建设工程监理行业发展前景与应对措施

建设工程监理行业发展前景与应对措施摘要随着市场经济的发展，建筑界已经将建筑产品的质量放在很重要的位置上，尤其是在竞争日益激烈的建筑市场情况下，施工质量已经成为项目施工的重点控制因素。工程监理作为一种社会化、科学化、专业化程度较高的管理方式，在工程建设中所起到的作用已逐渐被社会所认可。其主要任务就是从组织和管理的角度采取有效的科学措施，促使建设项目造价目标、工期目标和质量目标有效地实现，最终为业主求得最佳的投入产出比。由于在工程监理过程中存在许多可变因索，其中出现了诸多问题，必然会影响项目的施工质量。那么如何解决施工阶段工程监理中的问题，是本文主要的研究内容，并将针对问题提出相应的改进措施。关键词：施工阶段；工程监理；施工质量

ABSTRACTArchitecturehasthebuildingwiththedevelopmentofmarketeconomy,thequalityoftheproduct'spositionisimportant,especiallyintheincreasinglycompetitiveconstructionmarket,constructionhasbecomethefocusoftheprojectconstructionqualitycontrolfactor.Engineeringsupervision,asakindofsocial,scientific,highdegreeofspecializationofmanagementway,playaroleinengineeringconstructionhasgraduallybeenrecognizedbythesociety.Itsmaintaskistotakeeffectivefromtheperspectiveoforganizationandmanagementofscientificmeasures,makeconstructionprojectcostgoals,timeandqualitytargetseffectively,achievefinallyfortheownertogetthebestinput-outputratio.Becausetherearemanyvariablesintheprocessofprojectsupervisionduetothecable,whichappearedmanyproblems,isboundtoaffectthequalityofconstructionprojects.Sohowtosolvetheproblemsintheconstructionphaseconstructionsupervision,isthisarticlemainresearchcontent,andinviewoftheproblemputforwardthecorrespondingimprovementmeasures.Keywords:constructionphase;Engineeringsupervision;Theconstructionquality

目录TOC\o"1-3"\h\u5344第一章引言 531960第二章工程建设监理概述 5299612.1工程建设监理 5109082.2工程建设监理的运作模式 6256332.3工程建设监理的发展特点及瓶颈 7191402.3.1监理行业具有的特性 7142012.3.2工程建设监理的发展瓶颈 8166252.4施工阶段的监理工作 9249452.4.1施工前的准备阶段 915702.4.2施工过程中的监理工作 937582.4.3施工竣工后的监理工作 1013728第三章施工阶段工程监理的作用及出现的问题 10209223.1施工阶段工程监理的作用 1047463.1.1为施工质量提供多一层的保障 10309633.1.2建立监督机制，文明规范施工 10211443.1.3最大程度上实现建设工程投资效益 11186203.2施工阶段工程监理中出现的问题 1181963.2.1监理行为不规范 11256633.2.2监理制度不健全 1250593.2.3工程监理的责权利错位 12167143.2.4工程监理信息化不成熟 1312910第四章解决施工阶段工程监理的对策 13102504.1针对前文的问题措施 1324434.1.1提高施工监理人员的素质 1314624.1.2设置科学合理的施工监理机构 14143664.1.3完善和理顺建设法规体系 14208324.1.4改善施工监理的信息管理水平低下的现状 15175654.2其他必要措施 15318824.2.1制定风险预警机制 15296404.2.2贯彻国家强制标准，加强行业自律 1530004结语 1612013参考文献 1711640致谢 18

第一章引言自1981年世界银行贷款项目鲁布革水电站引入招投标和建设监理制以来，我国工程建设管理领域发生了深刻的变化。项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制确立了我国工程建设的基本管理体制。《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《工程勘察设计管理条例》等法律、法规相继出台，标志着我国的工程建设监理已从探索、试行、推行到全面实施的发展时期。实践证明，建设监理已成为工程建设领域中不可缺少的角色。客观上讲，建设监理应是市场经济的产物。在西方，工程咨询是在市场经济发展到一定程度后需要一个非常专业的第三方来进行监督、协调工程管理方面的工作，从在保护有关各方利益的情祝下产生的。可在我国，是在不断出现重大工程质量问题以及为适应市场经济运作条件下而引用的工程建设管理模式，是人为使其建立、推广直至形成规模，实际是先有监理理念，后有监理市场，再经过不断探索而完善，属于政府行为，两者的执行环境不同。我国现在还处于社会主义计划经济向社会主义市场经济转化的过渡时期，因而有其特殊性。我国目前工程建设的投资主体主要还是以政府投资为主，民营及私有投资占少数，这就决定了我国建筑市场很大程度上要受政府的约束，政府出台的《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程质量管理条例》已明确了监理在工程安全和质量管理方面的责任。按市场运作来讲，工程安全和质量的第一责任人应归施工单位，他们才是一线操作者。当然，作为市场主体之一的监理企业，也应该主动地去适应和研究我国目前的市场和国家的宏观调控，不能一味地怨天尤人。在我国推行监理制已将近30年，虽有一定发展，但还是没有离开“摸着石头过河”的局面，存在的一些深层次问题和矛盾不断暴露出来，本文将从施工阶段的角度来分析工程监理的建设问题。第二章工程建设监理概述2.1工程建设监理所谓的工程建设监理，是指在项目法人的委托下，监理企业要对工程项目的进度、投资、质量进行控制，以及对信息和合同进行管理，通过组织协调的方式来实现监理的作用。监理制度是在改革开放过程中、在建设领域中日益扩大的国际交往和外资利用的快速增长的结果。作为公正独立的第三方，监理工程师要对所有的隐蔽工程以及分项工程的质量都必须进行监督，一般都要监理工程师签证以后才可以开始下道工序的施工。工程建设监理研究的范围与工程项目管理学类似，包括管理思想、管理体系、管理组织、管理方法和管理手段等；研究的对象是工程项目管理总目标的有效控制，主要包括费用（投资）目标、时间（工期）目标和质量目标的控制三大目标。在工程建设监理制度刚在我国建立时，本希望在工程实施的各个过程、各个方面都实行工程监理制，包括项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程保修阶段实施全过程和全方位监理。但由于当时我国正处于经济形式转变时期，即由计划经济逐渐向市场经济过渡时期，加上当时工程建设十分注重强调施工阶段，致使工程建设监理制度推广的切入点没有达到目标，所以，我国的工程监理制度也只是在施工阶段得到了长足的发展。根据建设部对北京、上海、江苏、浙江等16个省市的172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度、投资控制的有148192个，占86.08%；从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。尽管监理制度的发展并没有按预期目标进行，只作用于施工阶段，但是监理制度的建立，对我国工程建设行业仍产生了深远的影响：它不仅改变了我国传统的工程建设管理模式，而且对控制工程施工阶段的投资、进度、质量发挥了重要的作用；同时，也为今后工程项目管理的全过程化和全方位化发展提供了很好的借鉴经验。2.2工程建设监理的运作模式（1）国内工程建设监理企业实行资质管理制度在我国，工程建设监理制的组织形式是企业法人模式成立监理公司，成立公司时先通过工商注册，领取企业营业执照，然后按照行业管理办法，申请企业资质，才能承揽相应的监理业务。我国的工程建设监理企业根据企业从事监理人员的素质，企业专业配套能力、资金、业绩等综合考核来确定单位的资质，监理企业按照甲、乙、丙三级资质进行划分，具体见下表。目前，甲级资质单位由国家建设部管理，乙级、丙级资质单位由省级建设主管部门管理。表建设监理单位资质划分表资质等级注册监理工程师数量注册资金（万元）业绩甲级≥25人≥300万近三年内监理过五个以上二等房屋建筑工程项目或者三个以上二等专业工程项目乙级≥15人≥50万近三年内监理过五个以上三等房屋建筑工程项目或者三个以上三等专业工程项目丙级≥15≥10万资料来源：《建设部令第102号工程监理企业资质管理规定》（2）监理从业人员实行执业资格注册制度按照国际通行惯例，我国对监理从业人员实行执业资格注册制度。自1997年开始，每年举行一次全国监理工程师执业资格考试，考试通过，获取全国监理工程师执业资格证书，然后由所在工作单位进行注册，申请全国注册监理工程师注册执业证书（原全国注册监理工程师岗位证书）。通过对监理从业人员执业资格注册制度的建立，不断地提升了工程建设监理行业的专业水平，更好地推动了监理行业的发展。（3）监理业务按照项目监理部门进行实施监理业务一般以项目监理部为具体工作执行单位，并按照“总监负责制”的原则来执行项目的具体监理工作。各个项目根据工程规模，由总监负责组建各项目监理人员，同时监理企业配合总监负责协调人力、物力，以确保每个项目配备的监理人员和各种物质资源满足项目的特殊需求，项目监理工程师根据《建设工程监理规范》的要求完成日常的监理工作。2.3工程建设监理的发展特点及瓶颈2.3.1监理行业具有的特性我国对工程建设监理的定义为：“具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动”。从定义分析，我们可以归纳出监理行业具有的特性有：（1）服务性。工程建设监理主要是接受建设单位（业主）的委托，并代表建设单位的利益，对项目承建单位进行监控的服务活动。（2）专业性。只有相应资质的工程监理企业能够承担相应的专业化服务工作，保证了工程项目的质量、投资、进度等各方面的要求。（3）公正性。工程监理企业根据自身的能力承担一定规模和要求的工程监理项目，在保证项目最终效益的前提下，建设单位公正地对监理企业和监理项目进行了选择。（4）强制性。我国《建筑法》明确指出了“国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围”，建设部《建设工程监理范围和规模标准规定》规定了五类强制监理的工程范围，地方政府则还有更细致的强制监理范围。强制性确保了监理行业的发展空间。（5）独立性。一旦监理企业接受了建设单位的委托进行项目的专业化监控工作，监理企业就能在一定范围内进行独立性的专业工作，以保证建设单位的利益。2.3.2工程建设监理的发展瓶颈由于我国国情不同、制度不同、历史不同、民族文化不同等诸多因素的影响，在实际工作中，工程建设监理没有真正地发挥出其应有特性，反而显现出了一些发展瓶颈（1）行业的非独立性。从监理行业的社会地位来看，监理企业主要依托于建设单位的委托，使得许多监理企业在很多时候处于被动地位。从监理企业的性质来看，许多监理企业依附于集团母体，受到很大的约束，这就影响了监理行业独立享受其经营管理成果的机会，独立承担经营管理风险的能力。（2）行业的半市场性：由于政府质量监督站职能的转变，地区的地域保护、行业的垄断主义，加上很多监理企业还依附于现有的行业和母体，监理的市场行为被大大削弱，致使很多工程监理企业无法充分参与市场竞争，也使其难以独立发展。（3）行业的弱服务性：由于目前工程监理从业人员专业技能和管理经验较差，监理手段和方法比较落后，使得多数监理企业难以为建设单位提供专业化优质服务，同时，有些建设单位委托监理企业进行监理工作在一定程度上只是为了符合政府强制规定的要求，弱化了工程建设监理服务性特点。目前，监理行业受各种政策干预比较大，许多法规和制度对监理加以约束，监理往往作为政府政策管理职能的延伸，既要迎合政府的管理，又要迎合建设单位的要求，而监理实施过程中又要不犯错误，导致监理企业为了规避责任风险而采取各种措施保护自己，很少精力去考虑如何提高监理工作水平，丧失了监理应有的独立开展工作的意识。此外，部分监理人员在开展监理工作时无法行使独立判断、独立行使职权的权力。2.4施工阶段的监理工作从建筑工程施工阶段的实施过程来看，具体的监理工作主要分布在施工准备、施工过程和竣工验收三个阶段，从监理工程师的角度来看这三个阶段的具体措施包括：2.4.1施工前的准备阶段首先监理工程师应认真熟悉合同条款，依法对建筑工程施工全过程进行监控管理。审核施工队伍的技术资质、资金财务实力、施工机械设备等条件，依法审查认可分包施工资格。建筑工程施工前，监理方必须召集工程项目各环节负责人开质量会议，明确监控建筑工程所需原材料、半成品或构配件的质量要求和技术标准。监督施工单位各个环节的准备工作（包括人员配备、组织管理及施工方法等。掌握施工现场的管理环境、工程技术环境。为了解施工现场情沉和施工设计及施工过程，监理方应认真阅读单项工程的设计图纸，准确把握施工的重点或难点，找出施工过程中易出现质量缺陷的环节，并在施工前与项目技术负责人共同商讨，最终采取积极有效的解决措施。最后严格把好施工单位的开工关，检查施工准备合格后，方可发布开工指令。2.4.2施工过程中的监理工作施工过程中的监理工作主要对质量控制和进度控制严格把关，坚持全过程监督，对于重点项目和施工现场要细致检查。按照《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》和相关法律标准，督促落实各施工工序的“二检”制度（自检、互检和专检），跟踪检查和验收原材料、设备、隐蔽工程和关键部位的质量，并不得进入下道工序施工。对未经检验的工程或检验不合格的分项工程不子验收。还要对关键工程和重点部位实施巡视、检查、旁站等工作，进而保证建筑工程的施工质量才有保障。在建筑工程的装饰装修施工阶段，工种、全方位交叉作业管理难度大。此时监理工作应重点关注于合理安排交叉作业，做好细部处理和成品保护。如合理安排工序和人力，都是保证施工进度的控制措施。在施工过程中还应注重监理资料与施工进度的同步记录，并保证期真实性、时效性与完整性。秉持“安全第一、顶防为主”的原则，监理工程师应对施工现场进行安全监督检查，主要是保证施工过程中配置充足的安全设施，实行安全生产责仟制。2.4.3施工竣工后的监理工作竣工自检应在施工方每完成一个单位工程或者完成整个工程项目后进行。施工方自检合格后，项目监理机构接受施工单位递交的《工程竣工报验单》，并组织相关人员顶验单位工程，层层验收，严格把关。如果顶验合格，则审查交工资料等中报材料，并报业卞力一。如果存在的质量问题，及时发出整改通知单，要求施工单位整改。发现中报资料缺失或失实，则责令施工力一按档案整理要求补充、核实及改止资料。监理在施工竣工后要参加统一组织的工程竣工验收工作，听取相关质监部门的检查和评价，及时反馈和处理质量问题。工程峻工验收交付使用后，及时整理监理档案资料，并上交公司归档。第三章施工阶段工程监理的作用及出现的问题3.1施工阶段工程监理的作用3.1.1为施工质量提供多一层的保障实行工程监理制度，可以让施工监理单位全方位、全过程的对工程建设实施监理，可以监督施工过程中容易产生质量问题的环节，给建设单位选择合适的、有经验的工程咨询机构提供帮助，有效地评估咨询结果，并提出有价值的改进措施和建议，有利于降最投资决策失误，还能够使工程建设的投资决策更加科学化。对监督施工单位在建设施工过程中的施工安全、工程质量等有着很重要的影响。施工监理全程介入并监督工程建设施工的全过程，在这方而，施工监理有着不可替代的重要意义，更能够控制建设工程的质量以及施工安全3.1.2建立监督机制，文明规范施工有利于规范监督机制的建立，以及规范工程建设各参建方的建设行为，尽可能做到安全建设，文明施工。政府是最基本的规范制约方，通过政府履行其监督职责，可以对工程建设各参建方的建设行为实行全而监督控制。建设工程监理制的推行，可以有效规范和监督工程建设前中后的建设行为，尽量减少不合法的建设行为的发而引起的不良后果；除此之外，监理单位也有必要给工程建设单位提出可行的、适当的、有价值的建议，更有利于工程的质量和施工安全3.1.3最大程度上实现建设工程投资效益主要表现在：能够有利于建设工程的质量成本控制，增大项目本身的投资效益；有利于在实现建设工程预定功能的前提下，帮助控制建设投；有利于在满足建设工程预定功能的前提下，控制周期，使建设工程寿命周期费用最少。3.2施工阶段工程监理中出现的问题我国的工程项目建设并不是按照国际惯例进行管理的，而是有着自己独特的形式。从整个项目建设而言，建设工程项目各个参与方的事先控制都已经不再完整甚至是缺失了，很多问题出现的根源就是在这一环节，而这些问题往往直到工程的施工的施工阶段才会显现出来，为以后的使用埋下了安全隐患。虽然我国的监理制度日趋完善，但整个建筑市场还存在着很多监督力度不足的现象，这些问题主要有：3.2.1监理行为不规范（1）监理工作随意性大根据有关单位对16项工程的监理现场调查，有8项工程的理工作程序过于简单，工作深度比较肤浅，在检查记录中有很多应检项，目未检，应签认项目未签认，致使一些工程达不到质量合格标准，工程造价和工期得不到控制，业主与监理单位。如广东某工程项目，质量检查漏检项目近30%，工程质量事故濒发，长期不能验收，工期拖延近三年，工程造价超计划17%。这些都是在施工阶段监理不到位的问题。（2）项目监理机构组织不健全人员专业结构不合理，缺乏岗位责任制度，施工现场监督管理不得力。如北京某住宅小区工程，按照合理要求，本应配备13名监理人员，实际到场人员仅4人，造成施工现场质量失控，无法按期交付使用。产生业务行为不规范问题的主要原因是缺乏科学的工作标准，监理人员专业结构不配套，没有健全的岗位责任制度，制订的监理规划没有针对性，难以有效地指导现场监理工作的实施。（3）监理取费普遍较低当前监理工作中取费偏低问题严重制约着监理行业的发展，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。主要原因，一是国家监理取费标准比较低。二是建设单位不合理压价现象严重。三是监理市场尚未建立起规范有序的竞争机制，监理队伍发展规模过大。由此看出智力密集型的监理企业尚达不到劳动力密集型的施工企业的效益水平，对高层次监理人才很难有吸引力和凝聚力，监理人才流失现象比较普遍。3.2.2监理制度不健全目前我国建筑业的发展没有形成系统的管理体制，监理制度也不规范，甚至出现工程监理行业中竞相压价的恶性竞争行为，部分工程监理企业自身都很不健全还有相当一部分的监理企业自身水平也不满足现在建筑市场的需求，工作体制也不完善，比如出租、挂靠等等。这些现象的出现使得很多业主对于监理参与全过程管理没那么放心，导致了监理企业缺失诚信度。因此，监理企业并没有发挥其该有的作用。3.2.3工程监理的责权利错位一是有责无权。目前我国的建筑项目很多业主总是认为监理是自己雇佣的，就必须服从业主的意愿，这给监理工作的开展造成了很大的阻碍。就监理行业本身来说，现在的建筑市场经济愈发激烈，监理公司发展业越来越快，很多监理公司都不想得罪业主影响企业生存，因此很多情况下，就算业主违反了监理合同中的条款，监理企业未必会提出来，在施工过程中开展监理工作时有心无力。因此，监理单位名义上负责监督有关建筑施工项目质量、投资、工期等等，但事实上很多方而诸如施工队伍选择、资金控制、施工质量、工期要求等方而的管理还要遵循业主的意愿。二是责权利错位。主要表现为：一是监理的权利无法得到保证；二是法律责任界定模糊；三是法律责任追究太过严厉。监理企业普遍觉得权利越来越小（或者说权利的行使无法得到保证），而承担的责任越来越大。建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权，许多建设单位将工程监理的“四控制二管理一协调”的工作委托给了监理企业，但工程款支付、工程索赔、工程变更的市批权等经济权并没有真止委托给监理企业。没有经济权的保障，就使得监理的许多指令无法贯彻。3.2.4工程监理信息化不成熟目前的建筑工程施工监理信息管理较低，无法满足建筑要求。经济的快速发展带动了信息化技术的快速发展。监理行业相关工作者正在探求一条信息化道路，即将信息技术运用于施工监理当中，但这个只处于探索阶段，没有实际的应用，或者说这个技术还不够成熟。在现在的监理行业中，其监理信息一般是采用人工传递和人工手写的方式，存在着书写不规范以及管理效率低的问题，这对建筑工程施工的监督、工期、控制及管理都很不利。第四章解决施工阶段工程监理的对策4.1针对前文的问题措施4.1.1提高施工监理人员的素质培育高素质的监理人才是监理事业的生命之源。工程建设监理是一种高智能的技术服务和技术咨询工作。监理公司必须有一批一各种专业的高素质专家，这些专家不仅具有较高的理论、技术、管理水平及丰富的实际工作经验，而且要具备良好的组织协调能力，善于顶测和发现工程问题，能够提出切实可行的优化方案，以适应工程项目监督管理的要求。监理人员不仅要有较高的专业知识和管理素质，而且要懂得法律和公共关系，善于处理协调各种关系，有很强的组织协调能力和责任感，有良好的职业道德，德才兼备。在目前的建筑市场竞争日趋激烈的形势下，我国建筑工程的施工监理行业相关工作人员的整体素质却普遍不高，甚至有很多“子承父业”的现象这种不良现象存在着，这就使得整个建筑工程施工监理行业整体效率不高，给施工阶段工程监理工作的开展造成了很大的障碍。针对对这种情况，我们要采取相关措施，比如对相关工作人员进行培训和必要的考核，改变一些工作体制，提高他们的相关的业务水平和素质，尤其要严格禁比和打击“子承父业”之类的现象的出现。此外还能通过增加施工阶段工程监理的费用，提高监理行业在建筑市场的地位，这种做法能在一定程度上保证建筑工程施工阶段施工监理行业的正常顺利地运营。4.1.2设置科学合理的施工监理机构现在的很多建筑施工监理企业，被塞进了很多施工单位安插进的一些闲杂人员，这种人员构成是很不利于监理工作的开展的，因此必须建立一个健康且完整的监理机构，杜绝不合理、不科学的施工监理机构的存在。科学合理的施工监理机构要有详细的职责分工和规范科学的管理模式。还应该在建筑工程监理队伍中设置主要负责人，并由他对工程的监理工作进行全而合理的安排，及时对施工单位进行汇报，随时监控施工安全和工程质量等等。4.1.3完善和理顺建设法规体系其实监理工作在过程中有许多权利的，这里说的是怀疑并确认的权利。对于重要的工程部位、工序和专业工程，或监理工程师对施工单位的施工质量状况末能及时检查以及施工方擅自进行的工序，监理工程师对其质量确信者，以及重要的材料、半成品的使用等，监理工程师有要求确认的权利。在现场要求施工方随机抽取几处砌体进行检查，确认小合格的要求施工单位全部返工并承担损失，经确认合格的对于拆除造成的费用由建设方承担，因为监理的工作行为是代表建设方进行的。当然这需要事先跟建设方进行沟通。确切的说怀疑并确认的权利是当监理工作人员在怀疑某道工序或某种材料达小到规范要求时，有权利要求施工单位通过实验或其它方式进行证明的权利。各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。《中华人民共和国建筑法》目前止在修改讨论阶段，建筑法的修改势必引起一系列建设法规、标准和规范的修改调整。如《工程监理企业资质管理规定》，应对企业资质等级的划分，资质等级标准（如注册监理工程师的人数和其他注册造价师、咨询工程师的要求等）重新界定。又如《监理工程师考试和资格管理办法》，应放宽考试资格要求（目前监理工程师报考资格中取得工程师三年的条件是所有工程建设体系资格考试中条件最苛刻的），而应加强后续教育。再如招投标法和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，要求监理单项合同估算价在50万元以上时必须进行招标等规定。监理是业主方的咨询服务，代表业主进行项目管理，为什么规定必须要进行招标呢？再如《建设工程监理规范》，应对监理阶段范围进行深化，对有关法律责任进行界定等。4.1.4改善施工监理的信息管理水平低下的现状这就要求我们：①领导的决策很多时候都会影响到施工监理公司的决策，在施工监理的过程中有着很重要的作用，因此要完善工程质量领导负责制，加强实行领导质量终身责任制，万不能因为某领导职位变化就不再去追究其任职期间出现事故责任；②搭建监督施工质量管理的信息平台。要依法严肃处理监督过程中的违法违规行为，切实做到执法必严、违法必究。4.2其他必要措施4.2.1制定风险预警机制由于建筑产品生产的特点，进度计划在实施过程中会出现许多不可预见的因素导致进度拖后。为了提高进度控制的主动性，不能简单地进行进度检查、对比、分析，而是要加强事前、事中控制，以预防为主。将影响进度的各种风险因素分类（比如地质因素、气候条件、设计变更、采购供应、施工现场条件、质量状态、安全状态等）。在监控中一旦发现异常情况，监理部及时通过监理工程师联系单、工程师通知单、工作函等形式向相关单位发布通知，提醒对方及时采取有效对策。4.2.2贯彻国家强制标准，加强行业自律①在全国建设监理行业中贯彻执行强制性标准。监理企业作为建设监理工作的主体，应深入学习、执行标准，公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。企业的各项监理工作应依照与建设单位签订的合同，在质量、进度、投资三方面对建设工程进行全面控制和管理。监理企业和从业人员在贯彻执行标准的过程中应加强自律约束。②监理企业在建设监理的工作实践中，应从以下几方面落实好本单位的贯彻执行工作，为业主提供满意的监理服务按照国家和各级建设行政主管部门颁布的各类法律、法规和规定，建立健全企业的各项规章制度，严格约束企业的市场行为。各监理企业应在其执业资质范围内按市场规范要求承接监理业务，严禁超资质承接业务或“挂靠”承接业务：严禁违反规定对其承接的监理工作进行分包、转包；严禁违反市场招投标规则，低价承接监理业务；严禁签订“阴阳合同”，规避市场监管行为。监理企业应按照其自身服务领域和实际情况，建立、健全完善的质量保证体系，在监理工作的实践中加强对项目监理机构监理服务质量的监督管理。项目监理机构应根据建设项目的实际情况编制完善的监理规划和监理细则，并在建设监理工作的全过程中严格实施；监理企业应根据自身条件，规划企业的中、长远发展目标，在人才引进、人才培养、技术管理手段的开发等多方面投入必要的人力、物力；监理从业人员在建设监理的工作实践中，应严格遵守监理人员工作守则和职业道德，规范自身行为。结语我国决定在工程建设领域实行工程建设监理主要是为了提高工程建设水平、适应社会主义市场经济体制、增强国际交往以及提高工程建设的投资效益。我国的工程监理事业是在建设事业的改革