享机制，制定发布统一的信息数据标准、信息共享目录清单，与管线产权、管理单位签订共建共享合作协议。”一

研究背景3、政务信息资源共享发展推动（1）2016年9月，国务院制定并发布了关于《政务信息资源共享管理暂行办法》旨在从全局上和根本上解决长期以来困扰我国政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，加快推动政务信息系统整合共享步伐。（2）2017年5月，国务院办公厅发布了《政务信息系统整合共享实施方案》明确了推进政务信息系统整合共享的“五个统一”总体原则及“十件大事”。（3）2017年6月，国家发展改革委及中央网信办制定了《政务信息资源目录编制指南（试行）》进一步加快建立政府数据资源目录体系，推进政府数据资源的国家统筹管理。一

研究背景管线信息作为城市建设和管理的依据和基础，在政府深化改革、转变职能、创新管理中理应发挥出更重要作用，可以参照政务信息共享需求编制资源目录体系。但由于管线管理体制和数据标准的特殊性及管线数据的保密性，基础性政务信息资源目录架构难以直接应用于管线信息共享和应用领域，需要结合行业管理特点及管线信息空间特性，建立面向用户的分类体系和编码办法，要突出可操作性。相关现状第二部分二

相关现状1、关于信息资源目录体系研究及发展现状（1）国外。以美国为主的西方国家在上世纪七十年代即开展政务信息资源管理制度研究，并于九十年代提出了完整的政务信息资源目录管理体系，即政务信息检索服务体系（GovernmentInformation

Locator

Service），该体系亦是美国政府信息资源的整理标准，各地政府可按照该标准梳理政府数据，进而建立满足当地需求的政府信息资源管理系统。随着该体系的不断完善，该标准在其它欧美国家也得到了广泛的应用。（2）国内。2009年03月，广东省信息化工作领导小组办公室发布了《广东省政务信息共享目录一期》2015年11月，青海省政府办公厅发布了《青海省地理空间数据交换和共享管理办法》2017年01月，上海市测绘院发布了《上海市空间地理信息产品共享目录》2017年06月，山东省经济和信息化委员会发布了《山东省政务信息共享目录一期》二

相关现状2、关于管线数据共享交换标准《信息技术 地下管线数据交换技术要求》GB/T29806-2013二

相关现状3、管线管理机制体制自上而下的管理体制，使得各管线行业相对封闭，“信息孤岛”现象严重。垄断僵化的运营模式，使得各管线单位独自为政，“利益保护”现象突出。监管缺位的管理机制，使得各规章规范形同虚设，“信息壁垒”突破困难。为加强信息资源共享统筹规划和顶层设计，必须对有代表性的管线信息资源采集者、生产者、建设者、管理者、使用者进行调查，并收集一定量的信息样本，了解和研究不同管线信息资源的性质、采集、归属、权益、存储、发布、共享、交换、安全等现状和规范要求。通过对样本的分析，查找信息共享中存在的标准差异、应用差异和技术障碍，基于问题和需求导向，确定信息资源共享目录体系架构、编码规范及数据标准等内容。基本思路第三部分三

基本思路1、基本概念《政务信息资源目录编制指南（试行）》关于共享目录的体系架构管线信息资源共享目录、目录内容目录清单信息资源标识符和标识规则、编码规范信息项标识符和标识规则、编码规范《信息技术 地下管线数据交换技术要求》元数据、元数据字典、数据目录三

基本思路2、基本原则管线信息资源共享，涉及资源数据采集、数据质量管理、目录编制与管理、数据汇聚与整合、平台建设、共享交换服务、多级共享平台对接、平台运行管理、网络安全保障等多项工作和环节。其中，

共享目录分类和编制是数据交换和共享的保障。相对一般政务信息而言，管线信息提供的主体和服务对象有一定特殊性，因此管线信息目录的编制以目录共享为主、平台服务为辅，力求简单、可行、实用。以需求为导向，由上到下，梳理规范目录体系。以更新为目标，由下到上，及时共享目录信息。三

基本思路3、技术路线调研收集资料、分析各地目录建设情况，共享目录有较强的体系性、复杂性，难以直接复制使用选取有代表性的单位进行现状调研，分析总结各单位管线信息资源的共享现状明确工作内容、实施方案工作目标：规范数据标准，优化汇交流程，增加汇交渠道主要原则：便捷、简单、适用成果内容：编制《南京市管线信息资源共享目录》目录体系第四部分四

目录体系《南京市管线信息资源共享目录》主要由目录前导、目录清单、目录内容等部分组成内容说明引言阐述了目录编制的背景和基本情况。目录前导第一节（概述）介绍了本目录的主要内容和适用范围。第二节（规范性引用文件）列出了在本目录中使用的国家标准和地方标准。第三节（术语和定义）列出了目录中涉及到的主要概念。第四节（总体框架）介绍了目录的总体组成结构。第五节（信息资源标识规则）介绍了目录中涉及到信息资源、信息项的标识符编码规则。目录清单第六节管线各相关部门所能共享的信息资源清单。目录内容第七节可共享信息资源的内容格式及具体内容。附表第八节明确了可共享信息资源的信息表达格式。共享目录第五部分五

共享目录1、信息资源标识规则（1）信息资源编码规范。信息资源标识符遵循GB/T

21063-2007规定的编码规则，由管线类别标识码、管线所在行政区划代码、管线信息提供部门识别码、管线信息类别码和顺序码组成，共19位。信息资源标识符编码结构五

共享目录管线类别标识码使用英文字母表示，用于标识管线信息资源的类别，共12大类38小类。信息资源标识符编码结构五

共享目录管线信息所在行政区划代码，使用阿拉伯数字表示，用于标识管线信息资源所属的行政区划，参照地区邮政编码设置。信息资源标识符编码结构五

共享目录信息提供部门识别码，使用阿拉伯数字表示，用于标识管线信息资源来源单位，设置信息固定来源单位27家，预留69家。信息资源标识符编码结构五

共享目录管线信息类别识别码，使用阿拉伯数字表示，用于标识管线信息资源所属类别。（关键和重点）信息资源标识符编码结构五

共享目录第13～19位为顺序码，使用英文字母及阿拉伯数字表示，其中13~16位为管线信息生成日期（即管线探测普查、竣工测量或修补测日期等），前两位为年度，后两位为月份；17~19位为同一日期内信息生产的先后顺序。信息资源标识符编码结构五

共享目录编码实例：栖霞某小区燃气管线建设项目编码：RQ32011303011801001说明：编码包含了六个方面的信息。RQ表示该信息资源类别为燃气，320113表示栖霞区，03表示该信息由南京市城乡建设委员会提供，01表示该信息属于管线项目建设信息，1801001表示该燃气管线建设项目的顺序码，其中前四位代表该项目信息生成日期为18年01月，后三位为同一日期的不同项目顺序码。信息资源标识符编码结构五

共享目录1、信息资源标识规则信息资源编码规范。信息资源标识符遵循GB/T

21063-2007规定的编码规则，由管线类别标识码、管线所在行政区划代码、管线信息提供部门识别码、管线信息类别码和顺序码组成，共19位。信息项编码规范。信息项标识符由信息资源标识符和顺序码组成。编码结构见图2，采用21位的阿拉伯数字或字符表示。其中，信息资源标识码用于标识信息项所属的管线信息资源，信息项顺序码标识一定范围内项目信息生产顺序。信息项标识符编码结构五

共享目录信息项标识符编码结构信息项（信息具体内容）顺序码，使用阿拉伯数字表示。对应信息类别码，信息类别里的具体内容编码即为信息项顺序码。信息资源标识符编码结构五

共享目录信息项标识符编码结构信息项（信息具体内容）顺序码，使用阿拉伯数字表示。对应信息类别码，信息类别里的具体内容编码即为信息项顺序码。目录清单信息资源标识符编码结构五

共享目录2、目录清单基于各管线单位的数据资源、共享职责，共梳理出13大项近160子项的信息共享目录清单，这是指导管线信息资源归集与共享，建设交换平台的信息基础。目录清单内容五

共享目录2、目录清单基于各管线单位的数据资源、共享职责，共梳理出13大项近160子项的信息共享目录清单，这是指导管线信息资源归集与共享，建设交换平台的信息基础。目录清单内容五

共享目录2、目录清单基于各管线单位的数据资源、共享职责，共梳理出13大项近160子项的信息共享目录清单，这是指导管线信息资源归集与共享，建设交换平台的信息基础。五

共享目录3、目录内容目录内容规范了管线信息资源的共享内容、方式、编码，以南京市某部门为例，在其职责范围内，在共享管线信息的同时，应同步共享相关业务信息。信息资源标识符GX32010001011801001共享类型有条件共享信息资源类型基础地理信息数据管理方式数据库信息项标识符信息项名称GX3201000101180100101点号GX3201000101180100102管线类型GX3201000101180100103图幅号…………GX3201000101180100130其它管线地理空间信息（点）共享内五

共享目录3、目录内容目录内容规范了管线信息资源的共享内容、方式、编码，以南京市某部门为例，在其职责范围内，在共享管线信息的同时，应同步共享相关业务信息。管线项目建设信息共享内容信息资源标识符GX32010002031801001共享类型无条件共享信息资源类型基础地理信息数据管理方式数据库信息项标识符信息项名称GX3201000203180100101项目编号GX3201000203180100102项目名称GX3201000203180100103项目类别GX3201000203180100104管线类别GX3201000203180100105所属区域GX3201000203180100106项目位置GX3201000203180100107测绘单位GX3201000203180100108开工日期GX3201000203180100109竣工日期GX3201000203180100110使用状态GX3201000203180100111申请单位GX3201000203180100112申请日期GX3201000203180100113受理人GX3201000203180100114申报备注GX3201000203180100115许可证号五

共享目录3、目录内容目录内容规范了管线信息资源的共享内容、方式、编码，以南京市某部门为例，在其职责范围内，在共享管线信息的同时，应同步共享相关业务信息。管线项目建设信息共享内容管线地理空间信息（线）共享内容管线项目行政审批信息共享内容项目批后管理信息共享内容管线项目供图信息共享内容道路挖掘信息共享内容管线设计图信息共享内容管线竣工测绘成果信息共享内容管线成果汇交信息共享内容管线测绘备案信息共享内容管线运营管理信息共享内容管线行业信用管理信息共享内容相关建议第六部分1、在异构动态环境、异构管理域下，信息资源目录体系是实现不同部门、单位间信息资源共享的基础，